住房公积金缴纳情况的调研报告

住房公积金缴纳情况的调研报告调研目的：我市住房公积金制度在改善职工住房条件、促进房地产市场平稳健康发展起到了积极推动作用，但还存在扩大住房公积金制度覆盖面工作社会参与度不高，推进上困难较多，部分职工未能享受住房公积金制度保障等问题。为进一步促进我市住房公积金事业健康发展，改善群众生活条件，市政协人资环委组成调研组，对我市进一步扩大住房公积金制度覆盖面情况进行了专题调研。拟通过调研为市委、市政府科学决策提供参考。 根据安排，xx年4至5月，市政协人口资源环境委员会组成调研组，通过实地调研、走访群众、听取汇报、与相关部门和单位座谈等形式，对我市进一步扩大住房公积金制度覆盖面情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下。 一、我市住房公积金制度扩面的基本情况 我市公积金中心是直属市政府管理的自收自支正县级事业单位，对住房公积金实行“统一决策、统一制度、统一核算、统一管理”。自1997年4月成立以来，在各级党委和政府的重视领导下，在有关部门的配合支持下，公积金缴存规模稳步增长，截至2018年末累计缴存单位2935个,职工24.44万人，金额84.5亿元；资金使用稳健高效，为18.24万名职工提取公积金38.19亿元，向3.92万户职工家庭发放贷款62.12亿元；运营效益日益凸显，共实现增值收益5.69亿元，提取廉租房建设补充资金3.55亿元；管理效能不断提升，市公积金中心成功创建全国巾帼文明岗，荣获全省住房公积金目标管理考核一等奖、自贡市“三八红旗集体”、最佳文明单位、廉政文化建设示范单位等称号。为服务地方经济建设、推动房地产市场平稳健康发展、促进社会和谐安定做出了积极贡献。 （一）落实责任，推进建制扩面稳步发展。一是建立工作机制，公积金中心成立了由主要负责人为组长的建制扩面工作领导小组，建立周报备、月分析、季报告工作制度；市政府及住房公积金管委会每年均不定期听取建制扩面工作情况汇报，研究分析存在问题，提出对策建议，同时对公积金中心实施目标管理，督促工作开展。二是细化工作措施，推行上门扩建、电话扩建、定制促建、年审促建等工作方法；推行建制扩面工作专项考核制度，定期进行督促检查量化考核，奖惩逗硬；三是建立联动机制，由市政府主导、公积金中心牵头与市人社局、市房管局等部门建立信息共享机制，进一步摸清未建制单位底数，与市委组织部、市人力资源和社会保障局等部门联合行文将所有“大学生村官”和“三支一扶”人员纳入了缴存范围，有效推进了建制扩面工作。“十二五”期间，全市新增建制单位526个，新增建制人员4.21万人。 （二）加强管控，确保资金高效安全运行。一是风险控制有力，确保公积金运行安全。通过强化内部控制、完善财务管理、加强外部监督等手段，确保多年未发生资金风险和违纪违规问题，资产优良率保持100%，在省住房公积金廉政风险防控工作检查中获99分的高分。二是科学运营，实现增值收益最大化。坚持做好资金预算分析、有效管理存量资金，实现了增值收益最大化目标。“十二五”期间，全市实现增值收益4.10亿元，年均增速达25.29%。三是规范使用，促进房地产市场平稳健康发展。“十二五”期间，通过保障职工购房贷款拉动住房消费，注入房地产市场资金60.43亿元，公积金住房贡献率达107.82%，为职工实现安居梦提供了大力支持。 （三）优化服务，及时保障职工住房消费。一是放宽公积金使用政策。出台了父母子女购房可互提公积金、提高贷款额度、延长贷款年限等公积金贷款、提取政策，增强了公积金制度对住房消费的支撑，调动单位职工参与住房公积金制度的积极性。取消了普通商品房评估、公证等费用，实现了公积金贷款办理零收费。二是优化服务手段。全面改版升级了住房公积金网站，对住房公积金业务软件系统进行了一系列地扩建，住房公积金综合信息服务平台打造初具雏形；贯标工作全国领先，成为全国第一家在现有业务系统基础上成功贯标的中心，被住建部命名为“自贡模式”。 （四）积极宣传，归集总量不断攀升。一是扩展宣传渠道。充分利用媒体、公积金门户网站、漫画宣传图册、广泛利用现代科技手段积极宣传公积金政策，使住房公积金政策逐渐深入人心。二是强化人员培训。充实宣传队伍，每年举办10余期、上千人次的住房公积金缴存单位经办人员和房屋开发企业经办人员培训班，延伸了宣传链和面。三是创新宣传形式。常态化开展了住房公积金政策进机关、进企业、进社区、进学校、进医院的“五进”宣传；全方位开展了房交会、招聘会、各种培训会等各种会议活动的“渗透性”宣传，有效提高了公积金政策知晓率，扩大了归集量。“十二五”期间，全市归集住房公积金56.04亿元，年均增速达18.55%。 二、住房公积金制度扩面工作存在的主要问题 （一）扩面发展不平衡。一是体制内单位未实现全员覆盖。从已建制的单位看，我市机关事业单位和国有企业正式职工已实现住房公积金制度全覆盖，但有部分单位的临聘人员及社区工作人员未实现全员建制。二是体制外单位建制数不多。非公企业建制成为最大难点，已建制的非公企业仅有224个，占应建制非公企业总数10882个（统计局提供的法人单位数）的2.06%，参加公积金的比率较低。一些“新三板”上市公司和由社会知名人士担任法人或负责人的非公企业，尽管生产经营正常，但由于认识不足，尚未建立住房公积金制度。 （二）工作机制还需完善。一是力量薄弱，制约工作开展。xx年公积金中心编制数为47个，与2002年35个仅增长34%；但xx年公积金年归集额14.23亿元、发放贷款12.47亿元，分别与2002年同比增长14倍、190倍，人员增长严重滞后于公积金业务量的增长，导致人少事多，制约建制扩面工作推进。二是部门联动机制还未真正形成。相关部门的工作职责、任务分配未明确，协同配合尚未规范，未能真正形成建制合力。三是考核激励机制不健全。目前，仅中心内部建立了建制扩面目标考核制度，但无奖惩机制；公积金管理实行自行建制归集，对银行等相关合作单位无有效的激励机制，导致相关部门推动建制扩面工作积极性和主动性不够。 （三）保障机制有待加强。一是市级机关事业单位临聘人员公积金未纳入财政预算。xx年及以前，除部分经市委市政府特批的个别单位的部分临时人员经费，由财政按照一定标准包干补助外，其余临聘人员住房公积金均由单位自行负责筹集并缴纳。目前，聘用人员较多且未建制有公安系统和城管系统。二是在签订劳动合同时，单位应为职工建立住房公积金制度，但目前我市未将缴纳住房公积金纳入劳动合同示范文本；三是信息化建设和服务渠道需继续加强和完善。加快建设功能齐全、使用便捷、安全高效的住房公积金综合服务平台，完善住房公积金网站、网上业务大厅、自助终端、微信平台、手机WAP建设，有效提升住房公积金服务渠道、提高服务效率、增强服务能力。 （四）政策拓展利用有待探索。一是探索公积金执法的手段和方式。国务院条例规定，对拒不建制的单位，公积金管理机构可对其处1万元以上5万元以下罚款，但对处罚款后仍不建制的，后续有效手段不多。二是探索进一步扩大住房公积金的使用范围。调研中有相当部分职工和单位希望将新房装修纳入公积金提取范畴，可积极研究。 三、关于进一步推动住房公积金制度扩面工作的建议（一）分步实施，有序有效推进建制扩面工作。按照“低门槛进入、逐步到位”的原则，既要立足当前，力争在短期内将党政机关事业单位聘用人员、社区工作人员、劳务派遣人员等纳入住房公积金制度覆盖面；又要着眼长远，区别不同情况，加强分类指导，对非公企业采用“循序渐进、点面结合、重点突破”的方式，按照重点及骨干先建的原则，逐步建立住房公积金制度；生产经营较困难企业，应在经营好转后建立住房公积金制度；要多途径多渠道对社会知名人士进行建制扩面政策宣传沟通，大力营造用人单位自觉履行住房公积金缴存义务的社会环境。（二）多方配合，建立健全长效工作机制。进一步加强人员配置，确保中心工作需要。要按工作需要科学定员定编，及时增加人员编制，补充工作力量，确保资金安全管理和执法力量充足。进一步完善联动 机制。建立全市建制扩面工作联席会议制度，负责具体政策指导和统筹协调，研究解决重大问题，通过部门协同、信息共享、定期会商等方式形成有效联动，推进工作开展。进一步健全考核激励机制。建立完善建制扩面目标考核机制，完善考核内容，严格考评制度；建立完善绩效机制，有效激发相关部门和人员推进建制扩面工作的积极性。（三）加强领导，全面推进各种保障措施。积极完善财政保障机制，尽快对市级机关事业单位临聘人员进行定员核编清理，最大限度的按政策保障临聘人员的公积金。积极完善制度保障机制，人社部门应将缴存住房公积金列入劳动合同示范文本。有关部门要对住房公积金缴存和使用实施不定期审计监督指导。建立缴存清算制度，每年根据市人力资源和社会保障局提供的市级机关事业单位工资总额情况，对单位当年缴存住房公积金情况进行清算，督促未足额缴存的单位及时缴存。建立举报制度，动员各方力量，加强监督制衡。积极加强舆论引导，有关单位要加大宣传和舆论引导力度，强化住房公积金政策宣传，提高单位和职工的缴存意识。加强信息化建设，全面贯彻落实住房城乡建设部颁布的住房公积金基础数据标准，并接入全国住房公积金银行结算数据应用系统，加快住房公积金服务大厅和服务网点建设，完善配套设施，提高服务水平。（四）结合实际，逐步完善相关政策。完善缴存执法机制。