技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒,技术性贸易壁垒的含义技术性贸易壁垒的特点技术性贸易壁垒的主要表现形式和内容技术性贸易壁垒的主要危害技术性贸易壁垒与贸易摩擦,一、技术性贸易壁垒的含义及性质,1、TBT的含义指一国（或区域，下同）以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈、保证产品质量等为由采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家的商品、服务和投资进入该国市场产生影响。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分，正在成为发达国家限制市场准入的重要手段。,2、TBT的性质,保障人类健康和保护生态环境等合法目标的存在是TBT产生与发展的根本原因；而科技进步为TBT发展创造了技术条件。随着经济发展，各国对环保、安全、卫生要求日趋严格，促进了TBT的发展。同时，贸易保护主义则助长了滥用TBT的倾向。,3、WTO规范技术性贸易壁垒的主要文件,1979年东京回合达成的TBT协议，并于1980年生效。1994年乌拉圭回合除完善了TBT，还签订了实施卫生与植物卫生措施协议，即SPS,二、技术性贸易壁垒的特点,1、WTO成员通报的TBT和SPS不断增加，至2002年总量达8507件。其中发展中国家通报的TBT超过发达国家，而SPS则少于发达国家。近年来增长的趋势较快。通报的国家较集中，以荷兰和美国为最多。机电产品、石化产品、建材和农产品及食品是通报的重点产品。,2、技术性贸易壁垒有较强的波及和仿效作用,一旦一个产品被实施，很容易波及其他相关产品甚至产业。欧盟2002年通过的生态纺织品服装新指令，将原来只有几种纺织品和服装的环境标志产品扩大到腈纶、棉和天然纤维（包括木棉）、弹性纤维、亚麻和其他韧性纤维，包括大麻、黄麻、苎麻、含脂毛和其他蛋白纤维、人造纤维、尼龙纤维/涤纶纤维、聚丙烯纤维、纤维和纱线的整理剂等几乎囊括所有纺织品和服装。一旦一国实施，很容易被他国仿效,3、出现自愿性措施与强制性技术法规结合并向强制性法规方向转化的趋势,许多自愿性措施如ISO9000、ISO14000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以自愿为原则决定是否申请认证；而欧盟的上述生态纺织品服装新指令，则是强制性措施的典型例子。,4、关税、一般非关税壁垒与TBT和其他手段交替或同时使用,如日本对大米进行全方位的限制：首先，实施近400%的高税率，使进口大米完全丧失价格优势；其次，实施进口配额招标，在招标中存在国别歧视；在SBS的招标方式中，根据需要对进口大米进行任意加价；进一步实施技术性贸易壁垒，对大米进口的农药残留检测指标数量增至数123个。,5、技术性贸易壁垒涉及WTO多个协议，并将在未来多边谈判中扮演重要角色,除了TBT、SPS外，还有装运前检验协议、原产地规则协议、与贸易有关的知识产权协议、服务贸易总协定等。新一轮谈判中还有贸易与环境、贸易便利化、知识产权保护、农业中的非贸易关注、服务贸易等议题都涉及TBT问题。在未来的谈判中，TBT将成为重要议题。,6、利用技术性贸易壁垒扭曲比较利益，抵消多边贸易谈判成果,根据WTO的要求，运用TBT时，不得任意采取不合理的歧视手段，也不能对国际贸易构成变相限制。但实际上，由于很难界定合法性和歧视性，加上TBT涉及面广，有关风险评估、科学论证及合理保护水平等常常引进争议，较易被滥用，成为贸易保护主义的工具。,三、技术性贸易壁垒的主要表现形式和内容,1、主要表现形式涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性措施，也包括非政府组织等制定的自愿性措施等各方面。,2、主要内容,（1）广义与狭义广义包括TBT和SPS的涵盖范围，狭义只包括TBT涵盖的范围（2）从产品角度看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；（3）从过程看，研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期。（4）从涉及范围看，包括货物，服务贸易，知识产权、投资、环境保护等领域。,（5）从指标体系上看（以纺织品为例）,包括：农药残留、重金属残留、生物降解、污水排放处理、织物增重、染料、甲醛、阻燃剂、涤纶的有机氯载体、包牢度、其他指标如纤维弹性、不含有机化合物、防缩整理、填充物、涂料、粘合和膜、能源和水的应用、生态标签的内容、水洗和干洗尺寸变化率、印刷、剥色或褪色等。,四、技术性贸易壁垒的主要危害,1、增加贸易成本和风险根据美国商务部1998年的报告和欧盟的研究，仅受技术法规影响的出口产品价值就占世界出口总额的25%，全世界出口因此减少15-25%。因标准和认证减少的出口相当于出口总额的3。75%-6。25%。联合国贸发会的一个研究报告指出，海关程序和相关的活动所占的成本占贸易总额的7-10%，对这些程序进行协调并简化可以减低这些成本25%，即相当于贸易总额1。75-2。50%。美国商务部估计，各种TBT至少直接影响美国500亿美元的出口并且成为另外200亿-200亿美元货物出口的障碍。,贸易保护主义者利用技术性贸易壁垒达到其保护国内产业的目的，受影响的产品额达27000亿美元，可以说，世界进口总额的一半受环境保护主义的影响，直接受到限制的进口额达1100亿美元。,2、扭曲比较利益，抵消多边谈判取得的成果扭曲贸易的地区和商品结构,实施技术性贸易壁垒客观上可能产生的效果是多方面的。既可能保护本国的产业，还可能同时促进本国相关产业的发展。技术性贸易壁垒已经成为一国产业政策的有机组成部分。最终达到扭曲甚至抵消出口国的比较优势，创造进口国新的比较优势的目的。出口国为了出口被迫进口进口国的替代品作为中间产品，结果导致这些替代中间产品出口增加，而出口国的最终产品成本和检测费猛增，以至贸易发生逆转。,鸡肉产品例,欧美人喜欢吃鸡胸、日本人喜欢吃鸡腿、中国人喜欢吃鸡杂碎。中国以这些部位出口可以获取很好的利益。但欧美和日本以克球酚、禽流感等为由禁止中国所有的鸡肉进口，使中国的比较优势严重受挫。日本为控制中国产品占其市场的份额不断实施各种名目的TBT，结果中国难腿出口受到严重影响。同时欧美迫使中国进口大量的鸡杂碎，结果比较利益完全被扭曲，中国鲜冻鸡出口大跌。中国的鸡出口本来创造了许多就业机会，所用玉米饲料占全国产量的12%，豆粕34%。就业岗位3200万多个。,3、不断引发贸易争端,对技术性贸易壁垒的合理性较难判断，结果较易引发贸易争端。自TBT委员会成立以来，各成员方提交了大量案例，涉及标准与技术法规的应用问题，包括测试和认证程序，有些未遵守协议规定的通报要求，有些补认为对贸易产生不必要的障碍，有些涉及否认最惠国待遇或国民待遇，有些没有足够的理由背离国际标准，还有包括标签规定等。大部分案例是发生在发达国家，其中13个既包括美国又包括欧盟。,五、技术性贸易壁垒与贸易摩擦的理论探讨,施用海提出新贸易壁垒的概念，认为相对于传统贸易壁垒而言，新贸易壁垒是指以技术壁垒为核心，包括绿色壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒，随着新贸易壁垒的出现和发展，贸易壁垒正在发生结构性变化，以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。,杨圣明提出贸易壁垒阶段性理论,在战前到关贸总协定成立，关税是贸易保护的主要手段GATT-WTO成立，随着贸易自由化的进展，关税壁垒的作用下降，非关税壁垒中的补贴和数量限制取代关税成为贸易保护的主要手段WTO成立，由于全球化的信息化的发展，技术性贸易壁垒正成为国际贸易保护的主要方式。以信息技术和生物工程为代表的第四次科技革命是技术性贸易壁垒成为贸易保护主要方式的动因；世贸组织有关协议的例外规定，给各国设置技术性贸易壁垒提供了“合法借口”；各国发展的差异性和多样性，为技术性贸易壁垒提供了土壤。,夏友富提出技术密集型产业发展是技术壁垒增加的经济原因,技术密集型产业占世界贸易额的比例进一步上升；贸易中所涉及的各种技术问题变得更加复杂；高灵敏度检测技术的发展给发达国家限制商品进口提供了快速、准确的数据；消费者对商品的选择性强，对质量要求高，对款式变化敏感；对环保、安全、卫生要求日趋严格等促进了技术性贸易壁垒的发展。,夏友富分析技术性贸易壁垒对中国外贸的影响,2001年大约有2/3的进出口企业受国外技术壁垒的影响，影响当年出口总额的1/4，造成直接和间接损失110亿美元；在产业分布上，中国的纺织品、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医药保障等待业的外贸出口均受技术壁垒的限制。其中食品土畜、纺织品产品由于技术含量低、劳动密集，同对象国的利益有冲突等原因，受限制程度更大在地区分布上，浙江、山东、福建等沿海地区接受调查的进出口企业分别有86、76%、68%认为，出口受到国外技术壁垒的影响。,中国应对技术性贸易壁垒的对策,夏友富认为，今后的发展趋势是，从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域，涵盖的范围将越来越广；从一国扩展到全球；国际标准已经成为解决争端的重要依据；科技进步和贸易保护主义对其影响日益加大；各国采用国际技术法规和标准的趋势加强，技术性贸易壁垒将逐步替代关税和一般非关税壁垒；在运用技术性贸易壁垒保护自身利益的问题上，总体上发达国家比发展中国家占有优势。,叶柏林认为由于中国出口商品质量差，档次低和出口商品结构等因素的影响，在一定时期内贸易技术壁垒将成为扩大出口的巨大障碍，其现实和潜在的影响远远大于反倾销。夏友富认为，预计中国劳动密集型、初加工型等传统出口产品很可能面临更为严重的技术壁垒，成为制约中国出口贸易发展的重要障碍。,中国应对技术性贸易壁垒的对策,杨圣明提出，应从制度建设上应对，尽快建立中国的技术性贸易壁垒信息中心，让企业熟悉标准，按照国际标准生产；健全和完善中国认证制度，建立与国外权威机构认证的相互认可机制；构筑中国自己的技术性贸易壁垒体系，并积极参与国际标准化活动，加快采用国际标准步伐等。,冯宗宪提出跨越对策,对于国外设置的非关税壁垒特别是技术-环境壁垒，最直接的解决办法是跨越壁