中国进出口食品安全现状与展望

中国进出口食品安全现状与展望中国进出口食品安全现状与展望 今天有幸参加本次会议与大家进行交流 我感到非常高兴 首先 请允许我代表国家质量监督检验检疫总局进出口食品安 全局局长秦贞奎先生及本人 对本次由中国农业部 世界银行 荷兰食品安全能力建设项目共同主办 由中国国际贸易促进会 农业行业分会承办的 农产食品安全研讨会 的召开表示祝贺 现在我想利用这次交流的机会 就中国进出口食品安全现状与 展望谈几点看法 供大家参考 一 中国政府高度重视食品安全问题 食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一 每年 食源性疾病 因食用不安全的食品而致使数以几亿人患病 造成 许多人死亡 因而 食品安全已成为全球公众健康优先考虑的 问题 中国的改革开放给中国食品工业的带来了大发展 尤其 是在二十世纪的最后十年 中国食品工业以年平均 10 4 的增 速 获得了前所未有的快速发展 进入二十一世纪 中国食品 工业的外部宏观环境和内部产业结构已经发生了很大的变化 其变化 一是来自于社会发展 二是来自于技术进步 其结果 既提高了人们的生活质量 也引发了一些需要进行积极探讨和 研究的问题 在诸多问题中 我们首先要面对的就是食品安全 这一世界性的问题 随着食品消费方式的变化向社会化转变 食品安全事件的影响也从个体 家庭向社会扩大 随着世界经 济全球化 食品安全性问题也已超越了国界 变成了世界性问 题 中国由于在食品安全的管理方面与发达国家存在有一定的 差距 国内食品安全问题也时有发生 出口食品屡遭国外限制 困难重重 但是 中国的食品安全问题已经引起了中国政府的 高度重视 在中国 十五 发展规划和纲要中明确提出 加快建立 农产品市场信息 食品安全和质量标准体系 首次把食品安全 体系写进其中 朱总理在 2001 年 7 月视察国家质检总局时指示 要加强检验手段 严格把关 决不允许具有潜在危害的食品 进出国门 九届全国人大五次会议所发表的政府工作报告中也 特别提及 要狠狠打击严重危害人民生命健康的食品 药品 医 疗器械等方面的制假 售假行为 也将食品安全列为首位 在 2002 年的全国人大 政协两会期间 食品安全更成为代表们所 广泛关注的问题 为了适应形势发展的需要 保障进出口食品 化妆品的安 全 国务院批准国家质检总局专门成立了进出口食品安全局 负责全国的进出口食品 化妆品安全的管理工作 其主要职能 是 一是研究拟定进出口食品和化妆品安全 质量监督和检验 检疫的规章 制度 二是组织实施进出口食品 化妆品的检验 检疫和监督管理 三是组织实施相关食品卫生风险分析评估和 紧急预防措施 四是调查处理重大进出口食品卫生质量事故等 工作 进出口食品安全局的成立 体现了国家质对进出口食品 和化妆品安全工作的重视 也标志着中国进出口食品安全工作 进入了一个新的历史时期 二 中国进出口食品安全的法规和标准建设情况 健全的法律法规体系是我们开展进出口食品安全管理工作 的基础 也是开展和作好工作的依据 我国非常重视法律法规 标准的建设 目前 进出口食品安全的管理主要依据 中华人 民共和国食品卫生法 中华人民共和国进出境动植物检疫 法 和 中华人民共和国进出口商品检验法 等法律以及配套 法规 现正在执行的共有配套法规 如 实施细则 局令 公 告 100 余件 我局已批准发布了与食品有关的国家标准 991 项 另外有关部门也批准发布了一批与食品加工有关的行业标 准 1100 多项 同时 质检总局还加快了食品质量安全 卫生标 准的制修订步伐 到目前为止 我局已批准发布了食品卫生及 其检验方法 食品质量及其检验方法 食品添加剂 食品包装 食品贮运 食品标签等方面的标准 986 多项 其中约有大部分 采用了国际标准 cac 等 根据我国的入世承诺 我们已组织对现有的食品安全法律 法规体系进行研究 评估 调整 紧密结合 sps tbt 协议等原 则要求 对已不适应的进行修改 对缺少的进行完善 进一步 建立和完善了我国出口食品安全管理的法律法规体系 三 中国进出口食品安全管理机构和技术建设情况 在出入境食品的检验检疫方面 质检总局在全国设有 35 个直属检验检疫局 280 个隶属于直属局的分支局 163 个检验 检疫技术中心 300 多个涉及食品检测的实验室 还有两个涉 及食品检测 分析的研究所 即中国进出口商品检验技术研究 所和国家质检总局动植物检疫实验所 这些实验室绝大多数拥 有气相色谱 液相色谱 质谱 原子吸收光谱等先进的检测仪 器 在用设备达 10 000 余套 直接从事该项工作的专业人员达 6000 多人 近年来 根据形势发展的需要 还专门建立了疯牛 病检测实验室和 23 个转基因产品检测实验室等 掌握了国际先 进的检测方法并成功地运用于食品的检验检疫工作中 经过多年的努力 质检总局已基本建立了进出口食品质量 安全的实验室技术保障体系 配备了能够满足质检工作基本需 要的常规仪器设备 通过国内外的技术培训和交流 培养了一 支胜任工作的技术队伍 建立并完善了实验室质量保证体系 拥有了一大批通过国际认证机构认可的食品检测实验室 四 中国进出口食品安全管理的成效 质检总局在食品安全参照国际惯例 依据我国的法律规定 结合国情实际 实施了有效的进出口管理模式 在进口食品安全管理方面 根据国际惯例和信息资料情报 在风险分析和风险管理 的基础上 制定了检验检疫和市场准入政策 加强了对进 口食品的检测和监管 发现并处理了不合格食品 截获了大量 动植物疫情 取得了严把国门 维护国家经济安全的成效 1 制定并实施了 中华人民共和国动物及动物源食品中 残留物质监控计划 并建立了相应的实验室 加强了对进出口 食品残留的检测 2 充分发挥风险预警和快速反应措施作用 发布了 出 入境检验检疫风险预警和快速反应管理规定 针对在进口食 品中检出了大量有毒有害物质 为防止境外有害污染食品流入 境内 我局先后发布了多个进出口食品风险警示通报或通告 将有问题的食品有效地抵御在国门之外 对国外从我国出口食 品中发现的问题及对进口食品提出的新要求 我局也及时发出 了警示通报 要求各地检验检疫局对出口食品的监督管理要从 源头抓起 加强管理 确保出口产品的安全卫生质量 3 对进出口食品的加工厂实施了有效的卫生注册登记制 度 严格食品卫生注册登记标准 只有达到标准的 才有资格 从事进出口食品生产和经营活动 产品才可进入市场 近两年 我国先后发布了 进口食品国外生产企业注册管理规定 进口食品国外生产企业注册管理规范 等规章 开展了对国 外进口食品厂家卫生注册的工作 在出口食品安全的检测与监管方面 加强食物链全过程即从生产 加工 保藏 运输 销售出 口每一个环节的监控是出口食品安全的根本保障 强化管理 抓好关键环节的控制是根本措施 1 建立和完善出口农产品安全卫生质量管理体系 要从源头抓起 推行从养殖场 农田 茶园等原产地到出 口离境的全过程监管 规范农药 兽药的管理和使用 指导农 场和饲养场能够科学用药 对养殖场 农田实行备案管理 明 确对养殖场中饲料 饲料添加剂的使用规定 在生产过程中对 农药 兽药污染和残留进行有效控制 建立健全责任兽医 植 保员管理体系和责任追究制度 强化对兽药 农药 疫苗使用 的管理 建立我国食品的安全卫生监控体系 保障养殖 种植 环节的食品安全和质量 2 建设有规模的出口基地 使更多的农产品和食品打入 国际市场 我们结合地方政府的产业调整工作 建立具有一定规模 管理规范的出口基地 制定出口工作计划 全面实施农产品认 证制度 加大对出口生产加工企业生产加工过程的监管力度 规范出口检验检疫工作秩序 确保检验检疫工作质量 严禁不 符合安全卫生的食品出口 对于进口国检出问题或遭预警通报 的农产品 食品 认真调查了解原因 帮助企业整改 提高企 业自身的质量意识和产品质量 4 加快进出口食品安全标准体系建设 建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系 是实 施进出口食品安全管理工作 促进国际食品贸易发展的技术基 础和保障 目前我国要进一步健全食品质量安全标准体系 加 快检验检疫 农兽药残留限量 食品卫生 食品添加剂 无公 害农产品等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐 并结 合我国国情 积极采用国际标准 特别是国际食品法典的标准 指南和有关技术文件 提高标准水平 满足我国食品加工业的 发展和食品进出口贸易的发展的需要 5 对出口食品实施有效的卫生注册登记制度和市场准入 制度 对生产 卫生 检测等条件符合要求的企业 方允许注 册 才有资格从事出口食品生产和经营活动 其生产的食品方 可进入市场的资格 到目前为止 全国已有 8000 多家食品企业 获得了出口食品的卫生注册资格 其中有许多家符合国外的有 关食品要求 达到了可以和国外先进食品企业媲美的水平 获 得了国外官方卫生或兽医当局的注册资格 6 在出口食品企业积极推行 haccp 和良好操作规范 gmp 质量管理模式 以在生产加工过程中对食品安全进行 有效控制 同时 采取积极有效的出口食品检验检疫措施 确 保了出口农产品和食品符合相关的安全卫生要求 五 存在问题与展望 中国是世界上最大的发展中国家 人口众多 区域发展不 平衡 农产品食品安全的发展与发达国家仍有差距 存在一定 问题 一是食品污染情况时有发生 农药 兽药 化肥等使用 管理有待进一步完善 食品污染事件时有发生 二是食品安全 卫生标准的国际标准采标率仍有差距 国际食品法典委员会 cac 关于食品中农药 兽药 等有毒有害物质的标准达到 8000 余项 一些发达国家如美国 欧盟 日本等也有数千项 采标率在 80 以上 而我国的食品安全卫生国家标准和行业标 准与之比较还有一定的差距 三是随着经济和贸易的发展 世 界各国对食品安全卫生的要求越来越高 检