扶贫办2016年社会评价工作报告

1 / 11扶贫办 2016 年社会评价工作报告今年以来，在市委、政府的正确领导和省扶贫办的指导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，全市扶贫系统认真落实省、市扶贫会议精神，切实加强整乡推进、整村推进、产业扶贫、小额信贷、易地搬迁、劳务输出、扶贫贴息贷款、革命老区开发建设等扶贫措施，扶贫工作取得了明显的成效。截至 12 月底，2016 年全市扶贫总投入亿元，其中各级财政扶贫资金亿元（中央及省级投入亿元，市级投入 1459 万元，县级投入2506 万元） ， 整合部门项目资金亿元，群众投入亿元，小额信贷扶贫资金亿元，扶贫贴息贷款 6600 万元。一、2016 年主要工作及做法（一）2016 年扶贫开发成效1.整乡推进建设取得新突破在深度贫困地区宣威市阿都乡，实施为期两年（2016-2016 年）的“整乡推进”建设，完成项目投资亿元，其中：落实省级财政补助资金 600 万元，落实挂钩企业和挂钩帮扶单位资金 366 万元，落实*市、宣威市财政补助资金各 1400 万元，部门整合项目资金落实万元，社会捐赠380 万元，群众投工投劳投料 7000 万元。截至 2016 年 12月，完成项目建设计划的 65%，户“八有” 、自然村“六有” 、行政村“六有” 、乡“六有”分别完成计划的2 / 1170%、65%、60%、50%。完成劳动力转移输出万人；种植核桃万亩，建成“宣威市万亩核桃样板基地”1 个、 “阿都乡千亩核桃样板基地”1 个、 “阿都乡 130 亩核桃苗圃、采穗圃基地”1 个；完成 1512 户安居房建设，完成加固维修住房 1779 户，庭院硬化 2912 户；已建沼气池 2540 口，水窖1532 口，卫生厕 3176 个；铺设管引 187 公里；建水池 137个；格-阿公路改造工程顺利推进，现完成公里，12 月底竣工；乡村公路、村组公路、村内道路硬化工程和公共服务设施建设按规划顺利推进。宣威市普立乡、会泽县大桥乡“整乡推进”扶贫开发项目，实施期限为两年，从 2016 年开始实施。每乡补助中央财政扶贫资金 1000 万元，2016 补助 500 万元。大桥乡规划总投入 12016 万元，其中，省级财政补助 1000 万元，部门整合资金万元，其他扶贫资金 750 万元，群众自筹万元，覆盖 14 个行政村 160 个自然村 9823 户农户万人。普立乡规划总投入万元，其中，省级财政补助 1000 万元，宣威市级财政补助 2000 万元，部门整合资金万元，其他扶贫资金 1200 万元，群众自筹 3592 万元，覆盖 143 个自然村 8357 户农户万人。2.整村推进扶贫项目圆满完成2016 年我市分 2 批下达了省级整村推进重点村590 个，其中第一批 50 个，第二批 540 个，比 2016 年新增3 / 11137 个。项目规划总投资 28690 万元，其中：中央及省级财政资金 8850 万元，市级财政资金万元，县级财政资金万元，整合资金 5249 万元，社会帮扶资金万元，信贷资金万元，群众自筹万元。通过项目实施， 9 个县（市）区 590 个自然村万户万人直接受益。3.扶贫安居工程扎实推进2016 年实施扶贫安居工程 2572 户，扶持中央财政扶贫资金 2572 万元，各地按计划正抓紧组织实施，2016年 3 月底前完工。4.易地扶贫转移安置目标顺利实现今年我市易地扶贫搬迁项目共转移安置 2200 人，扶持财政资金 1200 万元。项目覆盖 7 个县（市）区(沾益100 人、富源 450 人、陆良 150 人、罗平 200 人、师宗 250人、会泽 500 人、宣威 550 人,追加师宗县葵山镇海子村易地搬迁基础设施专项资金 100 万元)15 个迁入点 495 户2200 人，项目建设安居房 495 户，高稳农田 657 亩，种植绿肥 357 亩，基本农田改造 624 亩。计划 2016 年 8 月前完成建设任务。5.小额信贷扶贫超计划发放并平稳回收积极争取省级两批小额扶贫到户贷款亿元，扶持贴息资金 1600 万元，扶持奖补资金 205 万元。贷款下达会泽 5600 万元、富源 5600 万元、麒麟 2100 万元、陆良4 / 114000 万元、罗平 2500 万元、师宗 2800 万元、沾益 1900 万元、马龙 1500 万元、宣威 6000 万元。目前，今年下达的亿元扶贫到户贷款已全部投放到户，部分县（市）还自筹贴息资金扩大贷款规模，全市实际投放扶贫到户贷款亿元。2016 年及以前年度小额信贷资金均实现积极稳妥回收。6.扶贫贴息贷款全面落实组织申报 9 个扶贫贴息贷款项目，涉及 4 个县，推荐贷款 7460 万元，实际贷款 6600 万元，扶持项目贷款贴息资金 198 万元。对富源、罗平、师宗、陆良四县 9 家企业进行扶持，通过这些项目的实施，直接受益 28 个乡镇、268 个村委会万人。7.农村劳动力转移培训顺利推进2016 年，市扶贫办下达农村劳动力培训计划万人，投入资金 890 万元，其中，劳动力基地技能培训 1 万人补助 800 万元，引导性培训万人补助 90 万元。项目预计2016 年 9 月实施结束。此外，富源县被列为雨露计划改革试点县，补助中央财政资金万元，扶持“两项制度”衔接建档立卡贫困家庭 20162016 学年在本地和异地地接受高等职业、中等职业教育的学生，每人补助 1500 元，此项工作将于今年底启动。8.革命老区开发建设稳步推进投入革命老区建设资金 750 万元，其中，沾益5 / 11100 万元、会泽 150 万元、陆良 150 万元、宣威 100 万元、罗平 100 万元、富源 50 万元、师宗 100 万元，实施项目 12个，覆盖 23 个村 5034 户 20985 人，使革命老区贫困问题得到根本缓解。9、产业扶贫项目深入推进2016 年，省下达两批产业扶贫项目 910 万元，其中，第一批 460 万元，第二批 450 万元，共扶持项目 13件，项目建成后，将为贫困群众实现稳定脱贫致富打下坚实的基础。10.贫困村互助资金试点项目运转正常2016 年，省下达我市贫困村互助资金 200 万元，陆良 100 万元，师宗 100 万元。目前，两县在 3 个村委会的 18 个村民小组开展互助资金试点工作。互助资金有效地缓解了贫困群众的生产资金短缺困难，为增产增收做出了积极的贡献。11.启动乌蒙山区及滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚规划根据中国农村扶贫开发纲要（2016-2020 年） 要求。我市 4 县（市）纳入国家连片特困地区，其中会泽县、宣威市纳入乌蒙山片区，罗平县、师宗县纳入滇桂黔石漠化片区，目前已启动扶贫攻坚规划。师宗县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目投入资金 1000 万元，项目6 / 11规划工作已完成，相关项目已启动，2016 年底前完成建设任务。此外，我市会泽、师宗、富源、宣威四县（市）2016 年财政扶贫资金绩效综合考核被评定为 A 级、C 级、C级、C 级，2016 年 12 月省下达财政扶贫奖补资金 1200 万元，其中会泽 600 万元、师宗 200 万元、富源 200 万元、宣威 200 万元。主要用于实施整村推进、产业扶贫、安居工程项目，项目规划工作已完成，相关建设项目于 2016 年5 月底前完工。2016 年 12 月，省下达我市中央财政救灾资金 150 万元，主要用于因灾受损，帮助群众恢复生产的项目，项目申报工作已完成，相关项目于 2016 年 3 月底前完成；12 月，省还下达我市中央财政扶贫资金 300 万元，用于宣威市、会泽县实施整村推进，项目将于近期下达到县。（二）主要做法一是把构建“大扶贫”格局作为整合扶贫资源的重要抓手。我市继续坚持“大扶贫”工作思路，以整乡、整村推进为平台，完善扶贫机制，大力实施资源整合，宣威市阿都乡整合资金亿元投入项目建设；590 个省级整村推进重点村，除中央及省级投入的 8850 万元外，整合资金6509 万元投入建设。用足用活了有限的扶贫资金，有效提高了扶贫资源的整体效益，同时大大加快了贫困地区的发7 / 11展步伐。二是把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响全市贫困地区经济社会发展的首要问题，在各类扶贫项目的实施过程中，把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位，重点抓好水、路、田、房等基础设施建设，推进实施基础条件改善。在入户项目中，将安居工程列为重点村建设、 “户八有”项目的首位，使贫困户实现“安居乐业” 。三是把提高农民自我发展能力作为扶贫开发的根本大计。工作中，突出开展劳动力输转技能和各类专业技术培训，实现农民外出务工由劳动力型向技能型转变；积极鼓励外出打工致富的人员返乡创业，加快培养新型农民，以此提高贫困群众的科技文化素质和自我发展能力。我市对宣威阿都乡实施特殊扶持政策，对初中毕业考不上高中、高中毕业考不上大学的 203 名学生，提供补贴全部送入*农校等中等职业技术学校进行培训，帮助他们解决就业问题。四是把深度开发特色优势产业作为提高农民收入的关键举措。结合“整乡推进” 、整村推进、产业扶贫、信贷扶贫等项目的实施，持续加大贫困乡村特色产业扶持力度。大力发展马铃薯、草食蓄、中药材、生猪养殖等脱8 / 11贫致富产业；重点发展劳务输出等非农增收产业，扩大农民就业，实现二三产业增收；积极发展林果等生产性周期较长的区域优势主导产业；认真落实强农惠农政策，实现政策性现金增收。在宣威阿都乡整乡推进扶贫中，种植核桃万亩，把核桃产业培育成为群众增收致富的主导产业。五是积极推进扶贫项目廉政制度。健全领导机构，逐级作出廉政承诺，各县（市）区扶贫办、乡镇人民政府、村民委员会、村民小组逐级向上一级作出廉政承诺，签订目标责任书的同时签订廉政承诺书。建立廉政承诺履行情况督查评议制，由扶贫部门会同当地纪检监察部门、审计部门、财政部门及相关行业部门，定期或不定期地对扶贫项目廉政承诺的履行情况进行督查、评议，督促廉政承诺内容落到实处。落实扶贫项目贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制，聘请扶贫项目地区群众为项目实施廉政评议员，在项目实施中及项目结束时定期开展廉政评议，并作为项目实施的重要内容纳入考核验收。通过开展廉政文化“七进”进扶贫活动和廉政风险预警防控管理，推动党风廉政建设工作，深层次抓好党风廉政建设与扶贫工作的有机结合。同时，通过政务信息平台及时对项目实施及资金使用情况进行公告公示，通过 96128 专线接听群众投诉，及时解决项目实施中的突出问题。二、目前存在的主要困难和问题9 / 11一是全市贫困人口多、贫困面大的局面尚未根本改变。2016 年末，全市农民人均纯收入低于 1274 元的贫困人口有万人。目前，全市农民人均纯收入低于 2300 元的贫困人口约有 200 万人，扶贫开发任务还十分艰巨。二是农业生产基本条件尚未得到根本性改变。贫困地区旱地占 70%以上，石山区人多地少，土地质量差，仍然没有摆脱“靠天吃饭”的局面，以干旱为主的自然灾害交替发生，严重制约着解决贫困群众温饱的进程。三是农村经济基础薄弱，自我发展能力差。农业基础条件差，经济结构不合理，农业产业化虽有一定基础，但规模不大，层次不高，大部分农产品以家庭小生产分散经营为主，龙头企业带动能力不强，农村科技服务体系滞后，农民稳定增收的难度很大。四是贫困地区广大干部群众要求继续实施“866”扶贫工程和“整乡推进”的愿望十分强烈，扶贫投入与需求的矛盾十分突出。三、2016 年工作计划1.深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、新十年中国农村扶贫开发纲要和云南省农村扶贫开发纲要 ，制定*市农村扶贫开发纲要（2016-2020 年） 。做好会泽、宣威、师宗、罗平四个国家级片区县扶贫开发规划和 238 个国家级重点扶持贫困行政村规划及项目实施10 / 11工作，积极争取国家和省加大投入，加大全市扶贫开发力度。2.制定全市关于实施山区综合开发促进区域协调发展的意见 ，力争到 2016 年，全市实施山区综合开发的乡（镇）达到 45 个，每个乡（镇）总投入不低于 8000万元。3.着力推进整村推进项目建设。积极争取实施省级扶贫整村推进村 500 个。争取扶贫安居工程 2000 户2000 万元的项目。4.切实抓好“整乡推进”扶贫开发项目建设，力争年内顺利实现预定的各项目标任务，再争取省级实施2 个乡镇的“整乡推进”扶贫开发项目，争取连