相对后进村集中整顿转化工作实施方案

1 / 12相对后进村集中整顿转化工作实施方案为提升全区农村基层组织建设工作整体水平，结合市委组织部关于在全市深入开展相对后进嘎查村集中整顿转化工作的安排意见 （赤组发20167 号）要求，按照全区组织工作的安排部署，决定在全区农村深入开展相对后进村集中整顿转化工作，特制定此实施方案。一、指导思想全区相对后进村集中整顿转化工作，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建“五个好” （好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）党组织为目标，以加强村“两委”班子建设为核心，以推动村级组织规范化建设为保证，以解决存在的突出问题为突破口，区分班子软弱涣散村、民主管理混乱村、经济发展落后村、社会矛盾突出村、活动场所空白村五种类型，采取处级领导联、乡镇党委抓、区直部门帮、下乡工作队推的办法，因村施策、分类指导，重点突破、综合治理，切实推动相对后进村尽快转化升级，加快农村发展、促进农民增收、维护和谐稳定，努力提升全区农村基层组织建设整体水平，为加快推进全区社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二、工作目标2 / 12通过集中整顿建设，实现后进村全部转化升级，基本达到以下目标要求：（一）班子坚强有力。党组织领导核心作用、党员先锋模范作用充分发挥， “两委”班子团结协调、谋事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力强，维护、推动社会和谐稳定本领高。（二）管理科学规范。党组织领导下的村级民主自治机制不断完善，决策科学，运行规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。（三）经济加快发展。发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续发展，农民稳定增收，农民人均纯收入高于全区平均水平。（四）社会和谐稳定。社会矛盾排查机制健全完善，各种纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，村容整洁，邻里和睦，秩序良好，社会稳定。（五）人民群众满意。农民群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度达到 80%以上。三、方法步骤全区相对后进村集中整顿转化工作，大体按以下方法、步骤进行：3 / 12（一）排查调研阶段（3 月 15 日4 月 5 日）1、深入开展调查摸底。各乡镇要按 10%的比例倒排确定相对后进村，抽调熟悉农村工作的科级领导和站所干部组成驻村工作组，深入到村、组、户，采取召开会议、组织座谈、入户走访等形式，广泛征求党员群众的意见和建议，认真排查支部班子建设、党员队伍建设、活动场所建设以及经济社会发展、社会和谐稳定、民生问题解决等方面的差距和不足，深刻分析原因，找准问题症结，形成针对性强、有较高价值的调研分析报告。2、认真制定工作方案。各乡镇党委要按照相对后进村的五种类型，根据形成的调研分析报告，系统研究相对后进村存在的突出问题及其主要原因，明确整顿建设的工作目标、重点内容、具体措施、进度安排等，并与区直帮联部门共同研究，逐村制定针对性、操作性强的整顿转化工作方案，经乡镇党委会议集体研究审定后，务于 4月 5 日前报区委组织部组织二室。（二）集中整顿阶段（4 月 6 日12 月 10 日）各乡镇党委要结合相对后进村工作实际，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就突出解决什么问题的原则，集中时间、统筹力量、因村施策，认真开展整顿转化工作，下力解决好以下 6 个方面的问题：1、下力解决后进村班子战斗力不强的问题。针4 / 12对后进村组织软弱涣散、班子领导核心作用不强、党组织书记能力素质偏低等问题，坚持先换思想后换人、不换思想就换人的原则，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，建设一个好班子。一是促进班子和谐。对于“两委”关系不协调的，要进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。二是增强责任意识。对于安于现状、思想保守的，要强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。三是提高发展能力。对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训、学历教育等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。四是及时调整班子。对不胜任现职的党组织书记，要及时果断采取组织手段进行调整，通过内选、下派、外请等途径，把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，选配一个带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气的村班子带头人。2、下力解决后进村农民增收渠道不宽的问题。针对后进村发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，指导和帮助相对后进村认真分析本村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，谋划出一个符合本村实际的发展思路，研究制定中长期发5 / 12展规划和年度工作计划，推动后进村加快发展。一是更新观念促发展。采取外出参观考察学习、鼓励党员干部创业等办法，带动后进村班子克服等、靠、要思想，切实增强发展意识和开拓创新精神。二是明晰思路促发展。要帮助和指导后进村充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，找到一条符合后进村实际的发展路子，形成后进村中长期发展规划。三是培育产业促发展。以发展现代农业为重点，引导农民群众发展设施农牧业，帮助后进村培育群众稳定增收的主导产业，进一步拓宽农民收入渠道，推动群众尽快脱贫致富。四是项目支持促发展。整合全区农田水利基本建设、设施农牧业、扶贫开发、土地整理、生态建设等资金项目，重点向后进村进行倾斜，切实解决后进村短资金、缺项目、基础设施薄弱等问题。3、下力解决后进村事务管理不规范的问题。针对后进村工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助后进村制定系统规范的决策议事规则，深入落实村级重大事务“四议三公开两报告” 、村级干部双向述职评议制度，认真执行村级财务管理试行办法、村级集体资产管理试行办法和违反“两个办法”责任追究暂行规定，进一步规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓运6 / 12行机制。大力推行村级事务契约化管理，认真执行干部日常行为规范，不断促进工作规范运行。三是抓监督机制。深入落实村级财务“村有乡管”和财务支出书记主任“双签”制，注重把村级财务、农村低保、退耕还林补贴、救灾款物发放等群众反映突出的内容纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。4、下力解决后进村党员作用难发挥的问题。针对后进村党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是开展活动凝聚队伍。根据整顿转化工作需要，主动征求党员的意见和建议，协助后进村党组织完善工作机制、规范组织生活，积极开展丰富多彩的组织活动，有效激发党员队伍的生机与活力。二是强化培训优化队伍。结合整顿建设明晰的发展思路，充分利用党员干部培训实践基地、村级党员综合活动室、现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。三是设岗定责锻炼队伍。着眼后进村经济社会发展实际，深入开展党员联户和“设岗定责、双向承诺”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带动作用。四是发展党员壮大队伍。建立全村能人档案，不断壮大入党积极分子队伍，实施党员干部带7 / 12培制度，每村至少发展一名能人党员，切实把那些“双带”能人吸收到党组织中来，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。5、下力解决后进村办公活动场所建设的问题。针对后进村没有活动场所或活动场所危旧狭小、阵地建设不能发挥作用等问题，采取建设、管理、使用并重的办法，努力建设一个好阵地。一是抓好建设。要依托上级建设项目，采取项目资金投一点、乡镇财政挤一点、村里自己筹一点、包扶单位帮一点、社会力量捐一点、党员义工省一点的办法，有效化解建设资金瓶颈，9 月份前完成活动场所建设或修缮，切实解决后进村无活动场所和活动场所危旧狭小问题；二是抓好管理。要依法明确活动场所的所有权、使用权和管理权，加强配套设施的建设与管理，努力达到“八有”标准（有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备） 。三是抓好使用。要扎实推进村级组织活动场所与农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，依托活动场所提供便民服务、开展教育培训、组织文体活动，有效发挥活动场所的综合作用。6、下力解决影响后进村发展稳定的突出问题。针对后进村社会矛盾突出、党群干群关系紧张、不稳定因素较多等问题，敢于触及深层次矛盾和遗留问题，努力找8 / 12准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心关注的热点难点问题。一是化解社会矛盾。对于社会矛盾突出的村，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持。二是加强治安管理。对于治安状况不好的村，选派公安干警到村任职，加大综合治理力度，有效维护社会稳定。三是消除宗派干扰。对于宗派势力影响工作的村，依法进行说服教育和宣传引导，多次教育引导无效的，及时移交司法机关处理；四是增强教化功能。对于村风民风不正的村，坚决打击黄赌毒和邪教组织，积极组织各具特色的文明评比，广泛开展群众喜闻乐见的活动，努力形成和谐融洽的社会风尚。（三）检查评估阶段（12 月 11 日12 月 31 日）。集中整顿建设工作结束后，要组织召开有党员、村民代表和家在本村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议，对相对后进村整顿建设情况、特别是整顿转化承诺兑现情况进行满意度测评，群众满意度达到 80%以上的，逐村形成整顿转化工作综合评估报告，提请区委组织部检查验收。区委组织部将制定具体的考核办法，严格按整顿建设考核办法和目标要求逐村进行验收。对于验收未达标的，帮扶区直部门不脱钩，包建乡镇领导和驻村工作组不撤离，做到精力不松、力度不减、目标不降；对于当9 / 12年整顿工作没有进展、转化效果不明显的，将对所在乡镇党委、帮扶区直部门进行通报批评，并限期整改，直到负责的相对后进村转化升级为止。各乡镇党委要于 12 月 20日前将每个相对后进村整顿转化工作综合评估报告报区委组织部组织二室。四、保障措施各乡镇要把后进村集中整顿转化工作作为提升农村基层组织建设整体水平的重要手段，专项推进、强力攻坚，确保整顿一个、见效一个、转化一个、巩固一个。（一）加强组织领导。区委成立了全区相对后进村整顿转化工作领导小组（见附件 1） ，负责组织指导、统筹协调全区相对后进村整顿转化工作。各乡镇党委要成立相应的领导和工作机构，每个季度召开一次会议专门研究、调度整顿转化工作。乡镇党委书记作为第一责任人，要亲自调查研究、安排部署、实施指导、解决问题、督促检查，分管副书记、组织委员要投入足够的工作精力，不折不扣地落实好各项措施、任务。村党组织书记要从自身做起，不等不靠，不推不脱，积极争取包联单位支持，团结带领班子成员和党员群众主动地做好相关工作。（二）实施外力助推。积极推行“四定一明确”工作法，针对每一个相对后进村实际，原则上按照联系乡镇情况确定一名处级领导干部定点联系，按照党群部门联10 / 12“软”村、政法部门联“乱”村、涉农部门联“穷”村的原则确定一个区直部门定点帮扶（见附件 2） ，按照分片包村情况确定一名乡镇领导班子成员定点包建，按照相对后进村类型确定一个乡镇工作组定点整顿，并明确各自的工作分工和主要职责。处级领导负责所联系村的总体协调指导，区直部门负责所帮扶村的资金项目、技术信息、党建工作、维护稳定等方面的帮助扶持，乡镇党委、包建领导及驻村工作组要参与调查摸底、制定方案、整顿建设、检查验收全过程，切实形成协调联动、相互配合的局面，推动相对后进村尽快转化升级。（三）开展公开承诺。相对后进村整顿转化工作实行公开承诺、契约管理，每村由乡镇党委牵头协调乡镇包建领导和下乡工作队、相对后进村党组织以及帮联区直部门，在深入调研、系统研究的基础上形成相对后进村整顿转化工作公开承诺书（见附件 3） ，经包村乡镇领导和驻村工作组成员、帮扶区直部门负责人、后进村党组织书记、乡镇党委书记签字、联系该村处级领导同意后送区委组织部备案，并通过村务公开栏向党员群众进行公开，接受党员群众和社会各界的监督。各包建乡镇领导和下乡工作队、相对后进村党组织以及帮联区直部门要深入抓好落实、扎实践行承诺，兑现一件向党员群众公开一件、报区委组织部销号一件，确保各项工作真正落到实处、取得实11 / 12效。各乡镇党委要于 4 月 20 日前将相对后进村整顿转化工作公开承诺书报区委组织部组织二室，践诺情况随时上报。（四）培育示范典型。各乡镇党委要结合相对后进村工作实际，采取切实可行、实际管用的措施，集中工作精力、整合工作力量开展整顿转化工作。要根据选配一个好书记、谋划一个好思路、制定一个好规划、订立一套好规矩、培养一支好队伍、建设一个好阵地、解决一些难问题“七个一”工作内容，按照班子软弱涣散、民主管理混乱、经济发展落后、社会矛盾突出、活动场所空白五种类型，分类培树一批立得住、叫得响、推得开的典型，及时总结、宣传、推广形成的一些好的经验和做法，充分发挥典型的示范带动作用，努力提升相对后进村整顿转化工作整体水平。（五）严格考核管理。实行整顿转化工作挂账督办制度，区委组织部对每个后进村存在的问题、重点措施、转化目标、解决期限以及区直部门帮扶内容等情况登记建档，随时督促办理；实行整顿转化工作季调度制度，各乡镇党委每个季度最后月份的 25 日前向区委组织部逐村报送