加快消防改革步伐适应新形式的需要

加快消防改革步伐 适应新形式的加快消防改革步伐 适应新形式的 需要需要 摘要 随着改革开放的不断加速 作为为社会生产保驾护航的 消防工作 面临着极为严峻的形势 从防火 灭火进而消防执 法工作 都我们带来了新的课题 如何解决好当中的矛盾 利 用其中的联系促进社会和经济发展 以适应当前需要 成为了 摆在我们面前的一个非常紧迫的话题 主题词 消防改革 步伐 新形势 需要 随着我国改革开放力度的不断加大和 wto 的日益临近 作为为 社会生产建设保驾护航的消防工作 已经越发不能适应此形势 消防改革的步伐若一直停滞不前 势必给经济建设的发展带来 负面的影响 所以 我们应该以西部大开发战略和改革开放为 契机 以党的十五届五中全会精神为指导 落实江总书记 三 个代表 的重要思想 贯彻 消防法 和党中央 国务院以及 各级党委 政府 公安机关对消防工作的一系列重要指示 适 应企业改革和发展 推动消防业务建设和队伍管理 巩固 发 展 壮大消防力量 促进防火 灭火工作 变不利为有利 为 我省实施西部大开发战略提供良好的消防安全环境 加快消防 改革的步伐 着重应注意以下方面的问题 一 消防执法改革在消防改革中的地位和作用 消防执法改革有着于广博的范围和深刻的内容 我国随着政府 机构改革的到位及 wto 的临近 消防执法改革已迫在眉睫 也 势在必行 消防执法改革应分为不同类型和不同层次 包括政 府与公安消防机构的职责和关系 各行政机关的职责和关系及 公安消防机构的关系 也包括公安机关内部 公安消防机构管 理体制的改革 更为重要的是公安消防机构内部执法程序 执 法方式 执法公正 执法到位也属于消防执法改革之列 消防 执法改革除与政府机构改革 国家行政机关改革与之相适应外 公安消防机构内部改革尽管微观 但必然直接或间接触及到我 国整个社会管理系统的宏观改革 其地位和作用是非常重要的 对于公安消防机构自身的管理体制改革而言具有牵一发而动全 身之影响和功效 首先 消防执法改革是公安消防机构的职能再划分 会导致公 安消防机构内设部门业务分工的改变 涉及到人员的合理配置 和重新调整 同时也影响到上下级之间部门的对口设置 工作 协调统一 其次 消防执法改革是公安消防机构内部管理模式 的创新和规范 这种管理模式较过去而是一种巨大的改变 这 种改变必然导致旧规范与新模式之间的冲突发生 在旧的 管理模式下形成的内部管理的规章制度 也会产生适应新模式 而进行修改的需要 再次 既然是消防执法 就应有执法人员 管理人员及其它辅助人员业务分工专门化的改革 消防执法哪 些为行政执法 哪些为技术执法二者的关系及协调 不能笼统 地认为搞防火的都是消防执法者 也不能认为消防执法者都是 搞防火者 二 消防执法现状和改革的目标及意义 一 目前在我国 消防执法仅限于公安消防机构 至于公安派 出所民警的消防执法行为算不算消防执法 现在尚未定论 首 先就公安消防机构内部而言 哪些岗位为执法岗位 哪些人员 为执法人员 执法岗位应设置几个 每个岗位设置那些业务和 多少执法人员等 到目前难以达到合理科学配置 长期以来执 法者既是管理者 又是审核者 还监督者 消防行政和技术执 法不分 有时二者交错进行 不可避免地出现了 越位执法 错位执法 和 缺位执法 等不良现象 二 消防执法人员职责不具体 不清晰 缺乏刚性 行政和技 术执法不明确 监督 检查 审核 管理 质量无一量纲 也 确感 责任重于泰山 造成 监督不到位 检查不全面 管 理有漏洞 审核不精细 等说法 进而引出到位的监督是什么 全面的检查有哪些 无漏洞的管理是什么样 精的审核在哪里 这 样久而久之消防执法难免不被指责 也难免有有失公正等现象 和事件发生 三 内部规章制度不衔接 不配套 具体操作程序的科学性 合法性 合理性以及执行度难以权衡 一方面公安消防机构的 编制国家虽由统一定编 但内部机构职责 工作程序 工作纪 律及相关的规章制度现表得单一 分散 有的甚至没有 导致 管理上的分散性 操作上的无序性 行为上的随意性 恰恰顺 应了有的人追求自由和惰情的本能 使得管理者失去制定这种 制度措施和应的积极性 四 消防体制构架不合理 有人喻称消防机构像 豆芽菜 寓意为头重脚轻 尽管这几年喊了不少 大消防 大检查 大宣传 但 大 起来的甚少 准确点说 大 起来的效 果甚少 就是有点效果 其真实性又有多少 其失真度又有多少 谁 也没有丈量过 谁也无法丈量 光喊 狼 来了 结果 狼 来和 狼 没有都一亲戚 都一样困惑 这是其一 其二是公 安消防机构现和体制是现役体制 地方工作 公安业务 兵不 兵 民不民 警不警 三不象 省市 地 两级机关设司令部 办 政治部 处 后勤部 处 防火监督部 处 按其功能 实为三块 防火 灭火 保障 防火俗称为消防执法队伍 评 测其工作方式 质量 标准尽管做了不少工作 但面对社会主 义市场经济的发展 其困扰和困惑难以乐观 灭火更是难以评 判 甚至无法评判灭火质量的高低 成败 自己评判自己 自 己给自己打分 有时自圆其说 有时自欺其人 其三 就其安 全而言 含义非常广泛 涉及社会方方面面 各行各业 千家 万户 有消防安全 交通安全 生产安全 生活安全等数不胜 数 各有体系 各有侧重 造成机构设置重复多 人员编制重 叠多 设备购置浪费多 单就消防部队内部而言 就有以防火 灭火为中心 搞防火的不甚了解掌握灭火 搞灭火的对防火知 之甚少 五 人员职责 规章制度 操作规范 办事程序缺乏刚性和清 晰度及必要跟踪处理措施 从目前情况看 消防执法大都没有 一个可供公开的内部操作规程 行政法规不好遵循 技术法规 又难以遵循 所以执法的随意性 不公平 不公正也在所难免 有些事情连执法者自己也不能阐述清楚 何况当事人 因而使 当事人甚至社会对消防执法是否在进行暗箱操作窦生疑虑 使 消防执法的公信力大打折扣 出于同原因 造成在内部操作上 也缺乏必要和有效的监督 实际上也很难进行监督 其效率低 下也成为自然的了 由此出发 消防执法改革的目的就是要建 立公正 公正 高效 规范 有序的执法工作运行机制 向改 革要效率 要质量 要公开 要公正 要威信 目标就是将执 法过程的检查 充分有效发挥消防执法的服务 保障和监督功 效 三 防火安全责任制 不易落实 消防法规定 实行防火安全责任制 但实施效果并不明显 究其原因 表现在 一 没有国民消防教育 消防教育没有纳入国民教育 是我国国民消防意识淡薄的根本 原因 无论领导干部还是普通老百群 在消防法规和消防安全 方面的知识极其贫乏 决定了他们对消防责任认识的局限性 这一局面在短时间内难以改变 二 没有强有力的法律责任 行政处分或警告 是对单位不履行消防安全职责的法律责任 防火安全责任制是一种社会责任 一旦不落实造成危害 那是 任何手段都无法挽救的 如此轻微的处理 只能起到提醒的作 用 根本不可能保证防火安全责任制的实施 而且 对于政府 部门 居民 村民 委员会等的消防工作职责 根本没有任何保 障条款 三 没有纳入其它工作环节 表现在 1 在人事制度中 没有把消防责任纳入考评范围 2 在工商管理中 没有把消防安全设置为行睡许可的前置条件 3 在经济活动中 没有消防安全的指针要求 4 在民事活动 中 根本不考虑消防责任 四 对新形式下的消防工作认识不足 消防改革的意识不强 在原四川省公安消防总队总队长陈家强同志的 关于化工企业 火灾扑救的指挥 和国务院 关于十五期间消防工作的几点指 导意见 两文中 都提到了一个现阶段普遍存在的问题 一些 企事业单位在每年的保险投入上耗资几千万 一年到头由保险 公司退回的保险费寥寥无几 但是这些企事业单位宁愿在这方 面投入几千万都不愿在消防工作上多投入一点 许多具体地说事业单位现在装备的车辆还是二 三十年前的淘 汰产品 试想一下 将每年的保险费的百分之五投入到消防工 作 建设上来 那可以将多少企事业单位的专职消防队养活 这 是一个 简单 的问题 但是迟迟没