教育局“两基”迎“国检”工作方案

1 / 22教育局“两基”迎“国检”工作方案为迎接 2016 年国家教育督导团对我省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的督导检查（简称“两基” “国检” ） ，根据云南省人民政府教育督导团关于做好“两基”迎“国检”自查工作的通知 （云政教督20168 号文件）和普洱市教育局关于做好“两基”迎“国检”各项工作的通知 （普教发2016120 号文件）文件精神，结合我县实际，特制定如下工作方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以新修订的中华人民共和国义务教育法为依据，以全面提高我县“两基”水平、顺利通过国家对我县“两基”工作的评估验收为目标，以“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”为工作方针，进一步调动各部门及广大人民群众的办学积极性，把我县“两基”工作提高到一个新水平，全面推动我县义务教育持续、健康、均衡发展。“两基” “国检”就是按国家“两基”验收工作程序的规定，在全省以县为单位实现“两基”后，以省为单位整体接受国家教育督导团的全面督导检查。 “两基” “国检”是国家依法对省级“两基”工作的整体评估和确认，是对各级党委、政府及有关部门履行教育工作职责的督导检查2 / 22和考核。接受“国检”的主体是省级人民政府，但按照义务教育“以县为主”的管理体制， “两基”工作是以县为单位推进的，评估验收也是以县为单位。 “国检”要通过抽查县、乡“两基”工作，对全省“两基”工作进行评估认定。因此， “两基” “国检”过程中全省所有的县（市、区）都是受检对象。在“两基” “国检”过程中无论抽查到那个县，所总结的成绩和经验是代表全省进行肯定的，所发现的问题和不足，反映的都是全省的差距。所以，我们要以全省一盘棋的思想对待“两基” “国检” 。以全面提高我县“两基”水平为目标，坚持实事求是和“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，抓住“两基”工作接受国家督导检查的契机，进一步调动各级政府及广大人民群众的办学积极性，把全县“两基”工作提高到一个新水平。二、 “两基” “国检”的主要内容和程序（一）主要内容1、普及程度。主要是适龄儿童少年入学率、辍学率、17 周岁人口初级中等教育完成率，是反映“两基”工作的核心指标，必须严格按国家标准从严掌握，不能降格以求。2、师资水平。检查落实教师编制情况（师生比） 、教师的学历合格率、新补充教师的合格率。同时要检查教师继续教育实施情况。3 / 223、教育经费。检查“三个增长”情况，按时足额发放教师工资情况，城市教育费附加的征收和使用情况，农村税费改革后上级转移支付主要用于教育的情况，新增教育经费主要用于农村的情况。各种专项经费到位情况。农村义务教育经费保障机制改革各项政策贯彻落实情况，重点检查公用经费落实情况和资助贫困生情况。4、办学条件。检查校舍和基本办学设施，危房率控制在规定范围，生均校舍面积和教学仪器设备及图书资料根据省定标准衡量。检查农村寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程情况，同时检查学校周边环境治理情况。5、学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全管理，凡有造成师生伤亡的重大安全责任事故，一票否决。检查学校秩序、校园环境，检查治理学校乱收费情况。6、教育质量。检查地方政府是否给教育部门和学校下达升学指标，是否单纯以升学率和考试成绩衡量学校和教师的工作。教育行政部门和学校全面贯彻教育方针，推进素质教育，严格执行国家和省制订的课程计划和教学大纲，开齐学科，开足课时，减轻学生过重的课业负担，不断提高教育质量等情况。以及在义务教育阶段是否设立重点校、重点班情况。7、扫盲工作。上世纪末未经国家教育督导团专项检4 / 22查扫盲工作的西部 7 个省，在“两基” “国检”中扫盲工作是检查的重要内容。（二） “国检”的程序1、省级政府（办公厅）致函国家教育督导团，提出“国检”申请。并附件上报全省当年“两基”主要指标达到情况。2、国家教育督导团将对申请省“两基”主要指标进行初步审查。3、经国家教育督导团办公室与省级政府（办公厅）和教育厅协调，确定“国检”时间后，向省级政府（办公厅）复函，抄送教育厅。4、国家教育督导团组织“国检”组，对申请省实施“国检” 。 “国检”组一般由国家总督学顾问（副部级）任组长，成员十几人，时间 710 天。5、 “国检”组将检查情况向教育部报告，经同意，致函省政府（办公厅） ，提出整改要求，确认是否为实现两基省。同时发布新闻公报。6、在适当时机，由有关领导向省政府颁发纪念牌。（三） “国检”的具体步骤1、检查省，听取省级政府工作报告（半天）（1）分管副省长向“国检”组报告全省“两基”攻坚工作及相关义务教育工作。5 / 22（2）有关部门参加：教育、财政、发改委、人事、劳动、城建、物价、工商、税务、公安、司法等等。（3）邀请省级人大、政协参加。（4）汇报后现场质询。（5）省里一般不安排专门材料查阅时间，但要求将材料前一天交“国检”组人手一份。2、抽查县， “国检”组再分 23 个小组，各抽查 2个县。重点为“两基”攻坚县，尤其是最后一年达标的县，包括前几年达标的巩固提高县。有义务教育保障机制县。有不同经济水平的县，中部地区这几次也查经济较好的县。人口大、中、小都要照顾到。按地理环境，山区、丘陵、潮区、平原都要照顾到。一是听取县级政府工作报告（半天）（1）县长向“国检”组报告全县“两基”攻坚工作及相关义务教育工作。（2）有关部门参加：教育、财政、发改、人事、物价、工商、税务、公安、司法等等。（3）邀请县级人大、政协领导参加。（4）汇报后现场质询。二是查阅县“两基”档案材料（“国检”工作中的一项重要任务） 。必要时， “国检”组有权利要求提供原始账目、资料。6 / 22三是随机抽查乡（镇） 、学校。（1）一般抽查 2 个乡（镇） ，也沿途随机抽查。（2）由县里向“国检”小组提供全县乡（镇） 、学校分布图，由“国检”小组确定。（3）在乡（镇）一般查初中（含完中、一贯制） ，中心小学教学点。（4）在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解。（5）在学校中可视情况召开校长、教师、学生、学生家长座谈会。（6）乡（镇）和学校应提供充分的档案材料，负责档案管理的人员必须在场。（7）对乡（镇）和学校不进行反馈，对县政府不安排正式反馈，可由“国检”小组组长视检查工作情况，集中检查组的意见后，非正式向县政府领导提出整改意见。3、汇总，汇总内容包括：各小组检查情况，对各路情况的评价对全省工作的总体评价。4、反馈，以“国检”组名义向省级政府口头反馈意见。 5、评估检查团返回后，教育部以正式文件给受检省（区、市）级人民政府下发反馈意见 ，并要求省人民政府在一个月内上报整改措施 。7 / 22三、 “两基”迎“国检”主要工作（一）扎实开展自查，突出工作重点，抓好薄弱环节“两基”自查内容依据为云南省“两基”评估验收项目及指标要求即小学部分 30 项，初中部分 29 项，扫盲部分 18 项。 云南省“两基”巩固提高复查年审项目及指标要求35 项。要逐一对照指标要求找准差距，特别要把重点放在几个一票否决的指标上，并提出切实有力的整改措施抓好落实。在指标达到程度的计算上要注意把握好计算方法。1、小学的入学率：712 周岁人口中在初中就读的人数可以从分子、分母中同时减除后再计算入学率。2、初中阶段的毛入学率：1315 周岁人口中初中已毕业人数不能计入分子。3、残疾儿童、少年入学率：以年龄段来划分是计入小学还是初中。即 712 周岁残疾儿童，无论是在小学还是在初中就读，都计入小学入学人数。1315 周岁残疾少年无论是在小学还是在初中就读，都计入初中入学人数。4、辍学率：用上一年初在校学生人数做分母， （用上年初在校学生减去毕业生人数加上招生人数加上转入人数减去转出人数减去休学人数减去死亡人数）一（本学年初在校学生人数）的差做分子。8 / 22总之，自查工作中要把握标准，抓住重点，突破难点，要制定完成目标任务的时间表，严格对照“两基”标准要求进行全面的自检自查，明确缺什么，补什么。（二）健全完善“两基”档案，实事求是反映“两基”现状审核“两基”材料是“两基”督导检查的重要内容。两基档案的健全完善工作任务还比较重，需要在短期内投入一定的人力、物力、财力突击做好此项工作。一是要做到“两基”档案资料全面实现微机管理，使其规范、完整、齐备。二是要补齐验收的原始资料。三是要健全近三年即20162016 年的“两基”业务档案资料。 （含“普九”的15 种表册；“扫盲”的 7 种表册；018 岁文化状况统计表；适龄人口九年的统计表，在校学生九年的统计表，普及九年义务教育评估验收表（小学、初中） ；扫除青壮年文盲评估验收表；普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表；云南省“两基”年审情况登记表及相关材料；全县“普九” 、 “扫盲”的各种汇总表；教育事业统计年报表；教育经费统计年报表等；四是要收集为“两基”工作制发的文件、成立的机构等材料。五是要写好总结汇报材料，在汇报材料中一定要突出本县、乡（镇）工作实绩、特色、亮点、所办的主要实事。（三）落实教师编制，按要求配备教师9 / 22在教师的编制落实、教师的配备上，一是要严格按照思茅地区行政公署办公室转发地区编办、行署教育局、行署财政局关于核定我区中小学教职工编制标准意见的通知 （思署办发201629 号）文件规定，按师生比高中1：1：；初中 1：1：18；小学 1：191：23 的标准确定教职工编制。二是要在全县范围内做到教师的配备基本均衡，要按相关的政策规定确定教师岗位，要改变目前一些地方存在的越是艰苦的地方教师负担越重的现状。（四）核实近三年教育经费情况，做好查缺补漏工作1、核查是否依法保障教育投入，做到教育经费“三个增长” 。即：财政对教育的投入逐年增长；教师工资和学生人均公用经费逐步增长。县本级财政核拨的公用经费是否达到省定标准（即年生均小学 40 元，初中 60 元） 。2、城市教育费附加的征收、管理、使用是否规范。一是征收是否足额；二是是否全额拨付教育使用，主要用于改善中小学办学条件；三是是否做到 5用于师资培训、30用于职业教育。四是从税务部门的征收到财政部门的拨付至教育的管理使用都要有原始的凭证资料。3、教育专项资金的管理、使用是否规范。是否按时、足额拨付到位。是否存在截留、挤占和挪用教育专项资金的情况，若有截留、挤占和挪用教育专项资金的情况10 / 22必须及时纠正。要有各级下达指标的文件、拨付凭证、使用结果的相关资料。4、是否按规定建立完善农村义务教育经费保障机制。是否实施了对预算的编制管理、预算的执行管理、预算的结算管理，实行以县级教育行政部门（教育结算中心）管理农村义务教育经费的办法，落实“校财局管”的管理运行机制。不完善的要尽快整改。要有“两免一补”兑现到学生的相关资料。（五）抓紧实施“校安”工程，杜绝使用 D 级危房一是结合“校安”工程的实施必须建立校舍安全预警体系和定期勘测鉴定制度。二是不得使用 D 级危房。在“两基” “国检”中若发现继续使用 D 级危房的，将实行一票否决。（六）强化学校内部管理，规范办学行为学校是对学生开展教育教学的专门场所，加强学校管理是实施义务教育的重要保障。一是要把全面提高教育质量作为今后一个时期教育工作的主题。要通过进一步优化资源配置机制，科学推进校点布局调整，加强教育行政管理干部、校长、教师三支队伍素质提升和能力建设，全面加强学校全程全员管理、精细化人性化管理，深化课程教学改革提高课程实施有效性，全面提高教育教学质量等切实有效的措施，努力增强学校吸引力。二是要充分发挥11 / 22现有的办学条件提高办学效益。目前我们一些学校，实验室、图书室等功能教室一是设备不足，二是管理、使用不能令人满意。有设备没有利用，闲置，实验开出率低，这些方面的工作都需要加强，这对提高教学质量、增强学校的吸引力、提高学生的学习兴趣，都产生直接的作用。三是要严格执行国家和省制订的课程计划和教学大纲，开齐学科，开足课时，减轻学生过重的课业负担，不断提高教育质量。四是不允许设置重点学校、非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。保障学生入学后也要享有相对公平的公共教育资源和待遇。教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。五是学校不得违反国家规定乱收费，变相推销商品、服务等方式谋取利益。六是要进一步建立健全和落实各项安全责任制度，从制度上规范中小学安全工作。加强安全教育，强化安全督查，及时消除安全隐患，确保师生平安。四、组织机构为促进我县做好“两基”迎“国检”的各项准备工作，确保国家对我县“两基”工作的督导检查取得显著成绩，根据省市迎“国检”工作要求，结合我县实际，特成立“两基”迎“国检”工作机构。（一）领导小组12 / 22组 长：苏永明 （县教育局局长、县人民政府督导室主任） 副组长：李文忠（县教育局党委书记） 赵承友（县教育局副局长） 李维萍（县教育局纪委书记） 刘 克（县教育局副局长）成 员：李云松、龙建林、杨学平、林 佳、张 琼、三 共、罗庆菊、岩 翁、普家文、杨梅珍（二）工作小组领导小组下设 3 个工作小组：1、教育经费、办学条件小组组 长：苏永明成 员：张 琼、段金益、杨兴丽、阮前秀、吴志芳、白艳萍2、宣传、会务接待、资料整理小组组长：赵承友成员：李云松、徐莉波、任孟芬、岩 帅、岩 保3、普及程度、学校管理和安全稳定小组组 长：刘 克成 员：林 佳、龙建林、杨学平、罗庆菊、周 全、李志云、岩 翁、任孟芬13 / 22五、工作职责和时间安排（一）资料小组1、2016 年 1 月 30 日前完成资料的收集、整理工作。2、2016 年 2 月 20 日前完成自查报告、汇报材料、县、乡情简介的起草、审核工作。3、2016 年 2 月 30 日前完成相关数据的核对工作。4、2016 年 2 月 30 日前完成乡（镇） 、学校的材料、数据的审核工作。5、2016 年 2 月 20 日前完成资料目录编写、装订工作。6、2016 年 3 月 10 日前完成部门汇报材料的审核工作。7、2016 年 3 月 10 日前完成学校材料归档整理工作。8、2016 年 3 月 20 日前完成数据材料上报工作。（二）办学条件小组（2016 年 3 月 15 日前完成）1、仪器装备和实验教学工作（1）帐目及数据统计完善仪器价值总帐和分类明细帐（含仪器、音体美劳卫情况数据） ；完善仪器实物分类帐（含仪器、音体美劳卫器材） ；准确统计和填报报表、核准达标类别。14 / 22（2）实物管理规范科学、有序存放教学仪器、设备；易燃、易爆、易腐蚀、有毒化学药品必须专柜储存；落实“六防”措施；落实各项管理制度；仪器设备维护、保养，完好率 95%；规范领用、借用程序。（3）资料收集整理（近三年的有关资料）实验教学工作计划、总结；教学仪器设备调拨单据（采购设备合同配置清单） ；领用、借用登记、报损单；实验开出记录、通知单、实验报告、开出率统计表（分年度） ；科技活动成果材料、师生作品实物；各类科技活动记录；学生分组实验名单（按“两基”迎“国检”核定的学生数填写） 、实验课表；教学仪器说明书。（4）现场准备仪器室、实验室的规范布置（房所、桌凳、器材、制度、柜卡标签、防护工具、门牌、板报、课表、分组名单） ；实验室常规设备的安装、电、水、砂包、废液缸的准备；消耗性实验材料的准备；室内外的清洁卫生、仪器柜内卫生、实物卫生；科技应用成果展示（实物展示：展板、展窗或展台） 。 （5）现场教学应用呈现普通教室：常规教学仪器设备的使用、演示实验、探究实验、科技制作活动；实验室：安排学生分组实验课；15 / 22理科教师教案、实验课教案；科技课外小组活动。2、电教及远程教育工作（1）帐目及数据统计完善电教设备价值总帐和分类明细帐（电教硬件、软件、功能室设备、电子办公设备、远教设备、全部设备总帐） ；完善电教设备实物帐（分电教硬件和电教软件两部分） ；准确统计和填报报表、核准达标类别；统计功能教室装备情况、 “校校通”实施情况。（2）实物管理规范、科学、有序存放电教设备（软件、硬件、功能室专用设备） ；落实“六防”措施；落实各项管理制度；搞好常规电教设备的维护、维修；搞好信息化设备、远教站点的维护、维修，确保正常运转；规范领用、借用程序。（3）资料收集整理（近三年）电化教育、远程教育工作计划、总结；电教设备调拨单据、采购合同清单、远教设备清单；各种借用使用登记册；如：领用、借用登记、各类功能室教学日志、电教课登记本、学生上机登记本、远教应用登记本、服务“三农”情况记载本；师生电脑作品登记册、电子作品集（学生作品、教师课件） ；学生上机分组名册、课表；学生信息技术教育考查成绩册（按“两基”迎“国检”核定的学生16 / 22数填写） ；远教开课安排表；各类活动记录（竞赛、电教课题） ；服务三农和农民远教、党员远教活动记载资料；远教教案（常规课、多媒体课、信息技术课） ；学校科技活动成果材料（如：证书复印件等） 。（4）现场准备各种功能室的规范化布置；（房所、桌凳、器材、制度、柜卡标签、防护工具、门牌、板报、课表、上机名册、领导小组名单） ；普通教室常规电教器材的安装；室内外的清洁卫生、设备清洁；科技应用成果展示；功能室设备的维护、调试，确保正常运转。（5）现场教学应用呈现远教应用普通教室：常规电化教育的普遍应用；各种功能教室的正常应用；电脑室：信息技术课；语音室：外语或语文教学；多媒体远教室：多媒体整合课；课件室：教师电子备课。远教服务三农、党员教育的活动呈现。3、图书管理工作（1）帐目及数据统计完善学校图书装备帐目（建好总帐、流水帐、分类帐，包括学生用书、教师用书） ；准确统计和填报报表，核准达标类别、生均册数（分校） ；学校报刊、期刊造册、统计达标情况。（2）实物管理17 / 22认真搞好图书编目、造册、上架工作，所有图书 100%按规范程序上架；落实图书保管防护措施；落实各项管理制度；搞好报刊、期刊的收集整理、装订工作（按规范要求完成） ；搞好图书的维修工作；规范使用借书证、办理借阅手续。（3）资料收集整理（近三年）图书工作的计划、总结；图书分配的调拨单、购书、赠书清单；借阅登记及借阅统计数据；读书活动资料（2 次/每年） ；师生心得体会（2 次/每年） ；学生征文获奖材料数据统计。（4）现场准备图书室、阅览室的规范布置；室内外的卫生；图书的清洁、卫生；读书心得展览（刊、板报等） ；借阅活动安排表。（5）使用现场呈现按时间安排表开放图书室、阅览室，安排学生、教师借阅图书、报刊；收集准备部分师生借书证，借用次数要充分体现借用经常、使用效率高。4、学校固定资产管理（1）帐目及数据统计建立和完善学校固定资产总收、分类明细、准确、齐全、规范；认真准确统计、填报学校固定资产报表（帐18 / 22物、帐帐相符） ；九年制及中心小学要准确统计村小的数据，指导村小建立规范的学校固定资产帐。（2）全面消除学校危房危房全部拆除；渣土杂物全部清除；破损房屋、设施修缮到位。（三）宣传小组（2016 年 1 月至国家验收结束）1、社会宣传：通过多形式、多层次的宣传方式，对广大群众进行直观、形象的“两基”宣传教育，营造浓厚的社会氛围。（1）印发“两基”迎“国检”宣传资料。印发“两基”迎“国检”宣传资料，重点宣传“两基”相关法律法规和县委、县政府的决策部署、工作重点以及县委、县政府领导的相关讲话，发放给各乡（镇） 、村、中小学校和人民群众。（2）制作宣传标语。县教育局在县城主要街道、路口刷写若干标语或制作大型宣传画，公路沿线醒目位置书写永久性标语。（3）抓好媒体宣传。宣传组要注意收集有关材料、图片、图像等，写成新闻稿件在县级以上媒体进行宣传报道。凡有涉及“两基”迎检的工作或活动，宣传组要及时与新闻媒体联系进行宣传报道。各学校要随时将“两基”迎“国检”的工作动态、涌现出的先进事迹等撰写成新闻19 / 22信息，发送到县“两基”迎检办公室，对“两基”迎检工作进行全方位、多角度的宣传。宣传组要根据“两基”自查报告和相关汇报材料收集有关资料、图像、图片等，制作出县“两基”迎“国检”工作宣传专题片。2、主题活动宣传（1）专项督查活动。宣传组对各学校进行一次“两基”迎“国检”宣传工作大检查。（2）板报评比活动。各学校要充分利用宣传栏、黑板报、简报等形式，大力开展义务教育法 、 教师法 、未成年人保护法 、 安全知识等宣传，并开展一次班级黑板报评比活动。（3）清除不文明用语和不规范字活动。各学校要在3 月 10 日前组织学生会和班干部对校园内及校园周边不文明用语、不规范字进行一次全面清除。（四）安全稳定小组（2016 年 1 月至国家验收结束）1、检查各校对学校安全稳定工作是否加强了领导，落实了责任，切实做好了安全防范工作。重点查学校工作会议记录、学校安全隐患台帐、学校安全隐患排查记录、学校安全稳定工作机构队伍名单、各项安全管理制度、突发事件应急处置预案、责任状等。2、仔细排查学校校舍、设备设施、交通安全隐患。20 / 22重点检查教室、寝室、图书室、仪器室、电脑室、体育场地等场所；检查各小学是否实行路队制度；学校是否有安全警示标志；是否实行值班制。发现隐患要求学校采取果断措施进行整改，专人负责。3、排查学校饮食卫生安全。检查学校的食堂、小卖部的食品质量卫生安全，饮水安全，严格禁止“三无”产品、霉变食品进入校园，防止食物中毒。4、排查学校消防安全。检查学校的消防设施、消防通道、电路以及其他火灾隐患，重点检查寝室、图书室、仪器室、电脑室。5、排查校园周边治安、矛盾纠纷。重点检查学校周边的治安隐患，校门口 50 米内是否有违规摊点，是否有乱停乱摆现象；排查教职工与学校行政、学校与群众等是否有矛盾纠纷，发现隐患立即督促