城管执法究竟有多难

1 / 8城管执法究竟有多难城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。城市的作用：一是为居民提供优美、舒适的生活和工作环境，二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。那么我们的城市又是怎么样的呢？下面我结合在五里店地区执法工作实践谈谈我的看法：一、城市管理中的主要问题当前，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档、农贸市场、小商品市场、小吃一条街等侵占道路经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在我市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放2 / 8松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题，据有关资料显示，目前全国每年新增占道面积已经超过了新修道路面积，我市情况也是如此。二、城管执法难度的表现在众多行政执法部门中，城管监察执法的难度是有目共睹的，造成城管执法的难度原因是多方面的，我认为有以下几个方面：1、执法环境还不够好，市民的素质还不具备现代城市发展的要求。一是大量的农村人口转化为城市人口。首先，由于城乡之间存在固有的经济上、文化上的差距，使广大市民的思想观念、生活方式以及心理上、文化上产生了种种矛盾；其次，由于农民素质与市民素质的不同，使广大市民表现出不同程度的市民意识滞后。二是经济的调整与发展，部分城市人员下岗分流，造成城市运行中的种种矛盾。三是由于人员成分复杂，一些文化程度较低，法律意识谈薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法进行管理时，破口大骂，与执法人员胡搅蛮缠，阻挠执法。四是因为城管监察部门面对的人大多是弱势群体，部分人员生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作环境，但同时又受同情心的驱使，盲目同情违章经营户，片面指责3 / 8城管监察执法人员，在一定程度上助长了管理相对抵触情绪。 因此，部分群众对执法行为不理解、不支持，围攻、起哄等现象时有发生。2、法律法规比较滞后。到目前为止还没有一部有关城市管理的综合性法律，能依据的法规也不健全，因此执法过程中执法“武器”或缺、执法没有权威性。城管执法只有罚款、暂扣物品等简单的手段，起不到威慑作用，象乱停乱倒、乱贴乱画之类的城市“牛皮癣”等现象，屡禁不止，就是没有根治的办法。如机动车辆违章占道问题，管理处罚的责任在行政执法机关，但没有扣车、拖车、和扣证的权力，其管理的难度就可想而知，处罚也就往往落了空；又如管理马路无证摊贩的责任也在行政执法机关，但处罚后让这些摊贩到哪里去行政执法机关无权决定，所以只堵不疏不能最终解决问题，于是“猫捉老鼠”之类的游击战就经常出现在街头巷尾，行政执法的效率也就大打折扣了。诸如此类的问题还可以举出很多，而这些问题并不是单靠行政执法部门的努力可以解决的。而且，城管监察队伍尚未纳入行政执法编制序列，不具备行政执法资格。城管监察队伍为事业单位，没有纳入行政编制序列，潜伏着不稳定因素。在行政处罚法颁布以后，执法行为更是步履维艰。城管执法工作一旦发生队员与之间的矛盾后，城管队自己没有处罚权，在行政处罚方面至今还是委托执法，4 / 8手续上缺乏强制性。3、新闻媒介发挥作用不好，对城管执法人员总是“指责有加” ，对违章人员却“呵护备至” 。城管执法对象阵容庞大成分复杂，而且执法对象较为特殊。因此，城市管理第一线的城管执法人员，需要有一个良好的执法环境，需要社会各方面的理解和支持。每次在执法过程中与被管理者发生纠纷时，新闻媒体总是指责城管执法队员不文明执法。例如：我区监察支队机动大队在观音桥地区依法进行管理时，却遭到违法人员的破口大骂，与执法人员胡搅蛮缠，而且受到一些不明真象群众的围攻、起哄，阻挠执法。4、执法管理队伍素质不高。执法人员思想观念要创新，要充分认识到改造城市环境就是发展生产力，树立执法为民、执法利民的思想，以创建文明城市、展现文明秩序为己任，变要我管为我要管，增强工作的主动性和自觉性；要一专多能，既会当管理员，又会当服务员、宣传员，变孤军作战为群体配合，与人民群众融为一体，成为政府需要、群众欢迎的部门。三 、改变城管执法难的几点建议城市化进程的加快，城市管理显得越来越重要。城市给人的印象好坏，其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。而一座城市管理得好坏，很大程度上又得益于城5 / 8管执法人员的管理。要解决城管执法中的难题，我认为应从以下几个方面入手：一、加强精神文明建设，提高人的素质。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。要提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐6 / 8形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争，做到“人人都是投资环境，人人都是重庆的形象” 。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。二、尽快尽早给城管执法队伍定性定位。一个单位、一个行业能否存在，取决于其存在的社会价值和国家政权的认可。近年实践证明，城管执法队伍已经成为建设文明城市必需的执法队伍。但由于没有给这支队伍明确的定性和定位，造成了这支队伍无执法主体资格，无执法依据的尴尬局面，对城市的规划、建设管理极为不利。鉴于此，希望有关部门将这支队伍定为行政执法单位，列入行政编制序列，以法规的形式授予这支队伍在城市管理中的执法主体资格，使其能够名正言顺地履行监察职责，有利于调动执法人员积极性，提高快速反应能力，加大执法力度。三、应尽快给城管执法立法，营造执法环境，形成良好的行政管理工作氛围 。随着行政处罚法的出台和实施，严格依法行政、强化行政执法监督已成为依法治国、依法治市的重要组成部分。有法必依、执法必严越来越深入人7 / 8心，市民的法制观念愈来愈增强。作为一支行政执法队伍，如果没有执法依据，在法制日趋健全的今天就会寸步难行，在行政执法中随时都会遭遇行政诉讼并成为被告。 近年来，城管监察是维护城市建设与发展的行政执法机构。然而，至今没有出台一部法律法规来进行调整和规范，加之我市已将城建监察队伍更名市政管理监察，执法范围扩大了。为此，呼吁早日出台“城市管理法” ，与此同时，建议人大出台地方规章，以确保城管监察队伍的生存与发展。新闻媒介等也要积极发挥作用，多宣传城管执法工作的重要意义，多报导城管执法人员为城市的繁荣做出的贡献，让大家认识到在享受城市美好生活环境的同时，不要忘了城管执法人员的辛勤劳动，呼吁全社会理解支持城管执法工作。要倡导全体市民牢固树立现代城市文明观念，提高市民参与城市管理的主动性，把政府的导向性变为市民的自觉性。并且，要通过一定的途径和机制建立增进市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与现代城市管理。 四、应加强城管执法队伍的建设。加强各级地方政府对城管执法队伍建设、管理的检查力