发展和改革局 “十一五”工作总结及“十二五”工作计划

1 / 30发展和改革局 “十一五”工作总结及“十二五”工作计划“十一五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下， 我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面实施“33553”发展战略， 紧紧围绕县委、政府中心工作，充分发挥经济综合部门职能，全力拼搏，在经济指标完成、固定资产投资、项目审批、商务管理、企业改革、招商引资、价格管理、党建方面、 联系点工作等取得较好成绩，为全县经济发展、社会稳定做出了应有贡献，现将五年来主要工作分项总结和提出“十二五”工作计划。一、五年来各项工作任务完成情况2016 年以来，我局每年初，结合全局工作重点，下发立项督办文件，对当年的主要工作任务进行分解、立项督办，落实责任部门和责任人。在有关部门的通力协作和配合支持下，通过干部职工的奋力拼搏，扎实工作，各项目标任务均完成和超额完成。（一） 主要考核指标全面完成1预计 2016 年完成地区生产总值亿元，为 2016 年的倍，为“十一五”规划目标的 %，年均增%；人均地区生产总值 15524 元，为规划目标的 125 %。2 / 302预计 2016 年完成全社会固定资产投资亿元，年均增%，为 2016 年的倍 。3预计 2016 年完成社会消费品零售总额亿元（2016 年为亿元，全市调基数降为亿元） ，为 2016 年的倍，年均增长 14%。4.预计 2016 年实现城镇居民人均可支配收入16848 元，为 2016 年的倍，年均增%。5.实现农民人均纯收入 5170 元，为“十五”未的倍，年均增长 11%。6. 外贸进出口：有自营进出口企业 2 户（緑汀甜柿、锦苑花卉）2016 年完成 3 万美元，实现零的突破，2016 年完成 8 万美元，2016 年7.预计 2016 年完成实际到位市外资金 20 亿元，为“十五”未亿元的倍，五年累计招商引资内资项目 440余个，到位内资亿元，外资项目 10 余个，到位外资 2046万美元。（二）积极向上申报项目，争取资金，做好项目审批、登记备案、核准，编制好年度计划和规划五年来，认真贯彻落实中央“扩内需、保增长、保民生”有关政策。我局与有关部门共同努力，争取上级补助项目 500 余项，争取国家、省市补助资金近 10 亿元，争取 2016 年中央扩大内需项目 29 个及 2016 年中央投资项3 / 30目 10 个，计划总投资亿元，前四批扩大内需项目基本完成，有效拉动我县经济快速增长，促进城乡面貌进一步改善。累计申报项目 300 余个，计划总投资 300 亿元，为今后发展奠定了基础。做好全县大中型水库移民后期扶持政策落实和移民登记管理工作。已登记 82 人，每年省级补助资金万元；完成移民项目扶持规划编制工作；2016 年争取水补衣村道路硬化工程，省级补助 40 万元，并向市移民局申报 2016年螺蛳塘村村内道路硬化工程项目。2016 年以来，围绕重点投资，加强项目管理。加强对市 21 项重点工程、县 142 个重大投资项目的动态跟踪、过程督导和统计工作，从微观层面加强对投资的管理，每月上报项目进展情况。做好项目审批、登记备案、核准工作。五年审批项目 637 个。其中：企业备案项目 307 个，政府、集体投资项目审批 300 个，核准批复项目 30 个。围绕基础建设，道路交通、水利电力、生态环境、社会事业等方面， “十一五”期间，全县实施重点工程项目 120 个，累计完成全社会固定资产投资 91 亿元，年均增%，是“十五”期间的倍。重点实施东城区、西城区、工业园区、台创园和县城周边基础设施建设，顺利完成*中路改扩建、工业园区基础设施、台创园核心区环路、彝族第一村建设、团结水库改扩4 / 30建、月湖水库除险加固工程、*景区供水工程、*110 千伏变电站、乃古*景前期、县城污水处理厂、巴江截污廊道、农村中小学标准化建设和校舍安全工程、民族职业中学搬迁新建等一批重大项目建设；顺利推进环城路、县人民医院搬迁新建、县委党校搬迁新建、地下水库等项目建设；配合上级部门积极推进石锁高速公路、云桂铁路建设，城乡基础设施进一步完善。城市建成区面积由“十五”末的4 平方公里扩展到平方公里，城市化率达 31%；每年编制完成*彝族自治县国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划 （草案） ，并做好计划执行情况的监督检查，按季提供分析报告。对“十一五”规划进行中期评估，参加编制县域经济三年发展规划和“543”倍增计划，组织编制“十二五”规划和产业发展规划。按市、县、要求，2016 年启动“十二五”规划编制，提前策划、包装和申报项目， 规划纲要得到市规划办的好评，2016 年邀请省发改委规划处、市发改委 市发改委规划处、投资处、社会处、农经处领导召开了“十二五”规划咨询会，按照咨询意见和建议，已进一步修改规划文本，9 月再次征集“十二五”规划项目，初步确定项目 192 个，计划投资 174 亿元，目前对规划纲要正在充实完善。 产业发展规划于 2016 年 11 月 2 号提交县规委会评审，12 月 21 日在昆明组织专家评审，31 号报5 / 30县政府审定。该项规划在全省是首家，是具有前瞻性和操作性强的一项重要规划。（三）抓好商贸流通管理工作做好成品油市场监管。每年完成县域内成品油零售经营企业年检，汇同工商、消防、技监等部门，加强对加油站安全生产检查；对油价执行情况监管，做好协调服务，确保重点项目、重点工程用油。加强盐政执法，严厉打击私盐、假盐贩卖活动，保证人民群众吃上“放心盐” 。组织县盐政管理所对 15 家重点食品加工用盐单位、四个大型超市、三个主要集镇、县城双龙集贸市场、40 余户食盐经营户进行检查，查获违法案件 5 起，罚款 2000 余元，没收违法食盐 1100 千克，盐业市场秩序总体良好，五年销售食盐 7000 余吨。共办理食盐零售许可证326 户，办证数超过市商务局下达 30%的覆盖率。做好酒类流通管理工作，保证酒类安全。加强日常监管，从源头上控制假冒伪劣酒进入我县市场，共完成网上备案 273 家。严厉打击私屠滥宰，确保人民群众吃上“放心肉” 。 五年定点屠宰厂（点）屠宰生猪 12 万头为全县提供鲜猪肉 1200 万千克；屠宰办无害化处理病害猪 320 头，查处私屠乱宰违法案件 12 起，罚款 2500 元。6 / 30做好乡镇集贸市场验收及申报工作。组织对*镇北大村集贸市场建设项目进行初验并通过市级验收，目前补助资金 20 万元已达县级财政；2016 年西街口镇农贸市场列入省级试点，现正准备迎接省市验收（补助资金 30 万元已达县级） 。上报*县圭山镇海邑老寨粮食交易市场、*县鑫瑞农产品综合交易市场到市商务局，争取列入 2016 年度市级试点建设项目。开展创緑工作。2016 年*会议中心创建为“绿色饭店”*金方购物广场创建为“绿色商场” ，创绿工作已通过市级验收，并得到好评。2016 年计划创建的绿色饭店为*兴亚风情园，现创建工作正在进行中。深入开展好“万村千乡工程” 。已在全县 7 个乡（镇）建成 84 个“万村千乡”农家店，已通过市级验收。配合抓好家电，摩托车、汽车下乡工作。全县共备案销售网点 40 余个，下乡产品销售量累计达 2 万（件、辆） ，财政兑付补贴金额 1500 万元，（四）全力抓好招商引资工作从 2016 年开始，招商引资工作不断加强，每年县人民政府组织召开全县招商引资工作会，下发关于做好招商引资工作的通知 ，县政府与各乡镇、有关部门、四个招商引资小分队签订招商引资目标考核责任书 ，采取7 / 30小分队招商、以商招商、以情招商，网络招商会展招商、驻点招商等方式，加大招商力度。2016 年以来，市委、市政府将招商引资指标完成情况列为市对县考核主要内容，县委、县政府高度重视招商引资工作，将招商引资作为经济工作的生命线来抓，成立“*县工业突破园区建设招商引资工作指挥部” ，下设招商引资指挥部办公室在我局，全县组成 21 个招商分局，全力开展招商引资活动，逐步建立完善招商引资项目县级领导联系制，责任单位全程跟踪服务制，全县按月推进制等，考核办法进一步优化，我局履行好全县招商引资指挥部办公室职能，组织全县 21 个招商分局开展招商引资“百日竞赛”和协助县委办、政府办开展“季度观摩”活动，加强招商项目推介，组织项目策划包装，做好招商引资项目统计考核，承办重大招商引资活动，做好市委工作会观摩点协调服务工作。五年来，包装上册项目 250 个， 每年制作*投资指南画册和投资* 、 重点项目招商册中英文版光盘，在“火把节” 、“昆交会”及各类项目推介会上广泛发放，推介*投资环境和招商项目，每年成功举办“中国*国际火把狂欢节招商引资项目推介会暨项目签约仪式”起得较好效果；2016年完成台创园 17 个项目包装并制作成册供市、县领导到台湾招商使用；按时完成*台湾农民创业园创业服务中心等五个项目的项目建议书及概念性规划 ；在“百日8 / 30竞赛” 、 “季度观摩”活动中，组织项目策划包装 63 个，签约 70 个项目，开工 37 个项目，举办项目推介会 23 场，全年 21 个招商分局观摩项目达 22 个；做好招商引资宣传、信息收集、整理、发布工作，全年编制招商引资工作简报40 期，及时向县委、政府上报招商引资动态信息；按照每周一分析，每月一通报的要求，及时对各分局招商引资目标任务完成情况向县指挥部、县考核办汇报，为全县每月召开的招商引资工作推进会提供相关材料。2016 年制定*县 2016 年招商引资工作实绩考核奖惩办法 、 *县2016 年招商引资百日竞赛工作方案 、 *彝族自治县招商引资项目审批实施意见(试行) 、 招商引资项目签约文本审查办法 ，坚持把招商引资作为第一要事，继续实施“一把手”工程。将原来的 21 个招商分局整合为 7 个产业招商分局。为招商引资工作的全力开展奠定坚实基础。举办“*县 2016 年招商引资项目策划包装及统计工作培训会” ，下发*彝族自治县招商引资项目策划包装流程 ；招商促进局建立招商引资项目库，做好签约项目文本审查，已对项目签约文本会审 6 次，审核项目文本 20 个。组织各分局策划包装好项目，4 月底*县投资指南及七个招商分局招商项目册编制完成，并全面投入招商引资项目推介、洽谈、外出招商活动中使用。截至 10 月 20 日县七个产业招商分局上报洽谈项目 132 个，签约项目 64 个。针对项目实9 / 30行网络申报，组织 7 个产业招商分局、考核办相关人员进行招商引资项目网络申报培训；每周督促指导各招商分局做好招商引资在建项目的统计上报工作，逐一审核后进行汇总，并定期向全县进行通报。按照县委政府的要求，做好全县招商引资重点工程项目进展情况每月统计上报。同时每周对新增到位资金进行统计，把到位资金数据发送到县领导手机上；做好全县招商引资工作推进会、招商引资项目观摩活动的筹备和材料准备工作和会议协调服务工作，上半年组织观摩项目 7 个，正督促各分局做好下半年观摩项目准备。对 2016 年及 2016 年纳入招商引资考核项目进行自检自查，配合市检查组完成招商引资项目“回头看”检查工作。我局积极向省、市发改委争取太阳能光伏发电项目落户*，科普区在*风景区三级保护区，项目选址需国家建设部批准，局主要领导多次到省发改委、省建设厅申报，加强请示汇报，邀请国家建设部领导和专家到现场召开评审会，项目已获国家建设部批准，主抓的太阳能发电科普区和示范区两个项目，已到位资金超过 5 亿元，一期项目完工，科普区、示范区各实现 10 兆瓦发电上网，目前，科普区累计发电 250 万度，示范区累计发电 510 万度。(五)积极主动抓好企业改革工作10 / 30按国家、省、市对企业改革的方针、政策，结合我县实际，采取多种方式深化企业改革，2016 年完成*绿汀甜柿产品开发有限公司兼并县阿诗玛酒厂的工作；完成昆明*兴隆交通旅游集团有限公司兼并县糖烟酒副食公司的工作；列入云南省股份合作制改革试点的县商业总公司深化股权结构改革工作完成，受到省市体改办的好评；县电石厂的资产处置和职工安置工作全面完成；县阿诗玛旅游产品开发公司破产清算工作终结。2016 年，完成自然人李建东兼并县塑料厂的前期工作；完成*信达建材装潢有限公司兼并县百货公司的工作；完成自然人保林芬兼并县食品公司的工作。2016 年，经县政府批复，解散县电影公司，财产移交县财政，人员除达到提前退休的外全部由县广播电视局安排；经县政批复，*自来水公司整体并入*供水有限责任公司。2016 年，全面完成昆明*石材厂兼并县卤腐厂工作；县食品厂实施关闭改制，县财政垫资对该厂职工进行安置；县物资公司、花木公司、叠水发电厂实施股份制改制，*旅游服务公司实施拆迁关闭。2016 年督促云南众友集团拨付职工安置费，妥善做好职工安置工作；做好县食品厂改制遗留问题；做好县建筑工程公司、东风供销经理部的改制工作；协助做好县工艺美术公司、民政综合服务公司的改制；协助指导*旅游局、县水务局做好花木公司、旅游服务公司及叠水发电厂的改制扫尾工11 / 30作。（六）做好价格管理、价格检查、价格认证工作一是规范行政事业性收费管理。认真审核收费主体资格、收费范围、收费对象、收费项目和标准的合法性，办理云南省收费许可证合格率达 100%。收费项目和标准发生变化时，及时进行变更或注销，建立健全台帐管理制度。做好云南省收费许可证的年审验证工作，年审率达 100%。重点落实国家公布取消和停止征收的行政事业性收费项目执行情况。加强对收费的日常管理。定期对收费单位的亮证收费情况、执行收费项目和标准的情况进行监督检查，严肃查处不合法收费，并限期整改；拒不整改的，吊销其收费许可证 。经过五年的取消、停止和减免收费，行政事业性收费单位 2016 年有 93 个，2016 年减少为 37 个，收费项目由 205 项减少为 39 项；医疗服务收费 2016 年为万元，2016 年为万元，体现了新型农村合作医疗制度实施以来，从很大程度上改变了农民看不起病的现状。2016 年 3 月对我县的行政事业性收费进行了全面清理，全县涉及行政事业性收费项目总数为 118 项（其中：中央项目 88 项，省级项目 30 项） ，确定为保留的行政事业性收费项目 63 项（其中：中央项目 53 项，省级项目12 / 3010 项） ，确定为免收的行政事业性收费项目 55 项（其中：中央项目 35 项，省级项目 20 项） ，免收幅度达 47%。昆明市人民政府公布行政事业性收费目录中保留的项目在*县发生收费的大部份予以保留，另有 9 项收费属昆明市保留但在我县实行了免收。二是清费、治理、减负工作成效显著。对不再实行收费许可证管理的经营服务性收费进行全面清理。全县核发经营服务性收费许可证35 证，截止 2016 年 11月 30 日已全部清理收回，注销 35 证。开展涉农收费政策落实情况检查、涉企收费情况清理整顿工作；规范行业协会、市场中介组织和公共服务行业的服务收费行为。对*县辖区内涉及农业生产、农民生活和农村发展的现行价格和收费项目进行全面清理整顿。全县清理涉农价格和收费重点部门 11 个，价格和收费项目 37 项，其中，涉农价格部门 2 个（水务、电力） ，项目 5 项；涉农收费部门 9 个，收费项目 32 项。共清理收费文件 39 件，经研究，保留 25项、免收 12 项，免收金额万元。对全县非营利性医疗机构执行新项目、新标准收费的情况进行监督，要求相关医疗服务单位及时变更收费许可证，并继续做好医疗服务收费和药品价格公示工作。严格规范医疗服务项目和标准，与卫生局、医保分中心等部门联合开展巡查调研，从源头上防范不合理医疗费用的产生。高度重视价格调研工作，经13 / 30过深入细致的调研，完成关于教育、医疗服务收费、景区门票、出租车运价、电价、水价的调研报告，受到市发改委的好评。三是监督管理实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格。顺利承接省、市经济社会管理权限下放的相关事项，做好重要商品和服务价格审批工作。严格执行国家烤烟等经济作物价格政策，制定*县烤烟专用化肥和地膜价格，严把价格调整关，减轻烟农负担。确定*县公有住房和城镇最低收入家庭廉租住房租金标准。按价格管理权限，对水库供水、自来水、电、成品油等重要商品价格实施监管，稳定价格环境，优化发展。做好省电网销售电价调整、实行差别电价的执行工作，顺利完成县级供电企业电价情况调查报告。认真组织开展了*县小水电上网电价调整工作。加强机动车停放服务收费管理，制定了*彝族自治县机动车停放服务收费管理规定 ，规范了县城和*风景名胜区机动车停放服务收费行为。做好*县道路旅客运输价格与燃油价格实行联动工作，重新核定了我县道路旅客运输票价。以保健院等县级医疗机构作平台，进一步完善药品集中招标采购制度，扩大招标采购的品种和范围。对实行政府定价和集中招标采购的药品价格进行严格监管。14 / 30四是努力完成*景区大小*门票价格调整工作。于 2016 年 2 月和 2016 年 4 月，通过组织召开价格调整听证会，完成*景区大小*门票价格的两次上调工作，使*景区门票由 80 元/人次调整为 140 元/人次，再由 140 元/人次上调为 175 元/人次。为*县经济发展做出应有的贡献。五是加快推进资源型产品价格改革，按程序圆满完成*县城市供水价格调整工作。为缓解供水企业运营困难，保证城市供水质量，提高服务水平，促进节约用水，于 2016 年 3 月和 2016 年 7 月，按政府制定价格行为规则要求，通过召开价格调整听证会，两次调整了*县城市供水价格，有力地促进了*县城经济社会发展。于 2016年 10 月 1 日出台了*县污水处理费征收办法，自 2016 年1 月起向用水户收取污水处理费。六是做好价格监督检查工作。按照国家、省市发改委的统一部署，连续五年开展了教育收费、医疗服务收费、涉农收费、涉企收费等专项检查。同时，开展了与人民群众生产生活关系密切的粮、油、肉、蛋、水、电、气、化肥、种籽等价格检查与监测。 “十一五”期间共检查各类学校 78 所（次） ，医疗单位 26 个（次） ，涉农收费单位 86 个（次） ，涉企收费单位 24 个（次） ，粮、油、肉、15 / 30水、电、气、化肥、种籽等经销单位 456 个（次） 。通过五年的整顿治理，有效地遏制了教育、医疗、农民建房以及用水用电等方面的乱收费行为。切实解决了上学难、看病难、农民建房交不起费的乱收费问题。严肃查处了一些借改革之机巧立名目乱收费、乱涨价的单位和个人。进一步规范了教育收费、医疗服务、农民建房等行政事业和经营服务性收费行为，为“十二五”期间的经济社会发展创造了良好的市场价格环境。对*景区、县城主要街道开展商品明码标价检查；受理价格投诉举报 17 件；七是开展价格认证工作。受理公安机关委托，对涉案物品进行价格鉴证，共出具价格鉴定结论 793 件，涉案金额近千万元；对 20 户企业资产进行评估，受法院委托，对纠纷物品进行价格认证 83 件，认证金额近 400 万元，2016 年，配合县交通整治领导小组整顿县城交通秩序，对收购的三轮车进行评估，出具评估结论 708 份；受理价格投诉举报 16 件，均及时调查处理，并将情况反馈举报人。（七）抓好全县粮食工作一是抓好粮食购销 。 “十一五”期间（截止2016 年 10 月末） ，我县国有粮食企业共收购粮食 5696 万千克，其中：玉米万千克，稻谷万千克，小麦 715 万千克，大米万千克，其它万千克；销售粮食万千克，其中：玉米万千克，稻谷万千克，小麦 892 万千克，大米万千克；实16 / 30现销售收入万元；实现利税 万元，完成工业产值 440 万元。纳入县粮食局社会粮食流通统计的非国有粮食企业共收购粮食 8085 万千克，销售粮食 6860 万千克（因2016 年尚未开展社会粮食流通统计，本数据不含 2016 年在内） 。二是抓好粮改维稳工作。按照加大盘活国有闲置资产力度，为后续改革筹集成本，巩固粮食企业改革改制成果的思路， “十一五”期间，县粮食局积极利用闲置土地的级差效益盘活资产，并通过近年来的招商引资，做好发展这块大文章。2016 年拍卖变现 7 宗资产，筹资完成粮食企业改革的基础上，出让变现了板桥粮库、北吉村粮库（部分） 、城区粮库（部分）土地资产，共筹集到后续改革成本 486 万元；开展招商引资盘活资产。在 2016 年探索粮油大厦引资改造，整体出租的基础上，2016 年通过招商引资，争取县人民政府将城区粮库和阿诗玛大厦纳入鹿阜旧城改造项目，目前拆迁工作正在推进之中。解决老职工养老保险问题，从 2016 年开始，县粮食局即与医保中心协调对接，千方百计筹集并争取县人民政府支持，至 2016 年筹资 145 万元，解决了 124 名退休、内退和在职人员纳入医保的问题，有力地维护了系统内部稳定；积极招商。2016年我局与湖南怀化千鸿房地产公司对接，成功引进该公司17 / 30项目资金约 1 亿元落户粮食企业，并充分利用招商引资和鹿阜旧城改造的契机，化解了历史欠债 272 万元，有力地维护了粮食系统的外部稳定；指导县粮油收储有限公司向员工筹集 130 万元，利用城区粮库空地建盖了员工商铺 23间，解决了该公司富裕人员的安置。三是抓好粮食仓储及粮食安全工作。 首先抓好储备粮的收储。县粮油收储有限公司负责承储全县县级储备粮 390 万千克，管理上严格按照储备粮管理技术规范和储备粮“一符三专四落实”要求进行管理，储粮安全和轮换上严格执行“一符四无”粮仓管理和*县储备粮轮换办法 ， “十一五”期间储备粮做到了数量真实、质量完好、管理到位、储粮安全，储备粮“一符四无”率、科学储粮率、粮食宜存率分别达到 100%，未发生任何储粮安全事故。其次抓好动态储备粮收储。按照 2016 年市对县粮食行政首长负责制考核要求，县人民政府批复同意收储我县动态成品粮 50 万千克，折合原粮万千克，所需费用列入财政预算。四是抓好依法管粮工作。按照行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效的原则和政企分开的要求，十一五期间县粮食局加大了对粮食流通管理条例的学习宣传，不断提高对粮食行政首长负责制的贯彻和落实18 / 30力度，分期分批组织机关干部职工参加省、市粮食行政执法培训，并全部取得行政执法和监督检查资格；强化粮食市场准入，规范粮食流通秩序，做好社会粮食流通统计工作。截止 2016 年 10 月，纳入全县粮食流通统计的粮食企业（户）达 30 户，纳入城乡居民粮情固定调查的 40 户，办理粮食收购许可证的 33 户； “十一五“期间还组织具有代表性的国有、非国有粮食企业参加了各届昆明国际农业博览会，提高企业粮食产品的知名度；建立和加强粮食应急管理体系， ”认真贯彻落实粮食行政首长负责制和粮食应急预案 ，应急管理体系从无到有，逐步完善。（七）抓好“云岭先锋”工程、党风廉政建设、精神文明等工作，落实各项目标考核责任制。深入学习贯彻落实科学发展观，切实加强党的组织建设、思想建设、作风建设，强化党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，强化责任，狠抓落实，不断推进和开创发改工作新局面，为完成发改服务管理工作的各项目标任务和构建和谐社会提供了坚强的思想、政治和组织保证。一是抓责任落实，把党建工作摆在重要位置。党委高度重视党建工作，每年初都召开会议进行了专题研究，对党建工作进行了安排部署，明确党建工作的目标和任务，从而把党建成工作纳入重要议事日程。结合工作实19 / 30际，每年制定下发发改局委员会组织工作意见 ，与局属各支部签订永葆先进性“云岭先峰”工程目标考核责任书，进一步健全了各支部党建工作目标责任制、绩效考核制。二是抓组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。建立和完善党员访谈制度、在职领导干部联系离退休老党员制度，各党支部开展支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党的向心力、凝聚力。在每年的“七?一” 、重阳节、春节等重大节日期间，进行走访、召开座谈会，向他们通报全局的工作，征求他们对发改局工作的意见，充分发挥他们的积极作用。认真解决老干部反映的实际困难和问题，坚持逢年过节走防慰问。离退休老同志生病住院有人看望，转院治疗派车接送。组织离退休老同志外出考察，使老同志倍感组织的关怀，多年来老同志无一人上访，政治思想稳定、人心稳定。三是抓制度完善，提高党建工作水平。按照民主集中制的根本组织原则，逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，推行党务公开，增强党组织工作的透明度。按照发展党员工作程序，做好入党积极分子的培养工作，严格按照发展党员“四制”要求，做到成熟一个，发展一个，党员发展工作有计划，按程序，资料手续齐全。5 年来共发展党员 12 名。为认真贯彻落实中20 / 30央四个长效机制文件和云南省十八项基层党建项目制度，局党委在及时印发全文的基础上，把四项制度和国有企业党组织“五好”目标制度制成条文上墙，仅供监督执行。新建外出流动党员报告制度、党费按期交纳制度、责任追究制度。认真落实调查研究制度。党政班子成员深入群众内部调查研究，探索解决党建工作中问题的途径和办法。提高党的先进性理论研究质量，总结基层党建工作的新经验，撰写调研论文 21 篇，为研究解决组织工作重点、难点问题，推进组织制度建设作出积极努力。四是抓示范、促进党建工作。根据*彝族自治县开展基层党建工作示范点创建活动实施方案的通知，按照示范点的标准和要求进行了认真的调查摸底，经研究推荐县物资公司党支部、局机关党支部为发改局基层党建工作示范点。做到机关、企业、公司班子团结、勇于创新、敢于突破，使党建工作更具特色，更具影响力。使党建体制和机制规范，党的活动正常有序，工作制度和配套设施进一步完善，各项目标工作更有新的措施，党群、干群关系更加和谐融洽。五是抓落实，完成党建工作任务。我局注重把党员干部的思想政治工作同精神文明建设融为一体，与业务工作紧密结合，积极响应和参与县上号召的“五创”工作，从小事抓起，从日常工作做起，把发挥党员作用落实21 / 30到每项日常工作中。开展“创先争优”活动，使广大党员在不同的工作岗位上，开拓创新、勤奋工作、乐于奉献。形成了在发改服务工作中“一个支部一面旗，一名党员一盏灯”的良好局面。坚持不懈开展“三会一课” ，严格按制度要求完成了党委会、支部书记会、支部会、党员大会、民主生活会等党内正常活动。按时足量完成了党费的收缴工作。开展了民主评议党员、民主测评党员干部活动。六是深化党建、精神文明建设工作。发改局在每年的党建工作计划中就明确对党建、精神文明建设工作提出了明确的方向局属各支部要围绕县委中心工作，在全面落实科学发展观和构建和谐*的实践中，大力加强党的执政能力和先进性建设，不断开创发改组织工作新局面，以优异成绩全面完成“十一五”确定的目标任务。不断完善服务工作手段，为落实这一工作理念，着重强化“四种意识”即发展意识、服务意识、创新意识、创优意识。加强学习教育，开展“学习实践科学发展观”教育活动，进行党员党性分析，中层以上干部撰写述职述廉报告，剖析存在问题根源，提高广大干部职工反腐倡廉意识。采取集中学习文件、案例，上党课、集中培训、观看电影电教片、召开座谈会、个别谈心等形式对党员、干22 / 30部职工进行反腐倡廉教育；干部职工严格遵守执行各项纪律规定，无违纪违法现象。（八）抓好支农联系点工作局党委始终把支持、帮助联系点抓好各项工作列为重要议事日程。成立了支农联系点工作小组，由副书记李贵祥任组长，下派新农村建设指导员，长期深入村委会协助开展工作。五年来，局机关干部职工深入支农联系点开展工作的人数达 540 余人次，集资捐款 7000 余元，从有限的行政经费中拨给联系点换届、春耕生产、抗旱工作补助经费 2 万余元，帮助申报路面硬化、水源建设项目，积极争取上级资金支持。特别是 2016 年旱灾发生以来，发改局党委迅速行动，广泛动员，积极投入到抗旱救灾工作中。 五年来联系点各项工作在板桥镇名列前茅，我局为支农联系点经济发展，农民增收做出积极贡献。二、存在的困难和问题（一）全县经济发展速度不快，经济总量小，产业结构单一，经济发展后劲不足。要全面实现“543”倍增计划提出的发展目标和全面建设小康社会发展目标压力较大，特别是 GDP 要保持现价每年递增近 20%左右的增长速度，才能保证四年翻番。（二）工业发展滞后，新上项目不多，外来投资落户大项目少，对经济增长的支撑不强。园区建设滞后，23 / 30项目落户难；文化产业项目不多，带动作用不强；企业生产经营规模小，发展质量不高，管理人才缺乏，发展速度不快，对经济增长的拉动作用不大。（三）商贸流通体系网络建设、市场建设滞后，乡镇集贸市场建设缺乏资金，建设速度慢；城区人口偏少，购买力不强，消费水平不高。（四）招商引资任务重、压力大，招商方式虽有创新，但收效不明显，项目开工建设情况不理想，资金到位慢。项目谈的多，引进的少，在项目的包装和推介中，主动性和创新力不够；项目策划不够深，吸引力不够强；投资环境亟待改善，融资渠道不宽，资金严重紧缺；土地指标紧，缺乏项目建设用地，项目等土地的现象还比较突出；基础设施建设滞后，投资要件不完全具备，这些问题直接影响了项目的落户和进展。（五）粮食企业改制后仍处于政企不分，历史欠债过大，遗留问题多，负担重，改制后剥离出来的 124人的费用仍由粮食局靠借钱来维持，不利于保民生、保稳定；鹿阜旧城改造项目粮食局片区、小古城片区拆迁工作因受企业改制问题影响，导致拆迁工作推进受阻；虽然已制定粮食应急预案 ，但仓储设施陈旧，保供能力弱，在储备粮中心库项目建成之前，储粮新技术在我县难于推广。24 / 30（五）大部分部门、乡镇对项目前期工作研究不深，项目策划、包装深度不够，项目上报材料不全，拿入国家计划“笼子”和“盘子”较为困难。（六）职能部门相互协调配合还不够，转观念、强服务、抓落实的合力还有待于加强；有的部门对招商引资工作不够重视、投入精力不够，思路窄、方法少，对外来客商服务不到位。（七）价格政策、措施的舆论引导和社会监督不够，价格行政处罚有时不到位，检查难，收缴更难的问题十分突出。（八）全局工作任务重，有的科室直接对口市级 1-2 个部门，公务员编制少，在职人员年龄偏大，工作压力大。 投资促进局无专门编制，现有人员从外单位抽调已达两年，在一定程度上影响了积极性的发挥，需固定人员。总体来说，我局在“十一五”期间取得较好成绩，但离县委、政府的要求还有差距，我局将再接再厉，在“十二五”期间把工作做得更好。三、 “ 十二五”工作思路、计划和措施为圆满完成 “十二五”确定的各项目标任务，必须加大工作力度，采取有力措施真抓实干。（一）工作思路和主要任务25 / 30认真贯彻落实党的“十八大”会议、市委全会、县委全会和县人代会会精神，落实国家投资政策，实施大投资方略，优化经济结构，围绕县委政府中心工作，充分发挥经济综合部门管理职能，做好协调服务，努力完成县委政府交办的工作任务。1.经济增长目标：地区生产总值年均增长 15%以上，地方一般预算收入年均增长 18%以上，全社会固定资产投资年均增长 30%以上，社会消费品零售总额年均增长 20%以上，农业增加值年均增长 10%以上，工业增加值年均增长 22%以上，旅游直接收入力争年均增长 8%以上，旅游综合收入年均增长 16%以上，文化产业增加值占地区生产总值的 15%以上，单位生产总值能耗比“十一五”末降低%以上。加快实施旅游二次创业，强势推进工业突破，加速农业产业化进程；三次产业结构由“十一五”末的 28:28:44 调整优化为:。2. 优化投资发展环境，加大招商引资力度。坚持把优化环境作为经济发展的第一竞争力，把招商引资作为经济发展的主抓手，把项目建设作为经济工作的生命线，大力改善发展环境，强力推进招商引资，强势推进项目建设，以项目拉动投资增长，以投资拉动县域经济发展。 “十二五”期间，引进国内市外资金年均增长30%，外资年均增长 30%。26 / 30一是实行产业招商、园区招商。突出旅游业、生态工业、农业、文化等重点产业的招商地位和作用，加大产业招商力度。大力引进科技创新型、产业带动型、劳动密集型、资源节约型、生态环保型工业项目。加大园区基础设施投入和建设力度，以旅游度假区、生态工业集中区、台创园为重点，加强园区市政、交通、水利、电力、通讯、供气等基础设施建设，提高园区对外来企业、项目的吸纳和承载能力。引导项目向园区集中，推动产业聚集。二是明确主攻方向，突出引资重点。调整引资结构，瞄准世界 500 强、中国 500 强企业，着力引进一批投资规模大、生态环保型、技术含量高、财税贡献率高、劳动就业率高的项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。拓展引资领域，坚定不移抓好旅游服务业、新型工业、现代农业和文化产业招商，积极引导资金投向城乡基础设施、城中村改造、生态建设、社会事业、民生保障等领域。三是突出项目抓手，夯实引资基础。项目是招商引资的重要基础，是扩大投资的关键所在。搞好项目长远规划和项目库建设，形成实施一批、开发一批、储备一批、调整一批、跟踪一批的运行流程和良性机制。创新策划包装模式，聘请国内外经济专家、工程专家、技术专家，27 / 30进行市场调查、技术考察和分析论证，做好项目可行性研究，提高项目成熟度和吸引力。强力推进项目落实，对已签约项目，确定专人负责，主动帮办、催办、督办，重点破解用地、环评和融资等难题，提高项目落地率。对在建项目、续建项目和待开工项目，加强督促检查，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力争签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。四是创新方式方法，实施多元招商。创新招商方式，把综合招商与专题招商、政府招商与企业招商、专业招商与中介招商、境内招商与境外招商结合起来，锁定区域、锁定目标，敲门招商、跟踪招商