市长在旅游产业发展会议上的讲话

1 / 10市长在旅游产业发展会议上的讲话同志们：市委、市政府决定，今天召开*县旅游产业发展专题办公会，主要目的是进一步统一思想、提高认识，找准重点、制定措施，着力加快*县旅游产业重点项目推进步伐，打开*县旅游产业发展的突破口，奋力推动*县旅游产业实现大发展、大跨越。刚才，绍周县长代表*县委、县政府作了旅游产业发展有关情况汇报，樊勇主任作了很好的补充；路红集团汇报了相关旅游项目推进情况；市直相关部门作了很好的发言；李勇副书记、学超副市长讲了很好的意见，我都比较赞同。在此基础上，我讲四个方面的意见。一、肯定成绩，增强加快旅游产业发展的信心旅游产业的关联性和带动性很强，是其他任何产业所不可比拟的。加快旅游产业发展，既是省委、省政府作出的重大决策，也是市委、市政府的部署要求；既是推动全市经济社会又好又快发展的客观需要，也是加快*县赶超跨越发展的现实出路。从目前来看，西部大峡谷温泉度假区已经形成旅游发展的业态，在*以及全市旅游产业发展中都起到了积极的促进作用。自上世纪 90 年代以来，*县委、县政府就拿出了很大的气魄和决心，把旅游作为一项重大产业来抓，积2 / 10极引进外来投资者进行投资开发。通过不懈的努力，*旅游产业已经形成了一定的发展规模和相对成熟的发展业态，有了比较稳定的消费群体、比较稳定的客源市场。2016 年至 2016 年，*县累计接待游客 371 万人次，实现旅游综合收入亿元，分别占全市同期的%和%。今年 1 至 2 月，接待游客万人次、同比增长 30%，实现旅游综合收入 5400 万元、同比增长%。从这些数据可以看出，*县旅游产业正处在不断上升的过程中。与此同时，旅游产业带动了全县第三产业的发展，2016 年*县第三产业实现增加值亿元，增长%，占全县生产总值的 30%。我们都能够感受到，到了旅游旺季，无论是西部大峡谷温泉景区，还是*县城大街小巷、宾馆酒店，到处车水马龙，外地游客到*观光、休闲、度假、购物、娱乐，使*成为了*人气最旺的城市。肯定成绩是为了增强信心。当前，我们一定要围绕把*打造成为优秀旅游城市的总体要求，认真规划、抓好落实，以发展旅游产业为突破口，努力把*建设成为云南北大门最亮丽、最有吸引力的一张城市名片。二、认清现状，找准旅游产业发展存在的问题在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与周边旅游业发展较快的地区相比，与市委、市政府把旅游作为支柱产业来打造的目标要求相比，与*县所具有的发展潜力和前景相比，*旅游产业发展仍然比较滞后。主3 / 10要表现为“五个滞后”：一是规划滞后。*县城市总体规划、旅游总体规划以及重点旅游项目规划、景区景点修建性详细规划等与旅游产业发展息息相关的规划，都还相对滞后，制约了*旅游产业的发展。二是开发滞后。自上世纪 90 年代西部大峡谷温泉度假区项目启动建设并建成，一直到现在，在项目开发建设上几乎一直在“吃老本” ，没有实现更大的突破，产业开发滞后。三是办法措施和思路观念滞后。主要表现为旅游产业发展的思路、办法和措施创新不够。特别是在投融资和用地方面，没有有效破解难题、撕开突破口。四是基础设施建设滞后。交通、水利、电力、通信等基础设施建设相对比较滞后，与旅游产业大发展的要求不相适应。五是宣传营销滞后。旅游宣传营销的广度、深度和强度都还不够，特别是缺乏在国家级、省级等主流媒体中有影响力的宣传推介和营销。与把*建设成为旅游经济强县的目标要求相对照，无论政府还是业主，在宣传营销上是明显滞后的，影响了旅游产业的更好更快发展。三、提高认识，增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感*县地理区位独特、旅游资源丰富、发展基础较好，在全市旅游产业发展格局中具有极其重要的地位和作用。*旅游能否后来居上、异军突起，关键就看*。我们一定要统一思想、提高认识，集中精力解决难点，加快4 / 10推进*旅游“二次创业” ，努力把*县建设成为全省著名的优秀旅游城市，引领和带动全市旅游产业加快发展。（一）加快旅游产业发展，是推动*经济社会跨越发展的客观需要。 “跨越”是一种发展形态，是后发地区创造性地贯彻落实科学发展观的生动体现；“跨越”是一种科学态度，是在准确把握国际、国内经济形势基础上，把党中央、国务院的战略部署和省委、省政府的总体要求与推动*及*自身发展的有机结合；“跨越”是一种内生动力，是包括*在内的全市 583 万各族群众的殷切希望和美好愿景。在跨越发展面前，我们没有理由推诿，没有理由塞责，只有义无反顾地担当。从全市看，围绕推动*实现富民强市跨越发展的目标，*县所起到的作用是难以替代的。就*县而言，今后怎样发展，市委、市政府以及*县委、县政府的思想是高度统一的，就是要加快建设“工业城市” 、 “旅游城市” 、 “商贸城市” 、 “港口城市” ，推动*实现跨越发展。建设这“四个城市” ，实现*经济社会跨越发展的目标，旅游产业始终起着引领带动和率先突破的作用。（二）加快旅游产业发展，是推动*县城集镇开发建设的客观需要。产业发展对城镇建设有着极其重要的促进作用，推进“产城一体化”是城镇发展的趋势和必然。*县拥有独特的地理区位、地形地貌和自然资源条件，5 / 10*县城应该按照湖滨城市与山地城市有机结合、交相辉映、相互融合、彰显特色的总体思路来进行开发建设，其中山地城市主要以旅游产业为支撑。这本身就是旅游产业与城市建设有机融合的表现。以西部大峡谷温泉度假区为例，在总体规划中，项目拓展建设包括五星级酒店、四星级会议中心、水上娱乐城、僰人古镇等，这不仅是一个旅游综合体，更是*建设山地城市的重要组成部分，对于提升城市品位、优化城市环境都有着极为重要的促进作用。我们相信，只要我们把这些项目顺利实施好，*县城将发生翻天覆地的变化，*将真正成为云南重要的对外窗口之一。（三）加快旅游产业发展，是推动*旅游产业转型升级的客观需要。*县拥有丰富的旅游资源，在全市3 条黄金旅游线路中，就有*观光休闲度假康体旅游线、巧家*高峡平湖旅游线涉及*，有全市唯一的国家 4A 级景区西部大峡谷温泉度假区，以及铜锣坝国家森林公园等重要景区。然而，*县旅游产业还处在中低端发展时期，旅游项目仍然比较单一，旅游内容还不够丰富，难以满足游客多样化、多层次的旅游消费需求，旅游消费总体水平还不够高。目前，世界旅游已经处在转型时期，由过去单一的观光旅游开始向集观光、休闲、度假、康休等为一体的复合型旅游转变。在此背景下，加快推进*县旅游产业转型升级，显得极为必要、极为迫切。我们要加快*6 / 10旅游产业从中低端单一的温泉旅游向高端、多元和集观光、休闲、度假、康体等为一体的复合型旅游转变步伐，让广大游客进得来、留得住、买得起、玩得好，培育更为广阔的旅游市场，进一步提升旅游产业的附加值。（四）加快旅游产业发展，是推动*扩大就业改善民生的客观需要。刚才已经说过，旅游产业是劳动密集型产业，具有很强的关联性和带动性，在调整产业结构、转移富余劳动力、增加群众收入和地方财政收入等方面，都有着其他产业所无法比拟的优势，是名符其实的“朝阳产业” 。特别是在促进就业方面，随着*旅游产业转型升级步伐的加快，将会带动许多行业和企业发展，广开就业门路，吸纳一大批劳动力从事旅游产业，促进更多群众实现就业。以西部大峡谷温泉度假区为例，如果规划的这些项目都能够得到顺利实施，将直接或间接吸纳就业上万人，促进群众收入不断增长和生活水平不断提高。可以说，只有旅游产业实现了跨越发展，*富民强县的目标才有可能实现。市直有关部门和*县委、县政府一定要牢固树立“一事未了如坐针毡、一事未完寝食难安”的责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，真正把心思花在干事创业上、把本事用在干事创业上、把行动落实在干事创业上，围绕市委“作风转变年、工作落实年”的具体要求，创新7 / 10举措、破解难题，积极推动*县旅游产业加快发展、率先发展。力争通过 3 至 5 年的努力，把*建设成为全省著名的旅游经济强县。四、明确重点，狠抓旅游产业发展措施的落实*县旅游产业发展已经到了不进则退、慢进也是退的紧要关头，任何半点想维持现有局面的思想都是不可取的。*县委、县政府和市直有关部门务必按照市委、市政府的部署要求，找准重点、狠抓落实，努力撕开突破口、打开新局面，推动*县旅游产业实现大发展、大跨越。（一）突出规划编制工作，强化规划在旅游产业发展中的龙头作用。规划是纲领，是推动旅游产业发展和城市建设的基础。要坚持以规划引领、指导、带动旅游产业发展和城市建设，走产业和城市发展一体化的路子。一是要抓紧启动*县城市总体规划修编。*县要加快进度，抓紧抓好城市总体规划修编工作，请市住建局给予积极协助和支持。二是要尽快抓好旅游产业总体规划编制。三是要尽快抓好重点景区修建性详细规划编制。要集中力量抓好西部大峡谷温泉度假区、铜锣坝国家森林公园、邵女坪精品旅游集镇这 3 个重点景区的规划编制工作，率先在重点项目的规划上实现突破。（二）突出重点项目建设，迅速打开旅游产业8 / 10发展的突破口。结合*旅游产业发展的现状，尤其要重点抓好西部大峡谷温泉度假区建设。一是要抓好规划。要抓好短期和中长期规划，用规划划定开发区域、明确区域功能，严格按照规划进行开发建设。西部大峡谷温泉度假区的规划工作以项目业主为主，*县委、县政府和市直有关部门要积极支持配合。二是要分期建设。请项目业主确定分期建设方案，分 2 至 3 期在 3 年时间内完成项目建设，确保到 2016 年形成规模效益，形成新的接待能力和旅游增长点。三是要分批征地。鉴于项目用地规模大，用地审批和资金筹措比较困难的实际，可以考虑分批推进征地工作。*县和项目业主要转变思路观念、转变工作方法，用足、用活、用好有关政策，切实解决用地和资金问题。四是要克期完成。*县和项目业主要抓紧协商，明确时限要求，尽早完成资金筹措、规划编制、征地拆迁等工作，以大气魄、大手笔、大动作的态势，举全县之力实施好项目，确保项目早启动、早建成、早见效。（三）突出抓好政策研究，认真破解制约发展的瓶颈和难点。从目前情况来看，制约*旅游产业发展的主要难题在于资金筹措和土地征用，要围绕这两个方面认真做好相关工作。一是要抓紧研究土地征用和房屋拆迁政策，使其与项目配套，为项目顺利实施奠定良好的基础。二是要认真研究资金筹集办法和政策，以及农民安置办法9 / 10和政策。农民安置办法要坚持几上几下反复修改完善，确保公开、公平、公正、透明，真正把项目实施好，切实做到让群众满意、企业满意、政府满意。（四）突出抓好作风转变，千方百计实现*旅游产业跨越发展。一是要加强领导，统筹谋划旅游产业发展。*县要抓紧调整充实西部大峡谷旅游资源开发领导小组，明确工作任务，明确工作时限，统筹推进各项工作，确保旅游项目建设有序推进。二是要创新思路，积极探索旅游产业发展与城市建设相结合的新路子，使城市建设与旅游产业发展交相辉映、互相促进，做到相得益彰、互融共进，真正把*建设成全省著名旅游城市。三是要搞好协调，努力营造齐心协力推进发展的合力。各级各部门和项目业主要心往一处想、劲往一处使，营造齐心协力抓发展的合力。市直有关部门要以*旅游产业发展为己任，加强协调、搞好服务。*县委、县政府要举全县之力抓好旅游产业发展，为项目业主、为游客搞好服务，打造良好的旅游环境。四是要明确任务，着力抓好重点旅游项目建设。要进一步分解明确西部大峡谷温泉度假区、铜锣坝国家森林公园、邵女坪精品旅游集镇等重点项目建设任务，确保项目建设积极推进。五是要转变作风，深入项目、深入基层，确