第二轮工业经济“倍增计划”实施意见

1 / 16第二轮工业经济“倍增计划”实施意见在州、市党委、政府的正确领导下，2016 年我市提前一年完成全州第一轮工业经济“倍增计划”任务，工业总量达到全州工业总量的%，受到州委、州人民政府的表彰。为深入贯彻落实省第八次党代会、州第六次党代会、全州工业经济工作大会及市第七次党代会精神，实现全市工业经济又好又快发展，把工业建成“工业强市”的最大产业这一战略目标，市委、市人民政府根据州第二轮工业经济“倍增计划”下达我市的各项经济指标，决定组织实施市第二轮工业经济“倍增计划” ，即以 2016 年为基数，到 2016 年，全市辖区工业实现工业总产值、工业增加值、规模以上工业增加值、规模以上工业主营业务收入、规模以上工业实际上缴税金、规模以上工业利润总额翻一番以上的目标。为确保全市第二轮工业经济“倍增计划”按期完成，特制定本实施意见。 一、指导思想 围绕建设滇西中心城市的奋斗目标，加快实施“工业强市”战略，强化工业主导地位，大力培育产业，大干工业，按照“发展经济以产业培植为主，产业培植以项目突破为主，项目突破以企业发展为主”的思路，立足比较优势，以“大投入、大产业、大企业”为目标全力发展市域特色支柱产业，加快推进我市新型工业化步伐，使工业2 / 16经济成为我市滇西中心城市建设的重要产业支撑。 二、发展目标 （一）2016 年目标 1.定量目标：到 2016 年末，通过四年的发展，全市辖区工业经济各项主要指标要在 2016 年的基础上翻一番。工业总产值完成 200 亿元，力争完成 230 亿元；实现工业增加值 82 亿元，力争完成 85 亿元，其中规模以上工业实现增加值 71 亿元；规模以上工业主营业务收入 150 亿元；规模以上工业实际上缴税金 25 亿元；规模以上工业利润总额 9 亿元；工业固定资产投资年均递增 20%。(责任单位：市经济局、市发展和改革局、市商务局、创新工业园区管理委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) 2.定性目标：到 2016 年末，全面完成工业化进程成熟期阶段的各项发展任务；全市争取达到工业化社会的成熟期阶段，并呈现工业化发展后期经济稳定增长阶段的发展特征。具体内容为：一是全市人均 GDP 达到 3000 美元以上；二是二产增加值在全市 GDP 中的比重达到%；三是工业就业人数达到全市就业人口总量的 50%；四是全市的城市化水平达到%以上；五是工业支柱产业与骨干企业形成两个以上的产业集群；工业企业在同类行业中具有较强的竞争力和较快的发展潜力。(责任单位：市经济局、市发展和改革3 / 16局、市商务局、市劳动和社会保障局、创新工业园区管理委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （二）2016 年年度目标 1.工业总产值完成 120 亿元，增长；实现工业增加值 48 亿元，增长%，其中规模以上工业实现增加值 42 亿元，增长%；规模以上工业主营业务收入 90 亿元，同比增长%；规模以上工业实际上缴税金亿元，增长；规模以上工业利润总额亿元，增长%；工业固定资产投资完成亿元，增长%。(责任单位：市经济局、市发展和改革局、市商务局、创新工业园区管理委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) 2.万元 GDP 综合能耗下降个百分点以上。(责任单位：市经济局、市发展和改革局、市环保局、市统计局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （注：“倍增计划”年度指标由州人民政府每年初分解下达。 ） 三、工业经济支柱产业培植 （一）烟草、烟辅产业 烟草、烟辅行业在“稳定、创新、挖潜”六个字上4 / 16做文章，积极支持卷烟厂配合红塔集团的发展战略，建立优质原料基地，找准企业发展重点，努力提高企业经济效益；以美登印务等烟辅企业为重点，配套发展卷烟滤嘴棒、铝箔、香料、纸箱等其它产品的增量提档，以此带动烟辅、印刷包装业的整体提升。到 2016 年，力争烟草、烟辅产业实现工业产值 30 亿元，其中卷烟产业实现工业产值 27 亿元，烟辅产业实现工业产值 3 亿元。(责任单位：市经济局、经济开发区管理委员会，下关镇、海东镇党委、政府。) （二）电力产业 到 2016 年，电力产业力争实现工业产值 15 亿元的目标，主要做好： 1.进一步加快地方小水电的建设，力争在 2016 年基本完成有开发价值小水电的开发，抓紧实施锦溪电站、万花溪电站的建设。(责任单位：市发展和改革局、市经济局，银桥镇、喜洲镇党委、政府。) 2.继续推进电网改造工程，提高电网的供电能力和供电质量。(责任单位：市发展和改革局、市经济局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) 3.抓紧做好水电十四局、华能集团风电场项目的建设工作，做好风能开发利用工作，力争风力发电取得突破。(责任单位：市发展和改革局、市经济局，下关镇、5 / 16太邑乡、凤仪镇党委、政府。) （三）轻纺产业 辖区轻纺产业涉及纺织、日用品、造纸、印刷、包装、轻化等产业，是我市的传统优势产业，在发展培植新型工业的同时，要坚持巩固和提升传统优势产业，大力实施技术改造，加快这些产业的发展，谋求新型工业和传统产业的共同发展。到 2016 年，力争实现工业产值 20 亿元的目标。 1.结合卷烟辅料发展，加大对印刷、包装等科技创新和技改工作的支持，重点实施九恒印务、新艺彩印、大啤包装、辉煌纸业等企业的搬迁提升扩能技改工程，使全行业得到协调发展。(责任单位：市经济局，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。) 2.加快实施清逸堂纸业“日子”系列卫生巾异地扩建技改项目二期工程和滇西纺织有限公司 5 万锭棉纺搬迁技改项目及纺织服装城建设，实现轻纺行业的快速发展。（责任单位：市经济局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。 ） 3.结合文化和旅游的建设，发挥传统加工优势，展示民族文化特色，以贸易和品牌培植为重点，积极发展以扎染为主的民族文化传统手工纺织品。鼓励支持塑料、民族木制品、旅游产品的发展，使产品向“专、精、6 / 16特、新”方向发展。 （责任单位：市经济局，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。 ） （四）机械产业 以力帆骏马车辆有限公司为龙头，充分发挥龙头企业在产业中的带动作用，依托集团积极引进配套厂家，配套发展汽车发动机、车桥、传动轴、活塞、钢板等配件备件，想方设法延伸产业链。重点做好提高载货汽车生产配套能力及工艺技术技改项目，拖拉机厂搬迁项目和相关配套厂家引进工作。同时，加强市场营销和售后服务工作，稳扎稳打，迅速做强做大整个产业，力争到 2016 年实现产能重卡汽车 2 万辆，中轻卡汽车 4 万辆，拖拉机 10 万辆生产规模，实现工业总产值 65 亿元，相关配套企业工业总产值力争实现 35 亿元，汽车制造产业全部工业总产值 100 亿元，年均递增%。(责任单位：市经济局、创新工业园区管理委员会，凤仪镇党委、政府。) （五）食品饮料产业 到 2016 年，实现工业产值 20 亿元，力争实现工业产值 25 亿元的目标，主要做好： 1.围绕到 2016 年前使全州乳品加工能力达到 1000吨日以上，建成国内一流、西南最大的乳品加工基地的目标，重点做好来思尔乳业奶酪生产线技改和东亚乳业糕点、食品及专供出口奶粉生产线项目的建设，实现产值 57 / 16亿元。(责任单位：市经济局，经济开发区管理委员会，镇党委、政府。) 2.加快实施啤酒“10+10”扩能技改项目和金穗麦芽年产 3 万吨麦芽搬迁技改项目，2016 年前要达到啤酒20 万吨、麦芽 3-5 万吨的年生产能力，实现产值亿元，力争 5 亿元。(责任单位：市经济局、创新工业园区管理委员会，相关乡镇党委、政府。) 3.以下关沱茶集团为核心，培植壮大“普洱茶”品牌，不断开发新产品，提高资源综合利用率，把下关茶厂建成全国生产普洱茶产量最大、效益最好的企业，重点实施年产 3 万吨精制茶生产线项目，到 2016 年达到实现产值10 亿元，上缴税金 1 亿元，实现企业成功上市的目标。(责任单位：市经济局，银桥镇党委、政府。) 4.加强对娃哈哈食品有限公司为龙头的饮料产业的扶持，重点解决该行业进出物流运力问题，保证生产经营的正常进行，达产扩能。到 2016 年实现工业产值 5 亿元。(责任单位：市经济局、市商务局，银桥镇党委、政府。) （六)建材产业 到 2016 年，实现工业产值 20 亿元，力争实现工业产值 25 亿元的目标，主要做好： 1.按照产业规划，通过市场手段，整合资源，淘汰8 / 16落后，组建跨地区跨行业的大型水泥集团，实现规模化、品牌化、效益化的集约经营，提高行业集中度，实现增量增效。(责任单位：市经济局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。) 2.支持企业发展年产 60 万吨以上的新型干法旋窖水泥项目，围绕全市辖区 2016 年前完成扩能 360 万吨的目标开展工作，重点做好水泥（集团）有限公司、滇西水泥股份有限公司、红山水泥有限公司和昆钢嘉华水泥有限公司新型干法旋窖水泥项目建设，使全市水泥生产能力达到 500 万吨以上，占全州水泥生产和销售总量的50%以上，实现工业产值 15 亿元，旋窑水泥产量达 95%以上。(责任单位：市经济局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。) 3.进一步提升传统的砖、瓦、沙、石等建材业和建筑业，积极发展新型墙体、水泥预制品、商品混凝土等新型建材，到 2016 年力争实现工业产值 5 亿元。(责任单位：市经济局、市建设局，相关乡镇党委、政府。) （七）生物制药产业 加快发展天然生物制药产业，重点支持药业有限公司上市融资及新药生产销售引进工作和山东东阿集团、东骏药业中药材毛驴养殖加工基地项目建设；加大对南诏药业有限公司、云南白药集团药业有限责任9 / 16公司和瑞鹤药业有限公司的扶持，促进全行业的快速发展，到 2016 年实现工业产值 10 亿元。 （责任单位：市经济局，经济开发区管理委员会，相关乡镇党委、政府。） （八）冶金产业 重点做好沐鑫弘冶金有限公司年产 500 吨电积镍项目投产达产和云南省石矿资源有限公司黄金、铂金、白银提纯加工基地建设，搞好科技创新和产品精深加工，提高资源综合利用率，增加产品附加值，到 2016 年力争实现工业产值 10 亿元。(责任单位：市经济局，经济开发区管理委员会，太邑乡党委、政府。) 四、保障机制措施 （一）从贯彻落实科学发展观、建设和谐社会和全面建设小康社会的高度，始终坚持把工业经济作为关键战略来抓，摆在重要议事日程；要正确处理好发展工业经济与保护生态环境、保护历史文化名城的关系，进一步加大投入，加大节能减排工作管理执法力度，把全市工业经济切实推入科学发展轨道，创新机制，调整结构，走规模型、集约型、效益型的工业发展路子。全市各级党委、政府“一把手”要狠抓工业经济，要亲自安排部署，亲自检查落实，抓实抓好工业项目特别是大项目。(责任单位：市委办公室、市政府办公室，市委、市政府督查室、市级机关10 / 16各部委办局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （二）以工业企业发展和重大项目建设为重点，不断提升、优化促进全市工业经济快速发展的以城市建设、交通、水电等基础设施为主的硬环境建设和以各项优惠政策、社会公共事业、政府优质服务为主的软环境建设，从项目规划建设、土地利用、环境保护、林业、洱海保护等各个方面，全方位谋划项目，支持项目，发展项目，构建大力发展工业经济的政策倾斜扶持平台，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，确保全市国民经济沿着又好又快发展方向前进。(责任单位：市委办公室、市政府办公室、市级机关各部委办局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （三）深入开展以“全面落实科学发展观、努力建设富裕民主文明开放和谐”为主题的解放思想大讨论。突出“创新务实”特点，重点解决两个问题：一是切实转变安于现状、自我感觉良好、不思进取、思维太慢，行动太慢、抓工作落实太慢，无所作为的精神状态；二是打开眼界，激活思维，牢固树立“把工业建成富民强市的最大产业”的思想，以解放了的思想不断推进工业经济大发展。(责任单位：市委宣传部、市级机关各部委办局，经济11 / 16开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （四）围绕工业经济的发展，发挥职能作用，积极主动，分工负责，明确任务，抓实项目开发，策划、创意和寻找大项目。及时从国家产业政策导向中发现项目，从区域经济结构调整中发现项目，从宏观经济形势变化中发现项目，更好地策划、创意、寻找和发现项目，扎实做好项目前期工作。(责任单位：市发展和改革局、市经济局等市级各部委办局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （五）综合运用媒体、网络、商务活动等各种手段，全方位、多层次推介本地项目情况，两抓两跑，沉底问细，跟踪问效，大招商、招大商。努力引进工业好项目、大项目。 （责任单位：市商务局、市发展和改革局、市经济局等市级各部委办局，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （六）突出重点，以重点产业、重点企业、园区建设的突破带动全市辖区工业经济的发展。紧紧围绕重点企业、龙头企业，最大范围、最大限度地帮助其提高创新能力和对资源开发利用能力，把抓好 10 亿元产值企业的培育工作放在首位，到 2016 年全市辖区力争 10 亿元企业达到5 户；进一步加强工业园区建设，强化园区年度考核，引导围绕发展优势产业，建设以机械汽车制造产业为主导产业12 / 16的新型特色工业园区，努力打造产业聚集、企业聚集、产品聚集的块状经济。 每年确定一批符合国家产业政策，产品有市场，发展潜力大，科技含量高，辐射能力和带动效应强，税收贡献率高的工业企业给予重点扶持。由市经济局根据企业经济规模、销售收入、上交税金或成长性较好的新建、在建、扩建企业，提出 20 户市属重点工业企业建议名单，报市人民政府审核确定并予以公布。对重点工业企业实行优胜劣汰，动态管理，有效期为一年。(责任单位：市经济局、市工商局、市发展和改革局、市商务局、市环保局、市国土资源局、市金融办、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （七）以扶持企业上市融资、开展融资担保等形式，利用现代资本市场筹集发展资金，着力解决中小企业融资问题，充分发挥大企业、优质企业的“内核聚变”效应，实现全市工业经济追赶式、跨越式发展。市委、市政府筹集 6000 万元专项资金，用 6 年时间，扶持 6 户辖区优质企业成功上市； 进一步建立健全中小企业融资担保平台，增加市融资担保公司、开发区融资担保公司注册资本金，引进中介融资担保机构，扩大融资担保范围，以政府信用贷款、融资担保贷款等政策向重点项目和重点工业企业倾斜，优先给予信贷支持。同时，搞活金融市场，鼓励企业在保13 / 16持同传统国有商业银行良好关系的同时，加强与其它开发性股份制商业银行的合作，利用资本市场开展资产重组、产权置换等活动，以股权融资或项目融资等方式筹集发展资金，积极为全市中小企业解决融资难问题。(责任单位：市经济局、市财政局、市发展和改革局、市商务局、市金融办、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （八）大力实施名牌战略，积极鼓励企业重视品牌的建设和管理工作，促进重点企业和重点产品向名牌企业和名牌产品转化，培育和形成一批具有相当效益和规模的名牌产品生产企业集群，在每个重点行业中培育 12 个名牌产品。对获得中国名牌产品、全国驰名商标和云南省名牌产品、云南省著名商标的重点工业企业，市政府分别奖励 30 万元和 10 万元。 （责任单位：市经济局、市工商局、市财政局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （九）着力推进企业自主创新，围绕支柱产业和重点行业，以引进消化再创新和集成创新为主，有选择地推进原始创新，突破产业和产品的关键技术和核心技术，获取一批自主知识产权，提升和优化产品结构，实现经济增长方式的根本性转变。建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入体系，引导企业加大14 / 16研发投入。鼓励和引导企业努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，推广应用一批先进适用技术，形成一批高附加值、高技术含量、高市场占有率的新产品。对通过国家级、省级技术中心认定或国家级、省级认定的高新技术产业的重点工业企业，市政府分别奖励 100 万元和 30 万元。(责任单位：市经济局、市财政局、创新工业园区管理委员会，经济开发区管理委员会，各乡镇党委、政府。) （十）按照“体现时代精神、反映企业特色、激发创新动力、推动企业发展”的要求，加快企业文化建设，推进企业文化创新，大力建设学习型企业家和企业员工队伍，加强企业创新人才队伍建设，鼓励企业培养和引进技术创新带头人，依托重大项目的实施培养创新人才；加快企业职工教育事业的发展，校企结合，加大职工实用岗位操作技能