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精品精品 调研写作范文调研写作范文 安岳县文化市场综合执法工作探讨 一 基本情况 一 现状20世纪80年代开始 各类文化经营活动蓬勃兴起 逐步形 成演出 娱乐 广播 影视 文物 艺术品 网络文化 出版物等 门类众多的文化市场 目前 我县有各类文化体育经营单位572家 其中歌舞娱乐场所21家 游艺娱乐78家 音像零售68家 音像出租64家 网吧78家 书报 刊零售101家 书报刊出租20家 复印打字92家 体育健身2家 游 泳场所2家 印刷厂40家等 从业人员1600余人 形成了包括歌舞娱 乐市场 演出市场 网络文化市场 音像图书市场以及新兴文化娱 乐项目在内的综合性文化市场体系 我县现有文化市场综合执法大队一个 编制16人 现已到位7人 有 乡镇文化站69个 文化市场综合执法队伍在整顿和规范文化市场秩序 开展 扫黄打 非 保护知识产权 促进文化事业和文化产业繁荣健康快速发展 方面 都发挥了重要作用 近些年 随着改革开放的全面深入 我县群众业余文化生活的不断 丰富 文化市场得到了较快的发展 文化市场的繁荣 极大地丰富了人民群众的精神文化生活 满足了 人民群众的精神需求 增添了现代城市的文化色彩 有力地促进了 经济发展和社会进步 但也衍生出来诸如网吧接纳未成年人及通宵营业 电子游艺娱乐场 所出现利用赌博机赌博及公共娱乐场所存在安全隐患等问题 值得 我们认真思考 二 基本做法 1 加强培训 努力提高执法人员的业务素质我们采取各项措施 每 周五定期组织执法人员参加法律法规知识讲座 要求执法人员轮流 讲课 通过学习和培训 使执法人员能较好地掌握与本职业务密切相关的 法律法规知识 并正确运用于实际工作中 有效地提高了执法人员 的执法能力和业务水平 2 认真落实行政执法责任制我县文化市场综合执法大队紧紧围绕依 法行政总体目标的要求 全面贯彻落实行政执法责任制 规范行政 执法行为 提高行政执法效率 优化执法人员素质 推动全县文化 市场管理执法工作上台阶 一是成立了行政执法责任制工作领导小组 并将执法责任 目标任 务全部分解到各个执法岗位或个人 将落实情况与年终个人考核挂 钩 二是制定科学合理的量化考核办法和具体的评价标准 建立了执法 案件审核监督工作机制 有效地提高了办案质量和效率 三是认真落实行政执法责任 对有违法或者不当行政的执法人员 根据年度考核情况 或者根据 过错形式 危害大小 情节轻重 给予批评教育 离岗培训 调离 执法岗位 取消执法资格等处理 同时建立健全行政执法奖励机制 对行政执法绩效突出的执法人员 予以表彰 形成有利于推动严格执法 公正执法 文明执法的良好 环境 3 加强执法监督 严格行政执法程序 一是坚持行政处罚审批制度 根据 行政处罚法 的规定 我们对行政处罚案件先报文化市场综 合执法大队案件负责人严格审查 把关 再报分管局长审批签字 遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论作出处理决定 文化市场综合执法大队案件负责人在审查中发现问题提出意见 对 不规范的文字材料予以修改 纠正 对不合格的执法文书坚决退回 补正 基本做到了执法主体正确 事实清楚 证据充分 适用法律 恰当 执法程序合法 执法文书完整规范 二是坚持调阅案卷制度 每年都要配合省市法制办调阅执法案卷 并参与优秀案卷评选 进 一步规范了执法文书 提高了案卷质量 三是制定完善了各项监督制度 为全力以赴抓好文化市场管理工作 我们始终按照 行政处罚法 的规定和法制工作的要求 制定完善了各项监督制度 如行政处罚 审批程序制度 听证程序制度 行政执法责任制目标 考核制度 廉政建设 行政执法公示制度 行政执法错案和执法过 错责任追究制度等 并将执法人员的姓名 职务 工作职责及举报电话公布于众 以利 于接受群众监督 做到了制度 法规 办事程序上墙 4 谨慎实施自由裁量权自由裁量权在我国的文化行政处罚中显得尤 为重要 首先 文化市场违法行为涉及的内容广泛 情况复杂 变化迅速 法律 法规不可能对所有情况下的行政处罚都规定得明确具体 详 尽无遗 其次 文化市场管理的专业性 时间性 地域性很强 法 律 法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定 第三 我国目 前的文化市场管理的法制尚不够健全 有些内容不够完备 表现出 一定的 概括性 和 模糊性 有些法律 法规尚无具体的实施 细则或实施办法 应审慎为之 我们的做法是一 对事实要件认定的自由裁量 文化行政部门对当事人的行为性质认定酌情裁量 确认其行为是否 违反文化市场行政管理的法律法规 并经过调查决定是否作出文化 行政处罚 二 判定情节轻重的自由裁量 在文化市场管理的法律法规中 有不少法条规定的是酌定情节 即在量罚时 需由文化行政执法部门酌定违法情节的范围 程度和 轻重 弹性很大 如 互联网上网服务营业场所管理条例 第三十条 互联网上网服 务营业场所经营单位违反条例的规定 有下列行为之一的 由文化 行政部门给予警告 可以并处15000元以下的罚款 情节严重的 责 令停业整顿 直至吊销 网络文化经营许可证 三 选择处罚的对象 种类和幅度的自由裁量 我国现行文化市场管理法律 法规 规章规定 文化行政处罚主要 有警告 罚款 停业整顿 吊销证书 没收非法所得 没收非法物 品等 对某一应受文化行政处罚的违法文化经营行为 到底应如何决定处 罚的对象 种类呢 现行文化市场管理法律法规规定了二种类型第 一 确定型 即对某种文化经营违法行为 法律明确规定了处罚对象 种类 应 给予某种行政处罚 如 娱乐场所管理条例 第四十条规定违反本条例规定 擅自从事 娱乐场所经营活动的 由工商行政管理部门 文化主管部门依法予 以取缔 第二 选择型 即对某一违法行为 法律规定了可以选定处罚对象 幅度 如 音像制品管理条例 第四十二条 有下列行为之一的 由出版 行政部门责令停止违法行为 给予警告 没收违法经营的音像制品 和违法所得 违法经营额1万元以上的 并处违法经营额5倍以上10 倍以下的罚款 违法经营额不足1万元的 并处1万元以上5万元以下 的罚款 情节严重的 并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可 证 二 存在的主要问题及原因 1 文化市场行政执法工作面临着小队伍管大市场的重任 文化市场管理只能是 扑火 式的管理 即哪里有举报有反映就往 哪里去 文化行政执法队伍专业人员欠缺 力量不足 县文化市场执法队伍是我们国家文化市场管理网络的最小器官 目 前 我们 个人的执法队伍 对外不仅要承担 多万人的文化 文物 市场繁重的执法任务 而且对队内的队伍建设和管理也提 出了更高的要求 此外 基层执法队伍还担负着确保监管对象安全生产经营等重任 况且连一样交通工具都没有 在县一级依然存在执法人员配备滞后的现象 一是在编不在岗的人员混岗使用现象较为普遍 二是工作需要扩充人员不能得到合理解决 而且有的执法人员素质 低下 不适合执法工作 又不能调换其岗位 现有的人事制度 已严重影响基层执法队伍的建设和发展 导致执 法力量大打折扣 2 执法队伍的整体素质与综合执法的要求在一定程度上已不相适应 随着现代社会科学技术的不断进步和各种信息迅速便捷的流通 高 新技术在给文化市场的深化发展带来新的机遇和前进动力的同时 也给文化市场综合执法工作带来了新的挑战和压力 部分执法人员综合素质偏底 思想观念不能与时俱进 特别是部分文化执法人员素质不高 法制观念淡薄 特权思想严重 随意行使自由裁量权 严重影响正常执法工作 个别执法人员因各方面压力办人情案 关系案 对同类违法案件 有的按上限处罚 有的则按最低限处罚 造成情节轻重与处罚力度 不相当 有些案件因为涉及方方面面的关系 往往不得不大事化小 小事化 了 有时因执法必备工具缺乏 对群众举报不能及时出勤或对群众投诉 不及时处理 没有及时为老百姓或经营者维护他们的合法权益 3 管理和发展 繁荣的矛盾凸显 面对文化市场发展不均衡的态势 文化行政执法工作面临着去更好 地贯彻执行 一手抓管理 一手抓繁荣 这个文化市场发展方针的 新形势 市场是动态的 在文化市场的发展过程中 市场从无到有 从小到 大 很多文化经营项目都曾在一定时期内风光一时 其中有一些项 目经受不住时间的检验 或是受到政府宏观调控的影响 已日渐衰 落 在具体的基层文化行政执法工作中 如何做到既坚持原则严格执法 又做到处罚与教育的有机结合 使基层文化市场管而不死 活而 不乱 这值得我们每一位文化执法工作人员付出全部精力和智慧去 思考 去研究 4 消费者的认识偏差 造成违规现象屡禁不止 对于一般消费者来说 出版物正版与盗版的质量 分不出明显差别 而价格的差别又相当大 给维权和侵权带来了很大的麻烦 给非 法出版物提供了很大的市场生存空间 以音像制品为例 目前 除个别大的音像店正版制品占有较大份额 外 小音像店盗版制品相当严重 特别是游商和社区内明 暗销售 商 销售的基本上是非法音像制品 5 保障措施不合理 影响了公正执法 目前 基层财政拨给文化执法经费极其有限 我们就连起码的执法 交通工具都没有 严重阻碍我们文化执法工作的全面开展 基层文化部门有的受经济利益驱动 不得不变相视行政罚款为一种 创收 手段 对行政案件不注重调查取证 不分情节轻重 不按 案件程序操作时有发生 有的在办理案件时 往往先责令当事人交纳罚款或扣押当事人财物 当事人如交纳了罚款 就将暂扣的财物作退还处理 如不交纳罚 款或交不出罚款 就予以没收财物处罚 特别是在办理涉嫌非法出 版物案件的处理中 以罚款代替移送的现象偶有发生 6 体制不顺 执法主体不明 职能交叉 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善 文化市场的经营规 模持续壮大 文化市场行政执法的范围也将不断扩大 与此不相适应的是 面对复杂多变的文化市场管理 现行文化市场 管理中还在一定程度上存在着执法主体不明 政出多门 重复执法 职能交叉 标准不一等问题 就拿黑网吧 黑游艺娱乐场所 无证印刷等无证经营活动的打击取 缔工作来说 依据国务院出台的有关 条例 和 无照经营查处取 缔办法 明确规定其管理权限在工商行政管理部门 但工商行政 管理部门往往以其经营性质属于文化而推托职责 按其游艺娱乐场 所设置赌博机来讲 又该公安机关处理 更令执法人员郁闷的是 政府个别领导无视 条例 的职责分工 只要看它属于文化市场的 不管发生什么事都往文化部门签 导致职责界限模糊 执法困难 从而招致社会负面影响 三 意见和建议 1 切实加强执法队伍建设 努力提高执法人员的综合素质 队伍质量决定工作质量 只有不断提高文化市场执法队伍的综合素 质 我们才能有条不紊地开展文化市场的各项执法工作 因此 加强队伍建设是我们行政执法工作的前提保证 我们要采取多种措施 加强队伍的思想建设 作风建设 廉政建设 提高队员的政治思想水平 道德水平和法制观念 使全体执法人 员具有强烈的事业心和责任感 形成严谨踏实 团结向上的工作作 风 要围绕工作实际 开展形式多样的业务技能学习活动 努力提 高队员的文字表达能力 语言表达能力 政策理解能力和解决实际 问题的能力 要让队员在理论学习中提高 在具体实践中学习 增强法制 道德观念 提高执法水平 基层文化执法工作是文化工作的生命线 抓好执法工作 就抓住了 文化工作的 牛鼻子 而执法水平的提高必须把执法人员的思想行为统一到提高执法质量 上来 这对规范执法行为 执法责任有新的提高和认识 一是要抓好对文化执法人员法律知识培训 定期不定期举办法律知 识培训班 特别是对国家新颁布实施的法律 法规及上级有关新的执法规定 要及时组织人员进行研究 举办培训班 对全体执法办案人员进行 培训 确保新法或新的执法规定得到及时正确的贯彻实施 二是坚持职业道德原则 每个从事行政执法的同志都必须坚持 全心全意为人民服务 和 管理就是服务 的指导思想 正确处理好管理与服务的关系 把服 务人民 服务社会摆在第一位 不断提高执法人员的职业道德素质 形成自觉履行神圣职责的良好 氛围 三是要组织开展案件评析活动 从办理的案件中 选出各类成功的案件和不成功的案件 组织执法 人员进行评析 总结成功的经验 吸取失败的教训 并聘请当地司 法部门的同志授课 以案析法 提高案件质量 四是建立业务培训 考核等制度 加强执法人员岗位能力培训 专 业法规培训 任职资格培训 2 强化制度建设 规范执法人员执法行为 要从根本上解决执法随意性和不规范的弊端 把执法人员的一切执 法活动都纳入规范化的轨道 一是要采取多种措施 进一步修订和 完善执法制度和规定 使执法活动更加规范化 二是要建立和落实执法人员资格认证制度 接处案和立案结案回告 制度 案件限时办结制度 执法过错责任认定和责任追究制度 群 众投诉限时办结制度等 进一步增强执法人员的事业心和责任感 三是针对工作中出现的问题 要适时出台相关制度 对个别单位或个别执法人员不依法严格执行行政处罚 有随意降低 处罚幅度或以行政处罚代替刑事处罚等现象 要及时制定相关规定 和制度 严格规定行政案件从受理到结案的一系列程序 对侵犯当事人合法权益的行为要及时纠正和处理 使执法人员做到 严格 公正 文明执法 此外 对基层执法人员实行定期岗位轮换 全面熟练地掌握业务 不断适应处理错综复杂的执法新格局 对实际工作中违反纪律规定 吃 拿 卡 要者应给予严厉批评和 经济处罚 情节严重 造成恶劣社会影响的 依照有关规定严肃处 理 3 调整工作思路 改进工作方法 长期以来 由于体制的滞后 文化行政执法力量 装备的相对薄弱 导致执法工作思路上重处罚 轻教育 只抓点不抓面 或者说 执法工作相对来说更像是救火一样 哪里有急扑向哪里 目前 在各级领导的重视下 基层文化执法力量无论在人员数量和 结构上还是在经费和配备上 都比过去有了很大改观 所以我们基层执法人员必须重新审视当前文化市场现状 调整工作 思路 改进工作方法 第 一 应全面落实行政执法责任制 在执法工作中不能干与不干一个样 队内各个岗位人员都应有相应 的岗位责任 并定期进行考核 做到奖惩分明 第 二 要重视信息的收集 在信息收集工作中 既要重视文化市场某个项目的整体经营情况数 据收集 又要注意分析该项目的区域发展情况 准确把握文化市场 脉搏 为领导决策做好参谋 同时还要注意收集执法线索 为执法 工作快 准 灵的开展提供保障 第 三 要提高执法效率 在具体执法工作中要注重点面结合 白天与夜间结合 找准违规时 段 突出阶段重点 第 四 要注重部门协同 形成合力 很多的文化市场违法行为具有多重性质 需要多个部门联合执法 各司其职 形成长效管理 才能从根本上解决问题 4 加快体制建设 强化执法保障 因目前文化部门体制建设还不够完善 保障机制无法与改革同步 因此 作为基层文化执法部门要立足现状 分步实施 一是要建立适应文化执法特点的人事管理机制 优化执法人员资源 配置 加快执法队伍建设的进程 切实解决部门与执法人员之间职能交叉 权责脱节 人浮于事的问 题 二是落实经费保障 取消现有的捆绑式财政预算政策 在新的财物保障机制尚未建立前 首先要用好 盘活有限的经费 增强成本意识 完善财务管理制度 规范财务行为 健全内外监督 机制 科学管理使用现有经费 充分发挥有限资金的最大使用效益 三是建立健全和完善市场管理保障体系 以县执法大队为主 以各乡镇街道文化站为辅 积极发挥镇街道 村 社区 干部的 活地图 优势和地域优势 坚持 守土有责 的原则 实现属地管理 全力构建 横到边 纵到底 的网格化管 理格局 延伸文化市场管理机构手臂的作用 5 完善机制 落实执法人员执法责任 加快基层文化市场监管体系建设 进一步提高文化市场行政执法队 伍的战斗力 要教育执法人员牢固树立 法律就是高压线 谁碰谁触电 的观念 一是建立外部监督新机制 除主动邀请人大 政协和行风监督员对执法工作监督外 还要邀请 司法部门对年度内办理的案件进行监督 通过司法指导执法办案 突出执法监督 规范执法行为 提高执法质量 二是建立全方位的内部监督体系 既要发挥法规部门在基层执法监 督中的作用 又要充分发挥纪检等部门的