解决扶贫对象基本住房有关政策的调研报告

1 / 8解决扶贫对象基本住房有关政策的调研报告根据云贫开办发2016183号云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展解决扶贫对象基本住房有关政策调研的通知要求，*市扶贫办高度重视，按照通知要求自下而上认真开展了解决扶贫对象基本住房有关政策调研工作。现将开展解决扶贫对象基本住房有关政策调研情况报告如下：一、*市政府及职能部门“十一五”以来解决扶贫对象基本住房的情况“十一五”以来，*市共投入解决扶贫对象基本住房资金万元，其中中央资金 1255 万元，省级专项资金2278 万元，市级专项资金 4416 万元，县级 2995 万元，结对帮扶万元，整合资金万元，自筹资金万元，其它万元。已解决扶贫对象基本住房 2889 户，未解决扶贫对象基本住房 16303 户。特别是自 2016 年下半年以来全面启动涉及全市 13 个乡镇、50 个行政村、143 个小组、4040 户、15737人的彝族山苏聚居区贫困对象住房拆除改造工程，市级财政安排资金 9167 万元，争取中央省级资金 3628 万元。截止 2016 年 7 月，实际到位资金万元，其中：省级资金 3628万元，市级资金 8967 万元，县级资金 3450 万元，结对帮扶单位投入和群众自筹资金万元。累计完成投资万元，建2 / 8设完工安居房 2030 户。二、贯彻落实中央、省解决扶贫对象基本住房有关政策情况*市政府及职能部门制定解决扶贫对象基本住房有关政策内容及执行情况。结合我市实际，*市委、市政府出台了玉民扶组办20161 号关于做好彝族山苏聚居区建设安居房工作的通知 、玉发20167 号文件中共*市委*市人民政府关于加快以彝族山苏支系为重点的人口较少民族及特困民族支系聚居区扶贫攻坚的决定 、玉办发201615 号中共*市委办公室*市人民政府办公室关于成立*市人口较少民族及特困民族支系聚居区扶贫攻坚领导小组的通知等一系列文件，统一思想，明确目标任务和工作措施。对我市彝族山苏支系聚居区为重点的仆拉、拉祜、苗族、布孔、蒙古族等 6 个人口较少民族支系的无房户、茅草房户、危房户进行新建和改造，实现户户有 1 幢具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，并配套建设畜厩、厕所、沼气、太阳能热水浴“四位一体”的基本设施；逐步对居住分散的 6 个人口较少民族支系进行易地搬迁集中安置。抓好聚居区安居房建设，把握好“四条原则”：一是坚持规划先行。按照现实需要与可持续发展相结合，本着突出民族特色与改革创新相结合的要求，以自然村为单位，以县、乡镇为主，科学规划、合理3 / 8布局，统一设计、统一实施；二是坚持风格不变。重点突出民居特色，注重土掌房风格的保留与创新，切实保护民族传统文化，有效改变人畜共居状况；三是坚持安全第一。建设部门严把质量关，严格检查验收，确保符合抗震等安全要求；四是坚持尊重民意。充分尊重当地居民选择建筑样式、建筑面积等方面的意愿，最大限度地满足群众需要。安居房新建补助标准为户均 6 万元，其中：中央、省级资金 1 万元，市级补助 3 万元，县乡统筹补助 2 万元；加固改造户均补助万元，争取由省级资金解决。同时动员群众就地取材、投工投劳投资，节约建设成本，自力更生建设美好家园。三、*市政府及职能部门解决扶贫对象基本住房问题的主要经验和做法（一）主要做法1.领导重视，机构健全各级党委政府高度重视解决扶贫对象基本住房工作，市、县、乡、村四级成立了由党委书记任组长的解决扶贫对象基本住房扶贫攻坚领导小组，统一领导、协调和解决实际工作中存在的问题，落实政策。领导小组下设办公室，负责制定计划、监督检查项目实施情况，同时组织相关部门共同参与该项工作，并对各部门职责做出了明确规定。市委、市政府两办督查室专门跟踪监督，保证了4 / 8安居工程项目的顺利开展。2.强化规划，突出特色有关职能部门按照市委、市政府要求，积极配合指导县乡深入村寨农户了解情况，结合实际，尊重农户意愿，开展勘查详查进行村庄建设规划。在民房建设结构样式上设计上突出民族特色与创新，提供扶贫对象可选择乐意的图纸式样。3.宣传得力，认识到位市县区将宣传工作作为解决扶贫对象基本住房工作的重中之重来抓，制作了大量文字、图片、影像等宣传资料，在报纸、电台、电视等媒体上广泛宣传，得到了社会各界、各部门的理解和支持。乡镇的同志，走村串户，了解情况，耐心细致地做宣传动员，并组织贫困群众代表到安置地实地考察，通过对比农田水利等基础设施条件、社会事业及后续产业发展等，使贫困群众充分认识到，只有依靠党委、政府主导、社会参与、自力更生才能脱贫、才能发展。4.制度完善，责权利明确为切实做好解决扶贫对象基本住房工作，各县区根据玉发20167 号文件中共*市委*市人民政府关于加快以彝族山苏支系为重点的人口较少民族及特困民族支系聚居区扶贫攻坚的决定 ，均制定了落实中共*市委5 / 8*市人民政府关于加快以彝族山苏支系为重点的人口较少民族及特困民族支系聚居区扶贫攻坚的决定的意见 ，从解决扶贫对象基本住房的意义、原则、任务、政策措施和组织管理等方面做了详细、全面的规定，明确了指导思想、工作目标、基本原则、政策措施、组织机构、管理办法等，为解决扶贫对象基本住房实施工作提供了制度保障。为核实对象，各县区认真填写了彝族山苏群众住房情况统计表 。为确保贫困户迁入新居后安居乐业，树立依法办事、勤劳致富的思想，各县区制订了项目后续管理办法 ，从组织管理、思想教育、生产要求、房屋土地管理、计划生育政策和社会治安综合治理等方面，明确了安置区政府和贫困群众的责任、权利和义务。对项目设施工作中出现的土地调配、政策落实等问题，县区政府召开专题会议研究解决，并以政府办公会议纪要形式下发相关乡镇，确保了解决扶贫对象基本住房建设工作的顺利实施。5.项目管理严格，配套资金落实在项目实施过程中，各县区都严格按基本建设程序报批项目，主要包括确定解决扶贫对象基本住房对象、选择安置区、编制可行性研究报告、实施方案、下达投资计划、审计、验收移交手续等。资金管理实行“专户存、专账记、专人管、专项用”的“四专制度” 。同时，坚持自查、上级定期或不定期检查相结合的办法，监督检查工程6 / 8建设和资金使用情况，保证了工程质量和投资效益的充分发挥。为落实地方配套资金，市办多方协调，一方面争取市领导的支持，另一方面协调各相关部门的相关资金用于解决扶贫对象基本住房。6.政策保障，民心安定为保证解决扶贫对象基本住房工作的顺利实施，各县区出台了相应的优惠政策，消除了贫困群众的顾虑。如在土地政策中纳入解决扶贫对象基本住房的土地，国有荒山荒地无偿划拨。安置区人均耕地和户均宅基地标准统一规划，树立了自力更生、艰苦创业的观念和勤劳致富的意识。（二）主要经验1.深入了解，摸清底数，做好项目前期准备工作是实施好项目的前提和基础在项目实施前，首先要认真学习和领会国家有关解决扶贫对象基本住房的方针、政策，深入贫困村镇，了解贫困农户意愿，积极宣传解决扶贫对象基本住房的政策、补助标准等，并深入细致地做好贫困群众的思想动员工作，使贫困群众对享受的权利和政策心中有数，调动他们自建家园的积极性，在此基础上合理确定扶贫范围和对象。其次，由政府组织有关部门，对迁入地水土资源进行普查、评估、论证，选择环境容量许可，水土资源、社会7 / 8条件好，产业开发潜力大，承载容量大的土地进行规划，确定扶贫对象基本住房安置点的地点和规模，精心编制实施方案。2.加强领导，明确责、权、利是实施好项目的关键解决扶贫对象基本住房项目工程投资大，建设任务重，项目实施过程中有许多难题需要下大力气去解决，只有加强组织领导，明确项目领导小组各成员单位的权利、责任和义务，做到机构落实、领导落实、人员落实、任务分解落实，一级抓一级，各负其责，各司其职，才能保证项目建设的有序进行。3.严格制度管理是实施好项目的保障解决扶贫对象基本住房项目涉及工程建设、群众安置、土地调整、政策协调、户籍管理等多方面问题，在项目实施过程中制订切实可行的项目和资金管理制度和协调好各方面的工作，既可保证工程建设有章可循和工程质量，又能促使资金按时到位。4.加大监督与检查是提高工程质量的重要环节解决扶贫对象基本住房项目牵涉许多单项工程，工程质量的优劣，关系广大贫困群众的切身利益和该项工作的成败，因此，在项目实施过程中，将会出现许多不可预料的困难和问题，必须对项目实施的全过程进行监督检