中心城区道路交通专项规划.doc

广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 1 目录目录 第八章第八章 公共交通系统规划公共交通系统规划 244 8 1 公共交通的功能定位和发展目标公共交通的功能定位和发展目标 244 8 1 1 公共交通在城市交通中的功能定位 244 8 1 2 公共交通的发展目标 245 8 1 3 实现目标策略与手段 245 8 2 公交优先发展的政策公交优先发展的政策 246 8 2 1 投资上的优先 247 8 2 2 财政上的优先 247 8 2 3 规划上的优先 248 8 2 4 设施上的优先 248 8 2 5 管理上的优先 248 8 2 6 票制上的优惠 249 8 3 公交需求分析与车辆发展规划公交需求分析与车辆发展规划 250 8 3 1 公交出行需求 250 8 3 2 公交运能需求 251 8 3 3 公交车型配置 251 8 3 4 公交车辆配置 252 8 4 近期公共交通规划近期公共交通规划 252 8 4 1 规划目标和原则 252 8 4 2 公交线网规划 253 8 4 3 公交站场规划 260 8 4 4 投资估算 264 8 4 5 公交投融资改革 265 8 5 远期公共交通规划远期公共交通规划 266 8 5 1 规划目标和原则 266 8 5 2 公共汽车发展规划 266 8 5 3 公共交通换乘规划 276 8 6 公共交通优先与智能化管理公共交通优先与智能化管理 280 8 6 1 公共汽车专用道 280 8 6 2 公交运营调度优化和智能化管理 284 8 7 出租汽车规划出租汽车规划 286 8 7 1 出租汽车规模 286 8 7 2 营业站 286 8 8 公共交通系统评价公共交通系统评价 287 8 8 1 公共交通设施水平 287 8 8 2 公共交通服务水平 287 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 2 插图目录插图目录 图 8 1 建议采用的中巴车型示意图 252 图 8 2 顺德中心城区近期快速公交线路图 257 图 8 3 顺德中心城区近期骨干公交线路图 258 图 8 4 顺德中心城区近期城巴公交线路图 259 图 8 5 公交站场规划图 264 图 8 6 2020 年顺德中心城区内部公交出行期望线分布图 267 图 8 7 2020 年顺德中心城区新增公交环线图 271 图 8 8 2020 年顺德中心城区调整公交线路图 272 图 8 9 2020 年顺德中心城区新增的其它公交线路图 273 图 8 10 2020 年顺德中心城区公交线路网全天流量分配图 单位 人次 日 274 图 8 11 2020 年顺德中心城区公交站点 300 米覆盖图 275 图 8 12 2020 年顺德中心城区公交站点 500 米覆盖图 276 图 8 13 2020 年城际轨道顺德站周边配置的公交线 277 图 8 14 2020 年城际轨道新城区站周边配置的公交线 278 图 8 15 2020 年城际轨道容奇站周边配置的公交线 278 图 8 16 近期及远期建议设置公交专用道的路段示意图 284 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 3 表格目录表格目录 表 8 1 目标实施策略与手段 246 表 8 2 应落实的公交扶持政策 250 表 8 3 顺德中心城区公交车辆配置情况 252 表 8 4 顺德中心城区近期公交线路规划一览表 254 表 8 5 公交停靠站的站距 260 表 8 6 顺德中心城区公交站场用地需求 263 表 8 7 站场建设规划表 263 表 8 8 顺德中心城区公交车辆投资估算表 265 表 8 9 顺德中心城区公交站场建设投资估算表 265 表 8 10 顺德中心城区远期公交线路规划一览表 268 表 8 11 2020 年轨道交通站所需配置的公交线路数量 277 表 8 12 公共汽车专用道的公共汽车流量要求 280 表 8 13 近期建议设置沿街公交专用道的路段 282 表 8 14 远期建议设置沿街公交专用道的路段 283 表 8 15 顺德中心城区公交设施水平评价表 287 表 8 16 顺德中心城区公交服务水平评价表 287 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 244 第八章第八章 公共交通系统规划公共交通系统规划 8 1 公共交通的功能定位和发展目标公共交通的功能定位和发展目标 8 1 18 1 1 公共交通在城市公共交通在城市交通中的功能定位交通中的功能定位 根据顺德中心城区居民出行调查分析 目前顺德中心城区城市交通的主体 是个体交通 个体机动车 摩托车和小汽车 出行占居民出行量的 60 自行 车出行占 14 9 两者之和比居民出行量的 2 3 还多 公共汽车加出租汽车不 到 5 从出行距离分析 顺德中心城区居民平均出行距离为 3 3 公里 这与顺德 中心城区城市规模和布局结构相符 全市在 6 公里以下的出行量超过 80 在 这个范围内 公共交通不占优势 从出行时间分析 顺德中心城区居民平均出行时间为 17 分钟 绝大多数居 民 占 94 出行时间控制在 30 分钟以内 96 的居民出行时间在 40 分钟以内 30 分钟以上的出行 公共交通相对于自行车有一定的优势 但受到摩拖车 小 汽车强有力的竞争 40 分钟以上的出行 公共汽车 含单位车 出行比例最高 个体机动车交通对公共交通的影响主要体现在以下三个方面 1 挤占道路等交通设施 恶化公交运营环境 2 吸引公交客源 削弱公交发展的经济基础 3 个体机动车交通的发展具有不可逆转性和对公共交通的天然排斥性 在交通政策导向缺失 公共交通发展滞后的情况下 已经选择摩托车 小 汽车作为代步工具的居民 很难再转而选择公共交通 个体机动车交通的快速 发展导致公共交通停滞萎缩 也使城市交通状况随着经济发展而恶化 如果不 采取明确有效的交通政策 加快公共交通的发展 并适当限制个体机动车交通 的使用 可能丧失公共交通发展的良机 使公共交通失去未来发展所必需的道 路空间等基本资源 从城市发展分析 根据顺德中心城区城市总体规划确立的大良和容桂向南 向西辐射形成大城市功能和形态的发展策略 远期 2020 年 城市建设用地规 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 245 模将超过 150 平方公里 是目前的 1 55 倍 随着城市建设用地的扩大 中心城 区居民出行距离将增加 经预测 居民平均出行距离将在 4 7 公里之间 公共 交通的优势将逐渐显现 从占用道路资源分析 同样完成一次出行 若使用公共交通需要的道路面 积为 1 则骑自行车就要 5 坐小汽车就要 10 15 甚至步行也要 3 为有效利 用土地 保护土地资源 顺德总体规划确定的中心城区道路面积率为 16 2 人均道路面积为 17 5 平方米 合理使用道路资源 即增加公共交通出行比重 降低个体交通比重 是保持道路畅达最有效的途径 顺德是具有岭南特色的滨 水花园城市 发展公共交通能减少交通污染源 保持城市可持续发展 从公交服务性能分析 顺德平均气温较高 优质高效的公共汽车在炎热天 气下比摩托车和自行车具有更高的安全性和舒适度 公共交通具有社会公益事 业特征 对于包括老人 残障人和低收入者在内的弱势群体具有服务优势 它 使不同阶层的居民享有平等的道路使用权 从能源交通分析 由于未来我国的能源供应比较紧张 必定会通过价格杠 杆控制石油的供应 这既为发展公共交通带来了一个良好的契机 也迫使政府 要大力发展公共交通 同时 发展公共交通也与我们保持可持续发展的政策相 统一 根据对顺德交通的全面分析 确定公共交通在顺德中心城区交通的功能定 位为 公共交通是城市交通的重要组成部分 是为广大市民服务的公共交通工具 公共交通是城市交通的重要组成部分 是为广大市民服务的公共交通工具 是引导顺德中心城区可持续发展 体现花园城市生态安全和社会公平的交通方是引导顺德中心城区可持续发展 体现花园城市生态安全和社会公平的交通方 式 式 8 1 28 1 2 公共交通的发展公共交通的发展目标目标 根据以上分析 顺德中心城区公共交通的发展目标归纳如下 1 服务目标 减少出行时耗 扩大服务范围 提高行车舒适性 2 经济目标 减少个人出行费用 降低企业运营成本 3 环境目标 抑制交通污染排放 保持可持续发展的生态环境 4 公平目标 为最广大的群体提供公交服务 促进社会公平发展 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 246 8 1 38 1 3 实现目标策略与手段实现目标策略与手段 规划目标的实现依托两种手段 其一是提出配套政策 其二是制定和实施 规划方案 将顺德中心城区公共交通规划发展目标分解为 4 个具体子目标 并 列出实现具体子目标和实施手段 如表 8 1 表 8 1 目标实施策略与手段 手段 类别目标策略 政策规划 减少两头步行时间 保证支路建设 鼓励 自行车换乘公共交通 增加公交线网密度 增设一定规模的自行 车停车场库和换乘点 减少候车时间公布信息 增加运力 公布行车时刻表 高 峰时间按需要增加车 辆 减少车内时间优先路权 提高车速 增设公交专用道系统 减少出行时间 减少换乘时间优先设站 方便换乘公交车站紧密衔接 填补公交盲点疏通被占用的支路合理布设线路 向城郊乡镇延伸减少换乘开辟新线 增设站点 扩大服务范围 延长服务时间 针对节日延长服务时 间 在大型活动或是重大 节日可适当延长服务 时间 及时更新车辆车辆更新淘汰制度车辆发展规划 服 务 目 标 提高行车舒适度 降低满载率每平方米站 6 人以下车辆发展规划 降低短距离出行费用票价制度合理价格梯度 减少出行费用 降低长距离出行费用票价制度 合理布设线路 增加线路直达性 减少线路空驶里程优先场站用地合理布设首末站 经 济 目 标降低企业运营成本 减少车辆进场距离优先场站用地合理布设停车场 鼓励使用公交公交优先政策和措施公共交通规划环境 目标 抑制交通污染排放 及时更新车辆车辆更新淘汰制度车辆发展规划 降低低收入群体出行 成本 票价制度 线网布设向低收入社 区倾斜 公 平 目 标 扩大服务人群 吸引高收入群体使用 公交 企业奖励制度 增设快速线路和短驳 线路 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 247 8 2 公交优先发展的政策公交优先发展的政策 公交优先 即 人民公众乘坐的公共交通优先 各级政府 各部门要充 分认识 公交优先 的意义 贯彻科学发展观 把大力发展公交 为广大市民 提供优质的公交服务作为实践 三个代表 重要思想 坚持 立党为公 执政 为民 的一项重要工作 摆到重要位置切实抓紧抓好 要在全社会广泛宣传实 施 公交优先 的意义 营造有利于公交持续 稳定和健康发展的社会氛围 8 2 18 2 1 投资上的投资上的优先优先 公共交通优先政策的实施必须得到政府在财政税收和立法上的支持 国外 尽管小汽车发达 大部分国家的公共交通都是由政府直接投资 如法国中央政 府每年从燃油税中提取 200 多亿法郎用于大巴黎区地铁建设和公交车辆购置 法国从 1973 年起 除巴黎外 为补贴公共交通 从 30 万人口以上的城市开始 增加业主税 收入全部补贴公共交通 德国政府规定 发展公共交通的投资全 部由政府负责 其中联邦政府负责 60 市政府负责 30 地方政府负责 10 目前顺德无公共交通固定建设资金来源 在基础设施的投入上 政府投资 重点仍然在道路上 公共交通是城市基础设施的重要组成部分 其发展应纳入 城市公共财政体系 统筹安排 重点扶持 特别是对城市发展具有全局性影响 的综合换乘枢纽 公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目 车辆 更新等 政府应给予必要的资金保证 同时 政府也应对公共交通企业的经营 进行监管 使公共交通步入良性发展的轨道 8 2 28 2 2 财政上的优先财政上的优先 为了发挥公共交通在道路资源利用上的优势 使其在与其它交通方式的竞 争中处于有利地位 各国通过立法 在不同程度上确定了公共交通的地位 并 给予技术经济上的政策扶持 如美国在 1964 年通过的公共交通法中规定 联邦 政府扶助公共交通不仅在财政上 而且在技术上扶植城市公共交通事业的发展 在 1970 年通过一项城市公共交通扶助法 明确规定支持并促进公共交通获得道 路权 目前美国由 100 多个城市开辟了公交专用道或优先通行道 美国政府从 1977 年到 1982 年 对城市公共交通的补贴由 1550 万美元 增加到 3500 万美 元 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 248 顺德迫切需要建立规范的公共财政补贴制度 城市建设行政主管部门应配 合财政 价格部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度 对企业的成本和费用进行评价 核定企业的合理成本 因价格限制因素造成的 政策性亏损 政府应给予补贴 同时 要建立公共财政补偿机制 对城市公共 交通企业承担社会福利 包括老年人 残疾人 学生 伤残军人等实行免费或 优惠乘车 和完成政府指令性任务增加的支出 应予经济补偿 8 2 38 2 3 规划上的优先规划上的优先 要强化规划的龙头作用 在城市总体规划 城市用地规划和综合交通规划 的基础上 编制顺德中心城区公共交通专项规划 在确定城市交通发展目标和 战略的基础上 划定公共交通基础设施用地的范围 保证公交设施发展的用地 需求 明确不同公共交通方式的功能分工 线网及设施配置 场站规模及布局 同时 明确城际快速轨道交通线路站点选址 沿线用地规划控制以及与其它交 通方式的衔接 努力增大公交运营的覆盖区域 尽可能方便市民出行 逐步消 灭公交盲点 立足当前 放眼未来 使公共交通事业走上良性发展的轨道 8 2 48 2 4 设施上的优先设施上的优先 公交场站是城市公共交通的基础性设施 公交站场要按照 统一规划 统 一管理 政府主导 市场运作 的原则进行建设 科学地安排用地 在用地费 用上给予优惠 公交站场建设投资应多元化 具有商业利用价值的公交站场要 用招标方式引入社会资金投资建设和经营 公交站场的管理与维护应通过招标 由独立于公交公司之外的经营单位负责 新城区开发 旧城区改造 车站 码 头 大型商业中心 大型文化娱乐场所 旅游景点 体育场馆 设计居住一万 人以上的住宅小区等应将公交站场建设作为项目的配套设施 同步设计 同步 建设 同步竣工 站场建设费用纳入工程总概算 已投入使用的公交场 站等 设施 不得随意改变用途 要注重各种交通工具换乘枢纽的建设 缩短不同交 通方式之间的换乘距离和时间 方便乘客换乘 城市道路和主干道应设置 港 湾 式公交停靠站 其它改建城市道路有条件时可设置 港湾 式公交停靠站 并列入城市建设规划 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 249 8 2 58 2 5 管理上的优先管理上的优先 公交专用道 是实现公共交通优先的主要载体 顺德要结合本区的实际 加紧调查研究 并制定切实可行的方案 在车流量比较密集的道路合理设置公 共汽车专用道 并配套设置完善的标志 标线等标识系统 要把公交专用道路 系统作为交通建设的重点 通过设置和划定公交专用道 优先单向 逆向专用 线路等 保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权 公交专用车道要配套 设置完善的标志 标线等标识系统 做到清晰 直观 要加强宣传教育 保证 公交专用道不受侵犯 真正专用 同时 要建立公交专用车道的监控系统 对 占用公交专用道 干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理 顺德中心城区要通过科学合理地设置公共汽车优先通行信号系统 减少公 交车辆在道路交叉口的停留时间 在城市主要交通干道要建设港湾式停车站 配套建设站台设施 合理规划设置出租汽车停靠站 大运量快速公共汽车系统 BRT 是用大容量的专用公共交通车辆 在专用 的道路空间上运营并由专用信号控制的新型公共交通方式 具有运量大 快捷 安全等特点 工程造价和运营成本相对低廉 顺德中心城区应结合道路网络改 造 积极发展快速公交系统 8 2 68 2 6 票制上的优惠票制上的优惠 公共交通票价的确定 既要考虑企业的经营成本 也要考虑居民的承受能 力 充分利用价格优势 吸引客流 最大限度地提高公共交通的利用率 公共交通企业财政方面的目标是要求票款收入能维持投资 运营和实现收 支平衡 这样做的结果必将导致公交票价的提高 一方面社会可能难以接受 另一方面会起到鼓励私家车使用的作用 因此 建立一个高效的公共交通系统 首先必须建立合理的票价系统 1 车票种类 多种车票满足不同需求 根据不同乘客群体的需求 偏好及支付能力 制定车票类型和提供相应服 务 向上班族及在校学生提供单线周票 月票或季票 上班族及在校学生每天乘坐的公交线路一般是固定的 对于这部分人群 每天公交票价支出是一笔不小的开支 因此 这些乘客是对票价较敏感的群体 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 250 向这些乘客提供单线周票 月票或季票 将明显降低这部分人的出行费用 也 可以使原来因为价格原因而使用自行车或步行的人 转而使用公共交通 向乘客提供公交储币卡 实行无人售票后 可借鉴上海的经验 开发公交一卡通 让市民真正享受 乘公交的便利和信息化带来的好处 向残障人提供免费乘车卡 残障人是社会的弱势群体 公共交通是社会公益事业 对于这类乘客要实 施一定的权益保障措施 公交企业应会同其它部门定期向他们发放免费乘车证 2 计价方式 按里程计价与按次计价结合 单一票价意味着短途出行价格和换乘成本相对较高 而长途的出行价格相 对较低 因此 对于跨区和郊区线路可以按照行程计价 这样 一方面可以吸 引短途乘客 另一方面也体现了公共交通使用上的公平 即谁使用谁付帐 USER PAY 对于区内线路 统一采用单一票价 顺德要建立财政补偿机制 对公交企业因承担社会福利 包括老年人 残 废人 伤残军人实行免费或优惠乘车 完成政府指令性任务等 而增加的支出 给予部分经济补偿 为鼓励公交企业投入高档次车辆和加快车辆更新改造速度 对未达到使用期限而提前更新的公交车辆或购买高档次公交车辆的 政府在财 政上可给予一定的扶持 在政策允许的情况下 可给予适当减免养路费 客运 附加费 以降低公交车营运成本 还利于民 顺德中心城区应落实的公交扶持政策的总体发展计划见表 8 2 表 8 2 应落实的公交扶持政策 落实的期限 序号应落实的扶持政策 200520102020 1公共交通规划和建设纳入城市各层次规划和政府财政计划 2政府划拨并投资建设公交站场 3免交公路养路费 客运附加费和交通建设专项资金 4设置公交车专用道或专用街道 5公交企业享受政府在税收 补贴等方面的倾斜政策 6编制顺德中心城区公共交通规划 7利用高科技手段建立高效的公交调度系统 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 251 8 3 公交需求分析与车辆发展规划公交需求分析与车辆发展规划 8 3 18 3 1 公交公交出行需求出行需求 根据 第四章 交通工具发展与预测 顺德中心城区 2020 年总出行次数为 286 万人次 日 远期公交出行分担率将达到 25 则 2020 年顺德中心城区中心 城区公交总出行次数为 286 万人 25 71 5 万人次 日 根据广珠城际轨道交通线路客流预测 顺德城际轨道交通远期上下客流量 为 19 26 万人次 日 其中 15 为区内出行 区内出行有上客又有下客 即区内 出行次数为其上下客流量除以 2 所以顺德城际轨道交通出行量为 19 26 1 0 15 2 17 33 万人次 日 常规公共交通出行次数为 71 5 17 8 53 7 万人次 日 8 3 28 3 2 公交运能公交运能需求需求 运能 客位数 需求以最高季度高峰小时高单向客运量为控制 计算公式 为 所需客位数 日均运客总人次 平均运距 平均换乘系数 季节系数 日均工作车时 运营速度 日均满载系数 根据居民出行特征调查 顺德中心城区公交平均运距为 4 8 公里 远期按 6 公里计算 平均线路长度的 0 4 0 5 倍 计算 平均换乘系数按 1 2 计算 季节不均匀系数按 1 4 计算 平均日工作车时按 14 小时计算 平均运营速度按 16 公里 小时计算 平均满载系数按 0 4 计算 则 2020 年顺德中心城区公交运 能需求为 53 7 6 1 2 1 4 14 16 0 4 6 0 万客位 运营车辆数 标准车 总客位数 单机车额定客位数 若按每标准车按 50 个额定客位计算 约需 60000 50 1200 标台 加上 10 的备车 供修理 保养 计划外线路配车使用 所需保管车辆数为 1320 标台 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 252 8 3 38 3 3 公交车型配置公交车型配置 未来顺德中心城区将优先选择具有国际水平的性能先进 符合环保要求的 公共汽车 率先使用在技术上完全达到欧 排放标准的燃气环保巴士 这种环 保巴士已在香港和深圳推广使用 其百公里耗气量与耗油量相同 按照目前的 市场价格差 可节省燃料费 30 左右 中巴具有机动灵活 通达性高等特点 尤其在流量不大 客流分布较均匀 的重点乡镇 投入中巴车是比较合适的 图 8 1 是可以采用的中巴车的图片 左图是我国研制的燃料电池电动中巴车 右图是纯电动中巴车 每辆车乘客数 可超过 20 人 顺德中心城区的公交车型将以大巴车为主 并在公交支线上使用燃气环保 中巴 根据未来公交客流分布情况 顺德公交大巴与中巴数量的比例将按 2 1 考虑 公交车除环保 节能外 还应具备以下特点 大开门 低地板 方便上下车 启动 制动性能好 乘坐舒适 车内配套设施好 能提供一定的乘坐 出行信息 外观优美 性能良好的公交车将给顺德增添靓丽的风采 图 8 1 建议采用的中巴车型示意图 8 3 48 3 4 公交车辆配置公交车辆配置 规划期末顺德中心城区公交车辆的配置情况见表 8 3 表 8 3 顺德中心城区公交车辆配置情况 规划期近期 2010 年远期 2020 年备注 线路配车 辆 7201440 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 253 其中 公交中巴 公交大巴 240 480 480 960 折算标准车6001200 保管车 辆 7921584 其中 公交中巴 公交大巴 264 528 528 1056 折算标准车6601320 配车加 10 备车 购置新车 辆 5281584 其中 公交中巴 公交大巴 528 528 1056 折算标准车5281320 含车辆报废更新 服务能力 标准台 万人 8 2510 2 8 4 近期公共交通规划近期公共交通规划 8 4 18 4 1 规划目标和原则规划目标和原则 1 规划目标 十一五期间 在交通政策上引导公共交通成为中心城区的主导交通方式之 一 在交通管理上积极发展公共交通优先技术 逐步建立一个先进的公共交通 管理系统 形成结构合理 换乘便捷 服务优良的公共交通系统 2 规划原则 规划要适应城市发展需要和居民出行需求 以公共交通引导城市土 地开发 结合城际轨道交通系统规划建设 完善公交线网布局 开辟公共交 通走廊 加大公共交通投资力度 充分利用外资和私人资金 并在政策上予 以优惠 有计划地建设公交场站和换乘枢纽 与对外交通形成良好便捷的换 乘体系 控制出租汽车的规模 形成规范的服务体系 8 4 28 4 2 公交线网规划公交线网规划 1 线网规划的原则和目标 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 254 保留客运量较大的公交线路 满足城区公交主流向需求 确保大型居住区与公共活动中心之间的联系 全面增加交通可达性 公交线路的开辟 应适应城市发展的需要 引导城市土地开发 完善线网布局 形成以骨干线路为主导 支线为补充的合理线网结 构 中心城区实现乘客 5 分钟到离站 公交出行一次换乘到达目的地 组团间至少由两条直达线路 提高公交线网密度 中心城区达到 3 4 公里 平方公里 2 公交线路结构 根据对顺德中心城区现状公交线路的走向 客流的分析 以及对近期城市 发展方向和规模的确定 对中心城区公交线网结构提出规划设想 将线网分为 三个层次 一是快速公交线路快速公交线路 主要承担中长距离出行和组团间联系 车辆配置以空 调车和大巴为主 发车班次高峰时 3 4 分钟 平峰时 5 6 分钟 平均站距在 1 公里左右 与城际快速轨道交通和公路客运在换乘站实现零换乘 二是骨干公交线路骨干公交线路 主要承担客流主流向及各功能分区间的联系 车辆配 置以空调车和大巴为主 发车班次高峰时 4 5 分钟 平峰时 7 8 分钟 旧城 区站距可加密到 300 400 米 外围站点间距可以加大到 1 公里左右 线路主要 沿干道行驶 结合换乘枢纽进行布置 三是城巴线城巴线 主要承担中短距离的居民出行 线路最好设置在居住区内部 或靠近大型人流集散点 如大型商场 公园 行政中心 公共活动中心等 车 辆配置以中巴为主 站点间距以 400 500 米为宜 旧城区站距可加密到 300 米 左右 发车班次高峰时为 5 6 分钟 平峰时可延长到 10 分钟左右 站点设置 与骨干线路要有良好的换乘 起到接驳骨干线路的作用 3 线路规划方案 根据顺德中心城区现状和近期城市建设规划 在肯定现有线路走向的前提 下 根据线网客流和规划目标 制定近期公交线网规划方案 表 8 4 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 255 表 8 4 顺德中心城区近期公交线路规划一览表 序号 路别起讫点 长度 公里 配车数 辆 车型路由备注 一 快速公交线路 1302 伦教客运站 容桂客运站 17 730大巴 新丰路 伦常路 振兴路 广珠公路 文海 东路 容桂纵七路 新增 2303 城际轨道顺 德站 容桂站 21 130大巴 碧桂路 容桂横十路 华福路 容桂横八路 新增 小计38 860 二 骨干公交线路 36 凤翔工业区 新城区聚胜 站 1220 大巴 凤翔路 凤山西路 新宁路 新基一路 蓬 莱路 文秀路 清晖路 东乐路 环市东路 近良路 宝林路 德民路 国泰路 保留 47 客运总站 顺 德职院 1220 大巴 南国中路 延年路 红岗路 清晖路 凤山 东路 云良路 环市东路 南国东路 逢沙 横二路 逢沙纵四路 保留 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 256 58 新城区聚胜 站 容桂海尾 公园 19 830 大巴 国泰路 德民路 祥和路 呈祥路 龙盘西 路 兴顺路 顺德大道 容港路 永昌北路 永昌中路 丰源路 新发路 容新路 振华 路 桂洲大道 容桂大道 桂新西路 桂新 东路 保留 69 伦教羊额工 业区 客运总 站 13 220 大巴 新伦羊路 伦教支一百一十八路 伦常路 新丰路 新龙路 龙洲公路 广珠公路 新 宁路 新基一路 蓬莱路 文秀路 清晖路 红岗路 延年路 南国中路 南国西路 保留 710 顺德人民医 院 伦教康乐 中心 18 730 大巴 南苑西路 新成路 新丰路 羊大路 伦教 纵十二路 旧云良路 新桂北路 云良路 凤山东路 文秀路 保留 811 顺德人民医 院 马岗市场 10 520大巴 文秀路 清晖路 红岗路 延年路 南国中 路 广珠公路 金沙大道 德南路 马岗横 一路 马岗支八路 保留 912 顺德人民医 院 伦教工业 区 920 大巴 伦教支一百三十七路 工业大道 世纪路 伦常路 新丰路 新龙路 广珠公路 新宁 路 凤山中路 文秀路 保留 10603 大良客运站 城际轨道新 城区站 顺 德港 13 320大巴 南国西路 城西路 德胜西路 德胜中路 红棉路 南国东路 逢沙纵四路 支线经过 逢沙纵五路 新增 小计108 5180 三 城巴线 111 新滘站 新城 区聚胜站 7 515中巴 新宁路 建设路 环市北路 连源路 新桂 北路 云良路 东康路 东乐路 清晖路 鉴海南路 近良路 宝林路 德民路 观绿 路 红棉路 保留 122 新滘站 大门 学校 7 815 中巴 新宁路 建设路 环市北路 云良路 环城 路 文秀路 清晖路 东乐路 东康路 南 国中路 大门路 大良支六百三十二路 保留 133 客运总站 凤 翔工业区 14 520 中巴 凤翔路 凤山西路 凤山中路 凤山东路 东康路 东乐路 环市东路 环市南路 延 年路 南国中路 保留 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 257 144 客运总站 新 滘大桥 11 220 中巴 桂畔路 新桂北路 新基三路 新基二路 蓬莱路 文秀路 凤山东路 云良路 环市 东路 东乐路 新桂中路 新桂南路 大良 支三百二十八路 环市南路 广珠公路 保留 155 沙头渡口 新 滘站 920 大巴 广珠公路 锦秀路 锦龙路 新基一路 蓬 莱路 文秀路 清晖路 鉴海南路 近良路 金沙大道 德胜西路 新城区横一路 保留 16602 伦教客运站 城际轨道顺 德站 15 215中巴 旧伦羊路 振兴路 广珠公路 世纪路 伦 桂路 龙洲公路 碧桂路 新增 17605 容桂新商业 区 城际轨道 容桂站 14 615中巴 新玗环山路 容奇大道西 华基路 桂洲大 道西 桂洲大道中 广珠公路 文海东路 容桂纵七路 桂洲大道东 容桂横十路 华 福路 容桂横八路 碧桂路 新增 小计79 8120 合计227 1360 顺德中心城区近期公交线路布局模式可以归结为 72877287 即 7 7 个枢纽站 3 个城际轨道站 3 个公路客运站和新滘站 2 2 条快速公交线路 8 8 条骨干公 交线路和 7 7 条城巴线 规划线路总长约 227 1 公里 图 8 2 至图 8 4 分别是近 期快速路 骨干路和城巴线的布置 为了增加公交线网覆盖率 今后布设公交线路应尽可能多地覆盖各类道路 这就需要布设更多的线路 方法之一就是将规划线路作局部变动 使之在起讫 点不变的情况下 调整途径道路 方法之二是在主体方向不变的前提下 变动 线路的起讫点或布设长短线 因此 根据具体情况 可将规划线路分解成更多 的线路 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 258 图 8 2 顺德中心城区近期快速公交线路图 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 259 图 8 3 顺德中心城区近期骨干公交线路图 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 260 图 8 4 顺德中心城区近期城巴公交线路图 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 261 8 8 4 34 3 公交站场规划公交站场规划 1 公交站场功能与规划原则 公交中途停靠站 在路段上设置停靠站时 上下行对称的站点应在街道上平面错开 即交叉 设站 以免收缩车行道 产生瓶颈 影响道路通行能力 错开距离应不小于 30 米 在公共汽车专用道和主干路上 中途停靠站应采用港湾式布置 以减少公 交车进站停靠而对其它行驶中车辆所造成的延误影响 提高交通安全性 港湾 式停靠站的长度应至少有两个停车位 三块板主次干道的机非分隔带或绿化带 的宽度应不小于 2 米 为设置港湾式公交停靠站提供条件 此外 宽分隔带还 可以兼做自行车停放场地 便于自行车换乘公共交通 公交中途停靠站的站距 应符合表 8 5 的规定 表 8 5 公交停靠站的站距 公共交通方式市内线路 米 城郊线路 米 公共汽车400 600600 1200 公共汽车专用道500 800 公交首末站 公交首末站是行车调度人员运营 司售人员休息 乘客候车的地方 也是 白天客运高峰过后车辆停放的场所 末站是仅用于公共汽车调头的终点服务站 首站则要提供公共汽车调头 停放上客以及乘客候车等多种设施 首末站应设在近靠客流集散点 周围有空地 道路用地较富裕 人口较集 中的居住区 商业区 文体中心附近 使一般乘客在以该站为中心的 350 米半 径范围内 最远的乘客在 700 800 米半径范围内 首末站应设在道路以外的用地上 出入口应分开设置 如用地困难 可以 组织绕街坊单向行驶 也可借鉴香港的经验 与地块开发相结合 同时辅以导 引标志 以免复杂的人流车流交叉干扰 不宜在平面交叉口附近设置首末站 首末站的设施与用地规模应根据线路条数 配车数 高峰发车频率 候车 乘客数量以及车站的等级来确定 通常由停车坪 回车道 兼站内行车道 生 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 262 产调度及生活性建筑 候车廊 简单维修位及绿地等组成 根据 城市公共交通站 场 厂设计规范 公交首末站必须建停车坪 在 不做夜间停车的情况下 首站停车坪用地面积应不小于该线路营运车辆全部车 位面积的 60 末站停车坪大小应按营运车辆用地面积的 10 计 根据有关研究 大型居住区公交线路配设量为每 2 万人 1 条 按平均每条 线路配车 20 辆计算 则需要首末站用地 2000 平方米 即居住区平均每万人需 要首末站用地 1000 平方米 在新建大型居住区 建议按每万人 1000 平方米配 备公交首末站 用地特别紧张的住宅区可在居住区周围设站或利用穿越区内的 公交线路运送客流 公交枢纽站 三条以上线路共用的首末站或与其它交通方式换乘的首末站应设枢纽站 城市中客流较多的地方常有若干公共交通线路通过 这些交通集散点上换乘的 乘客多 为满足高峰小时客运负荷的短暂需要 也应设公交枢纽站 并停备一 些车辆 同时还应具有出租车 自行车的停放场地 枢纽站一般设在路外或另辟专用场地 也可以结合商业设施同步建设 对 外交通枢纽点应有利于乘客迅速到达 便于换乘 枢纽站夜间可停放 60 营运车辆 同样还需配备调度办公等设施用地 公交综合车场 停车保养场 公交停车场是用于公交车辆下班后停放及进行低级保养和小修的场地 保 养场承担营运车辆的高级保养及相应的配件加工 燃料储备存取等功能 客运 高峰过后 从线路上抽下的空车需要地方停放 也可以利用这段时间进行车辆 保养 随着车辆规模的扩大 顺德公共交通应实行 高级保养集中 低级保养 分散 的组织模式 在统一管理的前提下 在技术程序上将保养与运营分开 形成科学高效的管理模式 停车场和保养场合并即成综合车场 综合车场集行政管理 停车 维修保 养等功能于一体 需有较大规模和功能齐全的设施 综合车场应尽可能靠近服 务车辆的行驶路线 设置原则基本上是一个组团一个 综合车场白天除用作二 三级保养和高峰后从线路上抽下车辆的停放外 还可作为社会车辆的临时停车 场地 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 263 综合车场位置可以选择在土地价格较低的市区边缘地带 随着公交服务时 间的延长 综合车场白天的使用率会越来越低 因此 白天可作为社会车辆的 临时停车场地 反过来 也可以利用夜间使用率低的社会停车场做公交综合车 场 公交修理厂 修理厂承担公交车辆大 中修任务 营运车辆在 500 辆左右时 应建具备 年产 200 辆次大 中修能力的修理厂一座 营运车辆在 1000 辆左右时 应建具 备年产 500 辆次大 中修能力的修理厂一座 公交场站是公共交通的基础设施 要按照 统一规划 统一管理 政府主 导 市场运作 的方式 加大投资建设力度 汽车客运站 居住区 开发区 大型公共活动场所等重大工程 应将公交场站作为项目的配套设施 同步设计 同步建设 同步竣工 已投入使用的公交场站设施 不得随意改变用途 2 公交站场用地指标 公交首末站 枢纽站 根据规范要求 首末站 枢纽站 平均用地为 150 180 平方米 标准车 夜间可停放 60 营运车辆 根据顺德实际 首末站 枢纽站 每标准车用地为 100 平方米 且枢纽站用地规模一般不低于 4000 平方米 根据中巴车身尺寸与标准大巴的比例 估算中巴占用场站面积约为标准大 巴的一半 因此 在计算场站用地时 将中巴按 0 5 系数折算成标准大巴一并 计算 公交综合车场 根据规范要求 每 150 辆标准车需建一综合车场 每综合车场用地约为 20000 平方米 根据顺德中心城区实际 每综合车场用地可按 15000 20000 平 方米计算 公交修理厂 根据规范要求 公交修理厂根据平均日修理车辆 在修及待修 数按每辆 车 280 300 平米计算用地 日修理车辆数占全部营运车辆的 10 综上所述 公交站 场 厂综合用地标准 每标准车用地 230 250 平方米 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 264 3 公交站场用地需求 根据以上分析和公交车辆配置 顺德中心城区需各类公交站场 16 公顷 其 中首末站 枢纽站 综合车场和修理厂分别为 7 公顷 7 公顷和 2 公顷 表 8 6 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 265 表 8 6 顺德中心城区公交站场用地需求 站场类型 首末站 枢纽站 综合车场修理厂合计 用地需求 公顷 6 66 61 915 1 4 公交站场建设规划 公交站场应由政府部门统一建设 统一管理 首先是对用地进行管理 要 确保站场用地真正用于公交 其次是对站场使用进行管理 公交站场应根据线 路开设的需要供公交公司使用 站场建设应与城市建设同步进行 同时根据站 场性质和需求状况 对重要站场提前纳入建设计划 近期顺德中心城区站场建 设规划如表 8 7 所示 表 8 7 站场建设规划表 序号站场名称性质 面积 m2 序号站场名称性质 面积 m2 1城际轨道顺德站枢纽站800015伦教工业区首末站2000 2 城际轨道新城区 站 枢纽站600016伦教羊额工业区首末站 2000 3城际轨道容奇站枢纽站500017伦教康乐中心首末站2000 4大良客运站枢纽站800018顺德职院首末站2000 5伦教客运站枢纽站500019容桂海尾公园首末站2000 6容桂客运站枢纽站500020容桂新商业区首末站2000 7新滘站枢纽站3000小计66000 8新城区聚胜站首末站200021伦教保养场综合车场15000 9 大门学校 远期取消 首末站2000 22大良保养场 综合车场 20000 10凤翔工业区首末站200023容桂保养场综合车场20000 11新滘大桥首末站2000小计55000 12沙头渡口首末站200024伦教修理厂 综合车场 兼修理厂 30000 13顺德人民医院首末站2000小计30000 14马岗市场首末站2000合计151000 远期将随着 2 号线的取消 取消大门学校的首末站 增加位于容桂的容桂 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 266 新居住区的首末站 面积为 2000 平方米 正在进行控规或详规的区域 应与规划部门进行协调 落实站场的位置和 面积 协调的原则是在不改变场站总量的前提下 根据用地性质和平面布局调 整初步方案 未经详规确定的站场 其规划面积应有一个弹性范围 以适应今 后用地规划的调整 下图是公交站场规划图 图 8 5 公交站场规划图 8 4 48 4 4 投资估算投资估算 1 车辆投资估算 根据目前市场上燃气环保型空调中巴和大巴的市场价格 中巴平均每辆为 20 万元 大巴平均每辆 40 万元 包含现代化车辆通讯调度系统的投资 顺德 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 267 中心城区公交车辆投资估算见表 8 8 表 8 8 顺德中心城区公交车辆投资估算表 建设阶段公交中巴 辆 公交大巴 辆 合计 数量 辆 528528 投资 万元 2112021120 顺德中心城区近期公交车辆共需投资 21120 万元 平均每年投资 3520 万元 2 站场投资估算 首末站和枢纽站按照每平方米 1000 元计算 保养场和修理厂按照每平方米 1500 元计算 顺德中心城区场站投资估算见表 8 9 表 8 9 顺德中心城区公交站场建设投资估算表 建设阶段首末站 枢纽站面积保养场 修理厂面积合计 面积 公顷 6 68 515 1 投资 万元 66001275019350 顺德中心城区近期公交站场共需投资 19350 万元 平均每年投资 3225 万元 3 总投资估算 经估算 近期顺德中心城区公交基础设施投资约 40740 万元 平均每年投 资约 6745 万元 这样的投资单纯靠公交企业自身的力量是难以做到的 公共交 通是一项公益性事业 必须依靠政府大力支持和各部门协调配合才能走上良性 发展的道路 8 4 58 4 5 公交投融资改革公交投融资改革 公共交通基本建设和更新改造属于资本密集型项目 需要争取更多的建设 资金才能突破公交建设投资水平低下的瓶颈 公交投融资改革的基本目标是实 现市场化和公益性有效结合 努力实现企业效益和社会效益的双赢 1 体制创新 通过投融资体制改革 使公交企业在市场化运行为基础 政府适当支持为 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 268 辅助 控股公司为重要调控主体的体制下运行 该体制的原则是投资主体和资 金来源渠道可以多样化 但投资管理必须适当集中 企业要继续保持对公交的 投融资主体地位 在政府适当补贴扶持下 实现自身资金良性循环 必须确立 政府在公交投融资中的辅助地位和间接管理职能 间接管理作用主要通过行业 管理 政策法规 倾斜政策来实现 投融资辅助地位主要是政府投资主要重点 在一些与公交发展密切 但赢利能力低 甚至基本非赢利的设施上 如对枢纽 站点的建设等 2 手段创新 要改变目前融资手段简单 针对性不强的状况 有针对性地利用一些新的 融资方式 如 BOT 资产证券化融资 公交发展专项企业债券 融资租赁等 3 观念更新 企业首先要从单纯依赖政府优惠政策和扶持的思想 转变到面向市场求发 展的轨道上来 公交行业的公益性并不排斥市场化运作规律 也要求按市场求 合理规划中长短期目标 要求成本核算和健全激励机制 其次 要更新传统的 公交发展观念 单靠增加一些人 增添一些车辆来扩大公交发展是不行的 要 依靠科技力量发展公交 随着科技进步和生产力的发展 未来城市发展也要求 公交发展中增加科技含量 如线路规划和管理 票款结算 路牌信息等 这是 提高公交效率和效益的重要途径 第三 要更新人才观念 公交发展竞争力 科技水平和管理水平的提高 行业内部结构优化 资产重组力度加强 都离不 开人才的作用 要吸引和培养一批高素质的 有志城市公交发展的人才 8 5 远期公共交通规划远期公共交通规划 8 5 18 5 1 规划目标和原则规划目标和原则 1 规划目标 支持总体规划提出的城市发展战略 依托城际轨道客运系统 确立公共交 通在城市交通中的主导地位 控制个体交通的发展 形成合理的客运交通结构 2 规划原则 以可持续发展为原则 控制城市用地的无序扩张 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 269 逐步改变以个体交通为主导的城市交通发展模式 尽量满足公交场站和换乘枢纽设置对用地的需要 提高线网密度和站点覆盖率 扩大公交服务范围 沿城际轨道交通线 广珠公路 碧桂路 伦桂大道设置公交走廊 满足居民快捷舒适的出行要求 8 5 28 5 2 公共汽车发展规划公共汽车发展规划 珠江三角洲轨道交通规划对顺德公交的发展注入新的活力 规划的广珠城 际轨道交通在顺德共设有 3 个车站 随着轨道交通的建成 公共交通的速度将 得到大大提高 但是轨道交通仅能完成干线上点到点的运输 还必须规划与之 接驳的公共汽车路线 完成点到面 干线到支线的疏散 才能与个体机动化交 通相抗衡 图 8 6 2020 年顺德中心城区内部公交出行期望线分布图 广东 顺德 顺德中心城区道路交通专项规划 270 远期公共汽车仍然是顺德中心城区公交客运的主要承担者 因此 公共汽 车仍需要保留绝大部分快速线路 骨干线路和城巴线 补充城际轨道交通的不 足 同时 新增部分快速线路 骨干线路 城巴线和与城际轨道交通或快速线 路接驳的线路 远期骨干线路需根据城市发展调整和延伸 见表 8 10 与近期公交