村务管理办法

1 狮岭镇马岭村村务管理办法狮岭镇马岭村村务管理办法 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 为了理顺村党支部和村民委员会及其与村集体经济组织为了理顺村党支部和村民委员会及其与村集体经济组织 共青团 妇代会 民兵营等村级组织的关系 建立党支部领导下 共青团 妇代会 民兵营等村级组织的关系 建立党支部领导下 的村民自治运行机制 加强和改善党对农村工作的领导 充分发挥的村民自治运行机制 加强和改善党对农村工作的领导 充分发挥 村党支部的领导核心作用和村民委员会的作用 保障村民依法实行村党支部的领导核心作用和村民委员会的作用 保障村民依法实行 自治 推进民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 促进农村自治 推进民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 促进农村 经济发展和社会进步 根据经济发展和社会进步 根据 中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党农村基层组织工作条例 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法 和有关政策 法规 制定和有关政策 法规 制定 本办法 本办法 第二条第二条 村级各种组织必须以马列主义 毛泽东思想和邓小平理村级各种组织必须以马列主义 毛泽东思想和邓小平理 论为指导 按照江泽民同志论为指导 按照江泽民同志 三个代表三个代表 重要思想 坚定不移地落实重要思想 坚定不移地落实 胡锦涛总书记科学发展观 建设和谐社会的重要思想 坚决贯彻执胡锦涛总书记科学发展观 建设和谐社会的重要思想 坚决贯彻执 行党在农村的各项方针 政策 严格依法办事 认真履行职责 正行党在农村的各项方针 政策 严格依法办事 认真履行职责 正 确处理国家 集体 个人之间的关系 正确处理眼前利益和长远利确处理国家 集体 个人之间的关系 正确处理眼前利益和长远利 益的关系 同心协力建设有中国特色社会主义新农村 益的关系 同心协力建设有中国特色社会主义新农村 第三条第三条 村党支部在镇党委领导下开展工作 村民委员会在镇人村党支部在镇党委领导下开展工作 村民委员会在镇人 民政府指导下开展工作 民政府指导下开展工作 镇党委负责协调村级各种组织之间的关系 镇党委负责协调村级各种组织之间的关系 第二章第二章 村级组织的关系村级组织的关系 2 第四条第四条 村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心 实行村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心 实行 思想 政治和组织领导 村党支部要不断改进领导作风和领导方式思想 政治和组织领导 村党支部要不断改进领导作风和领导方式 支持并保证村民委员会和村集体经济组织 共青团 妇代会 民 支持并保证村民委员会和村集体经济组织 共青团 妇代会 民 兵营等组织依照法律法规及各自章程正确行使职权 兵营等组织依照法律法规及各自章程正确行使职权 第五条第五条 村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基 层群众性自治组织 在村党支部的领导下 履行层群众性自治组织 在村党支部的领导下 履行 中华人民共中华人民共 和国村民委员会组织法和国村民委员会组织法 及及 广东省实施广东省实施 中华人民共和国村民委中华人民共和国村民委 员会组织法员会组织法 办法办法 所规定的职责 所规定的职责 村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系 村民委员村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系 村民委员 会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权 会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权 村民委员会与共青团 妇代会 民兵营是协助关系 村民委员会与共青团 妇代会 民兵营是协助关系 第三章第三章 村务管理的原则村务管理的原则 第六条第六条 必须发挥村党支部的领导核心作用 党支部要保证党的必须发挥村党支部的领导核心作用 党支部要保证党的 路线 方针 政策在本村贯彻执行 完成上级党组织 基层政府布路线 方针 政策在本村贯彻执行 完成上级党组织 基层政府布 置的各项任务 对本村重大事务要及时研究讨论 与村民委员会共置的各项任务 对本村重大事务要及时研究讨论 与村民委员会共 同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定 组织党员和同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定 组织党员和 群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况 群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况 第七条第七条 必须保证人民当家做主 给予村民充分的知情权 决策必须保证人民当家做主 给予村民充分的知情权 决策 权 管理权和监督权 重大事务必须通过村民会议或村民代表会议权 管理权和监督权 重大事务必须通过村民会议或村民代表会议 由村民民主决策 日常村务管理要让村民参与 向村民公开 并 由村民民主决策 日常村务管理要让村民参与 向村民公开 并 接受群众监督 接受群众监督 第八条第八条 必须坚持依法办事 村党支部 村民委员会及村民会议必须坚持依法办事 村党支部 村民委员会及村民会议 3 和村民代表会议所作的每一项决定 决议 都不得与党的路线 方和村民代表会议所作的每一项决定 决议 都不得与党的路线 方 针 政策和宪法 法律 法规相抵触 村务管理人员针 政策和宪法 法律 法规相抵触 村务管理人员 包括村党支部包括村党支部 委员会成员 村民委员会成员 村集体经济组织负责人及村聘用的委员会成员 村民委员会成员 村集体经济组织负责人及村聘用的 管理人员管理人员 要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度 村民既要要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度 村民既要 享有民主权利 也要履行应尽义务 享有民主权利 也要履行应尽义务 第九条第九条 必须坚持少数服从多数 村党支部 村民委员会讨论决必须坚持少数服从多数 村党支部 村民委员会讨论决 定问题时 不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算 也定问题时 不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算 也 不能由少数成员说了算 而应按多数成员的意见办理 对村民自治不能由少数成员说了算 而应按多数成员的意见办理 对村民自治 范围内的事务 当村党支部 村民委员会的意见与大多数村民的意范围内的事务 当村党支部 村民委员会的意见与大多数村民的意 见不一致时 要尊重群众意愿 按照大多数群众的意见办理 见不一致时 要尊重群众意愿 按照大多数群众的意见办理 第四章第四章 村务管理的具体方法村务管理的具体方法 第十条第十条 村党支部委员的工作分工 由党支部提出方案 报镇党村党支部委员的工作分工 由党支部提出方案 报镇党 委审批 村民委员会成员的工作分工 由村民委员会提出方案 提委审批 村民委员会成员的工作分工 由村民委员会提出方案 提 交村党支部讨论决定 交村党支部讨论决定 第十一条第十一条 下列事项 由村党支部具体负责 下列事项 由村党支部具体负责 一一 制定贯彻落实党的路线 方针 政策及上级党组织决定的制定贯彻落实党的路线 方针 政策及上级党组织决定的 具体措施 具体措施 二二 制定村党支部任期目标责任制 审定村民委员会任期目标制定村党支部任期目标责任制 审定村民委员会任期目标 责任制 责任制 三三 对党员进行教育 管理和监督 对要求入党的积极分子进对党员进行教育 管理和监督 对要求入党的积极分子进 行教育和培养 做好发展党员工作 行教育和培养 做好发展党员工作 四四 领导和组织本村村民依法做好选举工作 领导和组织本村村民依法做好选举工作 五五 对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育 管理和对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育 管理和 4 监督 监督 六六 领导和组织本村的社会主义精神文明建设 社会治安 计领导和组织本村的社会主义精神文明建设 社会治安 计 划生育工作 划生育工作 第十二条第十二条 下列事项 由村民委员会提出方案 经村党支部讨论下列事项 由村民委员会提出方案 经村党支部讨论 通过后 依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定 并按村务公通过后 依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定 并按村务公 开 民主管理制度的要求予以公开 接受群众监督 开 民主管理制度的要求予以公开 接受群众监督 一一 制定本村经济社会发展规划 年度工作计划 制定本村经济社会发展规划 年度工作计划 二二 制定本村的财务收支计划 扶持 捐赠 优抚 优待和救制定本村的财务收支计划 扶持 捐赠 优抚 优待和救 灾救济等款物的收支 发放 农用物资的分配 集体资产的清理和灾救济等款物的收支 发放 农用物资的分配 集体资产的清理和 债权债务的处理 债权债务的处理 三三 土地 山林等集体资产以及村集体经济实体的承包 租赁土地 山林等集体资产以及村集体经济实体的承包 租赁 及其变更 宅基地的规划和分配 国家建设征用土地的数量及补偿及其变更 宅基地的规划和分配 国家建设征用土地的数量及补偿 款 工农业建设用地中土地受益及收支事项 集体经济项目和公共款 工农业建设用地中土地受益及收支事项 集体经济项目和公共 基建项目的立项 招标 投标 建设进度 验收结算等 基建项目的立项 招标 投标 建设进度 验收结算等 四四 村务管理人员的职务补贴 提成奖励标准 年度工作责任村务管理人员的职务补贴 提成奖励标准 年度工作责任 目标和执行情况 聘用人员及待遇 目标和执行情况 聘用人员及待遇 五五 村民负担的款项 物资的数量和使用 税费改革全拨返的村民负担的款项 物资的数量和使用 税费改革全拨返的 款项及使用 款项及使用 六六 计划生育指标的安排 计划外生育费的征收 管理和使用计划生育指标的安排 计划外生育费的征收 管理和使用 计划生育措施的落实情况 计划生育措施的落实情况 七七 制定村民自治章程 村规民约等规章制度 对村民违反制制定村民自治章程 村规民约等规章制度 对村民违反制 度的处理 度的处理 八八 依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项 依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项 5 第十三条第十三条 村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员 村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员 村财会人员要自觉接受财务主管部门和镇人民政府的指导 监督 村财会人员要自觉接受财务主管部门和镇人民政府的指导 监督 村党支部 村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得村党支部 村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得 担任本村财会人员 担任本村财会人员 建立健全内部控制制度 严格执行账 钱 物分管制度 会计建立健全内部控制制度 严格执行账 钱 物分管制度 会计 管账 出纳管钱 非出纳入员一律不得管理现金占财务保管员负责管账 出纳管钱 非出纳入员一律不得管理现金占财务保管员负责 财物的登记管理 严格执行入库 领用手续 财会人员要依法履行财物的登记管理 严格执行入库 领用手续 财会人员要依法履行 审核村里的一切资金收付 坚决抵制违法违规行为 资金开支必须审核村里的一切资金收付 坚决抵制违法违规行为 资金开支必须 具备合法的原始凭证 手续不完备的 出纳员不得付款 具备合法的原始凭证 手续不完备的 出纳员不得付款 统一财务管理制度 统一记账方法 统一账簿 做到账证 账统一财务管理制度 统一记账方法 统一账簿 做到账证 账 实 账款 账账 账表五相符 实 账款 账账 账表五相符 第十四条第十四条 村日常的小额开支 实行村日常的小额开支 实行 两笔会签两笔会签 制度 其中村民制度 其中村民 委员会主任一支笔 村务公开监督小组代表一支笔 缺少任何一支委员会主任一支笔 村务公开监督小组代表一支笔 缺少任何一支 笔均不得入账报销 村委会主任经手的开支由村党支部书记审批 笔均不得入账报销 村委会主任经手的开支由村党支部书记审批 村党支部书记兼任村委会主任经手的开支 由村委会副主任审批 村党支部书记兼任村委会主任经手的开支 由村委会副主任审批 意见不统一 无法意见不统一 无法 两笔会签两笔会签 的 提交村党支部讨论决定 的 提交村党支部讨论决定 日常的大额开支在日常的大额开支在 两笔会签两笔会签 后须经村党支部同意 支部书记后须经村党支部同意 支部书记 签名 大额和小额的标准由村民委员会提出意见 村党支部同意 签名 大额和小额的标准由村民委员会提出意见 村党支部同意 提交村民会议或村民代表会议决定 村财务收支情况应由村党支部提交村民会议或村民代表会议决定 村财务收支情况应由村党支部 书记 村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后 每月公书记 村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后 每月公 布一次 由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部 村民委布一次 由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部 村民委 员会报告 员会报告 第十五条第十五条 村民委员会 村民小组或者村集体经济组织签订经济村民委员会 村民小组或者村集体经济组织签订经济 6 合同 要手续齐全 符合法律规定 按规定需要鉴证的 要送镇有合同 要手续齐全 符合法律规定 按规定需要鉴证的 要送镇有 关管理机关鉴证和备案 关管理机关鉴证和备案 第十六条第十六条 村集体投资项目的招标 由村民委员会提出招标方案村集体投资项目的招标 由村民委员会提出招标方案 经村党支部讨论通过后 提交村民会议或村民代表会议讨论决定 经村党支部讨论通过后 提交村民会议或村民代表会议讨论决定 再由村民委员会以公告形式向社会公布方案 并按规定时间开标 再由村民委员会以公告形式向社会公布方案 并按规定时间开标 开标会由竞投者及村务管理人员 村民小组长 部分村民代表参 开标会由竞投者及村务管理人员 村民小组长 部分村民代表参 加 开标结果应当场公布 加 开标结果应当场公布 第十七条第十七条 村党支部 村民委员会 村集体经济组织印章要严格村党支部 村民委员会 村集体经济组织印章要严格 管理 严格实行使用审批制度 使用印章要做好记录 管理 严格实行使用审批制度 使用印章要做好记录 村党支部印章由村党支部组织委员管理 由党支部书记审批使村党支部印章由村党支部组织委员管理 由党支部书记审批使 用 用 村民委员会印章保管人由村民委员会提名 经村党支部同意 村民委员会印章保管人由村民委员会提名 经村党支部同意 并交村民会议或村民代表会议决定 印章使用一般由村民委员会主并交村民会议或村民代表会议决定 印章使用一般由村民委员会主 任审批 村党支部书记 村民委员会主任一般不宜直接保管印章 任审批 村党支部书记 村民委员会主任一般不宜直接保管印章 凡涉及贷款 承包 对外签订合同等重大问题需使用印章时 村民凡涉及贷款 承包 对外签订合同等重大问题需使用印章时 村民 委员会应提出意见 经村党支部同意后 及时召开村民会议或村民委员会应提出意见 经村党支部同意后 及时召开村民会议或村民 代表会议讨论决定 并由村民委员会主任签字 代表会议讨论决定 并由村民委员会主任签字 村集体经济组织印章由村集体经济组织文书或指定人员管理 村集体经济组织印章由村集体经济组织文书或指定人员管理 由村集体经济组织主要负责人审批使用 由村集体经济组织主要负责人审批使用 第五章第五章 村务管理人员的教育管理村务管理人员的教育管理 第十八条第十八条 村党支部要教育村务管理人员树立全心全意为人民服村党支部要教育村务管理人员树立全心全意为人民服 务的思想 村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规务的思想 村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规 提高工作水平和能力 勇于开拓 带领群众共同致富 要实事求 提高工作水平和能力 勇于开拓 带领群众共同致富 要实事求 7 是 不要弄虚作假 要依法办事 不要违法乱纪 要艰苦创业 不是 不要弄虚作假 要依法办事 不要违法乱纪 要艰苦创业 不 要奢侈浪费 要说服教育 不要强迫命令 要廉洁奉公 不要以权要奢侈浪费 要说服教育 不要强迫命令 要廉洁奉公 不要以权 谋私 要崇尚科学 不要搞封建迷信 要团结协作 不要搞宗派活谋私 要崇尚科学 不要搞封建迷信 要团结协作 不要搞宗派活 动 动 第十九条第十九条 村党支部书记与村民委员会主任 村党支部副书记与村党支部书记与村民委员会主任 村党支部副书记与 村民委员会副主任 村党支部委员与村民委员会委员分别享受同等村民委员会副主任 村党支部委员与村民委员会委员分别享受同等 职务补贴和其他福利待遇 职务补贴和其他福利待遇 第二十条第二十条 在镇党委的统一领导下 实行村党支部及其成员 村在镇党委的统一领导下 实行村党支部及其成员 村 民委员会及其成员考评制度 一年进行一次民主评议 届末进行一民委员会及其成员考评制度 一年进行一次民主评议 届末进行一 次民主测评 次民主测评 第二十一条第二十一条 对村党支部及其成员进行民主评议的基本程序是 对村党支部及其成员进行民主评议的基本程序是 一一 村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告 村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告 二二 镇党委成立考评小组 考评小组召开村全体党员 村民代镇党委成立考评小组 考评小组召开村全体党员 村民代 表参加的会议 在听取村党支部集体和个人述职的基础上 对党支表参加的会议 在听取村党支部集体和个人述职的基础上 对党支 部的工作情况和成员的德 能 勤 绩 廉情况进行民主评议 部的工作情况和成员的德 能 勤 绩 廉情况进行民主评议 三三 镇党委根据民主评议情况形成评议意见 向各村党支部及镇党委根据民主评议情况形成评议意见 向各村党支部及 其成员反馈 其成员反馈 第二十二条第二十二条 届末在对村党支部及其成员进行民主评议的基础上届末在对村党支部及其成员进行民主评议的基础上 进行民主测评 对每位成员按优秀 称职 基本称职 不称职四 进行民主测评 对每位成员按优秀 称职 基本称职 不称职四 个等次进行投票 优秀和称职票达到个等次进行投票 优秀和称职票达到 70 其中优秀票达到 其中优秀票达到 50 以上的 评为优秀 基本称职和不称职票达到以上的 评为优秀 基本称职和不称职票达到 70 其中不称职票 其中不称职票 达到三分之一以上的 评为不称职 镇党委对评为优秀的进行表彰达到三分之一以上的 评为不称职 镇党委对评为优秀的进行表彰 8 对评为不称职的 进行诫勉或撤职 对评为不称职的 进行诫勉或撤职 第二十三条第二十三条 村民委员会及其成员的民主评议 民主测评 由村村民委员会及其成员的民主评议 民主测评 由村 民会议或村民代表会议组织实施 届末进行民主测评并确定优秀 民会议或村民代表会议组织实施 届末进行民主测评并确定优秀 称职 基本称职 不称职四个等次 原则上与村党支部的考评工作称职 基本称职 不称职四个等次 原则上与村党支部的考评工作 同步进行 对评为优秀的 由镇党委进行表彰 对评为不称职的 同步进行 对评为优秀的 由镇党委进行表彰 对评为不称职的 由镇党委和村党支部进行诫勉谈话 拒不改正的 镇党委和村党支由镇党委和村党支部进行诫勉谈话 拒不改正的 镇党委和村党支 部提出意见 由镇人民政府提出罢免建议 按法定程序进行罢免 部提出意见 由镇人民政府提出罢免建议 按法定程序进行罢免 第二十四条第二十四条 健全村务管理人员任期 离任审计制度 村党支部健全村务管理人员任期 离任审计制度 村党支部 书记 村民委员会主任 村集体经济组织主要负责人 村会计 村书记 村民委员会主任 村集体经济组织主要负责人 村会计 村 出纳在任期内或离任时 由村民会议或村民代表会议决定聘请县级出纳在任期内或离任时 由村民会议或村民代表会议决定聘请县级 审计部门 镇经管站或会计师事务所 审计师事务所 对其任期内审计部门 镇经管站或会计师事务所 审计师事务所 对其任期内 的经济活动和责任目标完成情况进行审计 审计结果应当向村民公的经济活动和责任目标完成情况进行审计 审计结果应当向村民公 开 对村级组织及有关人员的经济责任审计工作应接受国家审计机开 对村级组织及有关人员的经济责任审计工作应接受国家审计机 关的指导与监督 关的指导与监督 第二十五条第二十五条 建立村务管理人员工作过失责任追究制度 对在村建立村务管理人员工作过失责任追究制度 对在村 级重大事务决策和管理中不按程序办事 独断专行 导致工作失误级重大事务决策和管理中不按程序办事 独断专行 导致工作失误 造成重大损失的 村民代表会议有权向有关责任人进行质询 并 造成重大损失的 村民代表会议有权向有关责任人进行质询 并 视情况提出处理意见 直至依法罢免其职务 村党支部成员在工作视情况提出处理意见 直至依法罢免其职务 村党支部成员在工作 中出现重大过失的 也要追究责任 依据党内有关规定给予纪律处中出现重大过失的 也要追究责任 依据党内有关规定给予纪律处 分 分 第六章第六章 会议与工作制度会议与工作制度 第二十六条第二十六条 村级各种组织召开会议讨论决定问题 应当坚持民村级各种组织召开会议讨论决定问题 应当坚持民 主集中制原则 并做好会议记录 主集中制原则 并做好会议记录 9 第二十七条第二十七条 严格党的组织生活 村党支部每季度至少召开一次严格党的组织生活 村党支部每季度至少召开一次 党员大会 每月一次党小组会 每月至少一次支委会 每半年研究党员大会 每月一次党小组会 每月至少一次支委会 每半年研究 一次发展党员工作 每年一次民主生活会 每年开展一次民主评议一次发展党员工作 每年