县扶贫开发工作调研报告

1 / 9县扶贫开发工作调研报告为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，探索扶贫工作新模式，7 月 18 日，县委副书记、县长焦义朝，县委常委、副县长王文金带领县政府办、县扶贫办、县发改委、交通局、水利局、林业局、农委、财政局负责人深入到乡镇和贫困村开展扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下：一、贫困人口现状*县是安徽省人民政府 2016 年确定的省级非重点贫困县之一，辖 8 镇 4 乡，130 个行政村。截止 2016 年底，全县低于 2530 元扶贫标准线下的人口 16148 户 35213人。其中，年均收入 1000 元以下的 1115 户 2481 人；年均收入 1001 元1500 元的 2486 户 5511 人；年均收入 1501元2000 元的 5257 户 10580 人；年均收入 2001 元2530元的 7290 户 16641 人。半塔镇、杨郢乡、张山乡 3 个山区乡镇共有贫困人口 4900 户 11241 人；汊河镇、大英镇、雷官镇、水口镇、独山乡和三城乡 6 个圩区乡镇贫困人口6323 户 13544 人；其余新安镇、施官镇、舜山镇 3 个丘陵乡镇贫困人口 4925 户 10428 人。二、贫困原因1、因灾、因病、因残致贫。全县因灾、因病、2 / 9因残致贫 9759 户 20942 人。我县山区乡镇半塔镇、杨郢乡、张山乡和圩区乡镇三城乡、汊河镇、大英镇、雷官镇都属于灾害高发乡镇，每年因为水灾和旱灾等灾情导致部分普通农村家庭户致贫。贫困户家庭中患有重大疾病人员，虽有新农合和城乡医疗救助给予报销和救助，但仍要负担着巨额医疗费用。贫困家庭中有痴、呆、傻或其他重度残疾人成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。如杨郢乡余庄村贫困户王序忠，两个子女患病和残疾，本人年龄较大，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。2、劳动力素质低致贫。贫困人口中因劳动力素质低下的贫困户有 3235 户 6763 人，其中文盲或半文盲共计 3191 人，小学文化程度以下 8759 人。这些人口劳动技能低，外出打工也只能做些无技术含量的普通工作，如保洁、保安等工资收入不高的行业，收入和支出严重失衡导致贫困。3、经营不善或失误致贫。因市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营户因缺周转资金导致贫困的人口约 125 户 398 人。如张山乡长山村贫困户董勤才，因办厂资金周转不灵，为了偿还几十万元的信用社和私人贷款，变卖家中所有资产，成为贫困户。4、供养负担重致贫。全县因此原因致贫的人口3 / 9有 361 户 1395 人。子女较多，收支严重失衡。赡养老人、家居日常生活开支和子女的学习费用等负担导致这部分人群生活在贫困线以下。如半塔镇北涧村贫困户薛国宏，家庭现有 5 口人，上有 86 岁老母，常年卧床，两个小孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有重病，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难，成为贫困户。5、生产环境差致贫。目前，全县贫困人口中有156 户 396 人的人均耕地面积在亩以下。半塔、杨郢、张山3 个山区乡镇，自然资源匮乏。这些区域人均耕地少且土质差，土层浅，保水差，易旱，半月内没有有效降雨，就导致绝收。此外，交通不便，农田水利等基础设施薄弱滞后，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低，严重制约着生产、生活和脱贫进程。6、无劳动能力致贫。全县其他贫困人口 2512户 5319 人，其中农村五保户 2491 人。这些贫困家庭无子女、无收入、无劳动能力。三、目标任务按照国家“到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的扶贫开发目标，我县扶贫开发工作阶段目标任务如下：改善贫困乡村基本生产生活条件。 “十二五”4 / 9期间，行政村通村道路硬化率 100%，逐步提高村庄内主要道路硬化率。农田水利设施得到明显改善，保障人均基本口粮田。基本解决农业生产用电，全面解决农村生活用电，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体系。行政村全部通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。基本解决农村饮水安全和困难家庭危房改造问题。培育特色产业。 “十二五”期间，初步形成具有特色的产业体系，二、三产业比重明显提高。整村推进村贫困户有 1 项增收项目。加强社会事业建设。 “十二五”期间，小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中毕业生升入高中阶段比重达到全县平均水平。每个行政村有卫生室，新农合参合率达到全县平均水平。实现 20 户以下通电自然村广播电视“村村通” ，广播电视人口综合覆盖率达 99%以上；每个行政村每月放映 1 场数字电影，农家书屋覆盖全部行政村。提高贫困乡村社会保障水平。 “十二五”期间，实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱的基本手段。农村最低生活保障制度、五保供养制度、教育救助制度、医疗救助制度等进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。5 / 9提升扶贫对象自我发展能力。 “十二五”期间，扶贫对象脱贫致富能力进一步提高，贫困家庭子女接受中高等教育基本得到资助，具有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象能够得到免费务工技能培训和农业实用技术培训。四、工作措施（一）优先推进基础设施建设，改善生产生活条件。实施“整推工程” ，加强贫困乡村基础设施建设。2016 年，利用扶贫专项资金，通过公开招标，修建张山乡苟滩村、罗顶村，杨郢乡高郢村、静波村 4 条道路。结合水利冬修工程，4 个贫困村修建 48 面当家塘，解决人畜饮水问题。结合低压电网改造，将 4 个贫困村优先列入改造计划，优先组织实施。 “十二五”期间，每年安排 4 个村实施整村推进。结合社会主义新农村建设，把贫困乡村基础设施建设放在建设的优先位置。加快全县贫困乡村农村公路改造升级和农村公路危桥加固改造步伐，改善交通条件。通过农村饮水安全或打井、建蓄水池方式将水通至有饮水困难的贫困村，修建当家塘或蓄水池，实施沟渠扩清，改善农田排灌条件，提高农业综合生产能力，改造中低产田，新增和改善农田有效灌溉面积。（二）大力发展富民产业，促进农民增收致富。充分发挥贫困乡村生态环境和自然资源优势，因地制宜加6 / 9大产业开发力度。培育和扶持科技含量高、覆盖面广、带动力强的大型产业化扶贫龙头企业，优先在贫困户建立原料生产基地、安排扶贫对象就业。2016 年，积极与美国嘉吉公司对接协商，采取“公司+基地+农户”生产模式，把4 个贫困村作为嘉吉公司肉鸡养殖基地；大力发展 4 个贫困村的生态农业、特色农业、绿色农业和农村经济人队伍，打通城乡销售渠道，建设成为周边城市优质农产品供应基地；依托 4 个贫困村的生态优势，重点发展以乡村农家乐为主的乡村生态休闲旅游业；有序组织 4 个贫困村的富余劳动力到县经济开发区和汊河经济开发区就近就业，增加收入。 “十二五”期间，每年每村扶持 1 家以上贫困地区农民专业合作组织。（三）增加财政投入，提高扶贫开发水平。县财政扶贫投入按照省扶贫投入安排项目配套资金，增加扶贫资金投入总量。按照每个贫困村 “省扶贫资金、县财政配套、乡镇政府自筹、结对帮扶单位支持”的原则筹集更多的专项扶贫资金，增加对贫困群众改善民生的投入。（四）加大结对帮扶力度，汇集各方力量实施扶贫攻坚。1、建立贫困村对口帮扶制度。结对帮扶的单位党组织与贫困村党支部结对共建，力所能及地帮助联系村脱贫致富。原则上，贫困村所在乡镇，每年帮扶资金不少于 5 万元；结对帮扶县直机关、单位每年支持资金不少于7 / 91 万元，确保每个贫困村至少筹集 60 万元以上的专项扶贫资金。2、整合用好扶贫资金，提高资金使用效率。切实加强扶贫资金管理，制定扶贫资金管理办法，确保有限资金用在刀刃上。 “十二五”期间，凡是涉农资金要优先向贫困村倾斜，或从涉农资金中切块专项用于贫困村扶贫开发工作，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。（五）加强组织协调，形成支持扶贫开发的强大合力。成立县扶贫开发领导小组，县委常委、副县长王文金统筹协调，直接负责全县贫困村扶贫开发工作。充分发挥县扶贫开发领导小组综合协调作用，积极向上争取资金和项目，坚持各方动员，全社会参与，着力构建扶贫开发格局，确保扶贫开发工作进展顺利。县扶贫开发领导小组成员单位和各有关部门要全力支持扶贫开发工作。县扶贫开发领导小组办公室要加大督查督办力度，坚持定期调度制度，推动各项工作的落实。县财政每年为县扶贫办安排一定的工作经费，确保完成各年度扶贫任务。五、下步建议（1）进一步加大财政资金投入和财政转移支付力度，使之与国民经济增长相适应，尽快使贫困地区的基础设施、教育、文化、卫生等公共事业得到改善，加强资金管理，保证资金使用安全。完善农村金融服务体系，为贫困地区发展提供信贷资金。逐步开放各种类型的小额信8 / 9贷市场，建立相应的管理体系和机制，鼓励竞争，保证小额信贷机构不断创新，降低成本，提高服务质量。（2）进一步加大产业化扶贫力度，同时进行扶贫项目的指导、监督和检查，继续扶持贫困地区人口受教育的程度及范围，采取办职业学校、短期培训、建立农业科技服务机构、请大专院校代培人才等多种方式，向贫困群众传授科技知识、生产知识，通过技术培训和学习，提高他们的自我发展能力。（3）进一步完善最低生活保障、农村五保供养等保障措施。针对不同类型贫困人口逐户落实帮扶措施，对因灾因病造成短期贫困的群众给予必要的补助。推进农村新型合作医疗制度，增加对农村地区医疗、卫生领域投入，以保证合作医疗能够覆盖所有