对我县劳务经济发展情况的调查与思考

对我县劳务经济发展情况的调查与思考对我县劳务经济发展情况的调查与思考 农村劳动力转移 促进农民增收和经济发展的 推力器 对 我县劳务经济发展情况的调查与思考 我县是个典型的农业大县 农村人口比重大 农村劳动力资源相当丰富 随着改革开放的深入 农民的思想观念发生了深刻的变化 许多农村劳动力纷纷跳出农业 粗放经营的圈子 加入转移的行列 极大地促进了农民增收和农村 经济的发展 为了全面掌握我县农村劳动力转移的情况 探求新形 势下农村劳动力转移存在的制约因素与对策 促进劳务经济发展 县委政研室 县劳动和社会保障局 县农调队组成联合调查组对此 进行了专题调研 一 我县农村劳动力转移的现状和特点 据抽 样调查推算 我县 XX 年农村劳动力达 42 万人 转移 28 万人 占农 村劳动力总量的 66 7 其中县内转移 15 万人 占转移劳动力的 53 6 县外转移 13 万人 占转移劳动力的 46 4 二者分别占农 村劳动力总量的 35 7 和 31 0 进行转移的劳动力从性别上看 男劳动力比例高于女劳动力 占总量比分别为 57 43 从各年 龄组构成来看 以青壮年为主体 90 以上的劳动力在 16 48 岁之 间 其中 30 39 岁的比重最高 占 39 4 其次是 20 29 岁的占 28 40 49 岁的占 21 3 19 岁以下及 50 岁以上的占 11 3 县内转移以自发转移为主要方式 主要转向我县的建材 竹木加工 建筑等第二产业和进城镇从事商贸 餐饮等服务业 县外转移的形 式主要有四种 1 由劳动等有关部门和机构直接组织输出 2 通 过劳务市场获取信息外出 3 依靠乡友和亲属联系外出 4 纯粹 的自发转移 具体有以下特点 一 转移的流向以省外为重点 多年来 我县农村劳动力向省外转移高于省内转移 省内转移只占 县外转移总量的 8 7 省外以广州 深圳 珠海 浙江等沿海地区 及北京 上海等大中城市为劳动力转移的热点 转向东部沿海地区 及大中城市的劳动力占 87 转向西部地区的只占 4 3 如泗里 河乡在东莞市厚街镇务工的劳动力就达 4000 余人 二 转 移的行业以工业 建筑业和服务业为主体 具体分 5 个层次 一是 集中在广东地区的工业普工 主要从事于工业企业的生产 二是广 州 深圳 珠海 北京 上海等大中城市的三星级以上宾馆 导游 等服务业 三是河南 安徽一带的饼干 制糖等熟食加工业 四是 广东 北京等地的建筑业 主要在一些国家重点工程如人民大会堂 防漏工程 奥运场馆建设等工地从事泥木工 五是在广州 北京等 地开办招待所 三 转移的组织化程度较低 自发性转移是我 县农村劳动力跨县转移的主要方式 大部分是依靠 血缘 人缘 地缘 关系 通过亲属带领 亲友介绍 本地外出人员带动 自行 外出闯荡等方式进行转移 据对 8 个劳务输出重点乡镇的调查 通 过劳动等部门或机构有组织进行转移的平均值仅为 5 组织者主 要以劳动部门和职业培训机构为主 每年组织向县外输出劳动力在 XX 人左右 XX 年我县组织劳动力输出情况 单 位 输出人数 输 出 地 域 县劳动局跨省就业办 劳动技工学校 142 沿海地区 县劳动局就业服务中心 113 沿海地区 县职业中专 195 北京 深 圳 广州 上海等大中城市 通达电脑学校 350 深圳 广州等沿海 地区 各乡镇劳动管理站 877 沿海地区及北京 四 转移的兼 业性不太明显 尽管转移的劳动力保留着对土地的承包经营权 但 农业粗放经营的效益低下 加上来回往返费用高 所以即使在农忙 季节 外出劳动力也一般很少回乡投入第一产业的生产 转移的兼 业性不太明显 劳动力一旦外出 在外务工的时间就较长 据抽样 调查推算 外出劳动力的年均务工时间为 8 6 个月 五 参与转移的劳动力具有明显的地域性 总体来看 我县北部地区转 移劳动力比南部地区多 其中马迹塘 泗里河 武潭 大栗港 乌 旗山等乡镇是劳务输出的重点地区 泗里河乡外出劳动力占该乡总 人口的三分之一 武潭 马迹塘 乌旗山等乡镇外出务工者均达到 各乡镇农村劳动力总量的 18 灰山港 河溪水 石牛江等乡镇的 一些偏僻村也有部分农村劳动力外出务工 而县城周边乡镇出县务 工者相对较少 六 转移的劳动力文化素质以初中及相当 初中文化程度为主 我县外出劳动力的文化素质整体较高 大部分 具有初中及以上文化程度 其中 有初中文化的占 59 2 高中文化 的占 18 4 大中专或中等职业技术以上文化的占 7 1 小学文化 的占 15 3 我县劳动力转移情况 据县农调队对 100 户农 户抽样调查推算 二 农村劳动力转移对促进经济发展所起的作 用 农村剩余劳动力实行转移 是 不冒烟的工厂 投资少 见效 快 是一种隐形经济 农民外出劳务不仅给自身带来了可观的收入 而且对提高农村劳动力的素质 促进我县经济结构的战略性调整和 区域经济的发展发挥了十分积极的作用 一 增加了农民 收入 在各产业中 农业的比较效益低下 劳动力从农业转移到非 农产业所获得的实际报酬往往要大于农业 产业之间的这种收入差 异 成为劳动力转移的直接动力 近年来 我县一产业收入在占农 民人均纯收入中的比重呈逐年下降趋势 1995 年为 52 7 1998 年 下降到 39 1 XX 年降至 28 4 而农民人均纯收入 XX 年增加 88 元 达到 2349 元 其中外出务工收入 857 元 占 36 5 在增加额 中劳务输出的工资性收入就占 75 农民外出务工收入远高于从农 业获取的收入 如 XX 年在家从事一产业的劳平纯收入仅 1827 元 而转向省外劳动力的劳平收入达到 4736 元 二者相差 1909 元 因 此 我县农民收入在农业比较效益低下 农业收入减少的情况下仍 有所增加 主要是劳务收入的增长 据推算 我县仅转移到县外的 农村劳动力外出务工的收入每年在 6 8 亿元之间 剔除在外消费 每年回流县内的资金在 5 亿元左右 武潭镇劳管站与北京中国建筑 设计院中建总公司联系输出劳动力 127 人 每人月工资达 1800 2500 元 除留足务工人员基本生活费外 该公司 XX 年直接 汇入武潭镇劳管站的劳动力工资共达 128 万元 由镇劳管站再分发给 劳动 力家属 二 加速了经济结构调整 劳务经济来源于 二 三产业 劳动力转移的程度越高 对二 三产业发展的促进作 用就越大 对经济结构调整的拉动效应就越明显 从县内转移看 劳动力从比较效益低的第一产业转移到比较效益高的二 三产业 促进了二 三产业的发展 从县外转移来看 转移的劳动力在完成 资本积累后 纷纷返乡创业 投身二 三产业 扩大了产业规模 同时 促进了农业产业结构的调整 一方面转移劳动力带回的资金 为加大农业投入提供了保障 提高了种子 种苗 化肥 农药 农 机具等农业生产资料的购买力 从而提高了农业劳动生产率和扩大 再生产能力 另一方面 大批的农民外出劳务 可提供大量的耕地 转包给种养能手和大户 为加速土地的流转 促进农业的规模经营 增加农业竞争力创造了条件 三 促进了民营经济发展 农村劳动力转移 不仅增加了农民收入 而且促进了农民思想观念 的转变 在外出务工者中 一部分人员完成了资金的原始积累 同 时开阔了视野 增长了才干 带回了先进的管理理念 技术及市场 信息 为返乡创业发展 回流型 经济打下了坚实的基础 近几年 来 我县相继涌现了一批回乡创业发展民营企业的农民老板 如武 潭镇农民蒋国文在东莞打工几年赚回 80 多万元 先在深圳办起了电 子厂 后回乡投资 100 万元开办了桃花江纯净水有限公司 成为当 地民营企业的典型 大栗港镇何介中打工完成资金积累后 建起了 湘中皮件厂 安置本地劳动力 120 多人 据县农调队调查统计 XX 年我县农村固定资产投资达 3 4 亿元 其中用于发展企业的投资 1 55 亿元 占当年固定资产投资总额的 45 9 其中有半成以上为转 移劳动力返乡创业的投资 武潭镇 XX 年外出劳动力返乡创业投入资 金 550 多万元 创办企业 37 个 安置劳动力 1000 多人 四 扩大了消费内需 劳务收入的增长 提高了农村购买力 激 活了农村消费市场 XX 年全县完成社会消费品零售总额 11 22 亿元 其中农村 5 09 亿元 占 45 4 农民开始注重生活质量的提高 在 居住 医疗卫生 文教娱乐等方面的消费明显加大 XX 年人平生活 消费支出 2693 元 其中居住消费增长 13 5 医疗消费增长 86 8 文教娱乐消费增长 29 2 五 缓解了就业压力 随着耕地面积的减少 农业组织化程度的提高 农业新技术的推广 应用等 农村剩余劳动力的规模不断扩大 就业压力增大 农村不 稳定因素增多 而在县内消化吸收农村剩余劳动力转移能力较弱的 情况下 加大农村劳动力转移就能为缓解就业压力起到积极作用 XX 年我县农村劳动力中从事第一产业的仅为 33 2 在县内转移到 乡镇企业 包括民营企业 和进城镇从事商贸 餐饮等服务业的为 35 7 而出县劳务的达 31 1 相当于提供 11 2 万个就业岗位 随着我县国有及乡镇企业体制改革的深化 下岗职工增多 就业形 势将更趋严峻 而有序组织劳动力转移可成为我县扩大就业的一条 重要途径 三 影响我县劳动力转移的制约因素 我县 劳务经济虽然有了一定的发展 但在组织化程度 管理和服务水平 劳动力素质等方面还存在一定的制约因素 一 对劳动力 转移的认识不高 重视不够 尤其是一些乡村基层组织对农村劳动 力转移在认识上存在误区和偏差 认为农村劳动力转移是农民自己 的事 与政府无关 同时 未充分认识到农村劳动力转移对加快农 村经济发展所潜在的巨大推动作用 没有把劳动力转移摆到增加农 民收入 促进农村经济发展的议事日程上来 没有把劳动力转移作 为一项经济工作来抓 虽然我县 24 个乡镇都设立了 劳动服务管理 站 但大多数只挂了个牌 有其名 无其实 特别是在乡镇劳管站 与企业办合并后 由于存在债务 编制 归口管理等问题 大多是 分灶吃饭 导致体制不顺 经费短缺 工作难以落实 二 政策措施未配套 管理工作乏力 我县劳务输出虽然起步较早 但 有关政策措施未配套 劳动力市场发育缓慢 机制和制度不健全 导致劳动力流动渠道不畅 有效组织化程度低 加上赢利性中介机 构较多过滥 严重扰乱了劳动力市场秩序 一些所谓劳务输出的中 介机构 根本不具备劳务输出条件 对劳动保障政策 法律法规等 知之甚少 在经济利益的驱动下 往往只求把劳动力送出去 很少 为农民的切身利益和合法权益考虑 导致许多农民上当受骗 如去 年一对夫妇到高桥 三堂街等乡镇发布假劳务信息 在骗取劳务介 绍费后却不知去向 三 一些农民外出劳务被侵犯合法权 益 目前农民仍是弱势群体 进城务工时工资被拖欠 无端遭搜身 殴打及由于工作环境恶劣所致工伤得不到赔偿等侵权行为时有发生 同时一些用工单位要求交纳保证金 签订不平等合同 克扣劳动者 工资等现象较多 严重侵犯了劳动者的合法权益 四 一 些农民外出劳务影响子女教育 由于农村外出打工的大多是青壮年 农民夫妇 其子女正值上学求知的年龄 生活不能自理 只得寄放 在年迈的父母或亲友身边 对子女学习和身心健康的培养不能提供 良好的家庭环境 子女教育问题成为外出打工农民的一块心病 五 劳动力整体素质不高 我县转移的劳动力的文化 法律 道 德 技能等各方面素质参差不齐 整体偏低 所以大部分外出劳动 力主要从事简单的体力劳动 目前 劳动力市场正由单纯的体力型 向专业型 技术技能型转变 这给我县劳动力转移提出了新的更高 的要求 四 促进我县农村劳动力有序转移的对策建议 劳务经济是一大产业 大有潜力可挖 进入全面建设小康社会后 城镇化水平将大幅度提高 必将促进大量农村人口的转移 我县具 有 美人窝 的品牌优势 一些中介和培训机构与外地许多用人单 位建立了稳定的劳务输出合作关系 加上我县基础教育扎实 职业 教育长足发展 劳动力素质不断提高 这些给我县劳动力转移带来 了良好机遇和有利因素 因此 必须转变观念 拓宽思路 主动积 极地制定和实施中长期农村劳动力转移战略 一 制定有 利于劳动力开发就业 创业的发展政策 各级政府要从宏观经济的 角度考虑 把农民就业纳入国民经济和社会发展的总体战略加以部 署 进一步提高就业在政府工作中的地位 将农民的转移就业率作 为政府工作业绩的重要指标 将劳务经济作为一个重要产业来抓 强化目标考核 要出台劳务输出的优惠政策 营造劳务经济发展共 2 页 当前第 1 页 12 的良好氛围 二 加大对农村劳动力素质的培训 留 在农村的劳动力同走出去的劳动力比 同城市的居民素质比 整体 上有一定差距 影响了劳动力的外出转移 要通过各种渠道和现有 的各种教育设施 积极推行学历文凭和职业资格证书并重的培训 制定岗位培训标准 加强职业证书考试的管理 使各类岗位培训制 度化 规范化 科学化 千方百计提高劳动力素质 要实施品牌战 略 培养和储备一技多能人才 使外出人员在激烈的人才市场竞争 中具备较强的竞争力 三 加强劳动力市场建设和管理 为形成政府和社会多方为农村人口提供就业信息 技术培训 咨询 中介和合法权益保护的服务网络 一是要采取措施 增加投入 加 强城乡沟通的劳动力市场硬件 软件建设 规范社会中介 培训机 构的管理 培育多元化的农村劳动力转移载体 二是要以保护劳动 者的合法权益为重点 加强转移劳动力的跟踪服务和管理 对转移 的劳动力比较集中的地方 要引导建立党团等组织和计划生育管理 网络 并在劳动力转移密度大的深圳 珠海 广州等地区设立 劳 务管理办事处 三是劳动 公安 工商等部门要紧密配合 加大打 击地下中介 非法中介的力度 规范劳动力市场 四是要加强基层 劳管站建设 培育一支强有力的爱岗敬业 乐于奉献