辽宁饲料生产企业安全生产标准化规范

1 辽宁省饲料生产企业安全生产标准化规范 地方标准编制说明 一 工作简况 一 任 一 任务务来源来源 2014 年 8 月 31 日 第十二届全国人民代表大会常务委 员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修 改 中华人民共和国安全生产法 的决定 自 2014 年 12 月 1 日起施行 新 安全生产法 首次将 管行业必管安全 的总原 则法制化 要求各行业监管部门都附有对行业安全生产的监 督管理责任 2015 年 8 12 天津滨海新区爆炸事故 震惊全国 给当地经济 环境带来巨大损失 宝贵生命的无情陨落所带 来的痛苦更是无以言表 此类重大安全事故的发生 为全国 各行各业的安全生产敲响了警钟 安全生产不容忽视 按照 辽宁省实施标准化发展战略联席会议办公室关于 征集 2015 年地方标准制修订计划项目的通知 要求 辽宁省 畜产品安全监察所作为辽宁省饲料行业的监管机构 从饲料 行业安全生产现状 未来发展趋势及自身监管职责出发 申 请制订 辽宁省饲料生产企业安全生产标准化规范 地方标 准项目 并经省质量技术监督局获批立项 项目编号为 二 起草 二 起草单单位和位和协协作作单单位位 本标准由辽宁省畜产品安全监察所提出和申报 辽宁省 畜产品安全监察所为标准第一起草单位 中航沈阳安全科学 技术研究所 辽宁禾丰牧业股份有限公司和海城盛利饲料有 2 限公司作为主要标准起草协作单位 三 主要工作 三 主要工作过过程程 该项目于 2015 年 8 月获批立项 2015 年 9 月 起草了 标准起草工作计划 同月 辽宁省畜产品安全监察所召集各 协作单位主要完成人 召开了标准起草第一次工作会议 会 议统一了工作思路 明确了标准的主要框架及基本内容 并 对起草工作进行了详细分工 2015 年 10 月 2015 年 12 月 起草小组组织相关人员 赴我省饲料生产企业开展调研 查阅大量文献资料 为标准 起草工作做前期准备 2016 年 1 月 2016 年 9 月 起草小组 各成员按照标准起草工作计划完成各自起草任务 其间 为 方便沟通 保障工作顺利开展 起草小组建立了 标准化规范 起草小组 工作群 小组各成员定期汇报各自起草进展 并将 所遇问题及时反馈给小组其他成员 大家共同商讨解决 2016 年 10 月 起草小组将各成员起草部分汇总 形成标准 草案 并在同月组织召开第二次标准起草工作会议 讨论形 成征求意见稿 2016 年 11 月 标准草案开始项安全生产研 究领域及饲料企业相关专家征求意见 安全生产领域专家包 括东北大学李刚教授和河南工业大学王卫国教授 饲料企业 安全生产负责人包括嘉吉饲料郭志淼 希杰饲料辛玉荣和巴 斯夫刘贵莲 但由于本标准属于跨行业 综合性标准 涉及面广 饲 料企业的各方面条件差异较大 为保证标准具有较强的代表 性 得到行业的普遍认可 并在发布实施后无重大分歧 且 3 在实际生产中具有实际指导意义 征求意见工作费时费力 耗时较长 在原定计划完成时间内无法完成 因此 2016 年 12 月 标准起草小组决定将本项目完成时间申请延期至 2017 年 6 月 四 主要起草人及其主要工作 四 主要起草人及其主要工作 本标准主要起草人均为相关领域的专业技术人员和具 有标准化专业知识的人员 其中包括辽宁省畜产品安全监察 所朱国兴 刘再胜 吴浩 张建华 李洪根 韩业东 中航沈阳 安全科学技术研究所韩宇 辽宁禾丰牧业股份有限公司郭绍 永 海城盛利饲料有限公司李日元 序号序号姓姓 名名单单 位位职称 职务职称 职务主要工作主要工作 1朱国兴 辽宁省畜产品安 全监察所 二级研究员 所长 负责各项工作的统筹管理 协调等 全面工作 2刘再胜 辽宁省畜产品安 全监察所 高级兽医师 副所长 负责掌握进度 具体统筹安排及协 调等工作 3吴浩 辽宁省畜产品安 全监察所 科 长 负责起草范围 规范性引用文件 术语和定义 以及核心要求中的目 标 机构与职责 资金保障 法规 与制度 教育与培训等内容 4张建华 辽宁省畜产品安 全监察所 科长 中级兽 医师 负责起草范围 规范性引用文件 术语和定义 以及核心要求中的目 标 机构与职责 资金保障 法规 与制度 教育与培训等内容 5李洪根 辽宁省畜产品安 全监察所 副高级畜牧师 科长 负责标准编制说明及相关评审材料 的编写 整理等工作 6韩业东 辽宁省畜产品安 全监察所 中级畜牧师 科员 负责起草范围 规范性引用文件 术语和定义 以及核心要求中的目 标 机构与职责 资金保障 法规 与制度 教育与培训等内容 7韩宇 中航沈阳安全科 学技术研究所 所长 负责起草核心要求中的隐患排查和 治理 应急管理 事故报告调查和 处理 绩效评定和持续改进的内容 4 8郭绍永 辽宁禾丰牧业股 份有限公司 经理 负责起草厂房设施及工艺设备 危 险源管理等内容 9李日元 海城盛利饲料有 限公司 经理 负责起草生产过程管理与控制 职 业健康等内容 二 标准编制原则和主要技术内容及确定依据 一 一 标标准准编编制原制原则则 1 该标准的研究和编制工作 基于我省饲料生产企业安 全生产现状 对全省饲料生产企业的安全生产标准化建设的 一般要求和核心要求进行了规范 2 该标准的编制按照 标准化工作导则 第 1 部分 标准 的结构和编写 GB T 1 1 2009 及国家相关法律法规和标 准的要求进行 二 主要技 二 主要技术术内容及确定依据内容及确定依据 1 主要技主要技术术内容内容 主要内容确定的技术依据是调查研究 试验观察 记录 总结 数据分析以及有关著作 论文 标准等 标准 共 5 部分 主要规定了辽宁省饲料生产企业安全 生产标准化规范的范围 规范性引用文件 术语和定义 一 般要求 核心要求等内容 1 明确规定了饲料生产企业开展安全生产标准化的一 般要求 主要包括基本原则和安全生产标准化管理系统的建 立与保持 基本原则提出了 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 通过建立安全生产标准化管理系统 可持续完善并 改进安全生产标准化工作 2 明确规定了组织机构的建立原则 明确了各级机构 5 与人员的职责 参照 安全生产法 按照企业人员数量确定 安全生产管理人员 通过考核制度 确保机构与人员履行相 应职责 3 明确规定了开展安全生产标准化的资金保障措施 通过编制资金保障计划 资金使用方向和资金的监督管理 保证企业开展安全生产标准化的顺利实施 4 明确规定了开展安全教育与培训的职责部门 教育 与培训的对象 方式及监督考核 并通过采取安全文化活动 促进安全生产工作的开展 提出了针对不同对象的具体培训 内容 规定培训时间不少于 24 学时 针对外来人员安全教育 提出了培训考核合格方可进入厂区工作与参观学习 5 明确规定了隐患排查和治理的制度建设 隐患排查 范围与方法以及隐患的治理与评估 按照 安全生产法 有关 规定 企业应当建立健全安全事故隐患排查治理制度 采取 技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 本 规范 提出 了建立隐患排查管理制度 明确责任 通过制定隐患排查方 案 确定排查的目的 范围 方法和有关要求 并根据隐患排 查结果 制定措施实施整改 通过对隐患排查治理效果进行 验证和评估 反应隐患排查与治理的整体效果 本 规范 对 隐患排查方法中关于综合检查 专业检查 日常检查的原则 重点 频次进行明确 也明确提出对隐患排查和治理情况进 行统计分析 向有关部门报送书面统计分析表 确定了风险 分析的频次 6 明确规定了应急救援的组织机构与队伍建设 应急 6 预案的制定 应急设施 装备 物资的储备以及应急演练与 评估等 应急管理是保障企业安全生产的一项重要内容 安 全生产法 规定了企业从业人员应了解作业场所和工作岗位 存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 根据 安全生产 法 相关规定 本 规范 提出应建立应急救援制度 配备应急 队伍和人员 制定应急预案和应急处置方案和措施 配备应 急设施 装备和物资 定期开展应急演练 明确提出应急结 束后的经验教训总结与改进措施建议 7 厂房设施标准 对饲料厂工作区域的粉尘环境做出 相应要求 以达到防爆的条件 对控制室和配电室 粮食钢 板仓 车间和厂房 变电所 锅炉房的设计做出要求 对车间 的线路敷设 灭火器的配置和放置 应急照明及警示标识 作业区布置 维护设备的检修平台做出要求 8 工艺与设备标准 明确了工艺设计的基本原则 对设 备的防爆要求作出规定 对提升机 粉碎机 混合机 配料秤 制粒机 膨化机 逆流式冷却器 辊式破碎机 永磁筒 圆筒 初清筛 除尘器 料仓 包装秤 除尘系统 螺旋输送机 埋 刮板输送机等主要设备的安全保证机构配置或相关要求作 出规定 对设备的布置及配套的锅炉和空压机作出了要求 9 危险源管理 对如何进行饲料厂生产过程中危险源 辨识做出规定 将危险源按危险级别进行分类 按发生的概 率进行分类 并采用 LEC 定量评价法进行分析 填写 危险 源辨识调查评价表 来进行制定整改措施 以达到控制危险 源的目的 7 2 确定依据确定依据 本标准编制主要引用依据有 1 相关安全生产法律 法规 国家及行业安全生产法律 法规 部门规章主要有 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国企业法 国务院 特种设备安全监察条例 国务院 危险化学品安全管理条例 国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国家安全生产监督管理总局 生产安全事故报告和 调查处理条例 国家安全生产监督管理总局 生产经营单位安全培 训规定 国家安全生产监督管理总局 劳动防护用品监督管 理规定 国家安全生产监督管理总局 工业场所职业卫生监 督管理规定 国家安全生产监督管理总局 安全生产事故隐患排 查治理暂行规定 国家安全生产监督管理总局 生产安全事故应急预 案管理办法 8 国家安全生产监督管理总局 关于开展重大危险源 监督管理工作的指导意见 辽宁省工贸企业开展较大危险因素辨识管控提升 防范事故能力专项行动实施方案 辽宁省生产安全事故隐患排查治理体系建设实施 方案 2 相关安全标准 相关国家 行业安全生产标准主要有 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识 GB 2893 安全色 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB4053 1 固定式钢梯及平台安全要求第 1 部分 钢直 梯 GB4053 2 固定式钢梯及平台安全要求第 2 部分 钢斜 梯 GB 4053 3 固定式钢梯及平台安全要求第 3 部分 工业 防护栏及钢平台 GB 4387 工业企业厂内铁路 道路运输安全规程 GB5226 1 机械电气安全 机械电气设备 第一部分 通 用技术条件 GB6527 2 安全色使用导则 GB T 8196 机械安全防护装置 固定式和活动式防护 装置设计与制造一般要求 GB12348 工业企业厂界环境噪声排放标准 9 GB T 12801 生产过程安全卫生要求总则 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB 17440 粮食加工 储运系统粉尘防爆安全规程 GB T 17919 粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则 GB 17945 消防应急照明和疏散指示系统 GB19081 饲料加工系统粉尘防爆安全规程 GB 50016 建筑设计防火规范 GB50029 压缩空气站设计规范 GB 50041 锅炉房设计规范 GB 50053 20kV 及以下变电所设计规范 GB 50058 爆炸危险环境电力装置设计规范 GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 GB 50187 工业企业总平面设计规范 GB 50322 粮食钢板筒仓设计规范 三 经济影响论证 预期的社会经济效益 本标准构建了饲料生产企业的安全生产标准化体系 指 导 规范饲料生产企业建立具有实用性 操作性强的安全管 理体系 并有效实施 提高安全标准化管理水平 使饲料生 产企业的安全管理更加规范化 科学化 本标准的实施将进 一步推进我省饲料生产企业安全生产标准化建设 规范评价 工作 促进企业落实安全生产主体责任 提升饲料生产企业 的安全生产标准化管理水平 四 与现行法律法规和强制性标准的关系 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国 10 发 2010 23 号 国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐 患排查治理工作的通知 国办发明电 2008 15 号 国务院 安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 安 委办 2012 1 号 明确各行业应建立安全隐患排查体系 开 展安全生产隐患排查 提高安全生产标准化水平 2014 年 12 月 1 日发布实施修订的 中华人民共和国安全生产法 第四 条规定 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的 法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制 和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标 准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 本条中明确 了企业要推进安全生产标准化建设工作 使得创建安全生产 标准化有法可依 2016 年 为进一步加强工贸企业安全生产水平 我省印 发了 辽宁省工贸企业开展较大危险因素辨识管控提升防范 事故能力专项行动实施方案 辽宁省生产安全事故隐患排 查治理体系建设实施方案 等通知 并出台了 辽宁省生产经 营单位隐患自查自报管理办法 试行 为切实提升我省饲料生产行业安全生产水平 使得企业 生产标准化建设有据可