市长在全市中药材产业发展工作会议上的讲话

1 / 16市长在全市中药材产业发展工作会议上的讲话市人民政府决定，今天召开全市中药材产业发展工作会议。这次会议得到了省食品药品监督管理局的关心和支持，孙学明局长亲自到会指导。与此同时，我们还邀请了四川好医生药业集团、云南佳能达医药有限公司、海南中和集团的负责同志参会。这次会议的主要任务是：深入贯彻实施省委、省政府关于建设“绿色经济强省” 、加快发展云药产业的战略部署和市委、市政府关于加快生物产业开发进程的要求，总结全市中药材产业发展情况，分析存在的困难和问题，进一步统一思想认识，理清发展思路，明确发展目标，落实工作任务，全面加快中药材产业发展步伐，促进全市经济社会科学和谐跨越发展。下面，我讲 4 个方面的意见。一、肯定成绩，正视差距，增强加快发展中药材产业的责任感和紧迫感近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府依托生物资源优势，通过深入调查、认真研究、科学分析，明确把中药材产业作为特色优势产业发展的重要内容和农业产业化发展的重要抓手来重点思考、谋划和推进，全市中药材种植面积不断扩大、产量和产值稳步提高，2 / 16产业链条逐步形成。特别是围绕规模化种植、精深化加工、市场化销售的要求，狠抓天麻产业开发，取得了明显成效。2016 年，全市中药材种植面积达 15 万亩，实现产值近 10亿元，其中天麻种植面积达万亩，出产鲜天麻 330 万公斤，创造产值亿元。主要表现在 4 个方面：（一）投入力度不断加大。在财政十分困难的情况下，市政府坚持每年安排一定的资金扶持中药材产业发展。 “十一五”以来，全市财政共投入 5000 多万元资金用于中药材产业发展。特别是在天麻产业发展上，市政府明确从今年起市级财政每年安排 1000 万元专项资金，相关县区按照 1:2 的比例配套投入，扶持发展中药材产业的力度前所未有。（二）产业规模不断扩大。坚持走“公司+协会+专业合作社+基地+农户”的路子，彝良、盐津等县积极种植天麻、半夏、杜仲、重楼、黄柏、桔梗、五倍子、玄参等中药材；昭通骅成制药公司、昭通百草中药材种植公司、昭通恩安药业公司在大关、巧家、昭阳等地积极发展金银花、白芨、当归、草乌等中药材，科技种植水平得到提升。目前，全市有较大规模的中药材加工企业 6 家，通过 GMP认证的制药企业 3 家，国家注册药品 71 个（其中天麻制剂5 个、国食健字天麻保健食品 2 个、拥有专利产品 3 个） 。（三）研发能力不断增强。加大与科研院所合3 / 16作的力度，强化中药材技术研发和科技攻关，市天麻研究院和相关企业在天麻“两菌” （蜜环菌和萌发菌）生产和天麻规范化种植、标准化烘干技术等方面进行了大量研究，天麻“两菌”技术研发取得了突破，人工仿野生天麻规模化种植技术渐趋成熟。昭通道地药材研发取得明显成果，利用半夏、白术、柴胡、金银花、苦参等中药材研发出了通窍鼻炎片、利胆止痛胶囊、感冒清热颗粒、苦参胶囊等多种产品。（四）发展步伐不断加快。 “昭通天麻”成功获得了国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标注册，昭通天麻国家标准已经颁布实施。昭通乌天麻科技示范园区和小草坝国际天麻交易中心建设前期工作积极推进。依托各类平台，积极组织开展推介活动，昭通天麻、半夏等中药材的知名度显著提高，市场影响力和竞争力快速提升。以永孜堂制药公司生产的“天麻醒脑胶囊”为代表的精深加工产品发展势头较好。应该说，近年来全市中药材产业发展取得了成效，除最有优势的天麻以外，其他中药材规模化、基地化种植也得到一定发展。但我们要客观地看到，我市中药材产业总体发展水平仍然比较低，在发展进程中还存在不少问题和困难。一是中药材产业发展规划编制滞后，产业化程度低，经济规模小，企业实力不强，特别是缺乏有经济4 / 16实力、有技术能力、有市场开阔能力的龙头企业来带动。二是中药材产业管理体制不顺，风险投资机制不健全，资源的整合配置质量不高，科研能力不强，新药品种储备不足，产品的研发水平有限。三是中药材资源种类多，但布局分散，种群规模和数量较小，综合开发不足，并因过度采挖造成中药材存量逐年减少。四是医药经济外联度偏低，交流合作不够，缺乏直接与国内大中型制药企业、药品流通企业交流合作的有效平台。五是推介宣传不够，许多好的中药材产品“养在深闺人未识” ，没有打造好品牌。同时，与经济发达地区相比，我市中药材产业发展无论政府还是企业的投入都不够，特别是由于企业整体实力不强、自我积累能力不足，企业研发投入占销售收入的比例偏低；大部分县区和部门认识不够到位，没有形成自觉性和主动性，没有把中药材产业放在培育骨干、支柱产业的高度来认识。我们要紧紧依托自身资源优势，认真分析国际国内药业发展的趋势，从昭通实际出发，着眼于经济社会发展大局，切实增强责任感、紧迫感和危机感，采取有力措施，着力破解中药材产业发展的瓶颈，加快昭通中药材产业发展步伐。二、认清现状，统一思想，坚定加快中药材产业发展的信心和决心5 / 16中药材产业能耗小、污染少、带动面广、辐射性强、附加值高、产业链长，是振兴和发展中医药事业的基石，也是集第一、二、三产业为一体的优势产业。昭通的中药材产业正处在机遇不断聚集、优势不断显现、潜力不断挖掘的上升时期。只要我们准确把握发展大势，持之以恒，真抓实干，就一定能够变被动为主动、变后发为先发，推动全市中药材产业实现大突破、大跨越、大发展。这主要有以下 3 个方面的原因：（一）生物资源丰富。昭通地处云贵高原向四川盆地的过渡地带，受金沙江水系切割，境内山高谷深、沟壑纵横，山区面积占%，坝区面积仅%；海拔相对高差大，最高点巧家县药山达 4040 米，最低点水富县滚坎坝仅 267米；立体气候特征十分明显， “一山有四季、十里不同天” 。这种独特环境为中草药生长提供了良好的气候条件，造就了昭通丰富的生物资源。据调查统计，全市有药用植物 198科、2023 种。其中：正品中药材 93 科、291 种，珍稀药材19 种、大宗药材 66 种、引种药材 14 种。尤其是天麻、半夏、白芨、杜仲、黄柏等天然药材品质优良、药效较好，具有很高的知名度，且适宜种植区域广泛。（二）市场前景广阔。一是市场需求量大。半夏、白芨等优质中药材作为大多数复方制剂的必备原料，被制药企业广泛使用。目前，仅半夏药材国内市场总需求6 / 16就达 6000 吨以上，但可以供给的仅有 3500 吨左右，市场缺口在 2500 吨以上。二是市场认可度高。昭通天麻、半夏等中药材品质药效俱佳，在全国中药材市场享有较高知名度，特别是天麻长期稳占市场、供不应求。三是经济效益好。再以半夏为例，目前我市适宜种植区域平均每亩可生产半夏干品 100 至 150 公斤，以今年每公斤 80 至 95 元计算，每亩产值最低也能达到 8000 元。金银花、当归、杜仲等中药材经济效益也好于许多经济作物。四是竞争能力强。尽管近年来全国许多地方都在开展半夏的种植和开发，但受气候、土壤等条件影响，多数地方以水半夏种植为主，旱半夏的开发种植较少。随着国家对制药企业药品质量要求的提高，多数药品生产企业首选有效成分含量高的旱半夏作为原料。我市仅昭阳、鲁甸适宜种植旱半夏的面积就达 100 万亩以上，镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江等县湿凉高二半山区的部分村社，适宜种植旱半夏的面积也有 250 万亩以上。全市广大农户有种植中药材的传统，积累了一定的经验和技术，形成了一批“土专家” 。同时，通过近几年中药材的推广种植，群众在中药材种植中得到了实惠，依靠发展中药材产业脱贫致富的愿望十分强烈，为大面积的中药材种植奠定了良好的群众基础。（三）发展正当其时。一是国家在产业政策上确立了作为生物经济重要组成部分的医药行业实行突破性7 / 16发展的重大战略。乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划明确要求加大投入和支持力度，培育壮大特色优势产业，这就为昭通中药材产业发展带来了千载难逢的历史机遇。二是国内中药市场需求迅速增长，一批传统中药品牌在国内外市场的知名度和影响力不断提高，中药材、中药饮片和提取物市场呈现出良好的发展态势，中药制药企业对道地药材的需求旺盛。三是省委、省政府“两强一堡”战略提出了重点建设以烤烟、中药材等为特色的工业原料基地，先后出台了中共云南省委、省人民政府关于加快发展云药产业的决定 、 云南省生物医药产业发展“十二五”规划等一系列政策措施和规划，提出把云药产业打造成继烟草产业之后云南又一新的支柱产业，这就为昭通中药材产业发展提供了有力支持。四是市委、市政府决定大力发展包括中药材在内的生物产业，把昭通建成中国西部重要的生物产业基地，为全市中药材产业发展营造了良好的工作环境。总之，中药材产业兼具知识经济和循环经济特征，经济效益和社会效益显著，是典型的“绿色经济” 。大力发展中药材产业是发展高原特色农业和生物产业的组成部分，是全市“十二五”规划的重要要求，符合昭通经济社会发展现状，是加快推进“411”战略定位的重要举措、贯彻落实科学发展观的具体体现，对于把中药材培育成为8 / 16富民强市跨越发展的重要产业，促进全面建设小康社会，具有十分重大的意义。希望各县区党委、政府和各个部门认真分析中药材产业在全市发展中的重要地位和作用，切实提高认识，加快发展步伐。三、突出重点，统筹推进，全面加快昭通中药材产业发展的步伐结合昭通实际，当前和今后一段时期，我们要坚持以科学发展观为指导，以推动中药材产业跨越发展为统领，以市场为导向，以企业为主体，依托优势，科学规划，合理布局，优化环境，充分发挥科技支撑与引领作用，推进中药材走专业化、规范化、规模化的产业发展路子，努力把昭通建设成为中国西部地区重要的生物产业基地。全市中药材产业发展的阶段目标是：到 2016 年，全市中药材种植面积达到 20 万亩，种植业产值达到 15 亿元，这一阶段的重点是抓机构、抓政策、抓规划、抓科技、抓品牌体系建设。到 2020 年，全市中药材种植面积达到 40万亩，种植业产值达到 40 亿元，这一阶段的重点是抓科技园区、抓市场流通、抓品牌标识认证建设。到 2020 年以后，全市中药材种植面积逐步稳定在 60 至 80 万亩，力争突破100 万亩，种植业产值突破 300 亿元，成为支柱性的产业。下一步还要制定和细化加工、流通等方面的产值目标。实现上述目标任务，重点要抓好以下 7 项工作：9 / 16（一）科学编制发展规划。规划是产业发展的龙头，是我们做好中药材产业发展工作的指导。要坚持规划先行，按照“做好规划、做大规模、做强产业”的要求，坚持“因地制宜、适地适种、集中连片、规模开发”的原则，抓紧制定市级层面的中药材产业发展总体规划、单项规划和年度实施规划。特别是要做好品种、种植、交易中心、生产加工、产品研发等单项规划，增强规划的科学性、针对性和可行性。各县区要抓紧对中药材产业进行全面调查和深入论证，认真借鉴中药材产业发展先进地区的经验，科学划分各品种的种植适宜区、基本适宜区和不适宜区，加快完善产业发展规划体系，切实为做大做强中药材产业提供科学可行的规划指导。（二）加快产业基地建设。要坚持走“公司+协会+专业合作社+基地+农户”的路子，鼓励企业投入资金和技术参与原料基地建设。按照中药材规范种植要求，着重抓好 3 个基地建设：一是要抓好天麻示范种植基地建设。要加快实施全市天麻产业发展规划，着力抓好标准化种植示范基地、菌材林基地、 “两菌”和良种繁育中心建设。二是要抓好半夏、白芨、金银花等示范种植基地建设。到2016 年，示范种植基地发展到 5 万亩；到 2020 年，示范种植基地发展达 15 万亩，通过示范带动中药材种植规模不断10 / 16扩大。三是要抓好中药材良种繁育基地建设。在中药材种植方面，苗木引进、试验、示范、扩繁是重点。要采用现代生物育种技术，筛选培育中药材的优良品种，实现优良种子和种苗产业化，建立中药材种质资源及良种繁育产业化基地。到 2016 年建成良种繁育基地 1000 亩，到 2020 年建成 3000 亩，重点布局在彝良、镇雄、盐津、昭阳 4 个县区。（三）加大招商引资力度。要坚持“大开放促进大开发，大开发促进大发展”的理念，以社会环境最优、办事效率最高、服务质量最好、行政成本最低为目标，千方百计营造一流的投资环境，搭建招商平台，创新招商方式，吸引更多企业到我市参与中药材产业发展，依靠民智、民资促进中药材产业发展。要制定鼓励中药材产业发展的政策措施，抓住国际国内经济格局调整重组、国家扶持发展战略性新兴产业，以及东部地区实施产业转移等各种机遇，上下联动，主动出击，着力引进一批大企业、大集团投资昭通中药材产业。切实加强项目的论证和包装推介，力争引进 3 至 5 户国家级重点中医药企业落户昭通，开发中药材系列产品。搭建创业平台，完善服务体系，不断激发民间投资活力，引导民间资本进入中药材产业开发，有序从事中药材种植、加工和市场营销。（四）培育壮大龙头企业。要发挥市场主体的11 / 16力量，培育一批龙头企业。要帮助中药材龙头企业争取国家和省的科技研发资金、产业项目扶持资金，支持引进国内外先进技术、装备和管理经验，不断提高产品深加工和营销水平。鼓励和支持中药材龙头企业开展一体化经营，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，参与天麻优质原料基地建设和其他中药材种植基地建设，与种植户建立稳定的原料供应合作关系和利益联结机制。通过努力，力争到 2016 年全市进入国家级和省级行列的中药材龙头企业达到 5 户以上，年产值超 5 亿元的企业达到 3 户以上。鼓励发展中药材专业合作社，积极推广“公司+协会+基地+农户”的发展模式，提高组织化程度，促进技术推广，增强中药材产业抵御市场风险的能力。加强中药材行业协会、专业技术服务等中介组织建设，充分发挥他们在加强沟通联系、提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争、协助解决争端等方面的重要作用。（五）深入推进产品开发。要把握好产品发展趋势，瞄准市场需求动态，在巩固和扩大现有成果的基础上，进一步加强中药材新产品开发，推动产业多元化发展。围绕分离、提纯等深加工技术，加大中药材的应用研究，争取用 3 年左右时间，形成以天麻良种和“两菌”生产体系为主、具有昭通自主知识产权的品牌。坚持食用、保健、药品并举的产业开发体系，鼓励开发以天麻为主的系列食12 / 16品，形成独具特色、深受消费者欢迎的昭通饮食文化。支持企业加强中药材药用价值和保健功能研发，积极组织申报“国药准字号”和“国食健字号”产品，争取短期内获准生产 1 至 2 个新产品成功推向市场。鼓励符合条件的县区申报“云药之乡” ，对已成功申报“云药之乡”的县区，要加大资金和项目倾斜力度，帮助解决在发展中药材产业中遇到的困难和问题。（六）加强科技创新。要建立中药材质量标准体系、创新体系、中药材源头生产体系，不断提高中药材产品的质量和现代化水平。加大与高等院校、研发机构、龙头企业的合作力度，注重发挥本地研发机构的作用，切实抓好中药材种植技术和产品研发的科技攻关，做大做强“昭通天麻”品牌，加快培育“昭通半夏” 、 “昭通重楼”等品牌。依托以天麻为代表的昭通道地中药材种植优势，开发生产具有较好市场前景的天麻复方制剂天然原料药。建立完善科技推广体系，大力开展形式多样、效果良好的培训活动，提高中药材种植科学化水平。通过努力，到“十二五”末，基本解决昭通市中药常用药材质量标准不完善的问题；完成常用药材饮片泡制规范制定；培育天麻丸等复方制剂品种，开展功能主治拓展临床研究；提高成方制剂标准，改善天麻片等药品剂型；加快岩白菜素等原料药国家批准文号申报和基地建设；争取国家把治疗优势13 / 16明显的天麻醒脑胶囊制剂品种纳入中药保护品种；支持全天麻胶囊、天麻今朝胶囊保健食品申报为药品。（七）强化宣传营销。依托国际国内各种经贸洽谈、商务会展、合作论坛和媒体，适时组织开展系列推介活动，加强昭通中药材品牌宣传及推广运用体系建设，加快昭通中药材走出去步伐，提升昭通中药材的知名度。综合利用区位、旅游等资源，积极探索全方位、多维度的营销战略，引导中药材购销企业或大户开展各种促销活动，全面拓展中药材产品的营销渠道。四、强化领导，完善机制，确保中药材产业发展各项措施落到实处加快中药材产业发展，关系昭通经济社会发展全局。必须予以高度重视、精心组织，不等、不拖、不望，强化各项措施，调动各方力量，推动中药材产业实现大突破、大跨越、大发展。（一）加强组织领导。各级党委、政府要把加快发展中药材产业摆上突出位置，纳入重要日程，坚持每年办几件中药材产业发展的大事、实事，认真抓好中药材产业发展工作。市委、市政府决定成立全市加快发展中药材产业领导小组，由我任组长，相关市级领导任副组长，市直相关部门和县区主要领导为成员，负责统筹推进中药材产业发展。领导小组下设办公室在食品药品监督管理局，14 / 16负责中药材产业的近期、中期、长期发展规划和各类单项规划、年度工作计划的编制，综合协调各成员单位开展好各项工作，强势推进中药材产业发展。（二）抓好部门配合。市直相关部门要切实负起责任，充分发挥职能作用，强化协调配合，形成工作合力。发改委要做好中药材产业发展中涉及项目的审批核准或备案、资金争取和相关政策制定工作，积极参与产业发展规划的编制工作。工信、科技等部门要做好中药材产业发展项目的申报和管理工作。财政部门要做好中药材产业发展项目的资金协调、争取和支持工作。食品药品监督管理部门要做好中药材种植的布局规划、规范化基地建设，中药材种质资源保存、优良品种引进推广，中药材种植技术培训、指导和服务等