农民公寓资料

福禄沙农民公寓位于港口大道旁 总用地面积 24344 平方米 总建筑面积 42679 平方米 规划建设 5 栋楼 包括 90 平方米 130 平方米和 160 平方米三种户型 能安置 170 多户农 民入住 该公寓相隔不远的村委会旁有新建成的修闲小公园 篮球场 今年该村的大型综 合市场也将在公园旁边动工兴建 使住在农民公寓的农民有良好的休闲环境和生活配套设 施 村民们对村委会所做的各项工作也感到非常满意 大多数农民积极配合征地拆迁工作 还转变自己的观念 纷纷参加就业培训班 为将来就业作准备 居住环境差 窑山村公路新村村小组是一个移民村小组 1964 年该村从谢岗镇南面石鼓水库移民到 窑山公路新村 当年建设的泥砖房经过 40 多年的风雨洗礼 现已出现漏水 泥砖脱落等问 题 为解决移民村村民住房难问题 在东莞市移民局的帮扶支持下 2006 年 4 月份 由市 移民局 窑山公路新村村民小组及村民三方共同出资 300 多万元建设农民公寓一栋 建成后的农民公寓 5 层约 5300 多平方米 有 36 套房子 每套房子 108 平方米 设有 三房一厅 建成后的农民公寓可以解决窑山公路新村 36 户村民的住房难问题 看到崭新的 楼房 即将入住新楼的村民打心里感到高兴 都说 这是因为党和政府的政策好 才让他 们这些移民能住进这么漂亮的新楼房 目前 农民公寓已接通自来水 公寓的外墙装修及室内装修基本完成 周围的绿化及 水泥路面的铺设正在施工中 整项工程预计 07 年 3 月底完工 届时窑山公路新村 36 户村 民将可告别破旧泥砖房 搬进崭新的农民公寓 记者近日在黄江镇有关部门了解到 由该镇投资七亿元解决农民住房困难 推进社会主义 新农村建设的标志性工程 农民公寓 自今年 6 月份动工兴建以来 工程进展顺利 第 一期 400 套住宅单位预计明年 5 月可竣工 黄江镇农民公寓是该镇首次打破地域 氏族界限 实现片区村民集中居住的高尚公寓 大型住宅小区 总占地面积 16 9 万平方米 建筑面积 46 2 万平方米 建成后 将拥有 2000 套公寓住房 可供该镇梅塘片 6 个村 近 8000 村民集中居住 据介绍 被称为 孤岛 的沙田立沙岛位于虎门港沙田港区 四面环水 占地面积 19 平方 公里 多年来 由于交通不便 立沙岛几乎与世隔绝 经济发展缓慢 群众生活也很困难 岛上 4 个自然村中有 3 个曾是市级扶贫村 是东莞经济最为落后的地区之一 自从立沙 岛被虎门港开发区定位为石化基地的消息传开后 往日平静的立沙岛一下子变得热闹起来 上岛考察的投资者络绎不绝 成为外商投资兴业的一片热土 据介绍 立沙岛居民搬迁是沙田镇历史上最大规模的土地整合工程 沙田镇邀请了 7 家甲级设计院 并要求各设计院吸取东莞其他镇街农民公寓好的规划理念 结合沙田本土 特色 规划一个真正适宜安置居民居住的环境 据悉 近日 规划部门组织专家对 7 个设 计单位提交的方案进行评审 中标方案设计安置人口为 11000 人 安置户数为 3450 户 户 型均为南北向 面积分别为 90 平方米 130 平方米 160 平方米 区内有市场 小学 体 育馆等 相关配套设施一应俱全 据了解 沙田镇立沙岛农民公寓规划方案的完成 标志 着沙田镇立沙岛农民住上高楼的愿望很快就得以实现 经过两年多的紧张施工 投资约 8000 万元的岭厦农民公寓于近日顺利竣工 该公寓共有 10 栋楼房 每栋有 9 层 总建筑面积达 5 万平方米 占地面积为 3 8 万平方米 住宅楼分 为三种类型 A 型 5 栋 每户 130 平方米 B 型二栋 每户 168 平方米 C 型 3 栋 每户 80 平方米 总户数 243 户 该村共有村民 270 户 除了少数坚持要住老房子的老人外 其他 的村民均有了花园式的新房子 记者在刚刚落成的岭厦农民公寓看到 该公寓的每栋楼房都起了漂亮的名字 如望海 桂苑 玉兰等 最值得一提的是 该公寓面积为 60 亩 仅公共活动场所和绿化面积就占了 20 多亩 公寓的中心是一个漂亮的广场 四周还合理地分布标准的篮球场 观赏水池 假 山 儿童游戏场 停车场 圆亭 走廊 绿化带等 而且还有一座功能齐全的会所 该会 所共三层 每层达 1500 平方米 一楼为宴会厅 二楼是图书馆 阅览室 活动中心等 三 楼为会议室 而且该公寓还通上了管道天然气 阳春三月 春和景明 在华盛家园高层俯瞰 百姓村明丽景象尽收眼底 村主干道宽敞整洁 新建的农 民公寓正拔地而起 引进商家开发的楼盘环境优雅 颇具规模 村内繁华 井然有序 城市新型社区指日可待 近年来 百姓村敢为人先 以集体土地和征地款为抓手 实现 四个统一 办法 加强土地管理筑巢引凤 大力发展村集体经济 先后引进大天然 豪苑 雅园 富丽 华等 13 家企业和 5 家汽车专卖店 2005 年 百姓村集体固定资产超 1 亿元 村集体经 济纯收入超 1000 万元 群众人均纯收入 7000 多元 95 的群众有物业出租 10 万元户 极为普遍 成为远近闻名 富庶一方的城中村 如今 尝到甜头的群众更加热情地投身村庄改造 整村重新规划 进行大规模旧 村场改造 加快基础设施建设 动工建设四星级商务酒店 整体搬迁沙湾村 推进旧 大天然片地块改造 支持建设粤西最大的商业中心广场等重大举措相继出台和实施 广大群众忙得不亦乐乎 发展前景十分诱人 涉及面广 难度大的城中村改造 历来是城市建设的难点 即使在经济发达的广 州 深圳也是如此 作为欠发达地区湛江如何破解突围 赤坎区南桥街道百姓村坚持 自我滚动发展 群众当主人 作主体 取得了喜人的成果 百姓村现象 为当前湛江 市破解城中村改造难题提供了很好的范例 理清思路 大力发展村集体经济思路决定出路 百姓村之所以在城中村中突围 先发展起来 主要得益于有一个切合实际的发展思路 随着改革开放 城市的发展 百姓村 700 多亩土地被征用 村集体获得 1000 多万元征地款 如何支配这笔征地款 管理好村集体土地 群众意见不一 要求划分征地款和土地给群众大有人在 当时百 姓村两委干部考虑到假如把土地和征地款分给群众 有可能会引起无序建设和花掉征 地款 群众以后生活出路将成问题 于是 在区 街道的支持下 村两委干部集思广益 统一思想 理清思路 决心 做大村集体经济蛋糕 高度集中村集体土地和征地款 以地生财 以财生财 想办法 发展壮大村集体经济 明确村集体土地范围 对土地实行 四个统一 办法加强管理 即是由村集体统一管理 统一分配 统一办理征地手续 统一使用安排 使群众赖以 生存的 金饭碗 被保住 70 多亩村集体土地首先增值生财 征地款也统一使用 村班子以财生财 利用征地款积极为群众发展集体经济和兴 办公益事业 该村先后投资 4000 多万元 在预留出的 70 多亩土地上兴建 15 幢建筑面 积 7 万多平方米的商业楼 写字楼 与外来企业实行村企合作 兴办 10 多家企业 引 进大天然 豪苑 富丽华等 13 家企业落户百姓村 积极配合支持赤坎区兴建湛江汽车 商贸中心 引来上海大众 通用 一汽大众 丰田等 5 家品牌汽车入驻经营 占湛江 汽车商贸中心品牌汽车 1 4 强 村集体经济一直保持较快的增长势头 固定资产大幅 增值 村集体土地增值更是翻了几十倍 现在 百姓村每个群众小组都有物业出租 集体经济年收入均超 40 万元 坚持 四统 积极推进城中村改造按照赤坎区社会主义新农村建设的部署 确 定以城中村改造为突破口 百姓村推进城中村改造注重坚持 四个统一 即坚持统 一规划 统一建房面积 统一建设 统一分配 使村庄建设始终井然有序地进行 在 城中村改造上 坚持规划先行 做到按照湛江市城市总体规划 实施整体规划 分步 建设 目前 百姓村改造总体规划已出台 在建设过程中 坚持自主改造和引进开发主体同步进行 自主改造主要是抓好基 础设施建设和实施旧村场改造 建设新型农民公寓 自 2003 年来 百姓村已投入 1500 多万元 拆除 800 间旧平房 改造成外观统一整齐大方的新楼房 或建设新型农民公 寓 开通和铺设 18 条共 8 公里长硬底化村道 建设一批公厕 垃圾斗等公共设施 修 建排污暗沟 6 公里 投资 40 多万元安装 85 盏路灯 建成 2 个小广场 村容村貌焕然 一新 村庄设施基本与城市接轨 南桥街道党工委书记张那东介绍说 农民新公寓 良好的居住环境 更多的物业收入 群众很向往 纷纷要求拆迁自己的旧房 建设新 农民公寓 百姓村不存在拆迁难的问题 一番话直奔主题 困绕城中村改造的拆迁 问题得到较好解决 引进开发商参与城中村改造 两年前开发的华盛家园以其优越的位置 亮丽的外 观 青翠的庭院 吸引无数业主前来置业安居 现早已销售一空 华盛家园与百姓村 自主开发的农民公寓交相辉映 成了改造后亮丽的城市景观 强化管理 努力确保群众受实惠百姓村在积极建设好硬件的同时 从群众切身利 益出发 实施一系列配套建设和管理 努力创建乡风文明新社区 积极按照城市管理模式 进行封闭小区管理 委托专门物业公司负责 设立村治 安巡逻队 卫生保洁队 流动人口专门管理队伍 规范管理 去年已开始试点 今年 上半年将完成百姓西村流动人口管理模式 争取明年全村全面铺开 百姓村还推行农 村合作医疗一体化 100 完成 2768 名群众农村合作医疗 使群众享受医疗保障 强化 群众素质教育 组织群众外出考察学习 开拓视野 制定教育奖励制度 无偿提供土 地和投资 130 万元建设市第 24 小学 解决村儿童上学难问题 把社区建设延伸到村中 使群众享受市民同等待遇 设置 星光老人之家 小病社区就医 10 元门诊 春光 再就业招聘会等都得到较好开展 这些都确确实实为百姓村群众带来实惠和方便 自实施城中村改造以来 百姓村发展逐步加快 人居环境明显改善 群众素质明 显提高 文明村风明显好转 基层党组织继续增强 着眼未来 努力争当改造排头兵作为城中村改造的先行者 如何能保持良好状态 争当好城中村改造排头兵 更上一层楼 为赤坎乃至全市城中村改造提供一个切实可 行的路子 该村两委干部敞开新的百姓村改造规划图 指点江山 激扬文字 构思着 宏伟的蓝图 认真落实社会主义新农村建设精神 学习华西村和三元朱村经验 发扬村班子光荣传统 带领全村群众再当排头兵 加快建设湛江国际大酒店 盘活闲置土地 大力发展第三产业 壮大集体经 济 设法推进旧大天然片地块改造 配合市 区搬迁沙湾村 为建设粤西最大城 市商业中心作准备 村集体担保贷款建设新农民公寓 整体搬迁和改造旧村场 积极探索城中村管理机制 提高群众素质 建设城市新型社区 两分 原村民旧宅基地与建设新社区用地分开 村民住宅的拆迁与新社区建设分开 两换 村民以宅基地及住宅与新建社区住房对价置换 以新建集体物业换社会保 障 为贯彻落实今年全市农村工作会议精神 加快推进我市旧村改造 农民公寓建 设 村容村貌整治工作 我们与图书馆合作 收集和整理国内城市推进旧村改 造与农民公寓建设的做法和经验 以及解决主要问题的政策和措施 结合佛山 的实际 提出我市推进旧村改造与农民公寓建设的建议 为市委 市政府决策 提供参考依据 一 国内城市推进旧村改造与农民公寓建设的模式 在城市化进程中 由于城乡二元体制 城中村 成为进一步提升城市化发展 水平的障碍 依附 城中村 而衍生的社会治安 消防隐患 环境脏乱等问题 成为城市发展与管理的难题 近几年来 国内不少城市为从根本上解决 城中 村 问题 相继开展了 城中村 改造的探索与实践 形成了多种模式 对我 们具有一定的借鉴意义 广州模式 政府引导 村集体自主组织实施 一村一策 开展改造工程 逐 步将 城中村 的市政 卫生 教育等工作纳入城市管理范畴 一是以改变村 民生活环境为前提的市政基础设施建设带动改造 二是统一建设村民公寓 村 民补偿新旧住宅差价后整体搬迁改造 三是保留原来村的古建筑 加入现代住 宅新元素的分片改造 四是村经济组织与外界资本合作开发商业的改造 深圳模式 政府主导 市场运作 稳步推进 针对 城中村 的具体情况 采 用综合整治和全面改造两大方式 综合整治是对已有较好规划的 城中村 进 行基本不涉及房屋拆建的环境净化 美化项目 全面改造分为 推倒重来 的 整体拆建 穿衣戴帽 的局部拆建和异地重建 建立准入制度 为改造项目 和参与改造开发的机构设定准入条件 确保 成熟一个 改造一个 改造一个 成功一个 特区内通过 城中村 改造改善城市面貌 特区外通过旧城 旧 村和旧工业区的全面更新改造 促进产业结构优化 实现特区内外一体化 东莞模式 公平 公正 公开打造 城中村 改造 阳光工程 改变过去 一个村建一个农民公寓 的做法 打破地域界限 氏族界限 多个村落集中 建设农民公寓 全国首个跨地域建设 规模最大的农民公寓黄江镇梅塘片区 预计总投资 7 亿元 总建筑面积 46 万平方米 将建成拥有 2000 套公寓住房 以及商业 文体 会所和服务等配套设施完善的大型社区 成为农村城市化示 范工程 武汉模式 定位于 偿还历史旧账 以及 建立责任政府 的高度 启动 城 中村综合试点改造 将村集体组织的改制 村民身份转换与改造同时进行 实施 依法行政 有情操作 充分考虑村民利益 通过市场化运作的方式解 决问题 对人均农用地小于或等于 0 1 亩的村由改制后的村经济实体自行改造 对人均农用地大于 0 1 小于或等于 0 5 亩的村以项目开发的方式实施改造 对人均农用地大于 0 5 亩的村以统征储备的方式实施改造 综合改造的内容包 括 集体经济组织改制 农业户口改为居民户口 撤销村委会组建社区居委会 村民就业和社会保障 土地房产处置及建设规划管理等 郑州模式 实现 土地国有 城中村 改造有政府投入 村民自筹建设 开发商独立建设 开发商与村民合作等四种类型 核心是 村民变市民 村委 变居委 土地集体变国有 根据郑州市政府提出 城中村 改造特事特办的 精神 对于纳入改造的 城中村 土地 都视为国有土地进行规划运作 目的 在于解决集体土地不能办理拆迁许可证的问题 然后再把土地性质改为国有 杭州模式 在市区 城中村 改造试点范围内 实施 一区一统筹 一村 片 一 方案 模式 即在保证市级基础设施和重点工程建设用地需要的前提下 让各区 政府享受市政府在土地运作方面的部分权限 统筹运作 城中村 改造范围内的 集体土地 同时兼顾解决 城中村 试点问题的一种运作模式 南京模式 统一规划 分类指导 稳步推进 分级负责 把工业向园区集中 农民向城镇集中 土地向规模经营集中与 城中村 改造结合起来 一是以项 目开发的方式实施改造 二是以土地储备的方式实施改造 三是以 老城改造 拆 改 并举的方式实施改造 实现 四统一 和 三转变 四统 一 依法统一将 城中村 集体土地转为国有土地 统一把农村居民转为城 市居民 组建社区居委会 统一将 城中村 居民纳入城镇社会保障体系 统 一 城中村 的规划 建设和管理 三转变 农村向城市转变 村民向市 民转变 农村管理向城市管理转变 绍兴模式 顺势而为 让利于民 切实保障村民的利益 在规划上采取 就近 就城 就便 的原则 城中村 改造以相对集中的组团形式规划建设 规划 选址充分考虑村民的恋土情结 力争做到原拆原建和合理布局 通过实施改革 村民户口 身份 社保和集体资产处置等措施 从根本上解决城乡二元体制结 构的问题 让利于民 把村民纳入社会保障体系 让村民享受改革开放 经济 发展和城市化带来的文明成果 青岛模式 在全国率先探索以产权制度改革为主要内容的 城中村 企业改制 模式 即以建立现代产权制度为目标 对 城中村 集体资产进行合理处置 并依照 公司法 实施规范的股份制改造 建立现代企业制度 完善法人治理 结构 促进集体经济组织规范发展 在创新经济体制 转换村民身份 落实社 会保障 促进企业发展 以及创新社会体制 加强社区管理 巩固基层组织等 方面实现 三个根本转变 的新突破 实现了村庄向社区转变 实现了村民向 市民和股东转变 实现了集体经济组织向规范的股份制企业转变 二 国内城市解决旧村改造与农民公寓建设主要难题的办法和措施 各地在推进 城中村 改造与农民公寓建设的探索和实践中 普遍遇到了城乡 土地性质差异 迁新不拆旧 改造资金筹措难和税费负担重 以及补偿标准不 到位等难点问题 他们结合本地实际 摸索出一些行之有效的办法和措施 值 得我们借鉴 1 土地问题 城中村 改造必须研究的关键问题 深圳市以建筑容积率制约 土地开发的密度和强度 低容积率可以免收或少收地价 高容积率则按现行地 价标准收取 村民以宅基地入股改造 城中村 参与项目利润分配 按国家 政策可以补偿住宅建设成本和拆迁安置过渡费 宁波市把改造建设用地指标列 入年度用地计划 盘活的存量土地全部纳入城市土地储备中心 作为 城中村 改造专项土地储备 安置房及配套建设用地采用出让方式供地 改造完成后的 建筑物办理国有土地使用权证和房屋所有权证 可以上市交易 武汉市将土地 划分为四种类型 一是保留住宅用地及建设新区的还建用地 二是开发用地 三 是解决村民就业用地 四是储备用地 土地出让实行市场化 全部以项目捆绑 挂牌底价方式出让 城中村 开发用地与还建用地捆绑成项目后 其挂牌底 价为安置房建设成本和本宗地价之和的 1 15 倍 杭州市重点解决安置村民的多 层公寓建设 因拆迁和建设资金平衡需要出让的土地 统筹解决 10 留用地 开发性安置用地和拆复建用地等 三类指标 逐步解决撤村建居的历史遗留 问题 改造范围内的出让土地整理成净地后 将用于资金平衡的地块公开出让 土地出让金 35 上交市政府 65 返还各区用于 城中村 改造 南京市把 城 中村 改造的集体土地 变更为国有土地 并按国有土地进行管理 其中农用 地必须按规定办理转用手续 2 资金问题 城中村 改造需要大量的资金投入 资金问题是启动 城中村 改造首先需要解决的问题 珠海市一方面建立改造专项资金 由财政拨款和 城中村 改造项目的地价组成 用于支付 城中村 改造的规划编制 市政 基础设施和公共服务设施 另一方面引入开发商投资建设 缓解资金问题 深 圳市以宅基地入股改造 城中村 的开发资金 由股份和村民自筹一部分 市 区两级政府出一部分 龙江区建立 两金 制度 一是改造专项资金 资金来 源于改造项目地价收益 区财政专项补贴等 二是监管资金 按改造用地的面 积计取 罗湖区以村民自筹为主 每户出资 260 万到 280 万元 其中自筹 50 万 元 其余资金由村民向银行融资 集体资产作为融资抵押 融资利息由区政府 支付 工程竣工后抵押协议转为房屋按揭 并补缴 25 的地价 宁波市实行市 场运作 滚动开发 专款专用 自求平衡 土地出让金纳入财政专户 全额返 回 不足部分由国土局在储备地块以外的土地出让金中分三年平衡 南京市多 渠道筹集资金 按照 谁投资 谁受益 原则 实行市场化运作 吸引各类开 发主体参与改造 符合城市总体规划的经营性用地出让 土地出让金缴入市财 政局资金专户 主要用于 城中村 基础设施建设和村民社会保障 市区两级 财政对规划设计和基础设施 公用设施建设给予适当支持 武汉市土地出让金 增值收益的 60 划转给 城中村 所在的财政专户 用于 城中村 基础设施 建设 40 由市政府统筹 用于 城中村 市政基础设施配套建设 杭州市发挥 政府主导力 市场配置力 村民主体力和社会参与力的作用 加大财政支持力 度 形成多元投入的资金筹集机制 3 税费问题 税费多 改造负担重 是导致 城中村 改造成本居高不下 甚 至影响改造顺利推进的重大问题 珠海市实行 拆一免三 优惠 即开发商拆 除一平方米的 城中村 旧建筑 可以享受三平方米商品房免收地价优惠 合 作合资改造的免收土地配套费 人防 消防报建费 深圳市改造项目建筑容积 率在 2 5 及以下部分 免收地价 建筑容积率在 2 5 至 4 5 之间的部分 按现 行地价标准的 20 收取地价 龙岗区规定改造单位依法应当缴纳的地价款 可 以在土地出让合同签订后一年内分期支付 改造项目涉及的其他地方行政事业 性收费 减半收取 宁波市改造项目享受减免城市公用设施大配套费和土地出 让有关税费的优惠政策 4 规划问题 城中村 改造的前置性工作 南京市坚持整体性 前瞻性 科 学性和操作性相结合的原则 制订 城中村 改造规划 一方面 结合南京城 市总体规划 编制完成控制性详细规划和 城中村 改造修建性详细规划 严 防边改造 边产生新 城中村 的现象 另一方面 做好土地利用总体规划和 城市总体规划与 城中村 改造的相互衔接 科学制定 城中村 改造方案和 征地拆迁计划 做到拆迁总量与城市建设总规模 城建资金总盘子的平衡 发 挥规划的调控作用 以规划控制建设单位 施工单位严格执行质量管理 安全 管理 确保工程质量 功能质量和环境质量 深圳市遵循 量力而行 确保成 功 全面改造和综合整治项目均衡安排 特区内外同步推进 的原则 高起点 高标准 高质量编制 城中村 改造规划计划体系 确保 城中村 改造规范 循序推进 珠海市引进高水平规划 提高新社区的档次和品位 5 补偿问题 是 城中村 改造最为复杂的问题 同时 也是最容易引发矛盾 的焦点问题 深圳市实行货币补偿为主 村民住宅可以实行产权置换方式补偿 或者采取二者结合的方式 补偿房产面积原则上不超过每户 480 平方米 超过 的合法住宅面积实行货币补偿 田夏新村村民以宅基地入股 改造完成后可获 得分配面积为宅基地面积 7 倍的住宅 还可以根据改造前村民住宅用作商铺出 租的租金高低 分得相应的商业面积 宁波市一是在执行 250 平方米以内建筑 面积 拆一补一 实物安置的基础上 增加货币安置补偿办法 选择货币安置 补偿的 一次性发给村民 6 个月的临时过渡补贴费 二是自行解决临时过渡的 拆迁人按规定支付临时过渡补贴费 超过期限的两倍支付临时过渡费 三是对 符合宅基地建房条件的村民 每户人均安置建筑面积不足 30 平方米的 按人均 30 平方米安置 郑州市采取房地产权调换与货币补偿相结合的方式 村民私房 三层以下部分 原有面积和补偿面积按 1 1 比例补偿 三层以上部分 按 3 1 补偿 村民全部回迁后 还可获得住宅以及经营性物业的补偿 绍兴市采 取 下保底 上封顶 政策 即人均住房面积不到 25 平方米的补足到 25 平方 米 最高人均享受 40 平方米 在享受面积范围内 每平方米安置价只需 713 元 远远低于当地的市场价 并解决房屋三证问题 杭州市对入住高层或小高层住 宅的村民 给予安置指标基础上增加 10 的面积 滨江区实行 五个一 政策 3 人以上的拆迁家庭 拥有一套可用于出租的安置房 每户有一个人就业 每 人有一份养老保险或生活补贴 每个劳动力拥有一次免费培训机会 村民拆迁 过渡可以选择安置房实物过渡或每人每月 350 元的货币过渡 如果过渡期超过 2 年 货币过渡标准提高到每人每月 525 元 征地拆迁的村民统一享受每平方 米 670 元的购房价格 自己拆除旧房要求购房的村民 每平方米的房价只需 570 元 低于房屋建设成本 三 推进旧村改造与农民公寓建设的启示与建议 城中村 改造势在必行 各地实践证明 城中村 改造不仅是 城中村 空间形态的重建 同时也是相关产权的重新界定和社会关系的重组 城中村 改造的过程实质上是一个利益博弈的过程 在这个过程中如何均衡各方利益 是 城中村 改造能否顺利和成功的关键 也是政府作为规则制定者和监管者 所必须正视 研究和解决的问题 1 要树立 让利于村民 的理念 农村居民是旧村改造 农民公寓建设和村容村貌整治的主体 如何调动他们的 积极性和创造性 是确保改造建设工作顺利推进的关键 在改造建设过程中 必须正确处理好政府 集体 村民 企业之间的利益关系 确立 以人为本 让利于村民 的理念 按照 同城生活 同城待遇 的原则 建立多方共赢的 利益平衡机制 政府要侧重城市建设 环境改善和社会发展的长远利益 做到 不与民争利 同时要制定让利措施 加大财政投入 参照各地做法 建立改造 专项资金 实行专款专用 土地出让金要更多地用在 城中村 的改造建设上 要尊重村民意愿 通过座谈会 论证会 听证会等方式保障村民的知情权 参 与权和选择权 维护村民的合法权益 特别是补偿安置问题 必须严格按有关 法规执行 对改造中出现的违法违纪行为 依法严肃查处 避免拆迁引发群体 性事件 确保社会大局稳定 2 要建立强有力的组织推进机制 在推进旧村改造建设中 政府必须发挥主导作用 加快领导机制的建设 构建 市级统筹 区镇组织 村居实施 四级联动 部门协调 社会参与 的工作 格局 一是成立协调领导小组 统筹推进工作 由市长挂帅 分管副市长牵头 成员包括政策法规 规划建设 国土资源 财政税务 监督管理 纠纷协调等 相关职能部门 主要确定 城中村 改造的总体思路和工作计划 制定 城中 村 改造的指导性政策 协调督导 城中村 改造的重大事项 研究解决 城 中村 改造遇到的重大问题 各区 镇 街道 也要相应成立协调领导机构 二是成立工作机构 挂靠农口部门 主要落实 城中村 改造的工作计划 政 策制订 监督检查和资金平衡 牵头协调 城中村 改造相关审批手续 完成 领导小组直接交办的工作任务 三是建立规划 建设 资金 税费等专责小组 强化推进机制建设 保证领导到位 组织到位 政策措施到位 3 要确立 分类指导 分步实施 的工作思路 农村情况千差万别 必须实事求是 根据农村的实际情况 采取相应的改造方 式 不搞一刀切 从我市实际出发 要确立 分类指导 分步实施 试点先行 逐步铺开 的工作思路 积极稳步地推进旧村改造和农民公寓建设 分类指导 就是分两大类推进旧村改造建设 一是对组团城市中心城区的 城中村 园中村 重点进行旧村 旧