殡葬改革先进经验做法

1 / 7殡葬改革先进经验做法*县位于*市东部，辖 23个乡镇，357 个村，27 个居委会，总人口万人，总面积2893 平方公里，其中耕地万亩。殡葬改革是破千年旧俗、树文明新风、促社会和谐的系统工程，其工作落脚点是要改变几千年的封建丧葬陋习。该县殡葬改革自今年 5 月 20日实施“零点行动”以来，在县委、县政府的高度重视和上级民政部门的关心指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,通过全县上下的共同努力，取得了突破性进展，实现了平稳推进的良好局面。自 5 月 20 日至11 月 9 日，全县共火化遗体 2016 具，火化率达 100%，比“零点行动”前提高了近 80%，使该县民政工作的“短腿” 伸长了。该县在推进殡葬改革工作中的主要做法可以概括为“创优五个环境” 。一、领导重视，统一思想，创优殡改工作环境殡葬改革成与败，领导重视是关键。该县的殡葬改革得以顺利实施，关键是县委、县政府正确领导和高度重视的结果，是各级各部门密切配合和通力协作的结果。一是县委、县政府把这项工作摆上了重要议事日程。县委书记、县长分别多次召集县委常委会和政府常务会议，专题研究部署殡葬改革工作，并且在有关会议上和下乡调研时，都要对殡改工作提出要求；“零点行动”实施后，县2 / 7委、县政府主要领导、分管领导每天都关注火化情况， 殡改简报亦每期必看，并根据工作进展情况及时作出重要批示，还经常协调调度解决殡改工作中的重点、难点问题。二是统一思想，提高认识。各级各部门把思想统一到殡葬改革的大气候中，提高了对殡葬改革重要性和紧迫性的认识，认真履行职责，协调联动，确确实实使猛劲、下狠心把它抓紧抓好。三是成立领导机构。县成立了由县长担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，组织、宣传、纪检、民政、公安、国土、林业、卫生、广电等近 30 个单位主要负责人为成员的殡改工作领导小组；各乡镇亦相应成立了领导小组，党政“一把手”亲自抓；各村（居）成立了殡改工作小组。四是出台行之有效的配套文件。结合实际，县委、县政府制定下发了*县全境推行遗体火化工作实施方案 ，规定自今年 5 月 20 日零时起，全县境内死亡人员遗体一律实行火化，禁止土葬；县政府发布了关于在全县全境推行遗体火化工作的通告 ；县纪委下发了关于严明纪律确保全县殡葬改革工作顺利进行的通知 ，对工作不力甚至失职的，要追究单位和相关人员的责任；卫生、人事、国土等部门亦根据本部门实际下发了相关文件。五是建立目标考核制度。县政府与 23 个乡镇和县直机关部门签订了目标责任状，并制定了*县乡（镇）殡改工作考核方案 ，把殡改工作列入考核评价班子、干部的内3 / 7容，并作为精神文明建设和新农村建设评先的重要依据；各乡镇和卫生等相关部门亦根据自身实际与各村（居） 、下属单位及相关责任人签订了责任状和考核办法，一级抓一级，层层抓落实。六是强化督查。实行“日排名、周通报、月督查”制度，及时通报火化情况，督促殡改工作的开展，县领导下乡调研是都要对殡改工作进行强调。二、广泛宣传，转变观念，创优殡改舆论环境要转变千百年来的丧葬陋俗，树立文明、健康、科学的丧葬新风，必须立足于思想教育，大力做好宣传舆论工作。为此，该县把殡改宣传工作摆上重中之重位置，舍得花时间、花经费、花力量。一是层层组织召开会议。今年 4 月 23 日，县委、县政府专门召开了全县殡葬改革动员大会，所有县四套班子领导、县直各单位副科以上领导、各乡镇党委书记、乡（镇）长、分管民政领导、民政所长、各村（居）委会支部书记或主任共 1100 余人参加了会议，县主要领导亲自动员，规格和规模空前；各乡镇相继召开了乡镇、村（居） 、组三级干部动员大会；各村（居） 、组召开了群众大会；有的还专门召开了道士、风水先生、 “八仙” 、棺木店、丧葬用品经营业主等专业人员会议。二是进行铺天盖地地宣传。在“零点行动”前，集中人员、集中力量，开展了为期一个月的宣传，印制宣传单 22 万份，制作宣传标语 2000 余条，出动宣传车 280 辆次，录制宣传光4 / 7盘 50 余张，深入到各圩镇、村组播放呐叭、悬挂横幅进行轮回宣传，把宣传单发放到各家各户，把县政府通告张贴到每个自然村，在各村组交通要道醒目位置刷写永久性标语，各村（居）开辟宣传专栏；同时，制作电视专题片每天在电视台播放，制作车载媒体宣传片在县内所有班车上播放，做到横向到边、纵向到低，家喻户晓、人人皆知，不留宣传死角。三、织牢网络，严格执法，创优殡改法制环境为使殡改工作尽快步入正规化、法制化轨道，该县着重织牢信息网络，严肃殡改政策。一是织牢信息网络。各乡镇、村（居）设立了殡改联络员，各组设立了殡改信息员，全县共有殡改联络（信息）员 5590 余人，确保了殡改信息的畅通。二是加强殡改执法队伍建设。经县委、县政府批准，成立了县殡改执法大队，由民政局分管领导任大队长，向社会聘请了 10 名觉悟好、素质高、作风实的队员，县财政保障了执法队的经费开支；各乡镇建立了殡改服务队，全县上下形成了层层有人抓，层层有人管，网络健全，信息畅通。三是严肃殡改政策。执法队严格依法办事，对不执行火化政策的丧属，切实做好思想教育工作，做到有礼有节，按程序执行；对个别“钉子户” ，敢于碰硬，敢动真格，坚决依法强制实行火化。自“零点行动”以来，共开展执法 22 次，强制起棺火化 3 起。5 / 7四、改善条件，规范服务，创优殡改服务环境搞好殡仪服务是关系到殡改能否顺利推行和巩固的头等重要基础性工作。为了推进我县殡葬改革规范化、制度化发展，该县不断创新思路，创优殡改服务环境。（一）加大投入，狠抓殡仪馆基础设施建设。为策应殡葬改革的开展，在县委、县政府的支持下引进社会力量共同改造殡仪馆，按国家三级馆的要求，投资 560万元新安装了电气化无烟火化炉 3 台，购置殡仪车 8 部，兴建成火化车间、吊唁厅、遗体存放室、骨灰存放厅、接待室、休息室及综合办公服务大楼等设施近 4000M2，整修了院内道路、花坛，绿化、美化了馆内环境，改善了殡葬服务窗口形象。（二）创新思路，不断提升殡仪服务水平。殡仪馆是办理丧事提供服务的窗口，也是实行强制火化工作能否实现软着陆的关键所在。为此，该县在殡葬改革中，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好火化率提升的同时，将以人为本、丧属至上的理念融入殡仪服务全过程，抓好殡仪服务优质化、人性化、文明化窗口行风建设。一是强化殡仪职工服务意识，加强职业道德教育，树立爱岗敬业精神，增强其从事殡葬事业的光荣感和责任感；二是健全制度，规范服务行为，定人、定岗、定职、定责，全面实施岗位责任制和绩效挂钩制，以制度管人、6 / 7管事；三是实行殡仪工作人员统一着装，挂牌上岗，使用文明服务用语，做到文明、热情服务；四是所有服务窗口都设立了醒目的服务流程图，并开展导服服务，让丧属办事一目了然，还免费为丧属提供茶水、休息场所、便餐及送到车站乘车；同时将收费项目公示上墙，按*市殡葬服务收费标准规定的基本服务最低收费（710 元）一个标准收费，对城乡低保户和特殊困难丧属减免 20，百岁老人去世后免费火化，发放了收费明白卡和服务监督卡，接受群众监督；五是建立工作小结制度，每月底对照工作情况和丧属反馈的意见进行总结和自查自纠；六是坚持民主评议行风制度，每季召开各类层次对象参加的座谈会，对殡仪服务进行评议，采取听取情况反映、民主测评及明查暗访等形式，广泛征求群众意见和建议，查找、梳理问题，反馈评议意见，督促殡仪馆整改到位；七是对不履行职责、玩忽职守、故意刁难，收受红包，吃、拿、卡、要的，视情节给予经济处罚、警告、甚至辞退处理。这些措施的推行，强化了职工的责任心，深受群众好评，首度实现了“零投诉” ，取得了良好的社会效果。五、强化管理，健全机制，创优殡改发展环境殡葬改革工作是一项长期的群众性工作，像根弦似的必须时时绷紧，稍一放松就会反弹。为了咬定“青山”?殡改工作不放松，该县在一手抓宣传的同时，一7 / 7手加大土葬事件的打击力度，使殡改工作在和谐稳定中实施到位。殡改“零点行动”启动以来，特别是前一、二个月，有些群众的观念一下难以转变过来，不时有不愿火化的对象。执法队采取不定期巡查和举报有奖的办法及时掌握情况，防患于未然。发现有不愿火化对象，采取先上户耐心细致做工作的方法，动之以情，晓之以理。对那些顽固不化的丧户采取强制措施严格依法执行到位。对强行违规土葬的行为，按*县殡葬改革土葬