行政复议法心得体会

1 / 45行政复议法心得体会学习中华人民共和国行政复议法心得体会行政复议法的颁布,是自行政诉讼法 、 国家赔偿法、 行政处罚法等行政法律颁布之后的又一部国家的行政大法。 行政复议法的颁布实施,将在我国初步形成较为完整的行政法律体系,对规范各级政府管理社会事务,依法办事、依法行政具有历史性的意义。同时,也是依照公平、公正、公开、文明、合理地依法行政的原则,行使人民赋予的权利的基本准则和要求。行政复议法的实施,将保证依法治国方略的实施,促进社会主义的民主与法制建设。我在学习行政复议法后有以下体会。一、 行政复议法是规范和促进各级行政机关依法管理社会事务的法律行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。2 / 45行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的复议申请,对被申请人所作出的具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。二、 行政复议法对保护公民、法人和其他组织合法权益的重要作用公民、法人和其他组织是行政管理的相对人,处于被管理的地位,行政机关是否公平、公正、公开、文明、合理的执法,直3 / 45接关系到他们的合法权益问题。应当看到,在行政机关行使人民赋予的权利的时候,确实存在着(一)不依法行使行政权利;(二)过当行使行政权利;(三)不作为的行政行为;(四)执法的主体不合法;(五)执法的程序不合法等各类问题。无论以上何种行政行为的发生,都会直接或间接地影响政府依法行政,影响人民群众的切身利益,影响政府公平、公正、公开、合理、文明地行使对全社会的管理,影响政府机关在人民群众中的威望和信誉。三、 行政复议法的几个重要特点(一)与 1990 年国务院发布的行政复议条例相比,行政复议法最明显的特点是建立了独立和完整的行政复议制度。它摒弃了原行政复议的司法化的特点,同时又结合我国国情,形成了独具我国特色的新的行政复议制度:(1)制定了“便民、及时的原则”,在具体实施中可以通过“口头申请” 、并规定“不得向申请人收取任何费用”等方便群众的做法;(2)扩大了行政复议法的范围,凡是公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益,都可以向行政机关提出行政复议申请;(3)赋予当事人可以要求行政机关对具本行政行为所依据的4 / 45规范性文件进行审查的权力; (4)规定各级政府和各级行政部门不再另外组建行政复议机构,也不再成立行政复议委员会,而是由行政机关的法制工作机构具体办理行政复议事项,使行政复议工作成为行政机构的日常工作; (5)确立了国务院受理各省级政府和国务院各部门的行政复议案件的最终裁决制度,加强了国务院对所属部门和省级政府的监督; (6)赋予当事人对行政复议案件管辖权的自由选择权。即复议机关可以是本级政府,也可以是上级人民政府的主管部门,选择谁作为行政复议机关是当事人自己的权利。以上这些都与过去的“准司法化”的行政复议制度不同,使人民群众觉得到政府或行政机关要求行政复议,并不是在打官司,而是一项很普通、正常的事情。这就使复行政复议工作能够在最大范围内开展,极大地方便人民群众和基层百姓,最大限度地保护他们的合法权益。(二)行政复议法立法原则的特点。 行政复议法的立法原则有 5 点:(1)合法原则;(2)公正原则;(3)公开原则;(4)及时原则;(5)便民原则。要求行政复议机关在履行行政复议职责时,必须要遵循这些原则。其中及时和便民原则体现了该法的重要特点。及时原则主要体现在政府和行政机关受理行政复议申请时,要从有利于人民群众切5 / 45身利益的角度及时地、快速地履行行政复议职责,纠正了以往实施行政复议条例时由于申请复议时的条条框框较多,时效过长,申请复议不方便的弊病,现行行政复议法规定,“行政复议机关收到行政复义申请后,应当在 5 日内进行审查”,”对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人。”所有这些规定,有利于为人民群众及时快速的解决问题。坚持便民原则。首先,行政复议法将相对人申请行政复议的期限由原复议条例规定的 15 日改为 60 日;第二,申请复议可以书面申请,也可以口头申请;第三,对群众难以弄清楚究竟向哪一个行政机关申请复议的复杂情况,可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出复议申请,然后由该县级地方人民政府负责转送。(三)独具特色的法律责任制度。与行政复议条例相比,行政复议法强化了对复议活动的监督,加重了对行政复议机关和被申请人(即作出具体行政行为的行政机关)的法律责任,而去掉了对复议参加人的法律责任。对行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请和不按规定转送行政复议申请的;或者在法定时间内不作出行政复议决定的;对行政复议机关工作人员在行政复议活动中徇私舞6 / 45弊或者有其他渎职、失职行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法给予行政处分,包括降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对被申请人不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;阻挠、变相阻挠公民、法人和其他组织等申请行政复议的;不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,也可以对直接负责的主管人员和直接责任人员处以包括降级、撤职、开除等行政处分。这些有针对性的具体规定,进一步明确了法律责任,以促使行政机关认真履行复议职责,真正把行政复议制度落到实处。在学习过程中，我们要充分认识到行政复议法不仅仅是规范行政机关管理社会事务的法律,是规范依法办事、依法行政的法律,也是保护千百万人民群众切身利益的法律,同时更是教给他们如何进行行政复议、如何“向行政机关讨个说法”的法律,它既是一部程序法,又是一部实体法,体现了我党全心全意为民服务的宗旨。学习中华人民共和国行政复议法心得体会7 / 451999 年 4 月 29 日,九届全国人大常委会第九次会议审议通过了中华人民共和国行政复议法,江总书记签署主席令予以颁布,于 1999 年 10 月 1 日起施行。原国务院修订发布的行政复议条例同时废止。行政复议法的颁布,是自行政诉讼法 、 国家赔偿法、 行政处罚法等行政法律颁布之后的又一部国家的行政大法。 行政复议法的颁布实施,将在我国初步形成较为完整的行政法律体系,对规范各级政府管理社会事务,依法办事、依法行政具有历史性的意义。同时,也是依照公平、公正、公开、文明、合理地依法行政的原则,行使人民赋予的权利的基本准则和要求。行政复议法的实施,将保证依法治国方略的实施,促进社会主义的民主与法制建设。行政复议法颁布以后,国务院专门发布了关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法的通知(国发1999 10号文)。通知中指出:“保证行政复议法全面、正确的实施,并以此促进各级政府和政府各部门依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、高效政府,是各级行政机关的一项重要职能,也是政府法制建设8 / 45的一项重要任务” 。国务院同时要求,要扎扎实实地学习好、宣传好行政复议法。“县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下,具体组织本地方、本部门的学习、宣传、培训工作。 ”云南省政府也发出关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法文件的通知(云政发1999120 号文),要求充分认识到行政复议法的重要性,认真学习行政复议法,要把行政复议法的规定和相关知识作为基本的业务知识学精学透。根据行政复议法和国务院以及省政府的有关规定,为迎接行政复议法在我委的贯彻实施,进一步使我委依法行政的工作规范化、法制化,结合省科委管理全省科技工作的具体要求,我们在组织学习行政复议法中有以下体会。一、 行政复议法是规范和促进各级行政行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、9 / 45法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的复议申请,对被申请人所作出的行政法论文具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。省科委是省政府主管全省科技工作的行政机关, 1998 年 6月,省人民政府法制局就依据有关法律法规授权和经省政府批准的省科委的“三定方案”,认定了省科委执行科技法律法规的科技行政执法权的主体资格。并依据中华人民共10 / 45和国促进科技成果转化法 、 云南省科学技术进步条例 、云南省技术市场管理条例 、 云南省民办科技企业条例 、实验动物管理条例 、 基因工程安全管理办法,赋予省科委科技行政处罚权。同时省科委组建了科技行政执法队伍和科技行政执法的法制督察队伍。地(州、市)级、县级人民政府的科技行政主管部门同样也依据以上的法律、法规和自治区的自治条例以及当地人民政府颁发的行政规章,享有科技行政管理权和处罚权。并在条件成熟的时候,也将由地(州、市)、县人民政府认定其执行科技法律、法规的执法主体资格和建立科技行政执法队伍。其中我省曲靖市科委已经由曲靖市政府认定了市科委的科技行政执法主体资格,建立了行政执法队伍,并按省政府的要求制定了曲靖市科学技术行政执法责任制度体系,有关依法行政的程序要件和必要的机构设置已经基本具备。二、行政复议法对保护公民、法人和其他组织合法权益的重要作用公民、法人和其他组织是行政11 / 45管理的相对人,处于被管理的地位,行政机关是否公平、公正、公开、文明、合理的执法,直接关系到他们的合法权益问题。应当看到,在行政机关行使人民赋予的权利的时候,确实存在着(一)不依法行使行政权利;(二)过当行使行政权利;(三)不作为的行政行为;(四)执法的主体不合法;(五)执法的程序不合法等各类问题。无论以上何种行政行为的发生,都会直接或间接地影响政府依法行政,影响人民群众的切身利益,影响政府公平、公正、公开、合理、文明地行使对全社会的管理,影响政府机关在人民群众中的威望和信誉。就科技管理工作而言,县级以上各级人民政府主管科技工作的职能部门在行使对全社会的科技工作的管理权时,必然要与被管理者,也即公民、法人和其他组织的权利与义务产生一定的关系,必然要涉及当事人的权益,这时,每一项行政行为是否合法、适当,是否侵犯了当事机关依法行政、依法行使权利的重要行政大法行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的12 / 45复议申请,对被申请人所作出的具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。省科委是省政府主管全省科技工作的行政机关, 1998 年DUFE行政法学号：13 / 45专业：姓名：目 录摘要 . 21 我国行政复议法的实施概况 . 32 我国行政复议法存在的问题 . 4行政复议性质不明确.14 / 45. 4行政复议组织机构设置不合理. 4行政复议性质不明确. 4行政复议程序不健全. 5行政复议人员专业化水平不高. 5行政复议与行政诉讼衔接不顺畅. 615 / 453 我国行政复议法制度的修改与完善 . 6对行政复议作准确且明确的定性. 6改革行政复议管辖. 6扩大行政复议作范围. 7改革行政复议程序. 7建立行政复议人员资格制度. 716 / 45完善行政复议与行政诉讼的衔接. 8参考文献 . 9后 记 . 10摘 要我国行政复议法自 1999 年 10 月 1 日实施以来，发挥了很大的作用，但其缺陷也是不言而喻的，而这些缺陷已经从根本上影响了其功能的正确发挥，降低了公众的信心，大大挫伤了政府的权威和公信力。伴随着改革与发展的主旋律，行政复议法的修改已基本达成共识。而在不断的试错过程中也发现，对行政复议法的修改应当是回应社会需求与呼声的整体、全面的修改，涉及其功能定位、复17 / 45议范围以及复议机制、程序等各个方面，力图构建一个真正公正、高效的救济机制。本文第一部分介绍了行政复议的实施概况，第二部分主要写了我国行政复议存在的问题，第三部分针对第二部分我国行政复议法存在的问题提出的关于我国行政复议法的完善建议。关键词：行政复议，行政复议范围，行政复议管辖，行政复议程序1 我国行政复议法的实施概况行政复议简而言之就是相对人对行政行为的合法性和合理性存疑时，请求复议机关进行审查并给予救济的活动。作为政府主导的纠纷解决机制，行政复议制度为世界上许多国家和地区所采用，并在实践中发挥着裁决行政争议全面审查行政决定和减轻法院负担等重要作用。我国的行政复议制度正式建立于 1990 年，当时为了适应和配合行政诉讼法的执行，国务院遂颁布了行政复议条例 ，使行政复议真正实现了实施过程中的法律保障，有18 / 45力地促进了该制度的发展。接着，1999 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会第九次会议又制定通过了中华人民共和国行政复议法 ，它的颁布标志着我国行政复议制度进入了一个新阶段。1XX 年，为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据行政复议法制定了中华人民共和国行政复议实施条例并于 XX 年 8 月 1 日施行。 然而在行政复议法实施的二十余年中，行政复议制度功能尚未得到充分发挥，大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。从全国行政复议案件办理的情况分析,自 XX 年至 XX 年,全国共收到行政复议申请 428395 件,受理 377768 件，审结342107 件，审结率达%。从审理结果看,维持行政机关原具体行政行为的占%，直接纠正原具体行政行为的占%。2 从贵州省办理行政复议案件的情况来看,XX 年至 XX 年全省各级行政复议机关共收到行政复议申请 14912 件，受理 13404件，审结 12595 件，审结率达%。从审理结果看,维持行政机关原具体行政行为的占%，直接纠正原具体行政行为的占%，全省行政复议案件的审结率和纠正率均高于全国水平。3 这说明行政复议制度在化解行政争议、纠正行政违法行为、维护人 民群众合法权益方面发挥了重要作用。但是，行政19 / 45复议制度的作用并未如专家和实务部门预测的那样,进入理想状态。按照预计,在制度自身没有重大瑕疵、实施和保障机制基本落实的通常情况下,参照国外的情况,行政复议的受案数理应大大超过行政诉讼的受案数。但据有关方面统计,行政复议案件的数量与行政诉讼持平,甚至略低于行政诉讼案件数。尤其值得重视的是,近年来信访案件数增长很快,其中相当一部分行政争议本应通过行政复议解决。例如,XX 年 1 月至 8 月，国家信访局共受到群众来信万件,比去年同期增长%，接待群众来访 44181批次，99505 人次，与 XX 年同比分别上升%和%。与信访案件迅猛增长相比,XX 年至 XX 年,全国各级行政复议机关年均处理万件，全国每年收到的行政复 议申请数量平均只比上一年增加%。在部分省份,行政复议申请数量持续下滑,XX 年贵州省各级行政复议机关共收到行政复议申请 3903 件,XX年全省各级行政复议机关共收到行政复议申请 2437 件,下滑了%。总而言之，自我国行政复议制度建立以来，行政复议制度对我国政府与公民之间矛盾的解决起到了一定作用，但是在实践中其并没有发挥其所预想的作用，行政复议案件逐年下降，而行政诉讼案件逐年上升，审计，监察，信访等20 / 45制度使行政复议逐步被束之高阁，而远离了人们的视线，使之在实践中几乎失去了其本 12 申景超.论我国行政复议法的修改与完善.J.法学研究.2016 年第 7 期 张越.行政复议法学.M.中国法制出版社.XX 年 6 月3 数据来源于贵州省人民政府法制办公室行政复议应诉处的统计不多的亲民性而逐渐被淡忘，因此改革和完善我国的行政复议制度使之回归人们的生活已成为目前法治政府的紧迫之举。2 我国行政复议法存在的问题行政复议性质不明确行政复议的性质关系到行政复议立法的价值取向，也关系到整个行政复议制度的构架，以及行政复议工作的发展方向。因此，对行政复议正确定性非常重要。一直以来，对行政复议的性质定位主要存在两种观点：一种观点认为行21 / 45政复议制度，是行政机关内部上级对下级的层级监督和纠错机制，称为“监督说”;另一种观点认为，行政复议制度是一种行政救济制度，是行政管理相对人对行政机关所作的具体行政行为不服时，申请复查及纠正的救济制度，称为“救济说” 。虽然二者并不对立，但层级监督是行政机关的内部行为，在性质上以行政手段为主导;而救济是外部行为，独立于行政执法机关之外，在性质上以司法手段为主导。 行政复议法第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 ”从中我们可以看出， 我们首先强调的是该制度的内部监督和纠错功能，而所谓的对公民法人和其他组织合法权益的救济只是在监督和纠错过程中的次生功能，实为本末倒置。国务院法制办公室代表国务院向全国人大常委会就 行政复议法 所作的立法起草说明中就表明了该法起草的指导思想， 即“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜、也不必搬用司法机关办案的程序，使行政复议司法化 。4 这种定位上的根本性错误直接导致了复议机关的设置、复议程序等各个方面都紧紧围绕内部监督功能这个核心来展开， 其结果必然囿于这种 “内部性” 使得行政复议制度变成走过场， 导致复议机关领导不重视、 复议程序不透明，不公正，复议制度本身的功22 / 45能得不到发挥、公民的权利得不到救济。行政复议组织机构设置不合理一个机构是否能够独立处理事务直接决定了其做出决定的权威性和公正性。这种独立包括经费保障、人事任免、奖惩考核等各方面的独立。 行政复议法第三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。 ”从该规定中可以看出，负责复议工作的仅仅是各级政府及其工作部门内设的法制机构， 这些机构不仅没有独立的地位， 甚至连复议结果也要听命于所属机关及其首长。在这种情况下，又怎能保证复议结果的公正呢？5 目前的管辖原则使得可能作为复议机关的主管部门或政府均需设置复议机构，配备大量的工作人员，从制度上造成了机构臃肿，人浮于事，违背机构精简的原则。行政复议范围不完善政复议范围，是指行政相对人可以依法向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。复议范围的宽窄直接影响行政相对人权益的保障范围，影响社会矛盾解决的范围。23 / 45而当前，我国行政复议法对复议范围的规定采取列举式的，范围过窄，45 章志远.行政复议困境的解决之道.J.中共长春市委党校学报XX(1) 尹培培.论行政复议法的修改.J.法制与社会.六五普法学习心得体会五道渠完小 吴娜通过认真学习“六五普法” ，我深受启发和教育，对下一步普法工作的重点更加明确，完成任务的信心更加振奋。要严格按照要求，做到：一是要抓好学习。不断加强学习是提高自我工作能力的重要途径。把学习作为普法人一项十分重要的任务，努力用丰富科学知识来充实自己，使自己的理论水平和科学文化水平不断有新的提高。法制宣传教育工作不仅具有很强的实践性，也有很强的理论性。只有做到理论的清醒，才会做到行动的自觉。因此要从繁重的具体事务性工作中解脱24 / 45出来，抽出一定的时间，多学一些政治理论，多看一些法律书籍，同时，还要根据工作需要和自身特点，学习一些经济、政治、新闻、网络等知识，不断提高自身的政治素质和一些社会问题和矛盾的发生，说到底还是公民法治观念不强引起的业务能力。二是要扎实工作。当前，实现依法治国面临的一个首要问题就是公民法治观念仍然不强，还没有形成依法办事的习惯，法治的观念还很淡薄， 。虽然我们已经实施了五个五年普法规划，公民法律素质有了显著提高，但是，与依法治国的要求还有相当大的差距。所以，我要按照上级的要求，扎扎实实做好目前能做的事情，扎扎实实地提高自我法律素质。三是要开拓创新。创新是法制宣传教育工作永远保持活力的强劲动力。在社会高度信息化的时代，法制宣传教育如何发挥应有的作用，迫切需要大力创新。一方面是在形式上不断创新，增加法制宣传教育工作的传播效率，提高覆盖面；另一方面是在内容创新，不断提高法制宣传的文化内涵，增加法制宣传的渗透力，这样，法制宣传教育才能迸发出勃勃生机。在 25 / 45“六五”普法即将开始之际，我们要用创新的思维来思考、来谋划、来部署、来落实法制宣传教育工作，力争在“六五”普法期间，在理念、机制、内容、手段、方式等各个方面，都有大的创新和突破，努力开创法制宣传教育工作新局面，为全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，做出应有的贡献。六五普法心得体会五道渠完小 吴娜经过持续深入地开展法制宣传教育，广大人民群众的民主法制观念进一步增强，依法维权的意识进一步提高。但我们也应该清醒地看到，随着我市经济地不断深入发展，普法教育中存在的一些新情况、新问题也相应地产生，这些都是我们在“六五”普法中要高度重视的。今后的五年中，如何深入开展法制宣传教育，对于全面推进“工业强市”的战略目标，具有重要的现实意义。结合几年来的工作实践，我认为，搞好“六五”普法，要在狠抓“四个到位”上下功夫。一、思想重视，认识到位26 / 45法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工程，是推进社会主义法治化国家建设进程的重要保证，是落实“三个代表”重要思想，实现和谐社会的具体实践。社会进步、科技发展都离不开良好的法治环境作保障。我县实施“四大战略”的目标对法治的要求也越来越高，对法治的呼唤也更为迫切。只有广大群众都知法、守法、依法办事，并善于运用法律维护自己的合法权益，依法治理才有广泛、坚实的社会基础。按照依法治理的要求，全县各项管理工作都要纳入法治化轨道，这就客观而迫切地要求广大群众特别是各级领导干部、执法人员要努力提高法律意识和法律素质，以适应依法治理的迫切要求。因此，基层党政领导一定要从建设社会主义法治国家的高度来认识普法工作的极端重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。把普法工作真正列入到我县经济发展的总体目标中去。法制宣传教育不仅仅是司法行政部门的事，各部门、各单位要齐抓共管、通力合作，形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局，杜绝法制宣传教育的盲区和死角。二、完善制度，职责到位27 / 45法制宣传教育存在着“软指标”的问题，有认识方面的原因，更重要的是缺少规范的、过硬的制度作保证。制度建设是根本性建设，加强规范化、制度化建设是做好法制宣传教育工作的长久之策。虽然经过了长期普法，但仍有相当数量的领导干部法制观念不强， “以权代法”的现象仍然很突出，普法与执法脱节的问题在不少地方尚未很好解决。由于广大群众应有的合法权益不能很好地得到维护，在很大程度上影响了法律在群众心中的权威地位。领导干部是社会管理的决策者，他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，在“五五”普法中，要把各级领导干部的学法制度作为重中之重突出出来。在此基础上，还要建立健全行政执法人员法律知识培训和考试考核制度，大力推行法律知识任职资格制度。另外，为保障基层普法工作落到实处，可试行建立法制宣传教育联系点制度，安排有关领导各负责一个联系点，定期到联系点调查研究、检查指导，督促联系点抓好普法依法治理工作。依法治县领导小组要定期对普法工作的开展情况进行检查监督，凡不按要求落实的，一经发现，严肃查处，并与年度综合评比挂钩。只有这样，法制宣传教育工作才能落到实处。28 / 45三、突出重点，教育到位要做到以人为本，了解广大群众在不同时期思考什么、关注什么、需要什么，做到有的放矢、对症下药、分类施教。一是瞄准教育对象，加强针对性。针对行政执法人员，要集中搞普法培训班，重点进述行政许可法 、 行政诉讼法 、 行政处罚法 、 行政复议法和国家赔偿法 ，提高其依法行政的积极性和自觉性，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞。针对农民群众的普法教育，要继续开展“送法下乡”活动，利用农村集市，对农民群众关心的热点、难点问题进行法律咨询，提高广大群众依法维权的意识。针对青少年的普法教育，要在中小学开展“法进校园”活动，由普法工作人员担任法制教员，结合青少年的心理、生理特点，重点学习未成年人保护法 、治安管理处罚法等法律法规，促使其养成遵纪守法的良好习惯。二是选准教育内容，突出关联性。要把那些事关公民权利义务、事关社会发展稳定和与人民群众日常工作、生活联系紧密的法律法规作为重点内容深入宣传，抓出成效。这两年，由于国家取消了农业税，减轻了农民的负担，老百姓对种地的热情重新高涨了起来，随之而来的各种矛盾纠纷也应运而生，到县政府上访的次数也多了起29 / 45来，这极大地影响了县政府的正常办公秩序。针对这种情况，我们要及时向农民群众宣传土地法 、 合同法等法律法规，让老百姓意识到，无论做什么事都要遵循“有法可依，有法必依”的原则，只有这样，才能真正做到“依法办事” 。四、形式多样，宣传到位要拓展普法思路，创新普法手段，灵活运用多种形式和方法，充学习中华人民共和国行政强制法心得体会 册亨县地税局 王保车 中华人民共和国行政强制法于 2016 年 6 月 30 日由第十一届人大常委会第 21 次会议通过。 将于2016 年 1 月 1 日起施行。 该法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关 依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组 织合法权益的重要法律。 有学者称，该法与行政处罚法 、 行政许可法可并称为“行 政程序立法三部曲” 。 我则认为：行政处罚法针对的是乱处罚现象； 行政许可法 针对的是乱审批现象；行政复议法是一种针对行政侵权行为的一 种“复议”法律救济。 而早在 1989 年颁行的30 / 45行政诉讼法则是行 政机关外部的一种监督， 通过当事人就行政机关侵犯其合法权益的行 政行政行为向法院提起诉讼的方式， 实现司法机关对行政行为的监 督。 本人认为：现在的行政处罚法 、 行政许可法 、 行政复议 法 、 行政强制法使得我国行政程序法律多足鼎立， 给人一种“繁 花似锦”的“朦胧美” ，但从立法技术上讲， “要么子给么子”并不符 合立法体系的科学性。 “头疼医头，脚疼医脚” ，是咱们国家立法的“通 病” 。 该法与行政处罚法 、 行政许可法 、 行政复议法 、 行政 诉讼法犹如“五子登科“你方唱罢我登场” ， 好不热闹，这种 “五子登科”与三字经中的“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬” 就“功德”相左了，确有“泛滥”之嫌。 本人还坚信：在条件成熟的 情况下，这些贯有“行政某某法”的多部法律， 一定会象当年经济合 同法多法“纷呈”而在 1999 年归并到统一的合同法那样，变成 一部统一的中华人民共和国行政程序法 。 1999 年之前，有经济 合同法 、 涉外经济合同法 、 技术合同法 。 我这样预言，不是没 有依据的。 我在 1985 年出版专著技术合 同法实用手册中谈及到了从立法统一的角度， 合同法作为一个完整 的部法体系，应当改变“三足鼎立”的局面， 一定要统一，一定会统 一。 果不其然，1999 年就统一了。 此其理由之一；其二，比如美31 / 45国 就有联邦行政程序法 ； 其三，从程序法立法体系的高度讲， “民诉” 程序法、 “刑诉”程序法、 “行政”程序法“三法鼎立” ， 才是符合立 法规律的科学体例。 到时候，如陆游诗句所讲：“勿忘告乃翁” 。 为了配合行政强制法的学习，本人利用今年“十一”长假， 进行了一番“恶补” ，整理、摘抄了一些资料， 形成了这么一个提纲 ，用以作为我自己的学习心 得，向各位汇报，与大家交流。 我主要分以下三个大的方面向大家介绍：一是行政强制的基本 理论；二是我国行政强制法律制度的现状简介； 三是行政强制法 的主要内容，这第三个大问题中， 分十个小问题讲。 一、行政强制的基本理论。 古人云：“?夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者 而听命焉。故君长行政生焉。?” 。 毛泽 东主席曾告诫：“熟读唐人?封建论?，莫将子厚返文王。 ” 强制是国家权力的重要属性。 没有强制权，国家将无法维持秩 序，实现其政治、经济和社会目的。 国家通过立法，以国家强制力为 后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志， 通过司法强制 实施有效的司法裁决以解决争端。 通过行政强制对违反行政法律规范 或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其 他权利予以限制或者处分；直接执行或者迫使当事人履行由具体行政 行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。 因为32 / 45国家管理 大量的表现为行政管理。 所以，行政强制是国家强制权中的重要组成 部分。 现代行政强制是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合 的产物。 据我国研究中、西方行政法学的泰斗王名扬教授介绍： 资本主 义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人” ， 其职能通常限于国防、 外交、治安、税收等领域。 随着资本主义经济的发展，社会关系日益 复杂， 社会矛盾和问题日益突出，政府职能也扩大至管理社会经济秩 序，管理城市规划和乡镇建设，保护环境与资源， 分配社会福利，直 接组织大型工程建设等诸多领域。 二十世纪以来，许多国家通过立法 形式规定行政强制制度。 例如：奥地利 1925 年制定了行政强制执行法通则 ； 德国 1953 年制定了联邦行政执行法 ；美国 1946 年联邦行政程序法 第 551 节从程序角度规定了行政强制执行。 行政强制的主要特点 1、行政强制是实施法律的重要手段。 “徒法不能自行” 。 2、行政强制是依法行使行政权力的有力保障。 3、行政强制是维护公共秩序的有力手段。4、行政强制是促进全社会遵守法律的有效方法。 行政强制立法的基本原则 1、依法强制的原则。 要点：一是“法律优位” ，其含义是下位不得与上位法相抵触， 一切行政强制行为都必须与法律规范相一致；如公安派出所组织条33 / 45例 就与警察法不相匹配，司法部关于法律服务所从业人员可从事民事代 理的部门规章与民诉法，与立法法相悖等等。二是“法律保护” ，其 含义是有些强制措施必须由法律作出规定。 如立法法第八条、第 九条：如对有关犯罪、刑罚， 对公民人身权利的剥夺、限制人身自由 强制措施和处罚、司法制度等事项。 2、比例原则。 行政强制的必要性、相称性、合理性、最小损失性。 3、效率与权利保障兼顾原则。 4、救济原则。 二、我国行政强制法律制度的现状简介 制度概述 1989 年颁行我国行政诉讼法之前，由法律、行政法规、部门 规章规定的具体行政强制措施和执行方式、名称有 200 多种，没有可 诉性，没有法律救济途径，只能通过“信访”解决。 “信访”的兴旺 发达是“法治”倒退衰败的明显标志！ 有人戏称：只有信访人员“失 业”了，律师业才可以正常发展。 1989 年行政诉讼法第十一条规定，人民法院受理公民、法人 和其他组织提出的“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结 等行政强制措施不服的”诉讼和“认为行政机关侵犯其人身权、财产 权的”诉讼。 1999 年通过的行政复议法第六条规定，公民、法人或 者其他组织“对行政机关作出的限制人身自由，或者查封、扣押、冻 结财产等行政强制措施不服的”或者“认为行政机关的其他具体行为 侵犯其合法权益的” ， 可以申请行政复议。 1994 年通过了国家赔偿法 34 / 45。 该法规定， “违法拘留或者违法采取限制公民人身自由 的行政措施的” ， “违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施 的” ， 受害人有权取得赔偿。 至此，我国的行政强制措施之法律制度 基本形成。 当然，国家赔偿中还有“司法赔偿”一起，构成“国家赔 偿”的“双子楼”。 我国现行法律、法规中行政强制的基本情况。 法律、行政法规规定的行政强制有以下八类： 1、对人身自由的限制， 据不完全统计，主要有 9 部 法律，包括戒严法、人民警察法、集会游行法等， 有 5 部行政法规， 包括强制戒毒办法、公安机关督察条例等。 限制人身自由的方式有行政拘留、盘问、留置、约束、强制带离现场 等。 “行政拘留”与“刑事拘留”属别不同。 “劳教”属于行政处罚。2、对场所、设施或者财物的查封，主要有 13 部法律， 包括 税收征管法、道路交通安全法、食品卫生法等， 有 31 部行政法规， 包括海关稽查条例、税收征收管理法实施细则等。 3、对财产的扣押，主要有 12 部法律，包括枪支管理法、海 关法、产品质量法等，有 35 部行政法规，包括公安机关监察条例、 道路交通安全法实施条例等。 4、对存款的冻结，主要有 2 部法律，即海关和税收征管法，有 5 部行政法规，包括国家安全法实施细则、进出口关税35 / 45条例等。5、检查、调查、监管等涉及进入公民住宅、生产经营场所，主要有 39 部法律，包括国家安全法、消防法、食品卫生法等， 有 32 部行政法规，包括海关行政处罚实施条例、行政监察法实施条例等。 6、遇有自然灾害、传染病爆发、突发事件等严重危害公共安 全的紧急情况下采取紧急措施,主要有 12 部法律和 12 部行政法规。 7、金融监管和技术性监控措施，主要有 7 部法律， 包括证券 法、银行业监督管理法、进出口商品检验法等， 主要有 5 部行政法规。 8、规定行政机关自己强制执行的，主要有 20 部法律， 包括 集会游行示威法、海关法等。 有 23 部行政法规，包括防汛条例、企 业法人登记管理条例等。 三、 行政强制法的主要内容。 关于总则 1、行政强制的概念。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是指：行政机关在行政管理过程中为制止违法行 为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形， 依法对公 民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产 实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指：行政机关或者行政机关申请人民法院， 对 不履行行政决定的公民、36 / 45法人或者其他组织， 依法强制其履行义务的 行为。 2、立法宗旨 行政强制法第 1 条，其立法宗旨可以归纳为三个要 点： 规范行政强制的设定和实施； 维护公民利益和社会秩序； 保护公民、法人和其他组织的合法权益。 3、 行政强制法的适用范围 行政强制法第 3 条，有两种情况例外： 一是行政机关对一些突发事件采取的应急措施或临时措施， 不适用 行政强制法 。 截止目前，主要有戒严法 、 价格法 、 防震减灾法 、 大 气污染防治法 、 动物防疫法 、 传染病防治法 、 职业职业防治法 、 消防法 、 食品安全法 、 药品管理法 、 防洪法 、 水污染防治 法 、 海洋环境保护法等 10 多部。这些法律规定了相应的“应急 措施”或者“临时措施” ， 这些措施从属性上讲属于“行政强制措施” ， 考虑其特别性， 不适用行政强制法 。 二是行政机关采取金融业审慎监管措施，进出境货物强制性 技术监控措施，不适用行政强制法 。 主要有证券法 、 公司法 、 商业银行法 、 价格法 、 进出口商品检验法 、 国境卫生检疫法 、 动物防疫法等法律。 4、行政强制的原则 法定原则， 行政强制法第 4 条。 适当原则。强制与教育相结合的原则。 不得利用行政强制权为单位和个人谋利益。 5、行政强制的法律救济 陈述权和申辩权； 37 / 45申请行政复议或者提起行政诉讼的权利； 要求国家赔偿的权利。 行政赔偿。 司法赔偿。 关于行政强制的种类和设定 1、行政强制措施的种类。 限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物； 扣押财物； 冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 兜底的规定，如进入公民住宅或者为尔后出笼的新措施预留 “接口” 。这是一种汉语语境下的所谓“立法技巧” 。 2、行政强制措施的设定权 行政强制法排除所有规章对行政强制措施的设定权。 比如 荆州市政府文件对户外广告的管理有悖上位法 有权设定行政强制措施的规范性文件 根据行政强制法的规定，有权设定行政强制措施的规范性 文件是全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地 方人大制定的地方性法规。 除了法律、法规以外的其他规范性文件， 包括规章及规章以下文件均不得设定行政强制措施。 关于设定权问 题， 行政处罚法 、 行政许可法等综合性的行政法均作了相应的 规定。比较而言， 行政强制法关于设定权的规定， 要严于行政 处罚法和行政许可法 ，主要体现在规章是否有一定的设定权。 规章是由国务院部委机关和有立法权的地方人民政府制定的规范性 文件，按照制定机关的不同，分为国务院部委规章和地方政府规章两 种。 行政处罚法规定，规章可以设定警告和一定数额罚款这两种 程度比较轻的行政处罚。 行政许可法38 / 45规定，省、自治区、直辖市 政府规章可以设定临时性的行政许可，