自然保护区管理局2016年工作总结和2016年工作计划

1 / 16自然保护区管理局 2016 年工作总结和2016 年工作计划2016 年，*国家级自然保护区*管理局在县委、县人民政府和上级主管部门的正确领导下，以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和各级林业工作会议精神，按照年初人代会和县委十届三次全会要求，结合保护区工作实际，扎实抓好各项工作的落实，全县自然保护区管理与建设工作稳步推进。现将 2016 年工作完成情况和 2016 年工作计划作如下总结：一、2016 年工作完成情况（一）自然保护区建设管理工作1、加强学习，提高队伍素质。为加强职工队伍建设，结合学习型机关建设，年初，我局组织全局干部职工和基层站所护林员举办森林防火及护林员资源管护培训班，学习党的十八大精神，加强林业廉政风险防控能力建设，提高森林管护队伍整体素质，增强各站所森林火灾应急处置能力和资源管护能力。1 月上旬，邀请昆明动物研究所研究员蒋学龙到保护区实地培训指导，对科研监测人员进行系统的监测技能培训，并就保护区重点保护资源进行了拉网式的排查监测。2016 年，我局先后安排干部职工参加省林业厅举办的全国自然保护区和森林公园网站群建设2 / 16培训、自然保护区与国家公园巡护监测培训、自然保护区和森林公园解说系统培训、创建省级环境教育基地培训、州人民政府举办的行政执法培训、州林业局举办的编制国家风景资源保护目录培训、县人民政府举办的 2016 年森林防火培训和电子政务协同办公系统培训等，进一步提高干部职工的思想理论水平和业务技能。2、加大力度，宣传无量山自然保护区。一是充分利用报刊、杂志、电视等多种媒体，多渠道宣传无量山国家级自然保护区，全年共出简报 20 期，在各级媒体上报道宣传 87 条，其中国家级媒体报道 7 条，省级媒体报道 10条。二是采取在保护区主要道路沿线书写保护自然资源、爱护野生动物等宣传标语、栽植永久性宣传牌和活动式宣传牌、悬挂布标、放发宣传标语等方式多渠道宣传生物多样性保护工作。三是发放 400 册挂历、5000 份宣传手册、21000 份年历和 20000 本中小学生作业本，宣传自然保护区丰富的动植物资源和保护区建设管理成果。四是通过开展生物多样性知识宣传进校园、小学生万人签名、救助放归野生动物等活动，倡导全社会支持、关爱野生动物保护工作。五是做好信息公开网站建设和阳光政府四项制度的网上发布工作,及时更新和发布动态信息和重点工作通报。同时积极参与全国自然保护区和森林公园网站群建设工作，目前已在中国森林旅游网和中国林业网开通*无量山保护3 / 16区子网站，中国森林公园网*灵宝山子网站建设已将于近日开通，利用网络平台加强自然保护区宣传。3、加强林业行政执法，依法管理保护区资源。一年来，我局严格按照中华人民共和国自然保护条例 、中华人民共和国森林法 、 中华人民共和国野生动物保护法 、 云南省自然保护区管理条例等法律法规，加强无量山国家级自然保护区林业行政执法，配合森林公安，对在保护区内的违法砍伐、放牧、采石等活动进行打击，依法管理保护区资源。凤凰山鸟类环志期间，我局与*林公安联合开展专项整治行动，坚持每天奔赴凤凰山公开巡逻巡查防控，加大对破坏鸟类资源违法犯罪行为的打击查处力度，制止偷捕盗猎野生候鸟违法行为，取得了明显成效。4、严防死守，抓实保护区森林防火工作。我县的森林防火期为每年 12 月 1 日至次年 6 月 15 日，其中 3月 1 日至 4 月 30 日为森林防火戒严期。作为重点林区的无量山国家级自然保护区森林防火形势严峻，保护区管理局认真执行“预防为主、积极消灭”的方针，确立“隐患险于明火、防范胜于扑救、责任重于泰山”的指导思想，认真做好森林防火工作。一是加强森林防火宣传教育，将宣传教育作为森林防火工作的第一道防线。充分利用各种宣传媒体，采用书写标语，张贴通告，发放宣传册等方式加4 / 16强对高火险区、周边村庄、入山人员的重点宣传，确保宣传实效，把森林防火宣传工作做到村组，做到户，做到人，不留盲区，不留死角。充分提高广大群众的防火意识。二是分片包干、责任到人，逐级签订防火责任状。护林防火工作实行行政首长责任制，划片包干，责任到人。县林业局森林防火指挥长与保护区管理局局长签订防火责任状，保护区管理局局长与保护区管理站站长签订防火责任状，保护区管理站站长与聘请的护林员签订防火责任状，护林员与各辖区痴、聋、憨、哑、精神病人“五种人”的监护人签定护林防火责任书，把辖区划片包干，责任到人，做到层层抓落实，使森林防火工作责任到人。三是科学制定*无量山国家级自然保护区森林防火应急预案 、 云南无量山国家级自然保护区*管理局灵宝山森林公园森林防火预案和云南无量山国家级自然保护区漫害山国有林区森林防火应急预案 ，按照预案分工，各负其责，各司其职，在高火险期内时刻保持高度警惕，确保一旦出现火警火情，森林火灾扑救预案能迅速有效启动，将火灾控制在最小范围，将损失降低在最小程度。四是成立森林消防应急专业扑火队，建立健全森林防火队伍。成立了由 30 人组成的森林火灾扑火专业队进驻凤凰山开展森林防火工作。同时成立由 50 人组成的森林火灾扑火应急队，聘请 21 名临时护林员，在保护区重点防火区域进行巡查，在主要入5 / 16山道口设卡检查登记，严禁火种火源入山。五是发挥防火设施效能。充分利用自然保护区瞭望台、望远镜、对讲机、GPS 全球定位仪等现代科技手段，全方位、24 小时对全区严密观测、监视、巡护，出现火警迅速反应、处置。在高火险期，做到各种防火器材齐备完好，风力灭火机备足燃料，防火车辆明确，严阵以待，出现情况随即启用。六是严格领导带班、工作人员值班的 24 小时带班、值班制度。防火期间，保护区管理局、下属各站所坚持 24 小时带班、值班制度，要求全局干部职工必须保证 24 小时通讯畅通，有事外出须向带班领导汇报。通过全局干部职工的努力，保护区范围内全年无火情发生。5、加强巡护监测管理，严格巡护监测考核。为进一步规范护林员日常管理，调动护林员工作积极性，提升保护区实际管护水平。1 月初，我局制定出台了云南无量山国家级自然保护区*管理局护林员管理暂行办法 ，明确护林员日常巡护实行 GPS 信息化管理，每个巡护辖区配备一个 GPS，站所按月收集保存护林员巡护记录和 GPS 信息数据，及时掌握护林员管护效果并以此作为考核依据，管理局不定期进行抽查。同时，在去年推行试点护林员实行GPS 量化管理取得初步成效的基础上，今年 1 月开始扩大GPS 管理试点范围，由去年的 4 个护林员扩大到 7 个护林员，实行试点化管理的护林员每人配发一个 GPS 等巡护装备。6 / 16在巡护过程中严格按照试点所覆盖的辖区实行 GPS 巡护，跟踪护林员的巡护全过程，下月初将上月的巡护路线通过GPS 导入电脑，检查护林员的巡护时间、巡护路线，每月根据 GPS 有效巡护记录和林区治安巡护绩效进行考核，并依据考核结果发放本月工资。6 月下旬，由管理局副局长牵头，资源保护与社区共管股、科研所、自然保护区派出所、各管理站、所参与，对试点护林员进行了中期考核评估，总结管理试点护林员在管护工作的经验和不足，为今后的管护和资源监测工作提供科学决策依据。6、构建保护区野生动植物监测体系，积极做好凤凰山秋季候鸟环志、候鸟迁徙通道保护、疫源疫病监测上报和标本采集工作。建立固定监测样线 8 条、监测样地10 块，定期对无量山自然保护区珍稀濒危野生动植物进行动态监测。搞好野生动物疫源疫病监测工作，利用网络直报系统，实行零报告制度，发现问题及时上报处理。5 月底，省林业厅和省卫生厅联合发文，为做好 H7N9 禽流感病毒溯源标本采集工作，要求无量山国家级野生动物疫源疫病监测站完成 100 只野生鸟类 H7N9 禽流感病毒溯源工作标本采集任务。我局及时向县人民政府分管领导作了汇报，在县疾控中心和县畜牧兽医局支持下，结合实际制定了云南无量山国家级自然保护区*管理局云南*国家级陆生野生动物疫源疫病监测站野生动物 H7N9 禽流感病毒溯源排查工7 / 16作方案 ，并按照方案严格组织实施了标本采集和送检工作，圆满写成了采集任务，得到了省林业厅和省疾控中心的肯定。9 月初，2016 年凤凰山秋季候鸟环志工作正式启动，计划环志候鸟 3000 只，目前工作进展顺利。7、国家林业局对无量山国家级自然保护区中央预算内投资管理使用情况进行稽查。3 月 15 日至 17 日，由国家林业局林业基金管理总站相关人员一行 3 人组成的稽查组到我县对无量山国家级自然保护区中央预算内投资管理使用情况进行专项稽查。采取听取相关情况汇报、查看建设档案、审查财务帐目、深入项目建设实地查看等方式，重点对无量山国家级自然保护区（*段）二期工程建设项目和能力建设项目涉及的保护管理工程、科研宣教工程、基础设施建设工程、鸟类类环志及疫源疫病监测工程、科普宣传及公众意识教育工程、动植物监测工程、综合管理计划的编制等项目工程的资金管理使用情况、项目建设情况、项目建设成果情况进行认真细致的稽查，对项目建设取得的成绩给予了肯定，同时也对稽查中发现的问题提出了整改要求和建议。8、*凤凰山候鸟迁徙通道创建省级环境教育基地工作获省检查组肯定。10 月 17 号，由云南省绿色系列创建领导小组办公室 3 名专家组成的检查组到我县通过仔细地听、看、查、问后，对我县凤凰山候鸟迁徙通道创建省8 / 16级环境教育基地工作开展情况给予了充分肯定。认为*凤凰山候鸟迁徙通道创建省级环境教育基地工作领导重视，管理严谨，工作认真扎实，成效显著，充分发挥了基地独有的资源优势向公众进行宣传教育。通过开展不同层次、不同规模、不同内容的讲座、培训和夏令营等活动，不仅宣传展示了基地“百鸟朝凤”的特色，也为公众特别是鸟类专家和广大青少年提供了生动直观、特色鲜明、功能多样的宣传、研究和教育场所，是一个管理规范、资源独特、具有较好的教育价值和教育意义的特色教育基地。检查组要求，要加强痕迹管理，进一步充实档案台帐内容，重点反映基地教育辐射功能。要进一步加大宣传教育的范围和力度，面向更多的公众和学校开展“走出去” 、 “开放式”的教育宣传活动，为争取创建国家级的环境教育基地目标而努力。（二）项目建设情况、完成投资 130 万元的 2016 年林业国家级自然保护区补助资金项目，正在报请省林业厅进行验收。2、完成灵宝山森林公园步行游道二期修复工程，修复步行游道 578 米、新建 4 个观景台。后期新增建设 2个公厕、1 间厨房、人造观景石山、照壁、水池、打歌场等内容。目前正在进行竣工决算，概算投资 300 万元。3、完成灵宝山森林公园公路改造工程，公路总9 / 16长 2 公里，设计路面宽度米（其中弹石路面宽米，两边各1 米宽的水泥路肩） 。目前正在进行竣工决算，概算投资180 万元。4、完成灵宝山旅游标志标识牌及垃圾桶制作安装，概算投资 20 万元。5、完成灵宝山游客服务中心建设工程，概算投资 180 万元。6、完成灵宝山森林公园简易停车场建设，概算投资 20 万元。7、启动灵宝山供水设施建设项目，将水提至山顶供整个灵宝山生活及消防用水，工程概算投资 70 万元。8、完成 2016 年野生动物肇事补偿兑现工作，实际兑现资金 32550 元，启动 2016 年补偿兑现工作。9、投资 20 多万元的科普宣教馆装修装饰工程竣工验收，目前正在进行工程结算。10、委托国家林业局昆明勘察设计院编制的云南灵宝山国家森林公园总体规划6 月中旬通过由省林业厅组织专家评审，现正报请国家林业局审批。11、委托云南省林业调查规划院对云南无量山国家级自然保护区生态旅游总体规划进行修编，目前规划编制工作正在有序进行。（三）积极主动完成县委、政府安排的工作任10 / 16务1、扎实开展“四群”教育工作。按照县委关于“四群”教育工作的要求，全局干部职工分组分批深入挂钩联系的公郎镇沙乐村委会，按照领导蹲点联户、站所挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户四项直接联系群众制度，全局 26 名干部建立民情联系卡167 张、 民情登记卡167 套，与挂联村签订帮扶责任书，接待群众来访 2件，收到意见建议 2 条。2、选派 1 名干部作为新农村指导员到挂钩的沙乐村委会进行新农村指导员工作。组织干部职工积极协助挂联村做好村“两委”换届选举工作和抗大旱保民生促春耕等重点工作，帮扶 4000 元抗旱工作经费，并积极协调帮挂联村解决人畜饮水难题。3、助残日走访慰问 10 名残疾困难群众， “六一”儿童节期间，深入保护区周边小学和县示范小学开展生物多样性保护宣传活动，投入资金 32000 多元，发放宣传册5000、作业本 20000 本，倡导小学生以实际行动积极参与保护活动。 “敬老节”期间，对全局 19 名退休职工进行慰问。（四）存在的问题1、无量山自然保护区*管理局与普洱市的景东管理局同属无量山国家级自然保护区，但在管理体制方面11 / 16两个局却存在较大差别。景东管理局现有在职人员 62 人，全部人员参照公务员管理，其中 37 人已纳入省财政全额拨款，设有领导职数 4 名（一正三副） ；*管理局在职的 28人中，除局机关 8 名工作人员参照公务员管理外，其余人员均为公益性事业编制，经费全额由县级财政承担，设有领导职数 2 名（一正一副） 。2016 年 11 月， 云南省人民政府关于进一步加强自然保护区建设和管理的意见 （云政发2016225 号）规定，国家级自然保护区由州（市）人民政府直接管理，人员工资和公务经费纳入省级财政预算。但到目前为止，这一规定还没有得到落实。2、争取社区发展项目难度大。保护区周边社区村庄密集，人口密度大，达到每平方公里 140 人，加之周边地区人口素质偏低，又处在边远高寒山区，信息闭塞和文化科技落后，经济发展对自然资源的依赖性强，给保护生物多样性工作造成了巨大的压力。解决问题的有效途径是通过项目支撑，逐步提高周边社区群众综合素质，减小对自然资源的依赖。但目前争取到的社区发展项目有限，项目支撑作用并不明显。3、经费投入不足。保护区工作经费由县财政拨款，除了保证基本的工作经费外，没有更多的资金投入到保护区管理建设中，职工差旅费难以报销，导致一些日常管理、巡护和科研宣教活动无法正常开展，严重制约保护12 / 16区的有效管理。4、人员不足。保护区管理局现有编制 30 人，目前在职职工 28 人，人均管护面积达 537 公顷，且辖区内山高坡陡，由于没有资金聘请更多的护林员，部分地段和区域破坏资源的现象时有发生。5、自然保护与周边村民及社区眼前利益的矛盾。无量山自然保护区周边群众大多采用落后的耕作方式，依赖自然资源的程度很大， “靠山吃山”是他们传统的生活方式， “山货”则是他们主要的经济来源。无量山自然保护区成立后，按照有关法律法规，居民的生产生活来源被“切断” ，眼前利益受到严重影响，难免会与自然保护工作产生矛盾。加之极少数村社干部对保护区生物多样性和生物资源完整性的重要意义认识不足，没有正确处理好保护生态环境、保护自然资源与发展经济的关系，只考虑眼前利益，保护区管理协调工作点多面广难度大。二、2016 年工作计划（一）加强职工政治理论学习，提高职工思想认识水平认真贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，根据国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知 （国办发201663 号）文件精神，切实加强野生植物类型自然保护区建设，进一步发挥自然保13 / 16护区在保护生物多样性、维护国土生态安全、建设生态文明和促进经济社会可持续发展方面的重要作用。根据云南省人民政府关于进一步加强自然保护区建设和管理的意见 （云政发2016225 号）文件精神，积极争取将云南无量山国家级自然保护区*管理局纳入大理州人民政府直接管理范围，争取将云南无量山国家级自然保护区*管理局人员工资和公务经费，纳入省级财政预算。（二）加强自然保护区资源保护管理工作1、切实搞好今冬明春的森林防火工作。一如既往的搞好森林火宣传工作，层层签订责任状，明确责任，将防火工作落到实处。2、加强保护区的巡护管理工作，结合自然保护区的科研监测工作，不断总结完善巡护管理考核工作的经验和成果，提升巡护管理考核的效率和水平。3、严格依法行政，加强对职工执法的培训工作，严格执法，依法行政。规范资源林政执法工作，加强对森林资源和野生动植物的保护，积极配合森林公安严厉打击破坏森林资源的违法行为。4、扎实搞好野生动物疫源疫病疫情监测及野生动物肇事补偿工作，继续做好*县野生动物疫源疫病疫情监测及日报工作，认真实行疫源疫病监测网络直报系统，做好野生动物疫源疫病监测的自我防护工作，发现问题及14 / 16时处理和上报。5、结合政府信息公开及四项制度的贯彻落实，对群众申请的野生动物肇事损害庄稼及人畜、财产的情况认真调查核实，逐级上报，按政策对受灾严重的农户进行补偿兑现。6、森林生态效益补偿工作。严格按照规程，实施好森林生态效益补偿工作。7、按照国家林业局通知要求，推进“一区一法”工作的开展，积极编制*无量山国家级自然保护区管理条例 ，上报县人大讨论。8、加快云南