业态辽宁、湖南、贵州、山东、陕西-五地地勘单位改革进展情况汇总

业态辽宁 湖南 贵州 山东 陕西 五地地勘单位改革 进展情况汇总 我国地勘单位改革从 20 世纪 80 年代初期开始 历时 30 多年 至今一直都在不断探索之中 2006 年 1 月 国务院关于加强地质工作的决定 的出台 标志着我国地质工作改革进入新的历史阶段 2009 年 2010 年 国土资源部在全国范围内开展了地质找 矿改革发展大讨论活动 提出巩固和扩大地质找矿改革发 展大讨论成果 构建地质找矿新机制 进一步加强地质勘 查行业服务与管理 促进国有地勘单位改革发展的思路越 来越明确 2011 年 3 月 国务院印发 关于分类推进事业单位改革的 指导意见 标志着全国事业单位分类改革正式启动 2015 年 1 月 国务院印发 关丁机关事业单位工作人员养 老保险制度改革的决定 国发 2015 2 号 自 2014 年 10 月 1 日起对事业单位人员养老保险进行改革 2016 年 7 月 国土资源 发布了 国有地勘单位改革发展 调研报告 据统计 全国 23 个省基本完成了国有地勘单 位的分类工作 得到各省编办的批复 8 个省区的国有地勘 单位未完成分类工作 中央管理国有地勘单位未完成分类 工作 2017 年 各地地勘单位改革稳步推进 为此我们整理了辽 宁 湖南 贵州 山东 陕西这五个省份的地勘单位改革 情况 望借此能对了解这些地区改革的情况有所帮助 以下内容均整理自网络 感谢这些文章的原作者 1 辽宁 2016 年 6 月 20 日 辽宁省地矿局党组中心组举行 两学一 做 第三专题 扩大 学习研讨 证实辽宁省地勘行业转制改 企已是事实 但具体方案尚未公布 改革涉及 6 家单位 据称 改企后该 6 家单位将合并成立 辽宁省地质矿业勘 探集团有限责任公司 注册资产 50 亿元 暂定 领导班 子由辽宁省委 省政府管理 单位资金资产归属于辽宁省 国资委管理 原单位人员无论是参公 事业编还是军转干 编制全部转为企业员工 过渡期为 5 年 但此说未得到证 实 2017 年 5 月 22 日 辽宁地勘改革职工安置方案终落实 下 面是具体文件内容 各市人民政府 省政府各厅委 直属机构 各有关单位 为推动全省经营性国有资产统一监管 加快推进生产经营 类事业单位转企和新组建省属企业集团开展正常经营 实 现企业做强做优做大目标 经省政府同意 现就新组建省 属企业集团理顺产权关系 妥善安置职工有关事宜通知如下 一 土地 房产确权办证 根据新组建省属企业集团涉及 事转企单位既有土地 房产的历史沿革 由省国土资源厅牵 头 省住房城乡建设厅配合 本着实事求是 尊重历史的 原则 对事转企单位历史遗留问题的土地 房产按现状审 验后 补办相关手续 依申请登记原则 由企业集团提出 登记申请 不动产登记机构予以发放 更换 不动产权证 书 原事业单位持有的房产因改制转为经营性资产时 参 照 关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策 的通知 财税 2015 37 号 有关规定 税务部门 房产 交易管理部门可减免其房屋转让 产权变更 相关税费 新 组建省属企业集团用地属于 划拨用地目录 国土资发 2001 第 9 号令 规定范围的 可采取划拨方式办理相 关手续 对于具有国家授权投资机构或国家控股公司企业 试点主体资格的 其以划拨方式取得的生产经营性用地土 地使用权 可参照国有企业改制相关土地资产处置的权限 和程序办理 二 探矿权采用协议出让方式配置 根据 国务院关于印 发矿产资源权益金制度改革方案的通知 国发 2017 29 号 和 国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让 管理有关问题的通知 国土资规 2015 3 号 有关规定 经省政府批准以协议出让方式为地矿集团配置探矿权 探 矿权价款按照相关规定处置 三 事转企人员分流安置政策 按照 关于印发事业单位 未聘人员分流安置指导意见的通知 辽人发 2003 17 号 和 关于印发辽宁省省直事业单位改革人员分流安置实施 办法的通知 辽人发 2006 2 号 有关规定 工龄满 30 年或距法定退休年龄 5 年以内 含 5 年 且工龄满 20 年的 经本人申请 单位同意 允许按照事业单位人员身份办理 退休 四 落实社保待遇 在职人员的养老保险 职业年金个人 账户记实 按照 人力资源社会保障部财政部关于机关事 业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的 通知 人社部规 2017 1 号 和 人力资源社会保障部 办公厅关于印发的通知 人社厅发 2017 7 号 有关规 定 事转企单位职工基本养老保险个人账户和职业年金账 户按省政府统一规定记实 记实办法由省人力资源社会保 障厅 省财政厅制定细则 已组建的交投集团 水资源集 团 地矿集团 工程咨询集团 城乡建设集团等 5 户省属 企业集团事转企时间确定为撤销事业单位机构和人员编制 当日 今后 新组建的省属企业集团事转企时间确定为工 商登记注册当日 2 湖南 2015 年 10 月 湖南推出 湖南省地勘单位改革总体方案 征求意见稿 内容如下 为贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神 深 入推进我省地勘单位改革 根据省委主要领导批示和省委 改革办意见建议 结合实际 制定本方案 一 改革的必要性和紧迫性 1999 年 4 月 国务院要求原地 质矿产部所属地勘单位实行属地化管理 我省省地质矿产 勘查开发局 省有色地质勘查局 省核工业地质局和省煤 田地质局自成立以来 发扬地质 三光荣 精神 攻坚克 难 主动作为 完成了一批地质矿产勘查 矿产资源开发 和地质调查等重大任务 为全省地勘事业和经济社会发展 做出了较大贡献 但同时 地质勘查队伍庞大 体制不顺 事企不分 职责交叉 管理失范 后劲不足等问题仍然突 出 严重影响了地勘事业发展 党中央 国务院高度重视 地勘单位改革 1999 年以来 扎实推进地勘单位属地化管 理 理顺管理体制 支持转企改制 2013 年 党的十八届 三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定 进一步明确 要加快推进事业单位分类改革 推进有条件的事业单位转为企业或社会组织 省委 省政 府采取了一系列重要举措 推进我省地勘单位改革 2015 年 省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示 同时 受当前国内外经济下行压力影响 地勘单位面临新的严峻 形势 因此 深化地勘单位改革 是贯彻落实中央 省委 重要精神的需要 是解决当前地勘单位突出问题的需要 是服务全省经济社会发展的需要 已时不待我 必须坚定 不移 形成共识 积极稳妥 改出成效 二 改革的主要目标和基本原则 一 主要目标 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神 坚持问题导向 以促进全省地勘事业健康 发展为出发点和落脚点 明确职责定位 实现事企分开 规范内部管理 建设精干队伍 增强发展后劲 做优地勘 事业 壮大地勘企业 最大限度释放改革红利 更好服务 全省经济社会发展 二 基本原则 1 问题导向 由问题倒逼改革 着力解决 解决我省地勘单位存在的突出问题 理顺体制机制 减少 同质化竞争 实现事企分开 精简队伍规模 规范内部管 理 增强队伍活力 促进我省地勘产业健康发展 2 区别对 待 坚持 一局一策 不搞 一刀切 针对各地勘单位 局机关 事业单位及其所属企业实际情况 提出具体措施 既体现中央 省委改革精神 又符合各地勘单位实际需要 3 以人为本 从尊重 理解 关心干部职工的角度 深入细 致做好思想作 有效化解各种矛盾 妥善解决干部职工的 合理诉求 尽量解决干部职工的后顾之忧 确保地勘队伍 和谐稳定 4 聚焦主业 聚焦地质主业 剥离与其无关的辅 业和办社会职能 突出公益性 基础性 战略性地质工作 5 积极稳妥 正确处理好改革 发展和稳定的关系 把握好 改革的力度和节奏 循序渐进 分步实施 稳慎有序 三 改革的主要任务和基本路径 一 明确职责定位 减少同质化竞争 根据各地勘单位 自身优势 明确主要发展方向 适当调整职能职责 实现 差异化发展 减少同质化竞争 省地质矿产勘查开发局主 要承担全省基础性 公益性 战略性地质勘查 开发及服 务 省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘 查 开发及服务 省核工业地质局主要承担核地质勘查开 发 放射性矿产资源勘探及服务 省煤田地质局主要承担 煤炭资源勘查 开发及服务 职能职责调整的具体意见由 省编办提出 二 突出主业发展 剥离与地质无关的辅业 突出地质 勘查及相关主业发展 将各地勘单位所属的学校 医院等 办社会职能剥离 省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程 职业技术学院划归省国土资源厅管理 湖南省地矿医院划 归长沙市委卫计委管理 湖南省地质中学划归长沙市教育 局管理 省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划 归长沙市委卫计委管理 省核工业地质局下属的湖南省核 工业二四医院划归长沙市委卫计委管理 湖南省核工业技 工学校划归长沙市教育局管理 三 推进事企分开 鼓励转企改制 公益一类事业单位 不再从事任何经营活动 公益二类事业单位可根据有关规 定 从事与主业相关的部分经营活动 经营类事业单位必 须逐步转为企业或撤销 鼓励各地勘单位按照社会主义市 场经济改革要求 根据自身发展需要 以局为单位 以行 业为主体 将局机关及所属事业单位整体转企改制 或将 所属相关事业单位整体转制 或剥离所属事业单位优良资 产注入企业集团 根据 人随事走 的原则 转制事业单 位在职人员除提前退休等分流的外 一并转为企业人员 四 推进内部重组 规范管理运行 推进事业单位重组 以局为单位 根据 做优事业 方便管理 的原则 综合 考虑职能职责 地域关系等因素 对局属事业单位适当撤 并重组 精简机构和人员 推进企业撤并重组 以局为单 位 按 一局一集团公司 模式 将所属企业和优质资产 重组整合为一个集团公司 将不具备发展前景 效益低下 的企业关闭破产 规范内部管理 以局为单位 所属事业 单位根据有关规定和自愿原则 向集团公司投资 投资的 事业单位与集团公司以资本为纽带 只依法履行出资人职 责 不管理公司经营 事业单位领导干部不在集团公司任 职 确因工作需要兼职的 可按有关规定审批后 采取兼 职不兼酬的方式严格管理 集团公司去行政化 以市场化 为方向 严格执行现代企业制度 完善法人治理结构 自 我管理 自主经营 自负盈亏 真正成为市场主体 鼓励 集团公司引入社会资本发展混合所有制企业 鼓励集团公 司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理 五 精简人员规模 建设精干队伍 省机构编制管理部 门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全 部核减 并重新核定人员编制和领导职数 从严控制新进 人员 未达到核定规模前 各地勘单位局机关按照 退三 进一 的方式 局直属事业单位按照 退二进一 的方式 控制新进人员 鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞 职创业 待 2020 年地勘单位改革基本完成后 逐步撤销省 地质矿产勘查开发局 省有色地质勘查局 省核工业地质 局 省煤田地质局 分别组建四个相应行业管理办公室 负责本行业管理 有关具体事宜另行规定 六 加强业务建设 提高服务能力 严格控制地勘事业 单位新进人员 确因工作需要补充人员的 坚持 凡进必 考 重点引进地质及相关专业人才 创新人才培养机制 省重大人才项目要增加地质勘查人才工程 提升地勘队伍 能力素质 鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务 高级 技能方向发展 地勘一线人员的职称评审 要以专业技术 水平为重点 适当放宽学历 外语 计算机等条件 具体 办法由省人社部门制定 推进地勘技术创新 加强地勘装 备建设 适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专 项 四 改革的主要步骤和时间节点 2015 年底启动改革 2020 年底基本完成 主要包括三个阶 段 一 清理规范阶段 2015 年 12 月 2016 年 6 月 各地 勘单位根据改革总体方案 进行动员部署 全面清理职能 职责 主业辅业 机构编制 人员情况 资产情况和经营 情况等 为改革做好充分准备 二 转型优化阶段 2016 年 6 月 2018 年 6 月 主要 做好四个方面工作 第一 重新核定 三定 方案 2016 年 12 月前 机构编制部门根据各地勘单位发展方向 从严 重新核定职能职责 人员编制和领导职数 调整职能职责 第二 剥离无关辅业 2017 年 6 月前 将各地勘单位所属 的学校 医院等办社会职能剥离 将不具备发展前景的企 业关闭破产 第三 完成转企改制 2018 年 6 月前 经营 类地勘事业单位必须转为企业或撤销 鼓励各地勘单位按 照市场经济改革要求 以局为单位 推进事业单位转企改 制或剥离部分优质资产 第四 精简人员规模 自地勘单 位改革总体方案下发之日起 各地勘单位按本轮改革规定 的人员进退方式 严格控制新进人员 稳慎分流现有人员 直至消化到重新核定的人员规模 三 整合重组阶段 2018 年 6 月 2020 年 6 月 各地 勘单位根据本轮改革要求 以局为单位 对所属事业单位 适当撤并重组 精简机构和人员 按 一局一集团公司 模式 将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司 将不具备发展前景 效益低下的企业关闭破产 同时 规 范内部管理 按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的 关系 按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构 2020 年地勘单位改革基本完成后 逐步撤销四个地勘局 分别组建四个相应行业管理办公室 负责本行业管理 具 体事宜另行规定 集团公司条件成熟后交由省国有资产监 督管理委员会管理 五 改革的有关政策和激励措施 一 改革期间及过渡期内政策 为积极稳妥推进地勘单位改革 给予 5 年过渡期 自转制 单位依法取得 企业法人营业执照 或 公司法人营业执 照 之日起算起 在改革期间及过渡期内 涉改地勘单位 享受以下政策 1 关于人员消化 第一 距国家法定退休年龄 5 年以内 特 殊工种按有关规定执行 或工龄满 30 年的男性职工和工龄 满 25 年的女性职工 经本人申请 上调一级岗位工资 五 级薪级工资后 按事业身份提前退休 现有离退休人员以 及转制时按规定提前退休的人员 经费由财政按原渠道予 以全额保障 部分转制事业单位的离退休人员 由原单位 管理 整体转制事业单位的离退休人员 按照就近原则 由继续保留的事业单位或局机关管理 第二 鼓励地勘事 业单位在编人员辞职创业 辞职创业人员 与原单位解除 人事关系 并一次性给予经济补偿 补偿标准为 辞职人 员在原地勘事业单位每工作一年 支付本人 1 个月的上年 月平均工资 月平均工资高于当地月平均工资 3 倍以上的 按当地月平均工资的 3 倍计算 2 关于社会保障 按照 老人老办法 的原则 转制地勘事 业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的 转制后 继续享受事业社保 其他有关涉改地勘单位的社会保障政 策 按照中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅 关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知 湘办 2013 53 号 规定执行 3 关于财政税收 第一 转制地勘单位维持 5 年财政拨款不 变 第二 转制地勘单位完成转制后 在过渡期内 原有 正常事业费按相关规定拨付 主要用于解决转制前已离退 休人员的社会保障问题 第三 为确保转制工作顺利进行 省财政可一次性拨付一定数额资金 主要用于资产评估 审计 政策法律咨询等 第四 转制地勘单位转为企业后 免征企业所得税 对其自用房产免征房产税 对转制后经 营范围为地质勘查及其相关业务的企业 其增值税税负超 过 3 的部分 实行即征即退政策 其他有关地勘单位转制 的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅 湖南省人民 政府办公厅 关于印发分类推进事业单位改革配套文件的 通知 湘办 2013 53 号 规定执行 省财政 税务部门 可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策 4 关于土地和资产处置 第一 地勘单位转制的 其使用的 原划拨土地用途符合 划拨用地目录 的 经所在地县级 以上人民政府批准 仍可以划拨方式使用 不符合 划拨 用地目录 的 应依法办理土地出让有偿使用手续 经评 估确定后 以作价出资 入股 方等方式处置 转增国有 资本 第二 支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资 产 有关政策按湖南省人民政府办公厅 关于给予省属地 勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函 湘政办函 2011 156 号 规定执行 第三 有关改革中地勘单位国 有资产的管理 按中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府 办公厅 关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知 湘办 2013 53 号 规定执行 5 关于矿业权处置 转制前地勘单位持有的探矿权采矿权 属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权 转让时 经批准其价款可转增为国家资本金 属前期国家出资勘查 尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权 由 转制后的企业自主经营 二 常态化激励政策 1 关于公益性地质工作投入 提高地勘事业单位预算基数 使其基本达到全国同行业平均水平 稳定财政对公益性地 质工作的正常投入 并逐年增长 提高 两权 价款收入 返还用于公益性地质工作的比例 继续保留重大公益性地 质找矿设备购置的财政专项 并适当提高标准 2 关于矿业权出让 落实国土资源部 关于促进国有地勘单 位改革发展的指导意见 国土资发 2010 61 号 有关规 定 探矿权竞争性出让时 要向实行探采一体化的地勘单 位倾斜 对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有 地勘单位 优先配置部分探矿权 3 关于投资融资 引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜 出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法 4 关于收益分配 支持地勘单位优先回购省级 两权 价款 项目形成的探矿权 尽快明确国有地勘单位在省财政出资 探矿权收益分配中的比例 严格落实国家地质勘查职工野 外津补贴标准 5 关于地质找矿鼓励 尽快出台 湖南省地质找矿成果奖励 办法 充分调动各 地勘单位和广大地质找矿工作人员的 积极性和创造性 促进我省地质找矿大突破 虽然只是意见征集稿件 该方案却一直推行沿用至今 不 过小编并没有找到关于 湖南省地质找矿成果奖励办法 的消息 不知是否出台 3 贵州 2017 年 2 月 4 日上午省地矿局局长 党委书记付贵林同志 主持召开推进地勘体制改革专题会 贯彻落实 2 月 3 日下 午钟勉副省长来局调研指导时的工作要求 吹响了改革集 结号 2017 年 省人民政府将 推进国有地勘体制改革 写入政 府工作报告 列为年度重点工作 与会同志围绕推进地勘 体制改革踊跃发言 积极为改革发展出谋划策 提出了许 多宝贵的意见建议 会议认为 中办 国办厅字 2016 38 号文件中明确提出 应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场 钟勉 副省长对该局推进地勘体制改革作出了明确指示 地勘事 业单位的改革已经确定了时间表 路线图 推进地勘体制 改革势在必行 当前有省财政供款方式改革后的政策支持 改革时机好 全局要抓住难得的机遇 以问题为导向 结 合局情深入推进地勘体制改革 建议省成立推进国有地勘 体制改革领导小组 领导地勘体制改革工作 会议明确 局成立以付贵林同志为组长的体制改革领导小 组 付贵林同志牵头 其他局领导分别负责编写改革方案 落实起草总体方案 省地质事业局组建方案 地矿集团组 建方案 并明确责任人组织专班起草 制定时间进度表 对 改革工作进度具体分解落实 付贵林同志强调 全局上下要充分认识地勘体制改革的必 然性和重要性 进一步统一思想 凝聚改革共识 积极抢 抓机遇 主动作为 稳妥推进局地勘体制改革 该局领导 局副总 局办公室 经发处 财资处 人教处 地矿处 环境与工程处负责人参加会议 4 山东 2017 年 5 月 22 日 山东地矿集团有限公司和山东泰山地勘 集团有限公司在山东省济南市正式揭牌成立 两家新公司 分别整合山东省地矿局和山东省煤田地质局所属 51 家和 36 家企业 按政企分开 事企分开原则组建 这标志着山东 省属经营性国有资产统一监管 新组建一级企业集团工作 迈出了新步伐 山东省国资委党委书记 主任张斌出席会议并讲话 他说 实施省属经营性国有资产统一监管 是山东省委 省政府 贯彻落实党的十八届三中全会精神 深化山东省国企国资 改革 促进国有企业持续健康发展的重要决策部署 对于 进一步推进政企分开 事企分开 充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用和更好地发挥政府作用具有重要意义 张斌要求 企业组建后 领导班子必须尽快进入角色 熟 悉情况 带领同志们不等不靠 主动出击 扎实推动各项 工作 特别是要按照市场经济规律 企业发展规律 实施 新旧动能转换 设计好企业架构 制定好发展规划 选配 精兵强将 招聘优秀人才 夯基垒台 立柱架梁 打好发 展的基础 张斌表示 要坚持党的领导 加强党的建设是国有企业的 独特优势 新企业组建后要明确党组织在国有企业法人治 理结构中的法定地位 将党建工作总体要求纳入公司章程 明确党组织在企业决策 执行 监督各环节的权责和工作 方式 使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分 同时 要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用 支 持董事会 监事