对我市深山区的农民如何脱贫致富的思考

1 / 17对我市深山区的农民如何脱贫致富的思考按照市委主要领导的意见，带着“如何帮助我市东部偏远深山区农民选择一条适宜的脱贫致富好项目”的想法，2016 年 7 月，我们深入到*等乡镇，进行了实地调研，现在调研结果报告如下：一、我市东部山区乡镇的经济现状多年来，我市东部深山区乡镇，由于地域偏远，交通不便，可耕地面积不多，没有可持续发展的农业产业项目，加之，农民文化程度有限，资金短缺，只能延续传统农业的老路子，种植玉米、水稻、黄豆等大路品种。一些乡镇的经济作物，也只是多年不变的烟叶种植，其经济效益亦不明显，还要承担自然灾害的风险。几年来，虽然有人也尝试种植中草药、山野菜等经济作物，但都属于零星的分散式经营，形不成规模，够不成批量。因此，无法实现明显的经济效益。由于上述原因，使东部深山区乡镇的经济发展始终滞后，严重地拽了全市经济发展的后腿，也阻碍了我市“三个目标”的如期实现。鉴于上述情况，迫切需要市政府根据各乡镇的实际情况，帮助其统筹安排，确定主导产业，大力发展，使之形成规模，进而实现最大经济效益。在考虑上述工作时，还要注重各乡镇的现有基2 / 17础，以及各自特点，发挥其本地特色的产业，使之各有所长，各有特点，真正做到一乡一业在投入产出的时效上，需要注意长短结合，以短养长，以长补短，相互促进，相得益彰。目前，我市东部山区的乡镇在宏观上可以划分为两大区域：一是离市区较近的半山区，比如靠山镇、威远镇、中固镇、松山乡等乡镇。他们利用本地丘陵地貌的特征，因地制宜的发展了苗木花卉、榛子、果树等经济作物，并且取得较好的经济效益；二是地理位置相对偏远的东部深山区，比如莲花乡，林丰乡、李家台乡、八棵树镇、黄旗寨乡等乡镇。由于这些乡镇距离市区和“102 线”国道相对偏远，而且山区丘陵、漫岗地不多，无发展苗木花卉及榛子等经济作物的地理和资源的天然优势。因此，东部山区的农户至今仍然按照传统的方式生产。农作物主要种植玉米、大豆以及沿中小流域两岸栽植少量水稻。其经济作物主要有烟叶、林下参、中草药、山野菜以及养殖猪、牛、羊、鸡.但是，受诸多因素的影响，我市东部山区的农业经济，始终是分散的、零星的、形不成一定的规模，因此也无法取得较明显的经济效益。多年来，这种状况一直瓶颈般限制了山区农民的致富。二、对深山区农民如何脱贫的思考3 / 17鉴于我市东部偏远深山区的上述情况，我们应当立足于山区林地资源丰富的自然优势，大力发展林下经济，做好发展山区特色经济的大文章。我们在调研中发现，山区的可利用资源不少，有些产业也比较适合进一步发展。所谓山区特色经济，也就是利用山地、林地、发展林下经济作物或林下养殖。比如：林下参、中草药、榛子、山野菜其中，发展林下参，应当作为东部深山区农业产业发展的重点，并以此带动其他产业的发展。我们了解到我市东部的半山区乡镇，由于自然条件的因素，适合发展苗木花卉、榛子、果树、山野菜等经济作物。而偏远的深山区则适合利用林地资源丰富的自然优势，发展林下参、中草药、山野菜以及有机农作物总之，各乡镇应当根据本乡镇的实际条件，有所规划，有所侧重，形成自己特点的特色产业。发展山区特色经济，应当通过政府的引导。从最初的统筹规划，到使之形成规模，最终实现最大经济效益。三、我市林下参的发展现状东部深山区发展林下参的可行性目前全市有林地面积约 120 万亩170 万亩，其中，适宜林下参种植面积约 20 万亩50 万亩。现有的林地资源，可以为种植林下参提供林地资源保证。而且林下参4 / 17种植技术成熟，因此，我市东部深山区种植林下参也能实现规模效益。我市林下参发展状况据统计全市已经种植林下参约万亩。具体情况如下：目前全市超 500 亩以上的种植大户有 10 户，100 亩以上种植户 50 户。目前全市 15 年参龄的约 4024亩；510 年参龄的约 12070 亩；1015 年参龄的约 3550亩；15 年以上参龄的约 580 亩。黄旗寨乡：有林面积 25 万亩，适宜种林下参面积 10 万亩左右。目前种植 21000 亩，其中 14 年生 12000亩，58 年生 6000 亩，810 年生 3000 亩，1315 年生200 亩。上肥地乡：有林面积 14 万亩，适宜种林下参面积 8 万亩左右。目前种植 3000 亩，其中，15 年生 1000亩，510 年生 2000 亩。下肥地乡：有林面积 13 万亩，适宜种植林下参面积 6 万亩左右。目前种植 200 亩，多为 15 年生。林丰乡：有林面积万亩，适宜种林下参面积 4万亩左右。目前种植面积 2000 亩，其中 5 年生以下 1500亩，58 年生 500 亩。莲花镇：有林面积 11 万亩，适宜种林下参面积5 / 173 万亩左右。目前种植 200 亩，6 年生。李家台乡：有林面积 16 万亩，适宜种林下参面积 6 万亩左右。目前种植 200 亩，67 年生。松山乡：有林面积 11 万亩，适宜种林下参面积3 万亩左右。目前没有种植。八棵树镇：有林面积 10 万亩，适宜种林下参面积 4 万亩左右。目前种植 100 亩，3 年生。靠山镇：有林面积 15 万亩，适宜种林下参面积7 万亩左右。目前种植 10 亩，7 年生。威远镇：有林面积 11 万亩，适宜种植林下参面积 3 万亩左右。目前种植 50 亩，5 年生。开原市种植林下参的历史比较悠久，据了解早在 1990 年就有林农种植林下参的历史。农民种植林下参的山场，主要靠种植户承包集体或个人的山林。四、关于黄旗寨乡开发林下参的分析全市东部山区各乡镇都有不同规模的林下参种植，其中以黄旗寨乡种植林下参最多。下面，我们就对黄旗寨乡开发林下参的情况做一些分析：1、黄旗寨乡林下参的种植规模黄旗寨乡现有林地面积 24 万亩，其中适合林下参生长的林地面积有 8 万亩，现有林下参面积 20224 亩。6 / 17全乡共有种植户 125 户，吸纳农民劳动力 437 人。其中 500亩以上的种植大户有 10 户：张福举 2400 亩；高士范 1600亩；王福吉 1200 亩；齐凤江 1600 亩；杨立业 1000 亩；刘成祥 1600 亩；张福广 600 亩；郭忠凡 600 亩；刘殿平 800亩；戴启民 600 亩。还有 100 亩以上的种植户 32 户。其余为散户。2、黄旗寨乡种植林下参的历史早在 1990 年，黄旗寨乡就有了种植林下参的历史。到目前为止，该乡已有 15 年参龄的林下参 4024 亩；510 年参龄的林下参 12070 亩；1015 年参龄的林下参3550 亩；15 年以上参龄的林下参 580 亩。3、黄旗寨乡种植林下参的山场来源及投资分析（1）山场主要靠种植户承包集体或个人的山林。（2）投资额度（按 19912016 年的平均数） 。参籽：10 斤/亩200 元2000 元种植费用：8 人/亩80 元640 元/亩管护费：200 元/亩/年除草：80 元/亩/年黄旗寨乡现有林下参面积 20224 亩，按平均 10年参龄，现已投资亿元左右。4、黄旗寨乡种植林下参的效益分析7 / 17投资成本：林地承包费 5 元/亩/年(按现在价格)整地、种植费每亩需 640 元/亩/年；参籽（长脖卢）:10 斤350 元3500 元/亩/年；农药费：100 元/亩/年；其他费用：750 元/亩/年；合计需投资：5000 元/亩/年。产出效益（现在价格）：参籽 10 斤8000 粒/斤8 万棵/亩10 年后亩效益：2200每棵斤8000 元/斤35 万元/亩。15 年后亩效益：1500 棵/亩斤/棵5 万元270 万元。5、黄旗寨乡种植林下参近三年的状况及未来发展黄旗寨乡党委、政府组织各村干部及种植农户到外地考察林下参种植，有效地调动了广大农户种植林下参的积极性。近三年来，黄旗寨乡新发展林下参种植面积4000 亩，林下参出苗率、成活率也明显提高。为了进一步把林下参产业做大，黄旗寨乡的林下参种植农户现已联手成立“林下参合作社” ，他们在乡党8 / 17委、政府的领导下，决心在未来 5 年内将林下参种植面积增加一倍，做到适合林下参生长的林地内全部种植，做到有林有参，以林养参，增加森林附加收入，实现农户林、参双重收入。6、黄旗寨乡种植林下参给我们提供的启示通过对黄旗寨乡开发林下参的分析发现，仅 12年时间已产生了一定的生态、社会和经济效益。黄旗寨乡 125 户林下参种植户，均已经有了不同程度的收益。有的虽然尚没有卖出，但也作为“绿色银行”存进了自家的资产。其中，100 亩以上的林下参种植大户，多数盖上了砖瓦房，过上了小康生活，有的还购置了小汽车.成为当地脱贫致富的带头人。种植林下参不仅富了参农，也带动了相关产业的发展，仅季节性打工就有 500 余人，每年人均增收 xxx元。种植林下参不仅没有破坏林地的植被，相反，有计划的适当间伐林木和清理杂草，有效地促进了林木的生长。据考察，种植林下参林地的林木生长要比没有种植林下参林地的林木生长快 xx。五、目前发展林下参的瓶颈与困难1、缺少林地资源。目前我市东部山区乡镇发展林下参产业最大的瓶颈是缺少林地资源。这是因为：由于9 / 17十几年前的林产制度改革，按照国家当时的政策，许多国有林和集体林早已承包到外地有经济实力的个人手中。村里和农民已经没有了林地资源，更没有能力再从个人手中承包回来。这是我市东部山区乡镇发展林下参产业最大的瓶颈。2、缺少资金扶持。林下参种植本来就是一项前期投入资金较多的产业，加之东部山区的农民相对贫困，更缺少前期投入资金。而且，参场形成一定规模后，还需建看护房、雇看护人、修路、接电.而这期间的参农尚没有收入，亟需金融部门给予资金扶持。3、投入产出周期过长。一般的农业种植品种均为当年投入当年收益，农民愿意接受。而种植林下参最快的也要 56 年之后，最大效益为 15 年以上。这种过长的投入产出周期，严重地影响了农民种植林下参的积极性，也超过了金融部门为之贷款的政策规定。解决的办法是：帮助农民考虑一条“以短补长，以长补短”最终脱贫致富的道路。4、投资成本增加。近几年来参籽短缺，价格骤涨，农村劳动力价格也不断上涨，这些物价上涨的因素增加了林下参种植的前期投入。5、病鼠害危害严重。农民因为没有成熟的病鼠害防治技术，种植林下参容易出现的“水锈、腐烂”以及10 / 17老鼠（穿地龙）吃参等病害情况，使参农受损严重。6、林业政策限制。由于林下参对生长环境要求十分苛刻，所以一定年限后，需要对参场内过密的林木进行有计划地间伐，希望林业部门提供方便。六、关于发展林下参的几点建议：1、制定优惠政策，促进林下参发展。建议有关部门出台发展林下药材的政策意见，为东部深山区乡镇发展林下参提供政策上的保证。2、加强典型示范，引导林下参发展。总结黄旗寨乡开发林下参的经验，树立一批发展林下参的大户，鼓励他们带动更多的农民参与发展林下参。为此，建议有关部门每年拿出一定的扶持资金，采取以奖代补的办法建设林下参示范园，引导东部山区农民发展林下参。3、外出考察学习，借鉴成功经验。组织东部山区的乡村干部到本溪的桓仁、吉林的东风以及邻县的西丰等地考察学习他们发展林下参的成功经验。4、成立“林下参协会” ，引导农民发展。利用黄旗寨乡参农的积极性，尽快成立“林下参协会”和“中草药种植协会” 。鼓励各个协会相互协作，组织带动农民发展林下参和林下种植中草药。5、加强技术培训，解决技术难题。利用农闲季节，广泛开展“科普之冬” 、 “科普大集”和“送科技下乡”11 / 17等活动，采取办培训班，印发科技资料，放录像教学等各种形式帮助农民认识林下参，帮助农民解决林下种植林下参和中草药生产环节上的技术问题。七、总体上对扶持深山区农民脱贫的建议：平原地区和半山区乡镇，由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上政策的支持，经济发展走在了全市的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。东部深山区由于受自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与西部平原地区相比，存在着较大的差距。如果这种现象不尽快改变，这种差距还呈拉大趋势。因此，建议帮扶东部深山区。帮扶东部深山区乡镇，直接关系到促进东部深山区经济增长，关系到东西部协调发展和我市“三个目标”的如期实现。所以要从大局的高度充分认识实施帮扶东部深山区的意义，要作为全市一项重要的战略任务，摆在突出的位置。1、建议市委、市政府制定扶持东部深山区的优惠政策。我们考虑是否可以借鉴国家发展大西北和铁岭市“举全市之力扶持西丰县快速发展”的做法，举我市之力，扶持东部深山区的发展。对此，建议市里要召开相关会议，下发相关文件，大造舆论氛围，促进优惠政策的落实。2、建议市委、市政府采取以“结对子帮扶”的形式，对口扶持东部深山区乡镇。有关部门可以借鉴我市12 / 17“精神文明共建”和“平安社区共建”的做法，明确有实力的委、办、局与东部山区的乡镇结成“帮扶对子” ，市直党政机关抽调得力干部，组成专职工作组，深入东部深山区，帮助乡镇考察项目，确定产业发展的最佳路子。3、东部深山区乡镇也要积极行动起来，开展“如何发展深山区经济的大讨论” 。充分发挥自身要求脱贫致富的积极性，结合实际，集思广益，确定符合自身特点的主导产业。各乡镇还要尽快做好本乡镇发展山区经济的五年规划,明确自己的近期目标和未来发展方向，实现三年大变化，五年后与平原乡镇的经济发展水平拉齐，未来将成为全市农村经济发展的先进乡镇。八、对各乡镇确定产业发展方向的具体建议：受诸多因素的影响，我市东部深山区各乡镇的情况不同，因此也不易采取统一的模式，硬性要求发展某一产业。而应当根据本乡镇的实际情况，因地制宜地选择一条适宜本乡镇农民脱贫致富的农业产业。进而实现“一乡一业” 。林丰乡原始的自然林地约占全市的一半，拥有林地面积 15 万亩，适宜林下参种植的面积多达 56 万亩，目前仅种植林下参 600 亩。其原因是在十几年前的“林改”时，按当时的政策，有三分之二的林地已卖给了外地的个13 / 17体户。因此，农民已经丧失了发展林下经济的林地资源。林丰乡原有的山区经济比较零散：比如养鹿600700 头；种植山野菜 200 亩；一个养猪示范小区，目前生猪存栏一万头；林蛙养殖效益较好，仅乐普一个村，年收入可达 20 万元。但是上述项目均形成不成规模，可在市场价格的带动下自然发展。2016 年，林丰乡党委、政府通过招商引资引进外地客商，投资一百多万元，在尖子山村栽培蓝莓 200 亩。蓝莓是一种稀有水果，经济效益明显，按市价亩均效益可达 1020 万元，是一项前景乐观的好项目。该乡现已制定蓝莓发展规划，计划未来五年栽培蓝莓 1000 亩，要把蓝莓产业做大。我们觉得该乡党委、政府的思路是正确的，只有把某种产业形成规模，才会取得较大的经济效益。该乡可以把种植蓝莓作为主导产业去发展，同时把原有的山野菜种植、养鹿、生猪、林蛙养殖作为辅助产业发展。李家台乡现有的经济作物主要是烟叶、玉米、花生、地瓜、中草药和山野菜。其中烟叶种植面积不小，全乡约 2000 余亩。亩均效益约 1200 元。烟叶种植是该乡的主导产业，农民已经掌握了较好的田间管理和烤烟技术，可继续保持种植。近14 / 17年来，该乡在上清河、中清河和茬子沟几个村新发展了中草药 600 亩。其主要品种有：五味子、地龙骨等，效益比大田作物稍好。该乡也有种植山野菜的尝试，目前有 2 亩地的两个大棚，主要种植广东菜、大叶芹、山蕨菜和刺嫩芽，亩效益约万元/亩。此项产业可继续摸索，逐步扩大，最终形成规模。八棵树镇在过去的传统农业生产中，一直以种植烟叶和玉米为主导产业。其烟叶种植面积多达 3000 亩，为镇财政每年提供税收 70 万元。占全镇财政收入的 70%。十年前，镇领导带头提倡发展苗木花卉产业，并在全镇种植了近万亩苗木。结果，受当时市场形势的影响，农民不仅没有赚钱，反而赔了不少。许多农户的“银中杨”树苗最后当做烧柴烧掉。从此，该镇的农民对发展苗木产业心有余悸。现在，市委、市政府提出大力发展苗木花卉产业，再次燃起了该镇领导和农民的积极性。但与此同时，他们又恳切的提出：希望苗木花卉产业能像种植烟叶那样，实行“订单式”的形式。即由苗木花卉经营大户提前垫付给种植农户一定的资金，提供种苗和技术，明确收购的价格和具体标准，然后由农民负责田间管理。如果采取这种形式，预计该镇会掀起苗木花卉发展的第二次高潮。15 / 17近年来，八棵树镇因其辖区内的“团山遗址” ，被国家有关部门确定为生态环境的“二级保护区” 。有关部门先后为其投资几百万，已建成“朝阳村”和“古城子村”两个生态园。他们还引进生态环保树种果松 3 万棵，下决心大力发展生态旅游业。根据八棵树镇的实际情况，我们觉得，该镇现有适合发展苗木花卉的 8 万亩良田，又有以往种植苗木的技术，只要政府出面加以引导，给予一定的政策扶持，把苗木花卉作为该乡的主导产业仍然是可行的。同时，也应继续保持其原有的烟叶产业，再积极发展其刚刚开始的农业生态园和旅游业。上肥地乡有林地面积 14 万亩，这里天然林多，适合发展林下经济的面积多达 12 万亩。现在，这里的农民多为单打独斗式的分散经营。在付堡、挠贝、代庄三个村，有林下参 2000 多亩，还有 10 公里延长范围的林蛙养殖，效益比较可观。但是，这里的农民多靠天然养殖，缺乏科学养殖技术。上肥地乡还有零散种植山野菜、养柞蚕、养猪、养鸡均没有形成规模。我们认为：上肥地乡也受林地使用权被他人承包的影响，不宜再大力发展林下参。可以在适当发展林下经济的同时，进一步发展苗木花卉产业。目前，全乡已发16 / 17展苗木花卉 50006000 亩，今年的发展势头尤其快。下肥地乡有林地面积 11 万亩，但是，适合发展林下经济的面积仅仅 1 万多亩。该乡的山地丘陵较多