文秘专业岗位培训结业论文：浅议加强统计法规建设

1 / 12文秘专业岗位培训结业论文：浅议加强统计法规建设随着社会主义市场经济的深入发展，我国的改革已进入攻坚阶段，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，这些都迫切需要借助法律手段来解决。在社会主义市场经济的新体制下，如何加强统计法制建设，充分发挥统计工作在现代化建设中的重要作用，是我们亟需探讨并在实际工作中迫切需要解决的新课题。一、加强统计法制建设的必要性 统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表” ，是一项非常重要的基础性工作，是管理国家、监督国民经济运行和经济发展的重要手段，是国家及企业制定社会经济计划和科学决策的重要依据。用普遍能发挥作用的管理方式规范统计活动，调整在统计活动中形成的各种关系，是由统计的基本任务和作用决定的，统计法制与统计活动有着非常密切的关系，起着非常重要的作用。 （一） 统计法制是维护统计工作秩序的重要手段。现代意义上的统计法制是随着政府统计工作的发展而发展起来的，并且日趋完善，这种制度不仅在我国存在，而且在世界的很多国家中都已建立，在一些经济发达国家中已有相当长的历史。可以这样讲，没有统计工作就不可能有2 / 12统计法律，但任何政府的行为都是通过法律的确认而变得合法化，所以说，统计法律是统计工作的行为准则，在统计工作的建立、巩固和发展，保护和促进方面具有重要作用。特别是随着社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，统计工作更是面临着新的矛盾和问题，一方面社会各界对统计数据的需求日益增多，社会变革、企业改革日新月异，统计工作任务在不断增加，但被调查者的合作程度在下降，统计工作越来越不好做；另一方面，由于受经济利益驱动，统计数据的真实性受到干扰， “教条腐败”现象不断发生。这些问题是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中出现的，为了打击统计违法行为，维护正常的统计工作秩序，依靠法律的有效实施是解决问题的重要途径之一。因此，加强统计法制建设，增强统计法律威慑力，有效地引导和促进人们依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好政府和企业统计工作的关键所在。（二）统计法制是国家行政管理活动的重要组成部分。统计工作是一项专业性较强的工作，随着社会生产力的发展和社会进步。统计信息已成为国家行政管理的重要依据，在政府的宏观管理和科学决策中发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，政府调控经济的手段将由直接管理逐步转变为间接管理，特别是涉及国民经济发展和3 / 12改革开放重大方针政策的制定，必须建立在对宏观经济状况深入调查研究和量化分析的基础上，这就从客观上要求所掌握的和使用的宏观和微观的基础统计资料，必须是全面的、系统的，而决不仅仅是一些局部的、零碎的。在这种情况下，统计调查制度的实施，统计信息的采集，统计资料的整理与公布等统计活动，只有以法律为依据才能确保顺利实施，统计活动也才能真正成为由法律保障的国家管理行为。 （三） 统计法制是有效的、科学的统计工作的重要保障。统计工作很重要的一个特点是涉及范围广、调查的面宽，其指标复杂，工作任务重。国家机关、社会团体、企事业组织、基层群众性自治组织、个体工商户和公民，都是统计调查的对象。要明确确定其在统计调查中的义务，维护其统计调查中的权利，并保证统计机构和统计人员按照国家和社会的需要取得真实可靠的统计资料，统计法制作为人人必须遵守的普遍的法律规范，对于技术性和科学性较强，涉及调查范围广、任务重、难度大的统计调查活动的组织是非常适宜的，也是最为有效的，这是因为统计法律体现的是国家意志，其它一些机关、部门、单位制定的规章、规定、行政性文件或者是领导讲话均不可能具有法律的同等效力，更不允许超越法律，如有超越不仅是一种错误，而是一种违法行为。 4 / 12（四）统计法制是统计机构和统计人员依法行政、依法统计的重要依据。法的核心是权力和义务的统一。统计的法律制度不仅统计相关人员遵守，统计行政管理机关和统计执法人员也要遵守。二、当前统计法制工作存在的问题及其原因中华人民共和国统计法 （以下简称统计法）的颁布，它开创了我国统计有法可依的新局面，使统计工作开始走上法治的轨道，这促进我国统计改革和统计工作现代化建设，充分发挥统计在了解国情国力，指导国民经济和社会发展中具有极其重要的作用。但是，因为我国统计工作从人治走向法治，还仅仅是个开始，我国有几千年封建社会历史的影响，人治的思想根深蒂固，时常左右着人们的思想行为，而新中国的社会主义民主和社会主义法制建设还不够健全，公民的法律意识不强，法律观念淡薄，权大于法，人治重于法治的遗风尚未消除。目前，在统计工作中有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然存在， 统计法及其实施细则尚未能得到普遍而严格的遵守。在实施市场经济体制和新旧制度交替的过程中，在大量新增的个体企业、中外合资企业、 “三资”企业和乡镇企业中，由于统计法制建设工作跟不上，一些地方出现了以“假”谋私，唯“利”是报，报喜不报忧，层层虚报现象，在党风和社会风气不正的地方，更有沉渣泛起之势。5 / 12如虚报产值“翻番” 、人均收入“增百” ，瞒报投资规模、基建项目、出生人口、奖金津贴、重复调查，滥发和乱发报表现象仍很普遍。笔者在 2016 年搞某项目可行性研究报告时，为取得一组数据，到某统计部门索取资料，得到的答复是：我们这里的统计数据不准确，你要是要准确数据，须到某某单位去索取。可见，当今的统计工作存在着严重问题，存档的历史材料多为“三分统计、七分估计” ，严重不实。为切实加强统计法制建设，做到依法统计，使统计工作真正走上法治的轨道，我们应该认真分析当前在市场经济新体制下影响依法统计的各种原因、以便采取各种有效的措施、途径进行清理整顿，进一步加强和完善统计法制建设，使统计工作逐步走上规范化、制度化、法制化。那么，在当前市场经济新体制下，干扰影响统计法制建设工作的原因主要有以下几方面：一是历史上的原因。中国封建社会长达二千多年，封建统治阶级推行人治，皇帝权力至高无上，言出法随，以言代法，一人说了算，在封建社会根本就没有什么“民主、法制”可言。长期以来，在人们的社会关系上形成了“唯上” 、 “唯权” 、 “唯人是从” 、 “唯言是听”的封建宗教法思想和宗法意识，造成人们的法制观念淡薄，法律意识不强，这是影响依法统计的历史原因。6 / 12二是“官僚主义”的原因。由于封建社会推行人治，权大于法的恶习未肃清，发号施令，好大喜功， “长官意志”横行。人为的干扰统计数字的准确性、及时性，出现虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的违法行为，有的单位统计数字是看领导的脸色行事，出现“依人统计” 、 “依言统计” ，搞数字游戏等不正之风。其主要特点是：“讲成绩时数字膨胀，讲问题时数字缩小” 。一些基层领导人对统计数字的干扰尤为严重，统计数字对某些领导来说确有了特殊的“用途” ，利用人民赋予的权力，以权定数，以数谋权，数为我用，数字要大要小，要高要低，由一人说了算，对统计工作横加干预，甚至对坚持实事求是的统计人民进行打击报复，根本就不把统计法放在眼里。三是功利思想的原因。急功近利，是当前统计工作的一大障碍。当统计数字关系到本单位、本地区的局部利益或个人的荣辱升迁时，这时统计数字就具有了特殊的“用途”和“价值” 。他们深知，只有仅仅的几个数字，说些假话，报点假数，欺上瞒下，就能白日升天，飞黄腾达。这是地地道道的资产阶级功利主义思想在腐化发溴毒害人们，使得一些追名逐利的人不顾统计法 ，铤而走险，为了本单位、本地区的局部利益或个人荣辱升迁等个人利益而不择手段地弄虚作假，虚报、冒报、瞒报或篡改统计数字，这种涉及局部地区“小集体利益”和个人名利的违法7 / 12行为，它利用群众的期望心里作用。因此，它的欺骗性、危害性更大，往往给依法统计设置重重障碍，增加查处违法行为的难度和阻力。四是统计人员本身政治和业务素质不高，法制观念不强、统计监督机制不健全的原因。 统计法及其实施细则虽然颁布实行多年，但因中国长期实行人治，法治的观念很淡薄，各种工作程序还未规范化、制度化。加上统计人员本身的政治和业务素质不高，未能适应法制建设的新形势，未能依法办事。存在重复调查，滥发乱发报表，乱填数字，乱加估计，对违法统计的行为监督检查不力，听之任之，对于明知故犯，违反统计法的人员，特别是领导人，怕“穿小鞋” ，怕“秋后算帐” ，怕打击报复，而不改揭发、检举，不敢坚持真理，使统计资料难以准确地反映客观情况，损害统计法的社会权威和严重影响廉政建设。上面事实，足以说明现行的统计法规的一些内容、条文不够完善，统计法制机构不健全，统计法制队伍力量薄弱。所有这些，都是影响和干扰在市场经济下加强统计法制建设的主要原因。三、加强统计法制建设的主要途径在新形势下要如何加强法制建设，才能保证统计数字及时准确、信息灵通，并适应市场经济和现代化建8 / 12设的需要呢？这是摆在我们面前急需解决的一个极其重要的新课题，结合多年统计工作的实践，我认为应该从以下几条主要途径来切实加强统计法制观念。（一）提高对新形势下对统计法制建设的认识，在广大干部群众中逐步树立统计法制观念。各级统计机构和统计人员必须提高对新形势下统计法制工作的认识，深刻理解法制建设的重要性和必要性，要克服权大于法的恶习，要扫除人治重于法治的遗风，要解决在统计工作中存在有法不依，执法不严的现象。首先必须提高广大干部群众学法、懂法、守法、执法的自觉性。只有大张旗鼓地开展各种形式的统计法规宣传活动，加大宣传力度，宣传到家喻户晓。同时要组织广大干部群众，尤其是统计人员学习统计法规的有关法律知识和专业知识，弄懂弄通统计法规的内容、具体条文及其内涵、外延的含义，理解法规的精神实质、才能使人们懂法、守法、提高执法的自觉性。从而，在广大班干部群众中逐步树立统计法制观念，增强了人们的统计法制意识。（二）强化执法机构，不断提高统计检查人员的业务素质，充分发挥统计调查监督的职能作用，逐步树立统计执法部门的权威性。为了有效地组织统计法规检查工作，保证统计法规的贯彻实施，就必须强化统计执法检查机构，从上到下建9 / 12立了检查监督体系，层层设置专职或兼职的检查监督机构和人员。实践证明，在县级只设统计检查人员是不能适应市场经济新形势的需要的，随着市场经济的建立，多种经济组织的建立，大量的统计法制检查工作是在县一级，任务很繁重、很艰巨。建议上级应在县（县级市）级设置统计执法检查机构，要大力加强县级统计检查机构的人员编制，做到机构健全，人员落实，建设一支强有力的统计法制检查队伍。只要做好统计法制干部的培训工作，不断提高统计检查员的政治、文化、业务素质，建设一支思想好、作风正派、业务精通、秉公执法、敢于碰硬的检查队伍，就能使统计执法工作不断适应市场经济的新形势，就能发挥统计监督作用和树立统计执法部门的权威。（三）加大统计执法检查力度，及时查处违法案件，坚决维护统计的严肃性。为什么诸如虚报和瞒报的问题屡禁不止呢？很重要的一个原因就是执法不力。所以，当前要加大统计执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。我们要结合年中或年终统计年报工作，积极开展以数字质量为重点的大检查，要坚定不移、旗帜鲜明地查处那些严重或比较严重地违反统计法规的人员、事件。特别是指标弄虚作假、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的人员，以及侵犯统计机构、统计人员行使法定职权的人员，必须坚持实事求是，10 / 12依法统计，同违反统计法规行为作坚决斗争、表现突出的有功人员，必须依法给予表彰、奖励。做到该奖的奖，该罚的罚，奖罚分明，以维护统计法规的严肃性和权威性，促进统计工作尽快走上依法统计的轨道。（四）不断完善统计法规体系，使统计法制建设更好地跟上市场经济新体制的要求。统计法及其实施细则的颁布实施，为我国统计工作从“人治”到“法治”开创了新局面，标志着我国统计工作开始了有法可依的现代化进程。但是，应当看到，我国的统计法制工作还刚刚起步，现行的统计法规体系尚不完善。必须采取较强硬措施，使我国现行统计法律法规更加完备，条文更加具体，更具有法律效力和约束力，使统计法制建设日臻完善地跟上市场经济体制发展的需要。（五）加强统计人员法制教育和业务培训，不断提高统计人员的工作水平。上述提到的虚报和瞒报，漏报和重报，除了单位领导授意和指使外，既有统计人员明知故犯，又有统计人员业务素质差造成的。因此，一方面要加强统计人员的统计法学习教育，增强他们的法制意识，做到执法守法，同时，努力提高他们抵制和揭露统计工作的违法行为的自觉性。另一方面要加强统计人员的业务知识和业务技能的11 / 12培训，使统计人员的知识结构明显改善，法制观念明显增强，工作技能明显提高，尽快建立起一支既懂统计又懂经济，既懂法律又懂计算机知识，既政治合格又技能过硬的具备创新能力的高素质、复合型统计干部队伍;使他们既能搞准统计数据，又能为领导提供有价值的统计分析资料，成为领导进行科学决策的重要依据。 （六）各级领导要以身作则，自觉守法执法，各部门要密切配合，齐抓共管，切实把统计工作纳入法治轨道。各级领导和广大统计人员对贯彻实施统计法规负有重要责任。一个单位统计法规执行得好坏，关键是领导，实践证明“哪个单位的领导能够认真学法、守法，坚持实事求是，带头执法，哪里的统计人员一般是不敢违法的；反之，哪里的统计人员就难以执法，俗话说：“上梁不正下梁歪” 。为把统计法规贯彻执行好，首先要从领导做起，抓好领导的表率作用，要明确领导者的责任，把执行统计法规列入做为各级领导进行任期考核的内容之一，使各级领导都能做学法、守法、执法的带头人，为认真贯彻实施统计法规做好领导保证。与此同时，各个部门还要密切配合，通力合作，积极支持统计法规的贯彻执行。统计法规是全面性的重要经济法律，它涉及到社会经济生活的各个方面，也涉及到有12 / 12关部门、地方和领导利益，如果