扶贫和移民开发局2016年上半年工作总结

1 / 13扶贫和移民开发局 2016 年上半年工作总结2016 年上半年，县扶贫和移民开发局在县委、县政府坚强领导下，以习近平总书记视察*为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以“3115”脱贫计划为抓手， 认真贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚会议精神，更扎实推动脱贫攻坚工作再精准、再强化、再落实，全面打响脱贫攻坚战，各项工作扎实开展，有力助推了全县经济社会发展，现总结如下：一、工作开展情况（一）精心制定脱贫攻坚战略战术。县委、县政府明确以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，由分管县长张文、汪洪涛同志牵头，由县扶贫移民局起草“3115”脱贫计划 。我局认真学习研究党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署和两个脱贫攻坚决定内容，参考省“1+N”实施意见，借鉴外省市和周边县市决定或意见的有关做法和内容，结合我县实际拿出了“3115”脱贫计划初稿，并由分管县长牵头，县政府办和我局领导班子全员参加，进行两次认真讨论修改，又组织县直 25 个单位进行了 4 次讨论，并要求县直相关单位与省、市上级主管部门反复对接，提出修改意见，经县十六届人民政府第 33 次政府常务会议和县委常委会讨论，并2 / 13按修改意见全面修订完善后以金发20163 号文件印发关于全力实施“3115”脱贫计划坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见这一全县脱贫攻坚的纲领性文件。确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”这 3 个总体目标，实施精准脱贫 10大到户举措、推进脱贫攻坚 10 大工程、强化 5 项保障措施，计划到 2018 年 71 个贫困村全出列，2019 年实现全县贫困人口脱贫、县摘帽，2020 年巩固提高的总目标和路线图。我县成立脱贫攻坚指挥部，重点抓好脱贫攻坚目标确定、路径选择、项目落地、人力调配、组织动员、监督考核等工作，乡镇成立脱贫攻坚办公室，抽调 2-3 名人员专抓脱贫攻坚工作，分管负责人任办公室主任。按照县主要领导要求，制订出台了关于抓重点促全面实施 23 个村率先脱贫的工作意见 、 关于明确县领导、县直单位继续开展第二批 61 个贫困村脱贫帮扶工作的通知等文件，明确 71个重点贫困村和 13 个率先脱贫一般村为攻坚主战场，细化了“人脱贫、村出列”路线路径。牵头制订关于扶持贫困户产业发展的指导意见 、 关于社会扶贫工程的实施意见 、 关于扶贫对象退出管理机制的意见等本部门脱贫攻坚实施意见，全县各部门“1+N”脱贫攻坚实施意见方案基本出台完成，正在制订全县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法，今年上半年是规划和制度建设的半年，形成了脱贫攻坚制度化、规范化、精细化的良好局面。3 / 13（二）全面落实脱贫攻坚“四项清单” 。今年，我们针对贫困户精准识别、建档立卡工作中存在的不足，坚持问题导向，全面精准核查，全面开展补缺补差。一是更加精准地识别脱贫对象。动员组织县、乡、村三级干部职工到村到户，通过召开村民小组会和村民代表会、公开公示评定的方式，逐组逐户对贫困户评定结果进行“回头看” ，看程序是否到位、评定结果群众是否认可。对公示中群众提出异议的进行再核查，不符合条件的，取消贫困户资格，对没进入建档立卡的贫困户，按程序调整进入。二是更加精细地分析致贫原因。针对部分贫困户信息登记表、扶贫手册填写不规范，致贫原因不明确等问题，统一印制了全县建档立卡贫困户基本情况调查表，统一填写要求。动员干部职工逐户再走访、再核查，帮助贫困户算收入、支出账，精细分析贫困原因，完善贫困户基本信息，要求做到调查表、扶贫手册、电子录入三线合一，准确无误，一项不漏。经精准核查，全县 3 万户贫困户中，万户家庭成员中因病致贫、万户因残致贫，万户因学致贫，文盲半文盲万人，三是更加具体地确定脱贫措施。动员帮扶干部职工与贫困户一起分析家庭情况，共商脱贫大计，用足用活政策，按照脱贫措施十项“清单” ，确定每一户贫困户的具体脱贫项目，使脱贫路径更加精准。经摸底，全县拟实施光伏脱贫 13156 户，种养业脱贫 8018 户，搬迁脱贫 6169 户，4 / 13教育脱贫 2666 户，技能培训脱贫 3388 户，劳动就业脱贫5041 户，医疗救助脱贫 5402 户，政府兜底脱贫 10059 户。四是建立精准脱贫大数据平台。携手中国移动公司，聘请中兴通迅集团安徽省分公司工程师为我县量身设计制作了精准脱贫大数据系统，将“互联网+”引入扶贫工作，设有精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准监管、大数据分析五大模块，将全县万建档立卡贫困户信息全部录入系统，同时涉及全县 16 个部门就项目、资金监管以及统计、查询、录入端口等问题与系统工程师进行全面对接，充分吸收方方面面的意见、建议和相关的数据，建成后的大数据系统平台是内容详实、全面、动态、可维护、可分析的现代化信息平台，为全县精准脱贫工作提供了有力的工作开展和实施监管的抓手。（三）创新实施金融撬动精准扶贫。一是对发展生产能力弱的贫困户，采取大户带动扶贫模式，按照每提供5 万元贷款带动 1 户贫困户的标准，建立利益大户与贫困户的联结机制，支持贫困户参与新型经营主体产业发展、劳务用工，引导贫困户以土地流转、补助资金注入等多种形式与专业大户股份合作，配股参股，按股分红，实现稳定增收脱贫。目前已经向 102 个经营主体发放 7250 万元扶贫小额贷款，帮助带动 1450 户贫困户增收。二是对有一定发展能力的贫困户，实行扶贫小额贷款帮助发展种养业，做5 / 13到应贷尽贷。贷款上限为 1 万元，贷款期限为 1 到 3 年，扶贫资金全额贴息，同时配套贷款规模 20%的无偿扶贫资金。用 4 年时间，帮助全县约 2 万户有发展能力的贫困户发展一到两项特色产业，实现稳定、持续的产业脱贫。通过村级创福公司担保和帮扶干部确认脱贫项目，县农商银行拎包到村到户发放生产贷款，结合产业规划布局，让贫困户通过自我发展脱贫。目前，全县已摸底 3524 户贫困户发展种养业项目 10 余类，全年计划贷款 1 亿元。（四）大力实施集成式光伏扶贫。2016 年，我们进一步探索光伏扶贫新模式，在全县 23 个乡镇选址集中建设了 23 处分布式贫困户光伏电站，建设总规模 15 兆瓦，可兜底脱贫 5000 贫困户。按照我县与山路集团约定的 64出资比例，由县扶贫开发投融资公司向*县农业银行申请贷款亿元建设资金作为我县出资，40%由山路集团捐资，虚拟到户，扶贫收益按照贫困程度分配，实现精准、动态、可调整，目前，6 兆瓦光伏电站县供电公司正在按典型接入方案做接入，6 月底可全部并网发电，9 兆瓦光伏电站已完成选址、征地、附属物清理，正在全面开工建设。（五）创新实施脱贫搬迁精准扶贫。2016 年，我县将易地扶贫搬迁工作与全县宅基地改革试点、美丽乡村建设和水库移民搬迁工作紧密结合，统称“四项重点工作” ，同时安排、同时实施、同时推进。成立了以书记、县长为6 / 13组长、县委副书记、常务副县长为副组长的工作领导组，每项重点工作由分管领导任推进小组组长，负责抓具体工作落实。并从全县抽调精干力量在四项重点工作办公室集中办公，实行乡镇周汇报、政府半月调度、月月督查的工作推进机制，为做好易地扶贫搬迁工作提供了强有力组织和机制保证。制定出台了*县农村宅基地节约集约和有偿使用办法（试行） 、 *县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法（试行） 、 *县水库移民搬迁实施方案 、 *县易地扶贫搬迁实施方案 ，叠加政策支持，让贫困户搬得出、住新房、不举债。全面开展贫困户搬迁和水库移民户搬迁的政策宣传、调查摸底、签订协议，扎实做好安置点的选址征地、平整土地、规划设计等工作。通过政策宣传引导、细致的前期工作，全县已确定易地扶贫搬迁安置点 215 个，调整建设用地 3825 亩，完成了地表附属物清理和土地平整工作，有 213 个安置点已开工建设。每个安置点均成立了村民理事会，配合乡村做好协议签订、预收建房款等工作。到目前，共落实易地扶贫搬迁对象 3068 户 10851 人，其中搬迁至县城 391 户 1374 人，搬迁至集镇 649 户 2363 人，搬迁至村规划点 2028 户 7114 人；共签订协议 2108 户 7519人，占摸底户数的%；预收建房款 1863 户万元，占摸底户数的%。共落实水库移民搬迁签订协议 4692 户 16300 人，分别占两批应搬迁总数的%和%。其中，到县城安置 1992 户7 / 136889 人（含到仙花安置点户数） ；到集镇安置 631 户 2260人；到中心村庄安置 2069 户 7151 人，下一步严格建房标准、加大推进力度，确保到年底，我县进入国务院扶贫办易地扶贫搬迁管理系统的 2884 户 9726 人搬迁任务和省水库移民管理局下达的 3232 户 10908 人水库移民避险解困搬迁任务一次性完成。（六）整合力量精准推进项目落地。我县在对贫困村项目资金安排上，采取集中资金投入到贫困村、贫困户，实行滴灌式帮扶。整合涉农资金 13245 万元，集中财力，捆绑使用，重点解决贫困村小型水利、村组道路、人畜饮水、水库移民搬迁、基本农田、八大产业发展等 1158 个脱贫项目，改善了贫困人口人居环境和生产条件，推动了优势产业规模连片发展，直接带动 7000 余户贫困群众增收。今年上半年，省到县财政专项扶贫资金 5816 万元（含县配套 500 万元）已具体安排到位，其中，安排首批光伏扶贫项目资金 2881 万元，帮助贫困户建设分布式光伏扶贫电站；安排产业扶贫资金 2660 万元，按贫困户小额贷款额的 20%比例给予补助，支持贫困户农业产业发展；安排雨露计划100 万元，用于贫困劳动力转移培训、扶贫助学等；安排项目贴息、小额信贷扶贫贴息等 125 万元；安排农村脱贫人口核查、贫困监测及项目管理费 50 万元。目前，这些项目正在按计划实施并有序推进。 2016 年争取到位第一批后扶8 / 13项目资金 10800 万元，实施后扶项目 228 个。一是实施农村饮水安全项目 2 个，投入资金 32 万元，安装输水管网千米，蓄水池 2 座 80 立方米。二是实施农田水利项目 3 个，投入资金 81 万元，砌筑堤防护岸 3 处 620 米。三是实施村组道路项目 93 个，投入资金 3259 万元，新开道路 3 条5030 米，拓宽或硬化改造道路 84 条 79225 米，建桥涵 7 座，道护岸 4534 米，边沟 2381 米，清理塌方 10300 立方米。四是文化教育卫生项目 7 个，投入资金 203 万元，硬化广场 6050 平方米，建雨水井 14 口，安装排水管 410 米，建排水沟 1000 米。改造道路 4 条 270 米，建护岸 3 处 255 米，建文化墙 50 米，安装路灯 38 盏；绿化 900 平方米。五是其他工程 17 个，投入资金 1026 万元，安装路灯 348 盏；建排水沟 5990 米，安装排水管 2916 米；改造道路 5 条4600 米，安装道路侧石 2570 米，铺设道砖 10585 平方米，绿化 3060 平方米，建公厕 2 座，护岸 770 米。六是生产扶持项目 64 个，投入资金 320 万元，建装机容量 60KW 集中式光伏电站 64 座。七是避险解困项目 42 个，投入资金3000 万元，安装供水管道 19800 米，建蓄水池 1 座 500 立方米；安装变压器 4 台，埋地电缆 3500 米及其他附属工程；安装雨水排水管 5300 米，污水排水管 8700 米，建污水处理池 151 座，雨水井 24 口，污水井 26 口；平整场地 52700平方米；硬化改造道路 9 条 17720 米，铺设道砖 15250 平9 / 13方米，安装道路侧石 9600 米；砌筑河堤 2499 米，护岸 600米，安装护拦 1500 米。以上项目的投资，使全县 23 个乡镇（现代产业园区） ，181 个村 672 个组万人受益，其中贫困人口万人。二、主要工作成效（一）营造脱贫攻坚浓厚氛围。我县先后召开了脱贫攻坚大会、四项重点工作会、脱贫攻坚调度会等，全面安排部署脱贫攻坚工作，通过广告牌、电子显示屏、标语、广播电视、广告栏等形式，在全县广泛掀起脱贫攻坚的宣传。脱贫攻坚外宣工作力度大，中央电视台经济半小时栏目、凤凰卫视承诺 2020 栏目、新华社、中国电力报、中国财经报、人民日报等均对我县的脱贫攻坚进行了深度报道，安徽日报、安徽广播电视台、六安电视台等也对我县的脱贫攻坚工作给予了密集报道。在做好外宣工作的同时，加大了县内脱贫攻坚的宣传报道力度。在县电视台开办了“脱贫攻坚进行时”电视栏目，在政府门户网站开通了“脱贫攻坚”专栏，定期播出脱贫攻坚工作情况和先进典型。制作了阳光路上光伏扶贫宣传片。接待了国家扶贫办和省扶贫办、移民局和国务院精准扶贫第三方核查组等来县以及全国 20 多个省地市县区 120 多起光伏调研代表团来县学习考察，把我县光伏扶贫的经验做法进行了交流，提升了革命老区脱贫攻坚、移民后扶工作的影响力。10 / 13（二）举县而为高压聚力推动。高频率开展脱贫攻坚工作调度，每周由县级领导牵头对联系乡镇脱贫工作开展一次督查指导，每月由县委、县政府主要负责人进行一次会议调度，县委、县政府督查办对脱贫攻坚重点工作定时开展深入督查，全面传递脱贫攻坚工作责任，在乡镇、村和县直帮扶单位，普遍制作悬挂脱贫攻坚作战图，让年度脱贫对象、脱贫目标、帮扶责任人、帮扶措施一目了然。强化各级领导干部脱贫政策知识教育培训，开展了县级领导成员、乡镇书记、乡镇长、县直单位一把手及乡镇班子成员、全体村干和 71 个驻村工作队长脱贫攻坚专业知识闭卷测试，在全县上下营造了人人讲扶贫、人人抓脱贫的良好局面。（三）强化管理推动工作落实。县扶贫和移民开发局作为脱贫攻坚业务部门和主战场，积极作为，采取划片包干的办法，落实责任，层层分解任务，全系统工作人员责任到乡（镇） 、到村、到项目，一把手负总责，筹备组成员责任到片，工作人员责任到乡村、到项目、到贫困户，出台管理规定，把主体工作全面深入彻底的分解落实。组织开展“集中服务月”活动，机关责任人深入实地督促检查扶贫和移民项目，开展建档立卡精准核查，把关关键环节，精准包帮到位，监管服务到位。同时，深入开展后扶项目交叉验收与监督互查活动，根据乡镇报告，由局党组11 / 13会议决定交叉验收具体安排，组织片区责任领导、县财政局、乡镇责任人、县农村基础设施建设技术服务中心设计（监理）人员、乡镇聘请的技术人员、工作站责任人等到项目现场验收，打乱片区之分，七片区交叉互动，会议确定分片验收方案，按照规范程序运作。通过交叉验收，确保项目规范建设，提高了项目质量、进度，完善了档案，项目验收合格率也达到了 99%以上。三、存在的问题和工作打算（一）存在的问题。一是脱贫攻坚基础性工作仍存在不扎实现象，建档立卡贫困户信息时有录入不准、不同步，扶贫手册填写时有不规范、不完整，与贫困户的实际情况不相符，预脱贫对象情况掌握不精准等。二是各级安排的扶贫、涉农、民生等资金虽然不少，但管理和分配涉及多个部门和单位，大多数项目资金省以上部门已经定到具体项目，基层难以整合实施，各炒各的菜，难成一桌席，资金使用的效益有待提高。 “3115”脱贫攻坚意见涉及县直20 多个部门，上级相应出台了实施方案，我县有个别部门实施意见和方案出台较缓且专门用于脱贫攻坚措施有些牵强。三是我县目前尚有贫困人口万人，实施精准扶贫，为每一户都选择好脱贫产业，投入大，特别是贫困人口素质技能差，劳动力素质低下，这些贫困户即使政府为他们选择了好的项目，有的也无法发展，是最