成都新农村实践：没有产业支撑就成一次性盆景

成成都都新新农农村村实实践践 没没有有产产业业支支撑撑就就成成一一次次性性盆盆景景 2014 年 08 月 25 日 12 03 来源 瞭望东方周刊 作者 刘耿 7969人参与 114评论 原标题 新农村 2 0 对应于全国的幸福美丽新农村建设 四川省 2010 年提出了新农村综合体的概念 2012 年 成都市在新农村综合体之前冠以 小规模 组团式 生态化 三个定语 小规模集 中 组团式院落 生态化环境 用 小组生 这个简称 打造出农村居 景 产三合一的 空间 生长于大成都外圈层边缘地带的 小组生 因自身吸引力的增强而成一极 与市中 心拉出一个力场 使人口由边缘而中心的单向流动变成双向流动 同时 城市向农村输送 的不再仅仅是资本 技术和现代性 还有人 城乡一体化不是城乡一致化 新型城镇化并不是要消灭农村 而是城市更像城市 农村更像农村 成都市委统筹委相关负责人强调 城镇化的过程应保留农村与城市的功 能性差别 以前对城镇化的理解偏重于城乡趋同的一面 现在强调的是要注意差异 这是 一次校正 瞭望东方周刊 记者走访新都区新繁镇高院村 大邑县苏家镇香林村 郫县安德镇 安龙村 郫县三道堰镇青杠树村 邛崃市夹关镇周河扁等 5 处 小组生 新农村综合体试 验点位 以呈现这场新农村建设实践中的前沿探索 原标题 新农村 2 0 成都 小组生 实践 农民在集中住上高楼并将土地流转之后做什么 是 大集中 时代的一大困惑 现在 农民与其营生的距离 在规划中被限定为 10 分钟 瞭望东方周刊记者 刘耿 2013 年 成都市新都区新繁镇高院村几易其稿的楼房设计图正付诸实施 根据这份图 纸 高院村的 238 户居民将全部集中居住在一个小区 开始他们的 大集中时代 10 月 成都市政府的一纸新批文 使这张箭在弦上的设计图纸做了颠覆性的修改 原 先的一个大院分为 5 个组团 组团与组团间以田园景观区隔 原先贴瓷砖的平顶排房 改 为川西风格的别墅别墅 且更错落有致 不再是排成直线的 营房 原先设计的居住区 与生 产区距离约 2 公里 要骑着摩托车挂着一只粪桶去劳作 现在生产半径只有 0 5 公里 原图纸上的设计是大集中时代的新农村典型风貌 现在高院村的格局样貌 被称为 小 组生 小组生 这个词 正在成都流行 是 小规模 组团式 生态化 的简称 在实践中又 加入了补足语 小规模集中 组团式院落 生态化环境 不仅如此 自主经营的农民在关于自身生活形态的构建中有了更多的话语权 在高院 村 还有大邑县苏家镇香林村 瞭望东方周刊 记者各见到一处新庭院簇拥中的老宅子 宅主不想参与 小组生 项目 成都市明确要求 不准基层政府强制农民参加集中居住 发现一例 查处一例 退出 房屋红线以外的政府权力 集中用在农村基础设施建设上 自 2012 年在成都郫县 新都区等地启动 截至目前 成都新农村综合体已建成 54 个 在建 55 个 成都市力争每年启动建设新农村综合体 20 个以上 到 2020 年 全市建成新 农村综合体 200 个以上 新农村蓝图的调适与创新新农村蓝图的调适与创新 农村社区过高的集中度 弊病较多 不仅居民的舒适度普降 过大甚至上万人的小区 亦给管理和服务带来很大难题 2012 年 3 月 26 日 四川省委常委 成都市委书记黄新初黄新初 到郫县调研城乡统筹工作 提出新农村建设要 聚居适度 宜聚则聚 宜散则散 据成都市委统筹城乡工作委员会提供的数据 全市农村散居人均建设用地面积约 150 平方米 以高层建筑为主 集中度比较高的农民集中居住区 人均综合用地面积 30 40 平 方米 以多层为主的农民集中居住区 人均综合用地面积 40 50 平方米 三层以下为主的 农民集中居住区 如新津县普兴镇袁山社区 人均综合用地面积约 65 平方米 人均住宅 面积约 45 平方米 目前正在推进的 小组生 新农村综合体市级示范点 人均综合用地面积在 50 70 平方 米之间 平均为 58 12 平方米 与同为三层以下的袁山社区相比 小组生 模式的人均住 宅面积大致相等 川西农户传统上习惯于散居 组团式仍然体现了聚居的要求 以整理 腾出更多的土 地 作为其参与市场经济的本钱 但集中度调低 新农村综合体一般以 100 户至 500 户为 宜 是为 小规模 除了对聚集度的校正 还对广受诟病的农民房的审美水准作了提高 这是通过组团式 生态化实现的 高院村的玲珑锦院融合了原有的路 渠 林 田 形成 5 个组团 每个组团 20 至 50 户不等 各组团间隔 50 至 200 米 组团区间道路宽度不超过 6 米 各组团之间大量保留 原生态植被 彼此间有林盘 沟渠 湿地 农田间隔 房前屋后郁郁葱葱 种的都是柚子 橘子 枇杷等果树 农民新居大量保留原生态痕迹 类似于传统的川西林盘院落 但又更 加错落有致 按照当地人的说法 在树林里面建房子 而不是在房子之间栽树 透山秀水 体现 了居 景交织融合 而由于田园风光甚至村民的生活自身也成了旅游旅游资源 产业要素也被 导入 小组生 成为居 景 产三合一的空间 产业导入是 小组生 较之 大集中 的另一进步 农民在集中住上高楼并将土地流转之后 做什么 是 大集中 时代的一大困惑 现在 农民与其营生的距离 在规划中被限定为 10 分钟 旅游观光 有机农业 花卉苗圃等成为农民的主要营生 农村不再是城市工业区的延 伸地带或承接区 由强调城乡无差别到强调农村的功能性差异 是新农村建设理念上的一 个转向 对居住集中度的调低 对审美的提升 由强调城乡无差别到强调农村的功能性差异 产业导入和升级 以及政府在城镇化中扮演的角色转变 退出红线之外 红线内的农民 自己做主 是 小组生 对 大集中 时代的校正与创新 是新农村建设 2 0 版 农村土地资源价值被激活农村土地资源价值被激活 成都是典型的 大城市带大农村 城乡二元结构矛盾突出 成都市全面推进的农村土地综合整治 就是以土地整理 复垦 开发 通过城乡建设 用地增减挂钩为平台 推动田 水 路 林 村综合整治 节约出的集体建设用地指标可 以调整到符合规划的城镇挂钩使用 农民获得指标交易产生的收益 这样的做法大大增加 了土地作为资本的流动性 解决了新农村建设 钱从哪里来 的问题 新繁镇镇长钟毅对此的理解是 用农村的资源来启动农村自身的建设 四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟则将这个思路总结为 依托土地增减挂钩政 策 激活农村土地资源价值 其本质上是将土地资源转化为资本 土地是农民参与市场经济的唯一本钱 纳入城 乡间日益紧密的经济体系 而城乡经济一体化 是城乡一体化目标的题中应有之义 农村产权制度改革成果的集中展示是确权颁证 农民最害怕的是人走了 地没了 给 农民颁证增强了农民的流动性 财产权利不划分清楚 农民就不能自由迁徙 他会惦记着 家里还有一堆东西 成都市委统筹委相关负责人告诉本刊记者 据新都区统筹城乡工作办公室副主任王诚介绍 新都区启动产权制度改革以来 共颁 布了 56 万本各类权证 平均每家农户有四五个证 包括农村房屋所有权证 宅基地使用 权证 农用地的承包经营权证 集体资产的股权证 林权证等 面积很明确 产权划定清 晰 农民有了产权证就可以去抵押融资或作价入股等 平等参与市场经济 没有这些证书 农民就是端着金饭碗在讨饭 郫县安德镇党委书记骆开富说 确权 之后 农民非常踏实 我有多少资源 可以拿多少资源来做什么事情 都很清楚 对接银 行 银行认可这个权证 以前村镇房屋的产权证 银行不认 现在跟城里的产权证一样了 作为村级公共服务和社会管理的改革成果 村公资金 也是成都市的一个创举 其意 义在于财政下乡 相当于将村级公共服务和社会管理纳入财政预算 对于每个行政村和涉 农社区 村公资金 的额度都是至少 20 万元 逐年上涨 2014 年为 40 万元 在 2017 年 前 将达到至少 60 万元 这笔资金解决了新聚居区农民享受的公共服务均等化的问题 大邑县统筹办主任周刚认为 如果没有政府投入村公资金 农村的基础设施根本没可 能改善 而很多地方没有土地整理 社会资本就不愿意投入 目前 地方政府在这方面投 入大 压力大 要向中央呼吁 中央政府财政进一步向农村倾斜 把对农民的历史欠账补 起来 成都市在 小组生 实践中对公共服务和社会管理设施标准化建设提出了 1 21 的配套 要求 1 指一个新型社区或一个综合体 后面的加数为文化活动室 卫生服务站 垃圾收 集房 幼儿园 综合性便民服务中心 含水 电 气等代收代缴网点等 全民健身广场 农贸市场 日用品放心店等 新型基层治理机制保证了农民在 小组生 建设中的主体地位 是否参与 如何筹资 怎样建房 收益分配 权属调整 均由农民集体讨论决定 农民的民主意识是在成都市统筹城乡试验中逐步培养起来的 以 村公资金 的使用为 例 很多村干部最初对这笔钱的使用程序有些排斥 每笔花销都要经过村民公决 村支 书的财权被关进了笼子里 成都市市长葛红林说 成都市花这个钱就是为了唤醒农民的民主意识 在培养民主意 识的同时 又改善了基础设施 一举两得 市场市场 民主民主 成都市委统筹委相关负责人告诉 瞭望东方周刊 我们最看重的是在推进新农村建 设中要有统筹城乡的思路和办法 要有体制机制层面上的解决 其中 最重要的机制是新 农村建设与农民的利益联结机制 钱从哪里来 地方政府融资平台公司在将社会资本引入农村方面功不可没 但是 它 们有的冲着土地指标而去 逐利的资本倾向于将农民搬入高集中度的楼房 这是造成 大集 中 的原因之一 老板把钱赚了 农民利益没有得到保证 所以 我们更注重建立农民利益联结机制 成都市委统筹委相关处室负责人说 市场化运作 民主化推进 是建立这个利益联结机制的方法论 确权颁证是农民进入市场的入场券 如果没有产权制度改革 农民搬迁就不是市场行 为 带有隐患 成都市委统筹委相关负责人表示 成都鼓励和引导农民运用农村产权制度改革成果 组建集体资产管理公司 采取农户自筹 产权融资 社会资金参与相结合的方式 自主实 施新农村综合体建设 以郫县安德镇的运作方式为例 参与 小组生 的农户将小产证换成一张大产证 利用确权的集体建设用地入股 成立 安龙资产管理有限公司 其中家庭股东 803 人 登记股东 8 人 由股东大会产生的董事会 选举产生董事长 并聘任总经理 而监事会的主席和监事亦由选举产生 财务管理委托第 三方机构代理 每月公布明细账目 安龙资产管理有限公司作为 小组生 的建设主体 融资主体 将集体建设用地使用权 直接在农商银行抵押融资约 1 49 亿元 该村参与农户的集体建设用地共 763 3 亩 用于新区建设 317 3 亩 预留用于村集体 发展的产业用地 20 亩 将节约的集体建设用地 426 亩挂钩到城市规划区 由县政府按每 亩 35 万元的标准收储 待复垦验收后 节余的集体建设用地指标出让收益便可用来偿还 融资本息 同时 从中央至省至市 很多部门加大支持 三农 的力度 政策资金俱来 但是这些 资金都是自条块下来 分散各处 达不到集成使用的效果 小组生 作为一个新的接收平 台 整合农发 建设 环保 水务 交通等部门涉农资金 集成于新农村综合体建设 最后 加上人均约 1 4 万元的农户自筹 基本可实现收支平衡 小组生 较之以前的农房 也使农民享受到了城镇化过程中的房产增值 原先的老 屋两三万元一套 现在的新居四五十万元 高院村的玲珑锦院 每晚都有很多城里人四处转悠 打听有没有人卖房 尽管目前 小 组生 住宅还只能交易使用权 但是人们预期 将来这里的房产也可能在房地产交易中心挂 牌 青杠树村外马路对面树立的商品房商品房广告牌上写明 同地段的 成品别墅 60 万元起 三道堰镇党委书记张伟说 房产升值之后 家庭和谐不少 按照人头来算 每个人至 少拥有 25 万元以上 两口子就不敢轻易闹离婚了 除了房产升值带来的财产性收入 农民还有在园区的劳动务工收入 土地流转租金收 入 合作社的分红收入 社会保障收入 剩余房屋出租收入 如果做 农家乐 还有自主 经营性的收入 农民的利益联结机制就这样建立起来 2013 年 香林村人均农民纯收入 13087 元 比 2011 年增长 34 比当年全县平均 水平高 11 3 新繁镇锦绣田园示范区 2013 年农民人均纯收入达到 15000 元以上 小组生 建设是按照市场原则组织的 而非政府工程 根据公司法组织和运作 领导 权 村两委 与经营权 集体资产管理公司 的分离避免了政府的无序干涉 民主化方式 在贯彻市场化原则中自始至终起着作用 是否参与 规划选址 户型设计 建筑队伍选择 质量安全监管等问题交给农民自主决定 搞集体资产管理公司 将政府与农民的责权利分得非常清楚 政府与农民之间只有合 作 服务 没有对抗 作为一个基层官员 我觉得这是最大的一个进步 郫县安德镇党委 书记骆开富说 新生活运动新生活运动 无论是集中居住的农村新型社区还是散居农房 都要严格实行精细管理 让其环境更 加整洁 风气更加文明 四川省委常委 成都市委书记黄新初认为 就地城镇化 使农 民进城不再是一个地理概念 而是心理概念 要让入住群众从心理上和文明习惯上进城 安德镇人大副主席薛松说 一场新生活 运动正在安德镇安龙村展开 每周至少洗澡一次 头发一般不超过耳际 不在阳台显 著位置晾晒内衣裤 等对新生活习惯的提倡写在展板上 摆进小区 香林村组织开展 法治大讲坛 世界读书日 保护环境 爱绿护绿 等与城市无差的 文化活动 不应该空洞地指责农民素质低 而应引导他们走向文明生活 从文化层面上完成市民 化 苏家镇党委书记罗新丽说 每个 小组生 社区都成立了院委会 相当于城市小区的业委会 主要工作是管理社区 最考验农民市民化意识的工作是收缴物业费 散居农民没有交物业费的习惯 住进新社区 后要为公共环境付出真金白银 大邑县王泗镇福田小区的物业管理费实行分级承担 逐步 断奶 物业服务费按照每 月每平方米 0 3 元缴纳 第一年政府补贴每月每平方米 0 15 元 农户承担一半 政府补贴 逐年递减 第四年全部由业主承担 高院村的物业管理费分摊为三部分 院中的 1 亩柚子林每年收益约 1 万元 土地合作 社流转了大约 50 亩地 流转出的租金收入每亩地约 1800 2000 元 每年收入除了用于人 工开支 全部补贴院落管理 住户出少部分清洁费 一人户每月出 5 元 二人户 8 元 三 人户 10 元 四人户 12 元 五人户 15 元 香林村的物业管理采取倒算账制 小区保洁 治安巡逻等每年共需二三万元 每户每 年分摊 200 280 元不等 需要上位法的调整需要上位法的调整 在成都推进 小组生 进程中 黄新初始终强调 要充分挖掘美丽新村的内涵 以新农 村建设示范片为主要平台 通过基础设施 新型村庄 产业发展 公共服务和社会管理综 合配套 加快建设一批业兴 家富 人和 村美的幸福美丽新村 成都市给 新农村综合体 的定义是 以一定的聚合空间为基础 将村落民居 产业发展 基础设施 公共服务 社 会建设等生产生活要素集约配置在一起的农村新型社区 综合体与行政村有区别 有的整村都纳入综合体 更多的综合体是村的一部分 也有 跨村安置 因为土地综合整治项目经常会涉及相邻的几个村 综合体打破了原有的行政区划 造成边界漂移 形成新的聚合空间 综合体算是一个 经济单元 生活单元还是行政单元 仍在探索 根据成都市委统筹委相关负责人的理解 将有