鄂州2016工作报告

1 / 45鄂州 2016 工作报告鄂州市 2016 年政府工作报告陶宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、2016 年工作回顾2016 年是我市新世纪以来最困难的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，齐心协力，克难攻坚，经济企稳回升，社会和谐安定。全年实现地区生产总值亿元，同比增长%，增幅居城市圈第 1 位；财政总收入亿元，增长%；地方一般预算收入 13 亿元，增长%，居第4 位；全社会固定资产投资亿元，增长%；招商引资总额亿元，增长%；实际利用外资 10514 万美元，增长%；全社会消费品零售总额亿元，增长%，居第 3 位；城镇居民人均可2 / 45支配收入 13408 元，增长%，居第 2 位；农民人均纯收入5718 元，增长%，居第 3 位；单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降%、%、%。除外贸出口受宏观形势影响未达目标外，本届人大二次会议确定的 2016年主要预期目标均超额完成。强力推进项目建设，投资保持高位增长。出台了关于扩大投资促进经济平稳较快增长的若干意见 ，实施了重点项目派驻工作队和绿色通道制度，强化了对项目的协调督办，固定资产投资同比增幅为近年来最高。全力推进重点项目建设，实施亿元以上项目 80 个，同比增加 11 个，鄂钢宽厚板、鄂钢 2200m3 高炉、鄂州电厂二期、世纪新峰水泥二期、鸿泰钢铁三期、比克电池一期等项目竣工投产，星丰金属资源利用、华祥水泥、华工科技等项目开工建设。强力推进招商引资，举行各类招商活动 20余次，签约项目 152 个，开工项目 122 个，华中自控、恒大六大中心、爱民制药等 25 个亿元以上项目先后开工，79个项目实现当年开工当年投产。积极抢抓中省投资，共争取四批新增中央投资项目 274 个，总投资亿元，已下达新增中央投资亿元，项目个数和投资额均创历史最好水平。3 / 45有效服务企业运转，经济结构渐趋优化。编制了八大产业振兴和发展三年行动方案，制定了千亿元产业发展计划实施方案，实施了重点企业周监测、旬分析、月调度制度和“一企一策”扶持计划；大力推进中小企业成长工程，筹集 1500 万元增加中小企业担保公司担保基金；供电、石油石化等部门加强对煤电油气运的调度，保障了生产要素供应。企业结构进一步优化，实施工业技改项目 69 个，新增规模以上工业企业 62 家，无一家规模企业在金融危机中破产；销售收入过亿元的企业达到 69 家，同比增加 21 家；新增内资企业 139 户、外商投资企业 8 户、私营企业 809户。产品结构进一步优化，鄂钢宽厚板投产，鄂重产品首次打入美国市场；“枫树”被评为中国驰名商标，名牌产品实现销售收入、利润总额、税金占全市规模企业的比重均达 45%以上。产业结构进一步优化，规模以上工业企业实现增加值 176 亿元，同比增长%；现代服务业实现增加值亿元，同比增长%，成功举办了第十届梁子湖捕鱼旅游节；高新技术产业实现产值亿元，同比增长%。区域结构进一步优化，区级财政总收入、地方一般预算收入平均增幅分别高于全市和个百分点，葛店开发区成为武汉综合性国家高技术产业基地重要组成部分；鄂州开发区省级循环经济示范区建设加快推进，武汉港工业园全面开工建设。4 / 45财贸金融平稳运行，支持发展力度加大。面对国际金融危机和国内财税政策调整的双重影响，深化财税改革，狠抓增收节支，有力扭转了骨干税源的大幅下滑，保障了收入平稳增长和重点支出需要。商贸流通业保持平稳较快发展，全面推进“万村千乡市场工程” ，明堂等 4 家农贸市场进行标准化改造，蟠龙大市场开工建设；大力培植消费热点，积极开展“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工作，全年发放财政补贴资金 1950 万元；粮食、供销、烟草等部门在开拓市场上取得新成效。银行、保险支持经济发展力度明显加大，积极搭建政、银、企融资平台，建立规模以上企业融资监测分析体系，全力为骨干企业、重点项目和中小企业提供信贷支持。存贷款均创历史最好记录，金融机构年末各项存款余额亿元，比年初增加亿元，同比增长%；贷款余额亿元，比年初增加亿元，同比增长 27%。 积极开展先行先试，城乡一体化扎实推进。政策体系进一步完善，积极争取省委、省政府和省直部门大力支持，实施“厅市共建” ，编制了鄂州市城乡总体规划 ，制定了城乡一体化总体方案和城乡一体化三年行动计划 ，出台了城乡一体化资金管理、中心村规划建设、土地整理等三个管理办法和八个改革方案。平台建设进一步加快，市、区、镇三级投入5 / 458700 万元加快特色镇建设；扎实推进中心村示范点建设，试点村建设规划基本完成，基础设施逐步完善；启动了长港示范区建设，顺利实施土地整理、农业板块、公路水利、生态修复、环境综合整治等 21 个项目。产业基础进一步夯实，水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业加快发展，粮食等农产品产量保持较快增长，实现农业增加值亿元，增长%；农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业 3 家、农业产业化组织 6 个、农民专业合作社 69 户。农村生产生活条件进一步改善，自来水主管网实现乡镇全覆盖，新增万农村群众喝上自来水；完成 7 座小型水库除险加固和洋澜湖泵站更新改造，硬化渠网 135 公里；新建通乡公路公里、通村公路 230 公里；完成低丘岗地改造和高产农田建设万亩；新增农机具 6700 台套；新建沼气池 8187 口；推进第二轮整村扶贫开发，减少贫困人口 8150 人。深入推进改革创新， “两型社会”建设步伐加快。进一步完善规划体系， 武汉城市圈“两型社会”建设鄂州示范区改革发展规划纲要通过国家发改委组织的专家论证，鄂州长江经济带发展规划 、 大梁子湖运动休闲生态旅游度假区规划等重大规划抓紧编制。强力推进武汉新港鄂州港区建设，三江港被列为武汉新港核心港区， 武汉新港三江港区控制性详细规划修编全面展开，三和管桩综6 / 45合码头、鄂钢工业港、超凡物流园综合码头、星丰项目配套码头等项目启动。强化生态环境保护，抓紧编制梁子湖生态环境保护规划 ， 鄂州市洋澜湖水环境治理工程可行性研究报告获省发改委批复，我市作为代表参加第十三届世界湖泊大会，交流梁子湖保护经验；实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程，对辖区内长江沿岸各类排污口进行了拉网式检查，全面完成省政府下达的 9 个专项整治任务，淘汰小水泥、小炼铁等落后产能万吨，空气优良天数占全年的%。加快基础设施建设，交通城建取得突破。交通建设超常规发展，完成投资近 7 亿元，同比翻 4 番，交通环境大为改善。316 国道鄂州段改造、省道樊湖线改造、葛湖线路基建设等工程相继完成，樊口大桥建成通车，汉鄂高速、城际铁路、火车站改造、武九线改造等项目顺利推进。城市建设全面提速，十大市政工程全部启动，完成投资 4 亿元。 “环湖”城市亮点工程和“一线串珠”的沿江文化走廊相继启动，洋澜湖综合治理全面实施，完成主城区 12 公里道路刷黑和 30 条背街小巷改造。投融资模式实现新突破，市城投公司筹融资总额达亿元，采取 BT、BOT 方式建设城市中轴线、樊口污水处理厂等项目。城市管理水平不断提7 / 45高，城市生活垃圾填埋场投入使用，拆除违法建设万平方米，新建公厕 42 座，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到%、%、平方米，市容环境得到改善。“四城联创”取得突破，国家卫生城、环保城、文明城创建进展顺利，国家园林城创建顺利通过专家组现场考核检查和住建部综合评审。努力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。千方百计加大投入， “十件实事”全面完成，筹集到位资金亿元，占年筹资计划的 128%。扎实做好创业促就业工作，共发放小额担保贷款 8004 万元，城镇新增就业万人，劳动力转移培训万人，我市被确定为全省首批创建创业型城市。全力推进社会保障工作，五项社会保险新增扩面万人次，全年享受社会保险待遇 121 万人次，支付社会保险金额亿元；大力推进城乡医保一体化，综合参保率%，居全省领先水平；发放城乡低保金 7035 万元，发放医疗救助金万元，全国低保和临时救助工作会议在我市召开。筹集 5500 万元新建的城市福利中心投入使用。全力推进社会事业发展，教育事业加快发展，启动了农村中小学布局调整工作，筹资 2800万元建成 22 所农村寄宿制初中，素质教育整体推进，教育质量全面提高，义务教育学校教师绩效工资基本到位，武8 / 45汉城市圈职教园区获省政府批准建设，鄂州大学建成国家级实训基地 1 个、省级实训基地 2 个。科技事业快速发展，取得省级科技成果 10 项，专利申请量突破 500 件，我市被评为全国科技进步先进城市。加强精神文明建设，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等事业进一步繁荣。三国吴都博物馆主体工程封顶，新建了市少儿图书馆，完成 6 个乡镇综合文化站维修改造工程，率先在全省启动农村有线电视“三网融合” 、实现“农家书屋”村级全覆盖，群众性文体活动蓬勃开展，大型舞蹈诗吴都风华成功上演。医药卫生体制改革全面启动，完成了 62 家村卫生室、7 所乡镇卫生院和 2 个社区卫生服务中心建设，市中心医院、市中医医院和市妇幼保健院改扩建工程相继启动或完成，科学有序开展甲型 H1N1 流感防控和救治工作。人口计生工作质量明显提高，人口自然增长率控制在 6以内。住房3 , . s, , ,鄂州市规划局 2016 年工作总结及 2016 工作思路2016 年我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，围绕鄂州建设宜居宜业组群式大城市的奋斗目9 / 45标，按照“发展优先、质量第一、服务为本、正气至上”的规划人精神的工作要求，树立科学的规划理念，精心编制城乡规划，致力完善城市功能，努力加快“数字鄂州”建设步伐，不断提高服务保障能力，积极服务“四城”创建，为加快鄂州城乡统筹科学发展，全面融入武汉城市圈做出了应有的贡献。现将全年工作总结如下：一、2016 年主要工作回顾以加强规划研究为先导，努力绘制城乡可持续发展蓝图1、规划研究成果丰富多样。今年来完成了众多理论与实践调研文稿，在住房和城乡建设部核心期刊中华建设 、全国优秀党刊鄂州通讯 、湖北省优秀期刊江南风上有发表、有交流、有谋划、有建议。比如城乡空间?规划引导?项目建设-以鄂州市的思考与实践为例 、 城乡规划统筹-妙笔描绘鄂州宜居宜业组群式大城市宏伟蓝图 、 宜居宜业新格局 组群发展铸辉煌等等，为市委市政府在实现“两个率先” 、建设“两型社会”方面，在“一主三新十特百中心村”城乡空间布局方面，在宜居宜业组群式大城市建设方面提供了决策参考，当好了决策参谋，受到了各级领导和社会各界的广泛重视与关注。同时，也将鄂州美10 / 45好前景向全社会进行了有益的宣传与推介。2、城乡规划理念超前适时。一是在城乡空间布局方面规划引导鄂州率先融入武汉城市圈。在总体规划的指导下，深入开展了对“多条通道联武汉、三大板块联武汉、四城对接联武汉、武汉新港联武汉、循环经济联武汉、30 万人居住新城联武汉”等武鄂一体化区域统筹的分析和研究，切实发挥武汉鄂州“同城效应” 。二是在城乡空间协调方面规划引导“两型社会”建设。坚持按照园区功能把握项目落地门槛，切实引导项目按规划实施。三是在城乡空间体系方面规划引导鄂州城乡一体化建设。按照全市主体功能区划和主城、三座新城、十个特色镇的功能定位和布局，确定“做大做优主城，做强做实新城，做精做特特色镇，做新做美中心村”的策略来推进城乡统筹发展。四是在城乡空间功能方面规划引导鄂州宜居宜业组群式大城市建设。通过规划研究我们认为，在宜居方面，要建三个城市：变“在城市和建筑中生长绿化”为“在林地中生长城市和建筑” ，将鄂州建成生态城市；完善和提升城市功能，将鄂州建成功能城市；深掘历史文化与现代文明，将鄂州建成文化城市。在宜业方面，要建三个城市：合理引导11 / 45调控城乡产业布局，将鄂州建成现代工业城市；依托长江黄金水道和三江龙头港区，规划建设临港经济带和滨江发展轴，引领鄂州由“环湖时代”走向“滨江时代” ，将鄂州建成物流商贸城市；加快形成以区域交通为枢纽，联接武汉为宽带，中心城区为主轴，区、乡、村为环通的区域交通网，将鄂州建成交通枢纽城市。五是在做大做优主城方面规划引导主城区功能品质提升和规模拓展。以完善城乡规划体系为目标，不断加大规划编制力度1、高起点修编城乡总体规划。此次鄂州市城乡总体规划编制工作，由具有丰富城乡总规编制经验的广东省规划院承担，从 XX 年 5 月开始，历时一年多，依照法定程序，已全面完成编制工作。本次规划是基于全市域 1593平方公里范围内的城乡空间统筹布局，涉及到鄂州城市的科学定位、规模研究、特色和功能研究、生态环境和历史文化保护研究、重大基础设施和公共服务设施布局研究等。规划有 11 个专项研究课题作支撑，并深入开展了 106 个农村中心社区布点规划的研究，进一步完善和明晰了“一主三新十特百中心村”四位一体的城镇体系和空间架构。本轮总规在今年 8 月举行的总规纲要评审会上得到高度评价，12 / 45被建设部规划司唐凯司长称之为“前无先例、好的探索” 。10 月 1314 日，市人大常委会组织常委、专委会成员、人大代表、市民代表和省级专家对城乡总规编制工作情况深入各区、开发区进行了调研，调研提出了如主城规模、生态环境规划的等需要进一步核定的问题，编制专班按照评审意见和调研意见迅速修改完善最终成果。10 月 28 日市六届人大第 12 次常委会审议通过城乡总规，市委书记、市人大主任范锐平同志给予了高度评价：本轮城乡总规具有历史性的“六个突破” 。目前，按照法定程序已上报省政府待批复。2、高标准编制新城总体规划、各类分区控制规划和修建性详细规划。新城总体规划、分区控制规划和专项规划是连接城乡总体规划和修建性详细规划的关键性规划,是规划管理的依据。从今年开始，我们放开规划市场，所有大中型规划设计都要引进高层次高品质队伍进鄂州参与竞标，目前，鄂城新区分区规划就采取了三家高水平设计单位竞标方式。今年我们开展了如五湖连通概念规划、沿江景观带和吴都大道景观轴控制规划、泽林地区控制规划、城南新区控制性详规、城西青天湖、城西城市设计、主城迎宾大道道路及景观规划、中轴线道路规划等，协调指导了梧桐湖新区总体规划、红莲湖中心区控制性详规、葛店南中心13 / 45区控制性详规以等 20 多项规划的编制，组织并审定了如武汉港工业园、大型公建、城中城改造，拆迁安臵等几十项修建性详细规划。3、高要求编制各类专项规划。为提升城市功能和品质，也为“四城创建”的需要，今年我们组织编制了主城区建筑色彩规划 、 主城区加油站布点规划 、 公共厕所布点规划 、 商业网点规划 、 星级宾馆布点规划 、 主城区社区活动场所布点规划 、 主城区洗车布点规划 、 城市亮化工程总体规划 、 主城重要建筑夜景观亮化设计 、城市电视布点规划等几十项专项规划。4、高品质编制地块修建性详细规划。修建性详细规划是项目实施的蓝图，今年来，我们一直坚持高品质编制这一层次规划，实施了洋澜国际康城、万佳凯旋城、黄金水岸、长江天下、恒大金碧天下、月畔湾、领袖 1+8、梁子岛风情街改造、花湖人信假日威尼斯、鄂钢拆迁安臵小区等；正在实施的火车站改造、博物馆建设、东江帝园、安福臵业、同兴花园等十多个楼盘和地段景观设计，不仅强化了对具体项目的监管，也有益于提升城市景观风貌。14 / 455、高规格完成各类规划及市政工程设计。为完善城市功能，加快城市基础设施建设,今年来，承担了多项市政公用设施的设计任务。完成了主城区山体保护规划、绿地控制规划、园林绿地系统规划、主城区公共厕规划、主城区环卫设施规划、樊口月河公园概念性规划、拆建还绿街头绿地规划等环境设施规划以及武昌大道西段街景规划、江碧路街景规划、鄂东大道街景规划等街景规划，承担了迎宾大道、青天湖路、文华路、汇贤路、沿江大道刷黑、寒溪路刷黑、武昌大道刷黑、洋澜湖栈桥和综合治理等多项市政工程规划设计任务，为我市城市建设作出了贡献。以数字平台建设为契机，切实做好基础测绘保障服务1、建立地理空间信息协调机制，积极推进数字地理空间信息基础框架建设“数字城市”地理空间框架建设是贯彻落实科学发展观，促进城市信息化的基础工作，是加强城市统筹协调管理，实现城市经济又好又快发展的重要途径，也是推进我市城市信息化进程的重要环节。该项工作要求今年底通过预验收，明年 6 月通过正式验收。到目前，该项目进展顺利，15 / 45我局今年主要完成了主城区 100 平方公里的新增数据外业采集工作，正在进行内业录入；并按项目设计书要求对现有数据进行了组合，坐标切换，向国家测绘局、中国测绘科学研究院分别提交了 1：500、1：1000、1：10000 数据以及测量控制点和 4D 数据；按照发挥示范效应的指导思想，我们加快规划、房产、供电三个示范系统建设力度，力求为政府与各专业部门搭建“数字鄂州”地理空间信息公共服务平台，实现空间数据的共建共享，拓展基础地理信息的应用领域。2、充分发挥先行保障作用，积极作好基础勘测服务一是完成各类道路修建改造测量工作。全年完成青天湖路、吴王路、滨港路延伸、旭光大道北路、汇贤路、卧虎路、文华路等七条新道路及沿江大道、寒溪路、凤凰路、武昌大道等四条道路的刷黑工程和吉祥路、叶渡、卫家湾路、全兴路、南方路五条背街小巷工程纵横断测量，总长28km。二是做好建筑施工服务放线工作。完成了澜都靖园、中央美的四组团、鄂州市 XX 经济用房、洋澜湖一号、康丽佳园二期等 31 个项目的建筑施工服务放线工作。三是开展各类城市建设地形图、竣工图修测工作。完成市旅游职业学校、凡口国家粮库、鄂州供电公司等 37 项地形图测量，16 / 45测图面积；完成中源滨湖大厦、官柳世家等 35 项目竣工测量，测图面积 1km。四是开展地下管线探测工作。完成江碧路、文星大道、滨湖南路等主城区管线探测。五是做好城乡一体化建设及其他测量工作。全年共完成长港镇-峒山村、碧石渡镇-户湾村、新庙镇-水月村、华容 222016 年鄂州政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告本届政府过去四年的工作，对未来五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、过去四年工作的回顾过去四年是极不平凡的四年。四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓重大发展机遇，积极应对国际金融危机和各种自然灾害的严重冲击，全面完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，经济和社会发展取得巨大成就。 综合实力大幅提升。全市生产总值、财政总收入、地方一般预算收17 / 45入四年翻一番，2016 年分别达到 465 亿元、亿元和亿元，年均增长分别达到%、%和%。产业结构不断优化。工业主体地位显著增强，工业增加值三年翻一番，工业化率达到%，居全省第一。钢铁深加工、金刚石刀具、生物医药等成为省重点成长型产业集群。三次产业结构由 XX 年的：调整为 13：。改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革不断深化，共承担了 36 项国家和省级改革试点任务。推行大部门制改革，市级政府部门由 32 个精简为 27 个。深化行政审批制度改革，审批事项由 470 项审减到 224 项。城乡一体化试点、综合改革示范稳步推进。开放型经济快速发展，四年累计外贸出口亿美元，年均增长%。 城市功能日益完善。按照 “全域鄂州”理念，编制了城乡总体规划，建立了“一主三新十特百新社区”空间布局体系。2016 年主城区完成基础设施投资亿元，四年累计完成城镇基础设施投资 50 亿元，全市新增建成区面积33 平方公里，主城区建成区面积达到平方公里，城镇化率达到 58%，居全省第二。18 / 45社会事业全面发展。就业形势稳中向好，城镇登记失业率四年均控制在%以内，城乡一体的社会保障体系逐步健全。新建了吴都中学、城市福利中心、三国吴都博物馆，素质教育整体推进，科技、文化事业快速发展，群众看病难、看病贵不断缓解，社会保持和谐稳定。人民生活明显改善。2016 年，城镇居民人均可支配收入达到 16800 元，农村居民人均纯收入达到 7640 元，年均分别增长%和%。城乡居民收入差距从 XX 年的:1 缩小到:1。 四年来，鄂州获得国家园林城、全国科技进步先进城市、全国法制宣传教育先进城市、国家“数字城市”建设示范市、中部最佳投资城市、全国文明城市提名资格、中国人居环境范例奖等荣誉称号。我们围绕加快发展主要做了以下工作：坚持扩大发展规模不放松。着力扩大投资。始终把投资作为推动经济增长的第一拉动力，出台了关于扩大投资促进经济平稳较快增长的若干意见 ，连续四年实施“三个一百”工程，落实重点项目四大家领导挂点、派驻工作队和市直部门跟踪服务等制度。2016年完成固定资产投资 336 亿元，增长 30%。四年完成固定资19 / 45产投资亿元，年均增长%；实施亿元以上项目 405 个，一批重大项目建成投产。大力招商引资。出台了关于加快发展开放型经济的若干意见和关于深入推进招商引资工作的实施意见 ，坚持市领导带队招商与小分队招商结合、走出去与请进来并重。2016 年招商引资 180 亿元，增长%。四年招商引资亿元，实际利用外资亿美元，年均分别增长%和%。全力争取中省投资。2016 年争取中省投资项目 189 个，到位资金亿元。四年争取中省投资项目 848 个，总投资亿元。加快发展区街经济。实施扩权强区 27 条政策措施，鄂城区连续三年进入全省县域经济二十强，华容区排在第二方阵，梁子湖区进位明显，街道经济快速发展，区街财政总收入占全市的比例由 40%提高到%。坚持构建发展支撑不放松。加快发展工业经济。实施工业强市战略，一手抓壮大规模，一手抓调整结构，制定了八大产业振兴和发展三年行动方案，实施了工业双千亿元产业发展计划，建立了重点企业周监测、旬分析、月调度制度和“一企一策”扶持计划，工业竞争力显著提升。2016年规模以上工业增加值 260 亿元，年均增长%。一批核心竞争力强的规模企业脱颖而出，规模以上、销售收入过亿元工业企业达到 540 家、120 家，分别比 XX 年增加 238 家、84 家。高新技术产业增加值亿元，年均增长%。多佳、枫树、20 / 45鄂州武昌鱼等获中国驰名商标，顾地获中国名牌，多佳、方方等 8 件商标获准了商标国际注册，鄂钢、鄂重、四海湖、信源等 25 件商标被认定为湖北省著名商标。加快发展现代服务业。实施鄂州市服务业跨越发展规划 、 关于加快发展旅游业的若干意见 。2016 年社会消费品零售总额 151 亿元，年均增长%；服务业增加值亿元，年均增长%。支持金融业发展，市财政每年安排 1000 万元用于企业技改项目贷款贴息，安排 100 万元奖励金融机构支持企业发展，汉口银行、中信银行等相继进驻鄂州，农村信用社完成法人改革。全市金融机构各项存贷款余额四年增长超过倍。连续四年被评为“A 级信用城市” 。切实转变发展方式。全市整体纳入“青阳鄂”大循环经济示范区，大梁子湖“两型”社会示范区上升为省级战略，建设了鄂钢生产工艺循环等项目，实施了鄂钢 TRT 发电、球团厂烟尘治理等重点工程，节能减排目标全面实现。坚持拓展发展平台不放松。全力加快城市基础设施建设。确立了宜居宜业组群式大城市的发展目标，连续四年加大城市基础设施建设，新建了鄂州大道、吴都大道、吴楚大道中段等道路工程，完成了武昌大道、江碧路等 21 条道路21 / 45刷黑工程，实施了三国吴都风光带一、二期和洋澜湖生态公园等绿化景观工程，连续四年投资 1 亿余元改造背街小巷 120 条。电网累计投资亿元，110 千伏容载比居全省第一。建成了城区垃圾处理场、污水处理厂和 50 座公厕，实施了“城管执法进街道” ，城市管理重心下移，拆除违法建设万平方米，规范设臵市容疏导场所，城市功能不断提升，人居环境明显改善。超常规发展交通事业。完成了樊口大桥、电排站桥、汽李线、葛湖线等干线建设，汉鄂高速、鄂黄高速鄂州段、火车站改造等项目加快推进。武汉新港鄂州港区建设进展顺利，三江港区被列入武汉新港核心港区，三和管桩综合码头等 14 个深水码头加快建设。2016 年完成交通建设投资亿元，四年完成投资亿元，公路密度居全省第一，基本形成鄂东综合交通枢纽架构。不断加大开发区建设力度。葛店开发区共投入 10亿元，实施了建设大道、东湖路、高新东西路、污水处理厂等工程。鄂州开发区共投入 8 亿元，实施了旭光大道、樊川大道、污水处理厂等项目。花湖工贸新城、红莲湖旅游新城、梧桐湖新区等承载能力不断增强。坚持激活发展动力不放松。以改革促发展，城乡一体化试点和综合改革示范上升为省级战略。加快推进城乡一体化。22 / 45积极探索了工农一体、城乡互促、基础设施共建共享的城乡一体化发展模式。成功承办全省城乡一体化工作会议。积极推进特色镇建设，市区镇三级每年筹资 6000 万元开展特色镇建设。大力建设农村新社区，全面推进城乡公共服务均等化，探索出“1+8”农村新社区服务新平台。现代都市农业加快发展，水产、畜禽、蔬菜、林果等四大支柱产业增加值占农业增加值的%。推进农业产业化，省、市级龙头企业分别达到 7 家和 47 家，农业产业化经营组织 648 家。华容农产品加工园被列为全省重点农产品加工园。加强农产品品牌建设，认证无公害农产品基地 38 个、无公害产品46 个、绿色食品 30 个。改善农村生产生活条件，建成通村公路 926 公里，在全省率先实现了村村通达水泥路；巩固和改善了防洪、灌溉工程体系；完成土地整理 47 万亩,我市被列入国家级土地整治示范区。农业综合机械化水平达63%。自政 府 工 作 报 告2016 年 5 月 15 日在鄂城区第七届人民代表大会第六次会议上23 / 45区委书记、区长 万国光各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同鄂城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、 “十一五”时期及 2016 年工作回顾过去五年，是我区发展极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势和严重自然灾害等各种不利因素的严峻考验，在市委、市政府及区委的正 确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，秉承“实干兴区”理念，迎难而上，砥砺奋进，大力实施“工业强 区、开放活区、科教兴区和城乡一体化”战略，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期全区经济社会发展奠定了坚实基础。经济实力在应对挑战中进一步提升。五年来，区政府工作经受了 XX 年严重雨雪冰冻等自然灾害和百年一遇的 国际金融危机等诸多不利因素的严重冲击。面对挑战，我们坚24 / 45决贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，采取积极有效措施沉着应对，克服了经济运行中出现的各种 困难，全区经济发展保持稳步增长，综合实力得到显著提升。2016 年，全区地区生产总值达到亿元，比“十五”末增长%，年均增长 %。其中第一产业增加值达到亿元，比“十五”末增长%，年均增长 11%；第二产业增加值达到亿元，比“十五”末增长 %，年均增长%；第三产业增加值达到亿元，比“十五”末增长 178%，年均增长%。财政总收入达到亿元，是 “十五”末的倍，年均增长%；地方一般预算收入达到亿元，是“十五”末的倍，年均增长%。全社会固定资产投资五年累计 达到 212 亿元，是“十五”时期的 倍，年均增长%。我区在全省县域经济综合考核中连续三年跻身全省二十强。发展方式在优化结构中进一步转变。坚持把调结构、上水平作为加快转变经济发展方式的主攻方向，增强产业核心 竞争力，发展质量逐步提升。产业结构进一步优化，三次产业比由“十五”末的调整到，服务业实现 增加值达到亿元，是“十五”末的 3 倍。企业结构提档升级，规模以上25 / 45工业企业发展到 195 家，比“十五”末新增 117 家，其中世纪新峰、江燕船舶、 银龙管业、华中重机等 15 家企业年销售收入超过亿元；新创市级以上名牌 12 个；高新技术企业达到 23 家，高新技术产业增加值达到亿元，年均增长 26%。科技融入力度加大，建立了以湖北省金刚石生产力促进中心为代表的一批面向区域产业和骨干企业的技术服务平台，加强企业与大专院校和科研院所的产学 研合作，科技对经济增长的贡献率达到 50%。传统产业改造升级，累计实施技改扩规项目 253 个，矿产冶金、新型建材、金属制品、机械制造、食品轻工五大支 柱产业规模不断扩张，燕矶金刚石产业集群被确定为全省重点成长型产业集群。节能减排和环境保护力度加大，累计关闭“五小”企业 147 家，淘汰落后水泥产能 135 万吨、落后炼铁产能 62 万吨，年节电 170 万千瓦时，二氧化硫和化学需氧量排放总量年均分别下降%、%；累计完成退耕还林面 积 万亩，全区森林覆盖率由%上升到 23 %，荣获全省绿化模范县，生态环境得到改善。承载能力在加大投入中进一步增强。坚持打基础、管长远，筑平台、促发展，加大区域基础设施和园区平台建设投 入，发展承载能力大大增强。农村公路建设实现跨越式发展，26 / 45实施了一大批国、省干线大修和县、乡公路改造项目，在全市率先实现村村通水泥公路，初步形成了城 乡联通、乡镇互通、村村贯通的路网格局。筹资 9500 万元，全面实施农村安全饮水工程，共铺设各类自来水主管网 653 公里，农村饮用自来水普及率达到 98，率先实现城乡供水一体化。花湖工贸新城建设发展加快，组织实施了鄂城大道、滨港路、重庆路、杭州路、杨家湖大桥、胄山桥、杨叶大道、华山大道等基 础设施工程；累计引进工业项目 67 个，总投资亿元；以贸易、物流、酒店为主的商贸服务业突破性发展，开工房地产开发面积累计 140 万平方米，建 成区面积达到平方公里，财政总收入达到 8545 万元，是“十五”末的倍，一座全新的东部新城已具雏形。鄂城新区启动建设正式纳入市、区政府 重要议事日程，新区规划蓝图已经绘就，重要道路等基础设施建设前期工作正在抓紧谋划和有序推进。“新庙燕矶杨叶花湖”沿江产业带开发势头强 劲，星丰金属、银龙管业、江燕船舶、华都钢构等一大批重大项目落户建设。新庙工贸园、碧石建材产业园、燕矶金刚石产业园、杨叶模具材料产业园、汀祖创业 园、泽林物流园等乡镇园区的承载力和吸引力明显增强。27 / 45城乡面貌在一体化建设中进一步改善。按照全市“率先实现城乡一体化”的总体部署，统筹推进城乡基础设施建设 和产业发展，加快城乡一体化建设，城乡面貌日新月异。城镇建设开发势头强劲。累计投资亿元，实施城镇水、电、路、气、通讯等建设项目 288 个。累 计完成城镇房屋连片开发 210 万平方米。城镇化率达到 57%，比“十五”末提高 12 个百分点。农村新社区试点建设扎实推进。从 2016 年开始先后启动了 26 个农村试点新社区建设，其中峒山、池湖、东港、路口、楼下、荷花池等 14 个新 社区基本建成，产生了良好的示范效应；以“清洁乡村、美化家园”活动为载体，在 283 个试点村湾广泛开展了村庄环境连片整治，农村人居环境明显改善。现代 农业加快发展。对农业的扶持和投入力度进一步加大，累计发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补等各类惠农补贴资金 9084 万元，建设农村户用沼气池 4837 口，实施土地整理项目万亩、总投资 亿元，完成石桥水库和 5 座小型水库除险加固工程，更新改造重点排涝抗旱泵站 46 座；农业产业化程度进一步提高，水产、畜禽、蔬菜、林果四大特色支柱产业 增加值达到农业总产值的 72% ，共建成种植业板块 20 万亩、畜禽养殖小区9 个、水产片带 17 万亩。先后扶持了信源麦面、广源米业、嘉禾粮油、永宏粮机等 17 家农业产业化龙头企业，农业 专业合作组织发展到 31 家，农民组织化程度不断提高。28 / 45发展活力在改革开放中进一步迸发。坚持把深化改革、扩大开放作为推动区域经济发展的强大动力，用改革、创 新、开放的办法，破解发展难题，激发发展活力。积极稳妥推进政府机构改革，顺利完成了区级政府机构改革和乡镇综合配套改革任务。部门预算、政府采购、非税 收入管理和政府收支分类改革成效明显，财政管理水平进一步提升，预算执行效率明显提高。大力化解区级财政历史债务，累计偿还债务本息 4000 余万元，引进 湖北海阔天空、武汉艳阳天公司投资 5000 余万元，成功盘活原莲花宾馆资产。乡财区管、村级财务资产“双代管” 、农村公益事业“一事一议” 、土地有 序流转和适度规模化经营、集体林权制度、医疗卫生等各项改革协调推进。18家原区直企业改制工作基本完成。对外开放水平不断提高，五年累计引进项目 513 个，其中投资过亿元项目 46 个，引进资金亿元，实际到位资金亿元，年均增长%。外贸出口由“十五”末的 450 万美元增加到 1385 万美元，年均增长%。社会发展在统筹谋划中进一步推进。在促进经济快速增长的同时，统筹推进社会事业发展，创新和加强社会管理， 29 / 45着力保障和改善民生。社会事业加快发展。加大教育投入，新改扩建校舍万平方米，全面消除农村中小学 D 级危房；农村义务教育阶段中小学生实现“零收 费”入学， “普九”债务全面化解。推动科技事业发展，共实施国家、省科技项目 36 项，科技对经济增长的贡献率不断提高。加大农村文化体育设施投入，完成 10 家乡镇中心文化站改扩建工程，新建“农家书屋”116 家，农民体育健身工程实现行政村全覆盖。加快建立和完善基层医疗卫生服务体系，完成了乡镇卫生 院、社区卫生服务站和村卫生室的新改扩建任务。全面落实计划生育利益导向机制，加强基层基础工作，人口自然增长率控制在 6以内。国土资源保护工作得到加 强，新一轮土地利用总体规划修编已经完成。人民生活进一步改善。千方百计扩大就业，五年累计新增城镇就业人员万人，培训转移农村劳动力万人。 城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长%，农民人均纯收入年均增长%。农民住房条件明显改善，农村人均住宅面积达到 55 平方米，比“十五”末增长%，筹资 5808 万元完成农村低保户危房改造和因灾倒房重建 1056 户。离退休人员养老金、下岗职工基本生活费按时足 额发放。按照应保尽保的原则，符合条件的城乡贫困居民基本纳入最低生活保障范围，全区有 1509 户、4142 人享受城镇最低生活保障，6232 户、 11347 人享受农村最低生活保障。医疗保险实现30 / 45门诊统筹、城乡统筹。社会保持安定稳定。普法教育深入推进，社会治安综合治理得到加强，群众安全感不断提 升。切实维护群众的合法权益，不断拓宽社情民意诉求渠道，大力开展大接访、大排查、大调处活动，促进了社会和谐稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产 责任制，加大了重点行业、重点领域安全隐患的排查整改力度，安全生产保持稳定态势，连续四年被评为全省安全生产工作红旗单位、先进单位。国防建设、公安消防、劳动人事、应急管理、民族宗教、拥军拥属、扶贫开发、统计、审计、工商、物价、金融、行管、档案方志等各方面工作均取得了新的成绩。2016 年是“十一五”的收官之年。在这一年里，区政府坚持以科学发展观为指导，面对近十年来最严重的暴雨洪涝灾害袭击，依靠全区广大干部群众，抗洪 抢险保安全，妥善安置保稳定，抗灾自救保发展，被省委、省政府、省军区联合授予全省防汛抗洪先进集体荣誉称号，圆满完成了区七届人大五次会议确定的各项任 务，为“十一五”时期发展划上了圆满的句号。31 / 45主要经济指标稳步增长。全年实现地区生产总值亿元，同比增长% ；完成固定资产投资亿元，同比增长%；完成规模以上工业增加值亿元，同比增长 33%；完成财政总收入亿元，同比增长 21%；完成地方一般预算收入亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额亿元，同比增长%；实现外贸出口 1385 万美元，同比增长 %；农民人均纯收入 6582 元，同比增长%。招商引资和项目建设成效明显。全区在建招商引资项目 109个，实际到位资金亿元。全区新开工项目 68 个，新建成投产项目 18 个。投资亿元的星丰金属、投资亿元的高泽物流项目土地平整工 程全面完成，投资 5 亿元的航宇国际商贸城、投资 2 亿元的鄂东国际汽车城项目快速推进，投资 1亿元的银龙管业三期 3 条生产线已投产。加大跑省进京力度，共争 取中省投资项目 62 个，争取上级项目到位资金亿元。城乡一体化建设深入推进。全区 10 个乡镇集镇基础设施建设投入累计超过 1 亿元，集镇和花湖工贸新城房屋连片开发面 积超过 100 万。在深入推进全区第一批 13 个农村试点新社区建设的同时，又启动了泽林楼下、新庙水月、32 / 45杨叶古塘、花湖华山等 13 个农村试点新社区建设， 共计投入建设资金亿元。其中池湖、路口、东港、峒山四个试点新社区的高标准建设，受到了省委、省政府的充分肯定和省直各部门、全省各地市州及县市区 的高度好评，李克强副总理亲临峒山新社区视察，峒山村被授予全省旅游名村称号。财政收支运行平稳。全区完成财政总收入亿元，占市下达年计划的%，同比增长 21%；一般预算收 入亿元，占市下达年计划的%，政府工作报告2016 年 2 月 13 日在鄂州市第六届人民代表大会第五次会议上市长 陶宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同鄂州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草33 / 45案)一并审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、2016 年工作回顾2016 年，我市经济社会发展取得显著成就。一年来，面对复杂多变的国内外经济形势和影响严重的自然灾害，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市广大 干部群众，着力转方式、调结构，经济快速增长，民生持续改善，社会和谐稳定。本届人大四次会议确定的 2016 年主要预期目标均超额完成。有效应对挑战，经济发展跨上新台阶。经济总量不断壮大。有效应对后危机时期挑战和十年一遇的暴雨洪涝灾害冲击，经济发展实现新跨越。全年实现地区 生产总值亿元，同比增长%；财政总收入亿元，增长%；地方一般预算收入亿元，增长%。投资规模不断扩 大。完成全社会固定资产投资亿元，增长%。重点项目进展顺利。进一步加大重点项目督办协调服务力度，年初确定的 115 个市级重点项目全 部完成年度投资计划。鄂州电厂二期、武大有机硅、银龙管业等 35 个项目试生产或投产；航宇国际商贸城、磨石山铁矿、金刚石科技园等 15 个项目完成年度投资 计划；34 / 45华顶机电工业园、华工科技等 58 个项目开工建设，比 2016年增加 11 个。不断加大向上争取资金力度，共争取国家和省发改委投资项目 370 个，争取 到位资金亿元，带动项目投资近 40 亿元。区级实力不断增强。区级经济发展提速，地区生产总值等主要经济指标的总量及增幅均高于市直。在全省县域经 济综合考评中，鄂城区居前 20 位，华容区居前 30 位，梁子湖区进位明显。葛店开发区与东湖高新区对接融合力度加大，鄂州开发区建设步伐加快，花湖工贸新城 初具规模，鄂城新区完成了分区概念性规划，红莲湖旅游度假区和梧桐湖新区对接进展顺利。 实施结构调整，发展方式得到新转变。着力推进新型工业化。大力推进千亿元产业发展计划，冶金、装备制造、建材、能源、医药等支柱产业优势凸显，形 成了近 40 个门类的工业体系。工业经济在优化结构中加快发展，实现规模以上工业增加值亿元，增长%，增幅居武汉城市圈第 1 位。企业结 构提档升级，中省企业核心竞争力、带动作用明显增强；实施中小企业成长工程，净增规模工业企业 50 家，新增销售收入过亿元企业 25 家；湖北大通运业股份有 限公司、顾地科技股份有限公司上市工作取得重大进展。推进质量兴市和名牌发展战略， “鄂州武昌鱼”被认定为中国驰名商标、湖北名牌产品。大力发展高新技术 产业，高新技术企业达到 74 家，其中国家级高新技术企业 14 家，省级创新35 / 45试点企业 10 家，完成增加值亿元，增长%。产业集群快速扩张，形 成了 10 大成长性产业集群，金刚石刀具、生物医药、钢铁深加工 3 大产业集群发展成为省重点成长型产业集群。着力推进服务业跨越发展。出台了加快服务业跨 越发展的实施意见 ，服务业实现增加值亿元，增长 9%。三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地建设取得重大进展。旅游业发展势头强劲， 制定了关于加快推进旅游业成为战略性支柱产业的意见 ，实现总收入亿元，增长%，第十一届梁子湖捕鱼旅游节成功举办。金融支持经济发 展力度明显加大，成功引进中信银行在我市开设分支机构，全市各项存款余额达到亿元，增长%；各项贷款余额达到亿元，增长 %，分别高于全市 GDP 增幅、全省平均增幅、去年同期增幅 27、和个百分点；实现保费收入亿元，增长%。文化、信 息、社区服务等新兴服务业发展加快。着力推进消费拉动经济增长。积极实施“家电下乡” 、 “汽车、摩托车下乡”等一系列鼓励消费政策，消费环境进一步优化， 城乡市场进一步繁荣，消费结构加快升级，完成社会消费品零售总额亿元，增长%。着力推进节能减排。大力淘汰落后产能，积极实施重点减排 工程。成立了鄂州市节能监测中心，圆满完成省政府下达的小纺织、小印染落后产能淘汰任务，鄂州电厂二期36 / 453 号、4 号机组脱硫设施投入运行，鄂钢公司焦化酚氰 废水改造工程建成投入运行，鄂钢公司 90烧结机烟气脱硫工程竣工并通过环保部验收，我市被列为全国第四批节水型社会试点城市。全市单位生产总值综合能 耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降%、%和%。突出统筹发展，城乡一体化进入新阶段。城乡一体化试点向纵深推进。积极推进特色镇和新社区建设，一批商品集散型、工业主导型、特色旅游型城镇初现 雏形；开工建设 43 个新社区，28 个新社区初具规模，社区服务中心“1+8”管理服务模式基本形成。扎实开展长港示范带建设，取得明显成效。加快推进均衡 公共服务，30 个方面的城乡公共服务稳步均衡。现代农业加快发展。农业增加值实现亿元，增长%。农民人均纯收入达到 6645 元，增长 %。鄂州农产品加工园被列为全省重点加工园区。认真落实国家粮食最低收购价格政策，粮食订单经营成效明显。水产、蔬菜、畜禽、林果等四大支柱产业 增加值达到农业总量的80%。农业市级重点龙头企业达到 44 个，省级重点龙头企业达到 7 个，形成了水产加工、畜禽加工、花卉苗木等 7条产业链。全市农业产 业化经