施工安全监理风险管理及防范措施

施工安全监理风险管理及防范措施施工安全监理风险管理及防范措施 0 引言引言 建设工程项目作为集技术 管理 经济 法律 组织等各 方面与一体的综合性社会活动 存在众多的风险因素 建设工 程安全生产管理更加是一项关系到人员生命 国家财产 工程 项目成败以及社会安定的风险性很高的工作 安全监理已成为 工程监理的重要组成部分 也是建设工程安全生产管理的一种 方式 自然也要承担很大的风险 1 2 安全监理风险是指在工 程项目监理工程中 因建设工程的安全生产事故给监理单位和 监理工程师带来责任或损失的可能性和后果 在建设工程的施 工阶段 工程监理单位是责任主体之一 不可避免地要受到来 自建设单位 施工单位以及自身职业责任等方面风险地冲击 尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大 环境日益复杂 功能 标准以及法律法规的要求越来越高 新技术 新材料 新工艺 新设备不断涌现 承建单位越来越多 市场竞争日益加剧等特 点 必然带来工程项目安全管理风险日益增加 监理责任日趋 加重等问题 因此监理单位和监理工程师必须充分重视和加强 建设工程施工安全监理的风险管理 增强监理责任的防范意识 只有这样 才可能有效地避免承担安全监理的责任 1 风险及风险管理概述风险及风险管理概述 研究风险的存在 发生 发展直至形成风险损失的过程 对深入认识风险 有效地控制风险的重要意义 风险因素是指 风险产生的诱因 某一风险的存在是由该风险形成的内在因素 的存在性决定的 而这种不确定的内在因素是由于人们对事物 认识的阶段性和局限性决定的 在工程建设中存在风险是由于 在工程实施的过程中 存在着各种不确定性因素 即风险因素 决定的 风险事件是指风险因素可能诱发的各种不确定事件 如异常的气候风险因素可能导致某工程在施工中发生持续高温 雨季延长 特大暴雨 特大洪水等风险事件 风险损失是指发 生的风险事件所引起的对工程项目建设目标的影响 工程项目 风险的形成机理可表示为 风险因素风险事件作用途径风险损 失 所谓风险管理 就是人们对潜在的意外损失进行辩识 评 估 并根据具体情况采取相应的措施进行处理 即在主观上尽 可能有备无患或在无法避免时也能寻求切实可行的补偿措施 从而减少意外损失或进而使风险为我所用 风险管理可采用两 阶段循环管理过程 即风险分析阶段和风险对策决策阶段 风 险分析是指通过辩识 估计和评价对风险做出全面的 综合的 分析 是风险管理的重要环节 风险辩识是风险管理的第一步 这项工作相当重要 它是整个风险管理工作的基础 2 建设工程安全监理的风险种类及产生原因分析建设工程安全监理的风险种类及产生原因分析 我们要研究建设工程施工安全监理的风险管理 首先就必 须要明确安全监理风险的种类及其产生的原因 目前安全监理工作的风险主要有两种 一是法律责任的风 险 随着 安全条例 的颁布与实施 监理单位和监理工程师 承担安全监理的法律责任得到了明确 另一种风险则是指经济 损失的风险 虽然现在建设工程监理合同 施工合同示范文本 中没有专门针对安全监理的条款 但随着 安全条例 的颁布 实施 大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中 明确 了安全监理的工作职责和工作权利 安全监理已经成为监理合 同的一项重要内容 更重要的是 因安全事故的发生 监理单 位受到行政处罚和合同处罚 使监理单位的社会信誉 水平能 力受到了质疑 使监理单位的竞争力下降 将带来更大的经济 损失 并严重影响到监理单位的生存 建设工程施工阶段安全监理的风险主要来源于建设单位 施工单位和监理自身的职业责任三个方面 监理自身职业责任 的风险则表现在监理单位和监理工程师因自身行为有过错 并 且过错的行为导致了安全事故的发生 给监理单位和监理工程 师带来法律责任和经济上的损失 当前 建筑市场秩序混乱使 安全事故频发的主要原因之一 因建设单位原因而导致安全监 理风险主要表现在以下几个方面 建设单位的市场行为不规范 建设单位的建设资金不到位 建设单位重进度轻安全的思想等 方面 施工单位是工程建设活动中的重要主体之一 在施工安 全生产中处于核心地位 近年来建设工程中发生的重 特大生 产安全事故分析表明 施工单位是绝大多数安全事故的直接责 任方 施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的 主 要有以下几方面 施工单位的市场行为不规范 施工单位必要 的安全生产资金投入不足 施工单位的从业人员整体素质不高 违章指挥 违章作业 野蛮施工的情况时有发生 经常造成安 全隐患 监理因自身的职业责任而造成的安全监理工作方面地 风险主要表现在以下 4 个方面 即过失责任风险 渎职责任风 险 不作为责任风险和越位责任风险 3 建设工程安全监理的防范措施建设工程安全监理的防范措施 由于建设工程安全生产的监理责任已经法制化 若因上述 风险原因导致了监理单位和监理工程师要承担安全事故的责任 则将面临行政 经济甚至是法律上的处罚 其后果可能是十分 残酷的 因此 正确认识安全监理责任的性质 制定防范监理 责任的措施 是十分必要的 具体来说 应该从以下几个方面 注意 加强工程监理单位自身的建设 加强监理人员的安全生产 教育工作 牢固树立监理人员的安全责任防范意识 提高法制 观念和合同管理意识 在没有修订 建设工程监理规范 gb 50319 2000 前 编写企业内部实用的建设工程安全监理手册 指导安全监理工作 补充和充实监理人员在安全监理方面职业 道德和纪律的规定 对以下有故意情节的要给予重罚 在承揽 监理业务及履行监理委托合同中 学会并善于防范风险 承担 与其资质 能力相称的监理业务 对不熟悉又缺乏实际经验的 建设工程 监理单位承接该业务要慎重 对资金不足 又无良 好融资渠道 主要甚至全依赖压低工程造价 包括压低监理费 施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的工程项目 监理单 位承接该业务要特别慎重 与建设单位签订监理合同时 要补 充关于安全监理双方权利义务的条款 协助建设单位选好施工 单位 施工过程中发生工程变更 监理单位应及时评估对施工 安全方面的影响 表明态度并签注意见 施工过程中 建设单 位出于某种需要压缩工期实行抢工时 一方面工程监理单位应 协同建设单位 施工单位完善相应施工安全措施 使抢工具有 实施可行性 在履行合同过程中 若建设单位故意违法违规 监理单位应及时提醒 规劝 表明制止的态度 对于由施工单 位垫资的工程 建设单位也要受施工单位的控制 监理单位的 行为也更得不到建设单位的支持 因此 施工单位对监理单位 的检查监督会置之不理 恣意妄为 认真履行安全监理职责 但不要越俎代庖 在安全监理工 作中 监理工程师要注意 安全条例 所规定的安全监理的责 任和监理合同中所约定的安全监理工作内容 职责的各条一定 要做到位 但属施工单位的安全工作 监理不要越俎代疱 重 视安全监理资料的收集 整理和保存 以便维护监理的合法权 益安全监理资料必须真实 完整 能够反映监理单位及监理人 员依法