关于我区外来人员管理情况的调研

1 / 25关于我区外来人员管理情况的调研目前是我国社会经济结构急剧转型的时期，依附于二元户籍制度的城乡分割体系逐渐瓦解；我区城市化、工业化的快速推进，更对劳动力形成了巨大拉力。外来人员纷纷涌进我区城镇。截至 XX 年底，我区外来登记人口达 21 万人，预计今年年底将达 30 万，与本区户籍的从业人员数量相当。外来人员群体已经成为我区经济社会发展的一支年轻而强大的生力军，缓和了我区城镇发展中劳动力供需总量矛盾和结构性短缺的矛盾；同时也成为城镇基础设施、社会治安、卫生防疫、安全生产以及社会就业的巨大压力。外来人员的管理，已经成为我区城镇管理的不可或缺的重要组成部分。如何管理好、服务好这个庞大的社会群体，按照科学的发展观的要求，获得社会的全面、和谐、可持续发展，需要我们不断探索与研究。一、我区外来人口及其管理现状据公安部门统计，去年年底，全区外来登记人口 21万人，截至今年 3 月底，已达万人，男女比例为：。外来人员在分布、就业、年龄结构等方面主要呈现以下特点：一是人口分布相对集中。木渎、甪直、长桥、南区等 4 个较发达镇，是外来人口相对集中的地区，拥有全区2 / 2513 个镇外来人员的 71，合计万人。其中，木渎 62307人，占 27；甪直 39565 人，占 17；长桥 31220 人，占 13；南区 31608 人，占 14。其余 9 镇万人，占29。二是就业比例极不均衡。公安部门 3 月份暂住人口统计资料显示，全区外来务工人员 188664 人，占 82，务农人员 693 人，经商人员 7009 人，占 3，服务业7561 人，占 3，其他 27541 人，占 12。其中务工人员比例奇高，占正常就业外来人员的，2 倍于本区户籍务工人员约 47的比例。三是年龄层次总体偏低。据公安部门关于暂住人口的统计，16 周岁以下、 60 周岁以上的非劳动力所占比例极小。另据劳动部门不完全统计，XX 年，16 40 周岁外来劳动力约占外来总劳动力的 97，41 60 周岁的中老年劳动力仅占 3。俗语“打工仔” 、 “外来妹” ，便是对于外来打工人员这一年轻群体的生动描述。而文化程度方面，也正因为不同时代的教育落差，以及优胜劣汰的市场选择等原因，年轻的外来劳动力的文化结构甚至还略优于我区劳动力的整体水平。外来劳动力小学文化以下人员仅占，初中，高、中专、技校，大专以上。而我区劳动力这一比例为：小学以下，初中 48，高、中专、技校，大专以上。3 / 25在这个计划经济向市场经济全面转型、农村城镇化的过渡时期，我们对外来人员的管理与服务往往跟不上社会发展的速度，主要表现在以下几个方面：一是证件名目繁多，管理效果不理想。经济型流入人口，有时必须按不同岗位要求，办理暂住证、就业证、计划生育证、健康证等证件，才能顺利就业。但也有相当一部分短期流入人员没有及时办理各类证件。另外，非经济型流入人口，或搞“地下经济”人员，比如投靠亲友、超生、流窜作案等外来人员也往往不会主动办理，甚至逃避办理各类证件。据估计，目前全区办理暂住证的外来人员仅约 85。又如，我区户籍人口的计划生育率去年达，而流动人口计划生育率大大低于我区户籍人口，有的千方百计躲避计生干部，以至于计划生育局难以正确统计这一数据。再如，劳动部门办理的就业证，要求凭用人单位提供的花名册和个人身份证办理，并规定人手一证，每年一换。这种办证的形式，在这个外来人潮汹涌、就业渠道多样、各项迁徙限制逐步减少的时代，已经在很大程度上失去了就业管理意义；而且工作强度很大，却统计不全，公安部门统计去年有 20 多万外来劳动大军，劳动部门办理的外来人员就业证却只有万张。说明各部门在某些方面还未能形成合力。二是住宿分散无序，治安问题难解决。截至 3 月，4 / 25外来人员在外租赁房屋的 122347 人，占 53；居住单位宿舍 93390 人，占 40；居住工地现场 9580 人；居住亲友家 3194 人；居住旅店 24 人；其他 2933 人。半数以上的外来人员居住在出租房屋，为了省下更多的钱，很多人甚至居住在廉价的车库、临时搭建简易房里，生活设施、环境卫生条件很差。分散无序的居民房屋给外来人员的管理、服务带来了极高难度，治安管理方面的压力尤甚。近年来外来人员犯罪人数与比例快速增长，不足全区社会总人数 30的外来人员，产生了 70的犯罪分子。而被抓获的犯罪嫌疑人中，80左右是以出租房屋为窝点的。因此，管理好出租房屋，同时使其中的部分外来人员尽快有序退出并实现集中管理，是解决治安问题的有效手段。为此，去年 12 月，区委、区政府召开会议，专题研究了外来人员集宿楼建设，以各镇区集体建设为主，同时鼓励农民宅基地流转参股建造，争取 3 年内外来人员集中住宿率达到60。目前这项工作正在有序开展。但问题是，即便能顺利解决这比较集中的 60，剩下的分散的难以集中的 40又该如何解决？三是流动周期短暂，行政、社会成本高。公安部门3 月份暂住人口管理统计报表显示，外来人口暂住时间为：1 个月以下 0 人；1 个月 1 年 222347 人；1 年以上仅仅9121 人，不足 4。这其中固然有各地派出所统计的不实5 / 25因素存在，我们仍不难判断外来人员流动周期之短、频率之高。人才和劳动力的高流动性，以及对高流动人口的治安防范与管理服务，使我们支付了高昂的社会成本和更多的行政成本。目前，我们对外来人员讲管理，往往偏重于治安层面；讲服务，也往往偏重于对外来投资人员的服务，对外来打工人员的服务则极少。吴中区的居民，已经享有着一系列的区籍“特权”：城镇职工有“协保” 、 “内退” 、“五大保险” 、 “再就业优惠” ，农村社会有“六有保障体系”，甚至“城乡居民人人都将有一份养老保障”了。外来人员没有这些“特权”补贴，又居无其屋，导致其在正规企业的用工成本相对较高；他们举目无亲，又遭到一定程度的歧视。因此如撇开素质因素，低工资待遇、低劳动保障和高强度劳动往往是他们最大的竞争优势。这种逼仄的生存环境正是造成他们高流动性的一大原因。资金、技术、人才、劳动力都是成就经济发展的不可或缺的资源，城市化过程中需要优秀的劳动力，我们不应拘囿于维护本区户籍人员的就业与发展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是劳动力市场。我们的手段应该是去芜存菁，合理控制低素质人员流入，而努力留住一些素质相对较高的人才与劳动力。这也是搞好外来人口管理的难点之一。二、关于外来人口管理与服务的几点设想一是集中管理，加大投入。近日，综治委已经建立6 / 25由相关职能部门参加的外来人员专门管理办公室，指定各部门抽调专门人员到外管办蹲点集中上班，负责组织协调指导本地区外来人员的管理，为外来人员集中管理和服务奠定了良好的组织基础。上级和一些周边市也已于前阶段采用了这一办公形式，如市公安局外管办有各部门抽调的5 人蹲点办公；昆山有 16 人蹲点。笔者建议，应进一步采用“一站式”服务方式，尤其是在木渎、甪直、长桥、南区 4 个外来人员集中的地方，可以设立 4 个“外来人员一站式服务中心” ，服务于全区外来人员，集中调配处理各地派出所记录的外来人员的有关个人档案信息，以及卫生防疫等各种管理与服务项目，改变分散管理、多头管理局面，同时使一些丧失管理服务功能的证件退出历史舞台；建立外来人员窗口网站，公布与之相关的各类法规、政策，并为其提供就业信息、集宿住房信息、子女教育信息等等。另外，在财政资金方面，也要逐步加大投入。去年 12 月，区委政法委等单位领导赴南方考察获悉，东莞虎门镇的治安投入占到财政收入的 20之多，使这个外来人口占 80强的正处级建制镇始终保持着良好的治安状况，实现了经济发展与社会稳定的双赢。而去年我区在这方面的投入远远小于这一比例。区财政在外来人口管理上更是仅投入专项经费 390 万元，即外来人员人均摊得 18 元左右；外来人口协管员 299 名，年薪 1 万元左右，即扣除 299 万元左右7 / 25工资后，办公及其他费用仅余 91 万元左右。因此建议我区在集中管理措施跟上的同时，更应加大资金与人力的投入力度，使之逐步与外来群体的庞大数量及其所创造的 GDP相匹配。二是“以夷制夷” ，重心下移。外来人员更了解他们同类的疾苦和需求。让一些外来人员骨干参与外来人口管理，深入外来人员群众，融入本地社会事业，提高他们的参与感与归属感，将更加有利于社会稳定和留住外来人员中的优秀分子。这也是上文谈到的解决 40较难集宿化的外来人口管理问题的办法之一。比如，我区在外来人员子女教育方面逐步走上正轨，很大一个因素就是自觉或不自觉地利用外来人员服务于外来人员。目前，外来人员子女有 13000 余名就读于我区小学，有 6000 余名外来民工子女分散就读于我区公办小学，另外 7000 余名就读于全区 6所外来民工学校。这 6 所学校分别位于木渎镇、开发区、长桥镇，大多由外来教师执教，工资待遇较低，学生收费也略低于本地学校，300350 元/学期。虽然目前持证上岗教师仅半数左右，教学质量相对较差，但他们却承担着全区半数强的外来人员子女的尚属正规的小学教育。因此，我们可以在其他方面效仿这一做法，尤其是对于占外来人员比重高达的务工一族，可以在其聚集地工业企业中，选拔一些兼职、专职“联络员” ，经有关部门认定后，8 / 25由其专门为外来人员与“一站式服务中心”双向联络，办理各类事务。区、镇二级财政买单。三是素质控制，中介先行。除了以上两点提到的，管理、服务好既已流入的外来人员之外，同样重要地，应合理控制外来人员的流入数量与质量。在向市场经济转型的过程中，我区已逐步减少和取消了堵、卡、赶等手段和绝大部分收费行为，而由于劳动力市场尚未及时建立健全，劳动力的无序流入便成为一个十分棘手的问题。建议完善以下两种方法：一是鼓励民间劳动力中介组织快速发展，丰富就业信息，减少找不到工作的外来人员在我区的逗留时间，使低素质人员和不符合要求人员知难而退。目前，我区有各类持有职业中介许可证和资格证的劳动力中介组织共 36 家，其中公办的 17 家，主要对本地劳动力开放；民办的 19 家，除了有关部门要求解决 300 名/年本地劳动力职业介绍以外，其余职介活动主要受市场利益驱使。应加强对这类中介组织的扶持与培育，积极倡导投资者投向这一领域；同时着力打击黑中介，努力维护市场公开公平公正。二是大力发展职业教育事业。苏州人身在温柔富贵乡，外出谋生的机会成本一般而言比外来人员大得多，他们更愿意留在本地。教育、劳动部门应加大本地劳动力的培训力度，使其在与外来人员竞争岗位时依靠自身素质胜出。9 / 25关于我区外来人员管理情况的调研 随着我区改革开放和经济社会的持续发展，大量流动人口进入我区。作为地方经济建设不可或缺的重要力量，流动人口在对普陀城市建设和经济发展起到积极作用的同时，也给社会管理带来诸多矛盾和压力。为切实加强流动人口服务与管理，促进我区经济社会和谐进步，今年 3 月上旬起，区政协常委会专题调研组，选取全区 5 个乡镇及 8 个相关职能部门，通过实地视察、召开座谈会、发放调查问卷等方式深入进行调研，并到兄弟县市学习取经。现将有关情况汇报如下：一、我区流动人口服务与管理工作取得的主要成效关于我区外来人员管理情况的调研 近年来，全区流动人口服务与管理工作在区委、区政府的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实各项工作措施，取得明显成效，为促进我区经济与社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。组织管理体系基本建立。成立了区流动人口服务管理工作领导小组，由区委副书记任组长，区委常委常务副区长、区委常委公安分局局长、区委政法委副书记为付组长，区政法委、组织、宣传、公安等 21 个单位为成员单位。领导小组下设专门办10 / 25公室，抽调公安、劳动、计生等部门人员组成，政法委副书记兼任办公室主任，负责组织协调、指导督促、检查考核全区流动人口的日常服务管理工作。各乡镇、街道成立流动人口服务管理工作领导小组，负责本辖区流动人口服务管理工作。流动人口 200 人以上的社区设流动人口服务管理中心，中心主任由社区主任担任，副主任在流动人口中产生。维权保障机制不断健全。全区建立了三级法律服务和法律援助网络，设立了流动人口维权服务中心，并开通了 12345 维权热线。乡镇在综治中心设立了维权站，社区由司法部门设立了法律顾问或联络员，公布了姓名和联系电话，极大方便了流动人口的法律维权咨询。中远、欧华等一批规模企业能依法与流动人口签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。劳动部门加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。全区工伤保险全面覆盖；船东互保全面覆盖下海渔民中的流动人口。船舶、建筑等高风险行业、高纠纷行业设立了保证金制度，维护了流动人口的合法权益。民主政治权利得11 / 25到较好体现。XX 年区委区政府出台的关于进一步加强新居民服务管理工作意见中明确规定区、乡镇党代表和区政协委员中，各类先进、劳动模范等荣誉称号的评选，流动人口要占有一定的比例。各社区根据条件视情建立了流动人口党支部。区总工会强化企业“党工共建” ，把流动人口组织到企业工会中来，使流动人口民主政治权利得到有效保障。子女就学问题基本得以解决。区委区政府加大教育资金投入，积极保障流动人口子女受教育的权利，大力引导、鼓励和支持社会力量创办流动人口子女学校，不断扩大教学规模，使教学资源与流动人口子女就读需要相适应，逐步实行以公立学校为主，民工子弟学校为辅的义务教育新体制，并行文明确了流动人口子女入学有关规定。目前，全区流动人口适龄子女实际入学人数 5212 人，其中在公办学校就读 3031 人，占% ；在三所民工学校就读的 2181 人，占% 。流动人口适龄子女入学率达 98%，总数占全区在校学生数的%。卫生健康状况明显改善。加强流动人口集中地区及周边的食品安全监督和卫生防疫工作，对流动人口子女实行免费接种，把流动人口孕产妇围产保健纳入全区预防保健管理范围，大大降低了传染性疾病的发病率。XX 年专门成立了区流动人口基本12 / 25公共卫生服务项目实施领导小组，制订了应急预案。积极为流动人口提供优生优育、避孕节育、生殖健康等计划生育的咨询服务，为已婚妇女提供免费的孕环情检查，报销四项手术费。孕产妇女实行定点分娩。今年，区政府又把流动人口纳入享受基本药物零差价范围。流动人口卫生健康状况改善明显。二、我区流动人口基本情况及主要特点据有关资料显示，截止 XX 年 10 月 30 日，我区外来流动人口总量约万人。常住人口与流动人口之比为:1。其中男性占% ，女性占%。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全区流动人口数量继续呈上升趋势。从暂住时间来看，居住 1 年以上的占 %；居住 1 个月至 1 年的占%；居住 1 个月以下的占%。从来自地区分析，省内 16882 人，占% ；省外 116917 人，占% 。流动人口绝大多数来自安徽、四川、江苏、河南等省份，一些经济相对较为贫困县区，占到总数的%，主要分布在我区的六横、蚂蚁岛、沈家门、勾山、东港等乡镇。从行业结构分析，主要从事船舶修造、建筑、水产捕捞加工、餐饮等劳动强度大、收入报酬低，本地人不愿干的“脏、累、苦、差、险”工种和行业为主。同时，13 / 25我区流动人口还具有如下特点：文化水平低。我区流动人口多数来自经济发展水平低、文化教育基础薄弱的欠发达地区和农村，受教育程度以中小学居多。调查显示，其中小学占 1%，初中占% ，高中占 18%，大专以上仅占 3%。文化素质明显偏低。社会保障少。由于社会保障机制问题，流动人口一般无法完全享受我区城市市民的社保福利。据相关部门统计，流动人口在较稳定企业务工，参加失业保险、养老保险和基本医疗保险的比例分别仅为%、%、%，大大低于我区本地户籍人口的保障水平。居住条件差。全区万流动人口中，集中居住在各企事业单位宿舍的只有42800 人，更多的是散居在全区各乡镇、街道农民零星的出租房和其他各类工棚中。根据六横、沈家门、勾山等地反映，过去的猪栏、违章棚改为简易房出租给流动人口的现象普遍。分布在各乡镇、街道的流动人口集中居住地，规模小，公共服务设施差，安全隐患较大。违法犯罪问题突出。流动人口刑事犯罪数量增多，以暴力犯罪、侵财型犯14 / 25罪为主。XX 年全区抓获违法犯罪嫌疑人 596 名，其中流动人口 379 名，占%。一些带有职业性的扒窃、抢劫、诈骗、盗窃等案件，大多系外来人员所为。60%以上的盗抢公共设施、涉黑涉恶案件都由流动人口作案，对我区社会治安稳定造成严重危害。三、我区流动人口服务与管理工作存在的问题近年来，我区流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：管理体制尚需理顺。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理。15 / 25管理队伍尚待加强。据调研，由于经费不足，流动人口专职工作人员配备还不到位。按 500：1 配备流动人口专职工作人员的要求，我区只有沈家门、东港两个街道基本达到上级要求。这些协管员在扣除保险、办公等费用以后，每月工资一般在1200-1500 元左右。协管员整体素质参差不齐，存在态度粗暴和工作方式简单等问题。多数协管员专管不专用，日常工作中侧重于治安管理，协助计生、消防安全、劳动等综合治理服务的不多。 “一职多能”作用不明显。观念认识尚须改变。由于经济、文化和习俗差异，对流动人口“歧视多于尊重” 、 “戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪；一有风吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到给我区城市服务与管理带来的压力；看不到他们为我区经济发展做出的贡献。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。合法权益尚得不到充分保障。调查中，我们发现用工单位以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同现象依然存在；即16 / 25使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不能依照合同执行。近年来，欠薪、拖薪及低于最低工资标准的现象在一定范围内仍有发生。据统计，XX年共处理各类劳资纠纷投诉 1032 件，其中涉及流动人口劳资纠纷 722 件，占总数的 70%左右。从劳资纠纷行业看，船舶、建筑行业持续高发，分别占总数的 3%和% ；物业保安、排挡等个体工商户劳资纠纷增幅较快。同时，流动人口子女就学仍存在一定困难。部分流动人口子女因找不到学校或负担不起学费而缀学。四、加强我区流动人口服务与管理工作的对策与建议流动人口的大量增加，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是我区加快推进“五大基地”建设，打造滨海宜居城市，构建和谐社会的客观需要。充分认识并做好流动人口服务与管理工作是贯彻落实科学发展观，执政为民的本质要求，是实现我区经济社会平稳有序协调发展的重要保证。做好此项工作，绝非一日之功。当前，应从解决根本性的，社会普遍要求急需解决的问题做起，循序渐进，扎实推进。17 / 25完善流动人口管理的体制格局，优化现有组织架构。1、优化组织协调框架。根据我们对本区及浙江嘉兴、宁波，江苏昆山等地的考察情况比较分析，为适应下一阶段更为复杂的流动人口服务与管理任务，有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成总合协调、综合管理、多线联动的组织格局。调研组认为：一是在对现有格局不做大的调整的前提下，借鉴“宁波”模式，强化对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由区政府办副主任担任主任，对常设机构的具体运作负责。这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。二是在条件成熟的情况下，参照“嘉兴”模式，调整建立功能相对健全的“流动人口服务与管理委员会”并成立“流动人口服务与管理局” ，设置相应的部门，如综合科、监督协调科、登记管理科等，给予一定的编制与职数，使其不但能承担日常性的综合协调监督的任务，还能发挥核心指导的导向作用。2、完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合18 / 25治理。强化村委会、居下页 余下全文 关于外来人口管理的调查与思考目 录正文目录? 内容摘要?一、外来人口的管理现状?现行外来人口管理弊端?二、外来人口产生的问题?环境问题?社会问题?就业问题?安全问题?19 / 25?三、外来人口生活特征?四、外来人口对策?五、结束语? 参考文献?关于外来人口管理的调查与思考摘要 进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。本文在实际调查的基础上，拟从兰州市城市外来务工人员的工作情况、收入情况、生活、消费、交往认同与心理感受等几个方面对农民工的城市生存状况与特点进行描述与分析。关键字 外来人口 外来人口产生的问题 外来人口生活特征20 / 25进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。农民工在经济生活中的作用，对城市建设和工业发展的贡献，是人们都看得到的。总的来说，农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；农民外出进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。据专家预测，到 2020 年我国城镇化率要达到 56%，这意味着今后每年要有 1300 万农民进入城镇，农民工的地位和作用会更加突出。农民工从农村来到城市务工，在非农产业就业并依靠工资收入维持生活，他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述，有利于我们对农民工这一特殊群体的了解。衡量外来人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时间。在空间尺度上，可以按流动距离对外地人进行分类，或按一个社会的政治、经济活动的空间组织形式区域,将外地人按不同等级区域进行划分,如省际、县际、乡际外地人，还可以按农村、城市两大居住地系统区分为以城市和农村为流动目的地的各种流向的人口。在时间尺度上，可以按外地人的出21 / 25行规律分为定期和非定期外地人。随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，我国的流动人口大量增加，尤其是中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模。人口的流动，给社会治安、计划生育、劳力安排等工作带来了新的问题和困难。对外来人口这么一个庞大的群体，我们尚未真正了解；外来人口的管理也跟不上形势的变化；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口与当地社会之间划了深深的鸿沟。在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生的环境，在迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网，形成了各种组织来互相联系，去适应新的生活。这些原始组织使外来人口获得了极大的帮助。而政府的引导支持和监督、管理体制调整、制度规范与相关激励措施将是外来人口实现成功自治的必要条件。一、外来人口的管理现状近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995 年 6 月 2 日公安部发布了暂住证申领办法 ，各城市也相继出台了一22 / 25些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。现行城市社会对外来人口的管理办法充其量也是过渡时期的权宜之计，问题甚多。现行外来人口管理弊端1.计划式管理方式导致了管理的低效性现行管理办法的指导思想是计划经济式的。这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作盲流和有关部门正在致力于建设民工有序流动 工程等等方面表现出来。尽管理论界、学术界早在 90 年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是民工有序流动，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。显然，由地方政府精心组织和安排农民进城做工的做法只是计划思维模式的新产物，这种有序流动由于难以满足劳23 / 25动力商品供给方和需求方各自不同的需求与偏好，而必然会象计划经济时代的城市劳动力供给体制一样，成为真正的无序流动。实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的民工有序流动 的蓝图基本落空。现阶段的中国，一般的商品都