搞好农村财务管理的几个基本问题

1 / 4搞好农村财务管理的几个基本问题当前，农村财务问题已成为引发村干部职务犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定的主要因素。搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展；对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设；对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切农村党群、干群关系，保持农村社会稳定具有十分重要的意义。笔者经过调查研究发现，搞好农村财务管理要解决好以下几个基本问题：一是要解决好村级财务管理基础薄弱的问题。调查发现，当前，农村财务基础整体水平还不高，主要是：会计科目不健全，设置不规范。有的村总账、明细账不分，现金账、存款账混记，个别经济条件较差的村甚至正式的会计账簿都没有，记得都是“本本账” ，致使村里集体资产长期核算不清，不可避免地出现了一些账目漏记、资产流失的问题。尤其是随着农村经济多样化发展，现行的农村合作经济组织会计科目已不适应城郊村财务管理的需要，一些集体经济较好的村不得不多头设账，村内既设有农村合作经济组织账，又设有工业账、房地开发账等多种账目，很不利于政府监管，使账外账、小金库等一些不法行为有了可乘之机。管理手段落后。当前大多数的2 / 4村没有实行会计电算化管理，一些集体资产多、会计业务量大的村都还采用手工记账、算盘核算，不仅效率低，而且影响了财务公开的效果，个别财会人员嫌手抄财务公开表太麻烦，有时只列大项不列明细，财务公开内容不具体，达不到应有的目的。解决好这一问题，关键是要围绕实现财务电算化，提高农村财务基础的规范化水平。农村财务电算化，就是对农村财务的记账、核算等会计业务实现微机管理，是财务管理手段的发展方向，对于实现农村财务管理现代化具有重要作用。有关部门要搞好农村财务基础规范化建设，积极创造条件，加快推行农村财务电算化步伐。要健全完善会计科目，指导各村按照国家财会制度的统一要求，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目，彻底根除“流水账” 、 “本本账” ；同时根据各地农村的实际情况，设置一套适合村经济发展的会计科目，统一规范各村的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生；要协调有关部门和单位，统一开发一套适合当地农村实际的农村财务管理软件，为推进行财务电算化创造条件。要强化引导，循序渐进，先重点在街道经管部门和经济条件较好的村推行，然后逐步创造条件，依次推开，切实提高农村会计业务的科学性、准确性和时效性，促进财务公开的规范化。3 / 4二是要解决好村级财会队伍不稳定、整体素质低的问题。当前，农村大多数财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘” ，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣” ，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。解决好这一问题，必须以推行会计委派制为重点，建立一支较高素质的农村财务管理队伍。实行会计委派制，是解决农村财会队伍不稳定、整体素质低的治本措施。有关部门要充分借鉴其他地方实行会计委托制的实践经验，加大农村会计委派制的推行力度，切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。要健全完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的农村会计执业资格管理办法的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财会队伍整体素质的提高；要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；要加强对农村会计4 / 4的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。三 是要解决好监管人员不到位的问题。机构改革后，有关乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制。但目前有不少乡镇、街道的经管部门，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，真正专门从事经管工作的人寥寥无几，有的只有经管站长一个人，严重影响了对农村财务的监督管理，造成农村集体资产审计、产检工作质量不高，农村经济合同鉴证管理不能开展，农村经济合作组织服务体系不能建立。解决这一问题，要切实强化街道经管队伍建设，严格按照机构改革“定编、定员、定岗”的原则，尽快配齐人员，健全队伍，以保障农村经管工作的需要；要不断加强对街道经管人员的财会业务培训，提高专业素质，增强其审计监督能力，同时要注意搞好职业道德教育和管理，特别是实行农村财务“双代管”以后