浅谈建筑施工事故人身损害赔偿责任

浅谈建筑施工事故人身损害赔偿责浅谈建筑施工事故人身损害赔偿责 任任 建筑施工事故 是指在工程建设过程中 由于责任过失或 意外情况造成施工作业人员及其他工作人员人身伤亡或者较大 经济损失的事故 建筑施工事故人身损害赔偿责任 即对事故 造成的人员伤亡 有关责任主体依法应承担的对受害人的民事 赔偿责任 一 建筑施工事故人身损害赔偿责任的构成要件一 建筑施工事故人身损害赔偿责任的构成要件 1 事故须发生建筑施工过程中 一项工程的建设一般包括 勘察 设计 施工等一系列过程 作为整个建筑活动的一部分 施工过程主要包括建造和安装两方面内容 建造是指对各类房 屋建筑工程进行营造的行为 安装主要是指与工程有关的线路 管道 设备的装配及较大规模的装修装饰活动 人身伤亡只有 发生在建造和安装两个工作环节的进行过程中 才构成建筑施 工事故赔偿责任 如果不是在施工建设过程中 如工程竣工验 收后倒塌造成的人身伤亡和财产损害 不属建筑施工事故的范 围 2 事故须发生在建筑施工工作区域 这里的工作区域应作 广义的理解 即因建造 安装等施工活动需要而必然到达的区 域 包括施工现场 搬运建筑材料途中 拆装运输机械设备途 中等 3 事故受害人须为建筑工程的施工作业人员及其他工作人 员 包括建筑企业或其他组织的职工 雇员 帮工 学徒工等 其根本特征是成为该企业或组织的成员并为工程建造 安装提 供个人劳务 4 事故受害人须有损害事实 确定民事赔偿责任应遵循 无损害 无赔偿 的原则 即以损害事实的存在为基础 建筑 施工事故赔偿责任也必须以受害人有损害为必要条件 如果只 是出现意外事件 作业人员过失行为或违反操作规程的行为 没有发生人身 财产上的损害 则不应承担民事赔偿责任 只 能从管理上严格措施 或对责任人员进行教育或纪律处分 5 作业人员的致害行为及有关物件与受害人的损害事实有 因果关系 需要明确地是 只有作业人员的行为是为工作需要 和必须的 才构成施工事故 如果是作业人员因施工以外的原 因 如职工殴斗造成人身伤害 不属建筑施工事故 应按一般 人身伤害赔偿纠纷处理 引起损害发生的有关物件主要指工程 倒塌 机械设备毁坏 安全设施失当以及其他意外情况 二 建筑施工事故赔偿责任与地面施工致人损害责任 建二 建筑施工事故赔偿责任与地面施工致人损害责任 建 筑物致人损害责任 高度危险作业致人损害责任的区别筑物致人损害责任 高度危险作业致人损害责任的区别 根据 民法通则 关于特殊侵权民事责任的具体规定分析 主要有以下区别 1 赔偿起因不同 建筑施工事故人身伤害赔偿 是施工作 业人员在工作过程中遭受意外伤害而获赔偿 地面施工致人损 害责任 是由于在公共场所 道旁或者通道上挖坑 修缮安装 地下设施等 没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害 而赔偿 建筑物致人损害责任 是由于建筑物或者其他设施以 及建筑物上的搁置物 悬挂物发生倒塌 脱落 坠落造成他人 损害而赔偿 高度危险作业致害责任 是由于从事高空 高压 易燃 易爆 剧毒 放射性 高速运输工具等对周围环境有高 度危险作业造成他人损害而赔偿 2 主体不同 建筑施工事故的受害人是施工中的作业人员 赔偿义务主体一般为与受害作业人员有劳动关系 雇佣关系的 用人单位或雇主 即建筑施工作业这一客体的经营管理人 也 是致害人履行职务行为的受益者 地面施工致人损害的受害人 为施工作业人员之外的不特定主体 致害人为地面工作物的现 实占有人 针对不同具体情况 包括地面工作物的所有者 管 理者 使用者 承包者 施工人等 赔偿义务主体相应地与具 体致害人一致 建筑物致害的受害人为一般的民事主体 赔偿 义务主体是建筑物及其他地上物的所有人和管理人及其他占有 人 致害的是土地上的建筑物 地上物以及建筑物上的悬挂物 搁置物等物件 从致害主体上看 包括一般的民事主体 也包 括国家行政机关及其委托的单位 因而使其它能够概括进去国 有公共设施瑕疵责任 高度危险作业致害的受害人 为高度危 险作业占有人 所有人或经营者之外的不特定主体 因为高度 危险作业致害责任是指对周围环境致害 即对他人致害 而不 是对自己致害 赔偿义务主体是高度危险作业的作业人 是指 实际控制高度危险作业客体 并利用该客体谋取利益的人 可 能是高度危险作业的占有人 所有人或经营者 受害人不能向 高度危险作业的具体操作人员请求赔偿 3 适用法律不同 由于国家对建筑市场准入的主体资格有 明确 严格的要求 建筑施工事故的赔偿主体一般是具有法人 资格和相应资质的企业 而受害方往往与企业建立劳动关系 因此 对建筑施工事故人身损害赔偿争议的处理以 劳动法 及相关法律法规为主 同时 因存在雇佣关系 帮工关系等 也经常适用 民法通则 关于特殊侵权责任的一般规定 地面 施工致害责任 建筑物致人损害责任 高度危险作业致人损害 责任都是 民法通则 明确规定的特殊侵权行为形态 自然适 用 民法通则 的具体规定 三 建筑施工事故人身损害赔偿中的法律关系三 建筑施工事故人身损害赔偿中的法律关系 1 建筑施工事故中的工伤赔偿法律关系 工伤是指职工在企业工作期间形成的 依照 劳动法 企业职工工伤保险试行办法 等规定处理的人身伤亡事故 工伤赔偿是指劳动者与用人单位之间因工伤事故而发生的经济 性赔偿 建筑施工事故构成工伤 当事人之间因赔偿问题发生 纠纷 属于劳动争议案件的范畴 建筑施工事故人身损害是否 构成工伤 赔偿争议是否符合工伤赔偿案件的条件 应当从以 下几点进行把握和界定 1 看争议双方是否符合特定主体要求 工伤赔偿案件主 体是特定的 不适用一般主体 这是其作为劳动争议案件与其 他民事纠纷一个很重要的区别 工伤赔偿案件主体一方是用人 单位 另一方是与之建立劳动关系的劳动者 根据 劳动法 和 建筑法 的规定 建筑市场的用人单位主要指国有企业 集体企业 中外合资合作企业和私营企业等符合资质条件的企 业法人 虽然 劳动法 规定用人单位还包括个体经济组织 即雇工在 7 人以下的个体工商户 但法律对从事建筑活动的人 员和单位有明确的技术和资质要求 如 有符合规定的注册资 本 有相应的专业技术人员 技术装备等等 对取得村镇建筑 工匠从业资格的个人 也只允许独立或合伙承包规定范围内的 村镇建筑工程 因此 农村中的各类个体建筑队 装修装饰队 承揽工程的合伙施工队等 不符合 劳动法 规定的用人单位 条件 行政主管部门也不予核发营业执照 建筑市场的劳动者 即建筑施工事故的受害方即与上述用人单位建立劳动关系的自 然人 2 看争议双方是否存在劳动关系 劳动法 实施以后 劳动关系的存在一般是基于用人单位和劳动者之间的劳动合同 确认用工双方是否存在劳动关系也主要审查是否签订了劳动合 同 但是 由于多方面的原因 社会实际生活中用人单位与劳 动者没有签订书面劳动合同的情形仍然大量存在 没有劳动合 同 不能绝对地排除劳动关系的成立和存在 劳动法 虽然 对事实劳动关系未明确规定 但在劳动部的有关规章中有条件 地规定了事实劳动关系 劳动部关于贯彻执行 中华人民共 和国劳动法 若干问题的意见 规定 中国境内的企业 个体 经济组织与劳动者之间 只要形成劳动关系 即劳动者事实上 已成为企业 个体经济组织的成员 并为其提供有偿劳动 适 用劳动法 在确定建筑施工事故受害方与用人单位之间是否存 在劳动关系时 关键要根据有关规定实事求是地认真审查是否 存在事实劳动关系 依法保护受害方的合法权益 3 看人身伤亡事故是否发生在劳动过程中 劳动过程是 界定工伤的一个关键环节 参照 企业职工工伤保险试行办法 对工伤范围的列举式规定 结合 劳动法 的基本原则 对人 身伤害是否发生在劳动过程中的确认 可以从以下几个因素综 合分析 一是工作时间因素 考虑遭受意外人身伤害是否发生 在工作时间内 二是工作场所因素 考虑是否在工作场所遭受 意外人身伤害 三是利益因素 既不在工作时间内也不在工作 场所内的情况下 考虑是否为维护用人单位利益而遭受意外伤 害 四是公益因素 即指劳动者从事抢险 救灾 救人等维护 国家 社会公共利益活动等遭受意外伤害的 在确认建筑施工 人身伤亡是否发生在劳动过程中时 应主要依据伤害是否在工 作时间内和施工区域两个因素 同时兼顾利益因素和公益因素 2 建筑施工事故中的雇员受害赔偿法律关系 按照我国的传统法学理论 雇佣关系是以生产资料和劳动 力私有为基础而形成的一种劳动关系 因而 劳动者在公有制 单位利用公有的生产资料从事生产劳动 并不是雇佣劳动 劳 动者和单位之间的关系不是雇佣关系 但是 在社会主义初级 阶段 我国确立了以公有制为主体多种所有制经济共同发展的 基本经济制度 同时 随着改革开放的不断深入 社会阶层构 成发生了新变化 劳动力就业形式日趋多样化 社会分配形式 日趋多元化 不能再简单地以生产资料私有即用人单位的所有 制性质来区分劳动法律关系和雇佣法律关系 劳动法 规定 在中华人民共和国境内的企业 个体经济组织 以下统称用人 单位 和与之建立劳动关系的劳动者 适用本法 这里的用人 单位包括国有企业 集体企业 个体企业 私营企业 联营企 业 股份制企业以及中外合资合作企业和外商独资企业等各种 单一所有制企业和混合所有制企业 上述企业与其劳动者 有的称雇工 雇员 之间建立劳动 关系的都属劳动法律关系 由 劳动法 调整 那么 在新的形势下 如何区分劳动法律关系和雇佣法律 关系 笔者认为 在劳动者 雇员 成为某主体 企业或组织 的成员并在其监督下提供劳务的前提下 应当主要从接受劳动 者 雇员 提供劳务的主体上来区分和界定 凡是接受提供劳 务的主体有合法的营业执照 用工权 即符合 劳动法 规定 的用人单位条件 与向其提供劳务的劳动者之间存在劳动法律 关系 没有领取营业执照和合法用工权的 组织 或个人 如村 民委员会 村民小组 农村建筑队 农村承包户等 与向其提 供劳务的劳动者或雇工 雇员之间只能发生雇佣法律关系 具 体认定是否存在雇佣关系 还要从双方之间有无雇佣合同 口 头的或书面的 受雇人有无报酬 受雇人有无提供劳务 受 雇人是否受雇佣人的监督和指挥等方面全面考察分析 四 建筑施工事故人身损害赔偿的归责原则和举证责任四 建筑施工事故人身损害赔偿的归责原则和举证责任 建筑施工事故中的工伤赔偿与雇员受害赔偿 应当采用无 过错责任的归责原则 即用人单位 雇主 对劳动者 雇员 在执行职务中所受的人身损害承担赔偿责任 不以其有过错为 成立要件 用人单位 雇主 的免责事由主要限于劳动者 雇 员 个人的犯罪 自杀 蓄意违章等故意行为 这是因为 1 无论是劳动者在劳动过程中受损害还是雇员在执行职务中 受损害 都是在为用人单位或雇主的利益 并在其委办的工作 事务中受到人身伤害 2 用人单位 雇主 负有为劳动者 雇员 提供适于劳动的安全工作环境 条件的义务 劳动者 雇员 是利用用人单位 雇主 提供的劳动条件完成工作的 其所受损害 往往是由于所提供的工作条件 如工作的危险性 或物件 如机械 造成的 同时 这种人身伤害并非用人单位 雇主 的直接行为造成的 属于特殊侵权损害 3 劳动者 雇员 对因执行职务所受人身伤害享有的请求赔偿权 是其 享有的宪法赋予的劳动保护权利的自然延伸 任何人都不得剥 夺和侵害 并非基于劳动合同或雇佣合同产生的 因此 劳动 合同 雇佣合同 中的免责条款以及用人单位 雇主 和劳动 者 雇员 有无过失 均不影响用人单位 雇主 承担民事赔 偿责任 除非用人单位 雇主 能够证明人身损害是由劳动者 雇员 的个人故意行造成的 这样处理自然会加重用人单位 雇主 的责任 但用人单位 雇主 可以通过为劳动者 雇 员 投保人身或责任保险予以分散承担的风险 这两类赔偿案 件的举证责任分配原则在我国的 民法通则 民事诉讼法 及最高法院 关于民事诉讼证据若干问题的规定 中都没有具 体规定 根据公平原则和诚实信用原则 综合考虑这类案件当 事人的举证能力 笔者认为 受害方只要能够证明自己与用人 单位之间存在劳动关系和受损害的事实 只要能够证明自己与 雇主之间存在雇佣关系和受损害的事实 用人单位或雇主应就 行为或物件与损害结果之间不存在因果关系及其提出的免责事 由承担举证责任 理由是 这两类赔偿案件作为一种特殊侵权 案件 适用无过错归责原则 劳动关系和雇佣关系中 双方除 了具有一般民事法律关系的平等性 还具有隶属性 人身依附 性 财产性的特征 劳动者和雇员往往在各方面处于被动 服 从和弱者的地位 在调查取证方面受到很大的局限 五 建筑施工事故人身损害赔偿责任主体的确定五 建筑施工事故人身损害赔偿责任主体的确定 一般侵权行为适用 自己对自己的过错行为负责 的原则 即不对他人的行为负责 也不对自己无过错的行为负责 而特 殊侵权行为 既可能有为他人行为负责的情况 也可能发生对 自己没有过错的行为负责的情况 作为特殊侵权性质的建筑施 工事故工伤赔偿和雇员损害赔偿 有的损害是由于建筑施工这 一客体存在危险性发生意外情况出现的物件致害 有的损害是 作业人员的过失行为 但致害的行为主体 具体致害人即作业 人员 与赔偿责任主体 致害人与受害人共同的用人单位或雇 主 是相分离的 对劳动者或雇员的人身伤害承担赔偿责任的 应当是建筑施工作业这一客体或致害物件的经营管理人 也是 具体致害人履行职务行为的受益者 即用人单位或雇主 现实 生活中 工程建设存在着许多违法的承包 分包合同关系和其 他违法从事建筑活动的行为 使建筑施工事故人身损害赔偿往 往出现多个责任主体 需要依法确认 以维护正常的建筑施工 市场秩序和保护劳动者的合法权益 对实践中出现多个赔偿责 任主体的情形 笔者作如下初步探讨 1 建筑工程实行直接发包的 发包单位将建筑工程发包 给不具有相应资质条件的承包单位或个人的 以及建筑工程实 行总承包 总承包方违反规定将建筑工程肢解发包给不具有相 应资质条件的承包单位或个人的 导致发生建筑施工事故人身 损害赔偿 承包单位或个人和发包单位为赔偿责任主体 并承 担连带赔偿责任 形成工伤赔偿争议进入仲裁或诉讼程序时 发包单位列为第三人 形成雇员损害赔偿争议诉讼时 发包单 位为共同被告 2 总承包单位将工程分包给或合法分包的单位将承包的 工程再分包给不具有相应资质条件的单位或个人 导致分包或 再分包方发生建筑施工事故人身损害赔偿 分包方和总承包方 再分包方和分包方为赔偿责任主体 并承担连带赔偿责任 形 成工伤赔偿争议进入仲裁或诉讼程序时 总承包方或分包方列 为第三人 形成雇员损害赔偿争议诉讼时 总承包方或分包方 为共同被告 3 承包单位将其承包的建筑工程转包给不具有相应资质 条件的单位或个人 导致接受转包方发生建筑施工事故人身损 害赔偿 接受转包方和承包单位为赔偿责任主体 并承担连带 赔偿责任 形成工伤赔偿争议进入仲裁或诉讼程序时 承包单 位列为第三人 形成雇员损害赔偿争议诉讼时 承包单位为共 同被告 4 建筑企业转让 出借资质证书或者以其他方式允许他 人以本企业的名义承揽工程的 导致接受转让方 接受出借方 或借用他企业名义方发生建筑施工事故人身损害赔偿 接受转 让方和转让方 接受出借方和出借方 借用他企业名义方和允 许借用方为赔偿责任主体 并承担连带赔偿责任 形成工伤赔 偿争议进入仲裁和诉讼程序时 转让方 出借方 允许借用方 列为第三人 形成雇员损害赔偿争议诉讼时 转让方 出借方 允许借用方列为共同被告 上述赔偿责任主体 特别是连带责任主体的确定 主要理 由是 1 非法发包 分包 转包及转让 出借资质证书方 对 建筑施工事故人身损害的发生具有明显的过错 建筑施工行业 是具有一定危险 有的还构成高度危险 的作业 国家对从事 建筑活动的建筑施工企业在注册资本 专业技术人员 技术装 备 已完成的工程业绩等方面规定了相应的资质条件 当建筑 施工作业的经营管理人合法地从事建筑活动 依法承包 取得 分包时 原经营管理人或占有人已不直接从事建筑施工作业 因此 当发生建筑施工事故时 应由合法经营管理施工作业的 人承担责任 当建筑施工作业被他人非法经营管理 如将工程 发包 分包 转包给不具有相应资质条件的单位或个人 导致 发生建筑施工事故时 发生事故的现经营管理人应当承担责任 原经营管理人或占有人也应承担相应的责任 原经营管理人或 占有人虽然已不直接从事建筑施工作业 但由于其明知建筑施 工作业的危险性 明知国家对建筑活动主体有法定的资质要求 和限制 明知违法转移建筑施工作业之后人身损害等事故发生 的可能性会加大 仍然违法转移建筑施工这一危险作业客体 显然没有尽到对损害后果发生应当预见和控制的注意义务 具 有明显的过错 对受害人应承担相应的侵权法律责任 只不过 这种侵权责任是一般侵权行为责任 不象现经营管理人对受害 人承担的是无过错特殊侵权责任 即工伤赔偿责任或雇员损害 赔偿责任 2 非法发包 分包 转包及转让 出借资质证书方 违 法转移建筑施工作业危险客体方 的违法行为与劳动者 雇员 人身损害之间存在因果关系 如何确定侵