突发地质灾害应急预案

1 / 15突发地质灾害应急预案1 总则编制目的提高应对和处置地质灾害能力，保证突发地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。编制依据根据地质灾害防治条例 、 国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知 、国家突发地质灾害应急预案 、 省突发地质灾害应急预案 、 市突发地质灾害应急预案 、 市区突发公共事件总体应急预案 ，制定本预案。适用范围本预案适用于本区境内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷等与地质作用有关的灾害。工作原则（1）预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。（2）统一领导、分工负责。在区委、区政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质2 / 15灾害应急防治工作。2 组织指挥体系和职责区政府成立区地质灾害防治指挥部，负责一般地质灾害应急防治工作的指挥和部署。区地质灾害应急防治指挥部区地质灾害应急防治指挥部组成总指挥：区政府分管国土资源工作的副区长副总指挥：国土分局局长成员：国土分局、区政府办公室、区发改局、区建设局、区财政局、公安分局、区民政局、区教育局、区贸易局、区卫生局、区农经局、区城管局、环保分局、供电局、区科技局有关负责人，事发地街道主要负责人，事件涉及的有关单位负责人以及相关专家。区地质灾害应急防治指挥部职责执行市政府下达的地质灾害防灾救灾命令；贯彻落实区委、区政府有关地质灾害应急抢险指示精神，组织领导、指挥、协调全区范围内一般地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨部门、跨街道的紧急救援；决定其他有关重大事项。区地质灾害应急防治指挥部办公室区地质灾害应急防治指挥部办公室设在国土分局。办公室主任由国土分局局长担任，办公室副主任3 / 15由国土分局分管地质环境的副局长担任。区地质灾害应急防治指挥部办公室职责负责全区地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督；汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻区地质灾害应急防治指挥部的指示和部署；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为区地质灾害应急防治指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；负责区地质灾害应急防治指挥部各类文件的起草、文书资料的准备和整理归档；承担区地质灾害应急防治指挥部日常事务和交办的其他工作。3 预防和预警机制预防预报预警信息监测预报预警体系建设在完成全区地质灾害调查与区划的基础上，组织开展小流域地质灾害调查与评价，及时修编地质灾害防治规划，建立地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全区的地质灾害监测网络。信息收集联系地质灾害监测单位，收集整理并及时掌握与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息。预防预警行动4 / 15编制年度地质灾害防治方案国土分局会同区地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，拟订本年度的地质灾害防治方案。地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害险情巡查国土分局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向区政府和市国土资源局报告。街道要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。发放“防灾明白卡”为提高群众的防灾意识和能力，要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到街道主任和居委会主任以及受灾害隐患点威胁的居民，要将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到居民手中。建立地质灾害预报预警制度5 / 15国土分局要积极配合市国土资源局和气象主管机构联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，并将特别重大、重大、较大、一般地质灾害预报预警结果及时报告区政府，同时通过媒体向社会公布。国土分局要配合市国土资源局和气象主管机构应及时发布本区的地质灾害气象等级预报。街道办事处要对收看、收听有关地质灾害气象等级预报预警信息作出安排，明确专人负责；当有涉及本区的特别重大、重大、较大地质灾害气象等级预报预警信息时，应立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测负责单位、负责人和受灾害威胁的群众。各单位和当地群众要依照群测群防责任制的规定，对照“防灾明白卡”的要求做好防灾的各项准备工作。地质灾害速报制度速报时限要求国土分局接到当地地质灾害报告后，应速报（不超过 1 小时）区政府和市国土资源局。区政府接到地质灾害报告后，应速报（不超过 1 小时）市政府。速报的内容地质灾害的速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数、已经采取的救援措施以及造6 / 15成的直接经济损失等。4 地质灾害险情和灾情分级别地质灾害按危险程度和规模大小分为特别重大、重大、较大和一般地质灾害四级。特别重大地质灾害（级）（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情；（2）因灾死亡 30 人以上或因灾造成直接经济损失1000 万元以上的地质灾害；（3）因地质灾害造成重要江河被阻断，严重影响群众生命财产安全。重大地质灾害（级）（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 人以上1000 人以下或潜在经济损失 5000 万元以上 1 亿元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡 10 人以上 30 人以下，或因灾造成直接经济损失 500 万以上 1000 万元以下的地质灾害；（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重影响群众生命财产安全，有重大社会影响的地质灾害。较大地质灾害（级）（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以上7 / 15500 人以下或潜在经济损失 500 万元以上 5000 万元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡 3 人以上 10 人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万以上 500 万元以下的地质灾害。一般地质灾害（级）（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下或潜在经济损失 500 万元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡 3 人以下，或因灾造成直接经济损失100 万以下的地质灾害。5 应急响应分级响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。特别重大、重大地质灾害在省地质灾害应急防治指挥部的领导下开展应急处置工作。较大地质灾害在市地质灾害应急防治指挥部的领导下开展应急处置工作。一般地质灾害在区地质灾害应急防治指挥部的领导下开展应急处置工作。应急处置发生特别重大、重大、较大、一般地质灾害时，区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地8 / 15质灾害应急防治与救灾工作。地质灾害发生时，区政府应依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。区地质灾害应急防治指挥部在区政府的统一领导下，具体指挥、协调并组织国土资源、建设、农经、民政、财政等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。（1）紧急抢险救灾公安分局负责组织调动公安消防部队，动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢险；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。区建设局、区城管局、供电局等部门负责衔接协调有关单位，采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，9 / 15保持供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电等设施，保障正常运行。区教育局负责指导、督促和帮助灾区修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。（2）应急调查、监测和治理国土分局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。区科技局负责提供由地震或地震活动断层引发的地质灾害应急处置所需要的相关地震信息资料，并对地质灾害有关的地震活动进行监测和趋势判断。环保分局负责有毒气体、放射性污染等次生灾害的监控。（3）医疗救护和卫生防疫区卫生局负责组织协调医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。区农经局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。10 / 15区发改局负责保证灾区粮食、药品等重要物品的价格稳定。（4）治安、交通公安分局、交警大队负责组织灾区公安派出所维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。（5）灾民安置救助区民政局负责协助灾区做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。区贸易局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。（6）信息处理与发布国土分局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告区地质灾害应急防治指挥部。在区委宣传部的指导下，及时发布应急防治与救灾工作进展情况，具体按照市区突发公共事件新闻发布应急预案组织实施。11 / 15（7）应急资金落实区发改局负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排，协调有关方面落实项目资金。区财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实，安排区级突发地质灾害应急资金预算，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。扩大应急出现超出区地质灾害应急防治指挥部处置能力的，由国土资源分局报请市国土资源局，由市国土资源局提请市政府领导指挥应急处置工作。应急结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经区地质灾害应急防治指挥部批准，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。应急评估由国土分局对地质灾害事件调查评估，总结经验教训并上报区政府。对较大以上地质灾害，要配合市有关部门进行调查评估，总结经验教训。6 应急保障应急队伍、资金、物资、装备保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保12 / 15灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、街道、社区应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾经费列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应；要加强救灾装备建设，配备专用无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。通信与信息保障区有关部门、单位和社区要配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机及互联网等现代通信手段，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。应急技术保障国土分局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。国土分局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地13 / 15质灾害趋势预测研究，要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。7 监督管理宣传与培训加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。监督检查国土分局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。预案管理与更新预案管理本预案由国土分局会同区有关部门制订，报区政府批准后实施，同时报市国土资源局备案。预案更新本预案由国土分局负责每年评审一次，并依据评审结果进行修订或更新后报区政府批准。突发地质灾害应急预案的更新期限最长为 5 年。奖惩对在地质灾害应急工作贡献突出需表彰奖励的单位14 / 15和个人，按照地质灾害防治条例相关规定执行。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照地质灾害防治条例相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。8 附则名词术语地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地