石化行业的重大工业事故预防

石化行业的重大工业事故预防石化行业的重大工业事故预防 2005 年 11 月 13 日发生在中石油吉林石化分公司双苯厂的 爆炸事故 造成 3 人死亡 23 人受伤 并对松花江水构成了严 重污染 国内外类似的事故还可以列举很多 比如 1984 年 12 月 3 日发生在印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农 药厂毒气泄漏事故 造成 2500 多人死亡 20 万人受到影响 2004 年 4 月 15 日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故造成 9 人在事故中失踪死亡 3 人受伤 15 万群众紧急疏散 这些事故的共同特点都是与危险物质有关 突然发生的重 大泄漏 火灾 爆炸 事故的后果不但给企业员工生命财产造 成重大损失 而且也会对周围公众和环境构成严重威胁 其根 源是设施或系统中储存或使用了一定量的易燃 易爆或有毒物 质 事实表明 重大工业事故的后果既与危险物质的固有性质 有关 又与设施中实际存在的危险物质的数量有关 作为国际组织中专门从事职业安全卫生工作的国际劳工组 织 开始关注重大工业事故的预防始于印度博帕尔事故后的 1985 年 1985 年 6 月国际劳工大会通过一项有关因使用危险物 质所带来风险和事故的预防措施的决议 1985 年 10 月召开预 防重大危险方法的三方专家会议 1988 年出版重大危险控制手 册 1990 通过了重大工业事故预防实用规程 更重要的是于 1993 通过了第 174 号预防重大工业事故公约 174 号公约的目的是预防重大事故发生和减轻重大事故后 果 重大事故 是指发生在重大危害源 设施 内的突发性事故 诸如严重泄漏 火灾或爆炸 涉及一种或一种以上的危害物质 并造成对工人 公众或环境即刻的或日后的严重危险 重大危 险设施 是指长期或临时的加工 生产 处置 搬运 使用或储 存数量超过临界量的一种或多种危险物质的设施 不包括核设施 军事设施以及设施现场之外的非管道的运输 临界量 由国家 法规标准规定的关于特定条件下某种或某类危险物质的规定数 量 若超过该数量 则列为重大危害源 公约要求国际劳工组织成员国须制定 实施并定期审查有 关保护工人 公众和环境免于重大事故风险的一贯国家政策 并须通过为重大危害源制定预防和保护措施来实施这一政策 并酌情促进使用最佳安全技术 公约的主要内容包括重大危险 源的辨识 重大危险源的评价 重大危 险源的管理 重大危险 源安全报告 应急计划 工厂选址和土地使用规划 重大危险 源的监察 按照公约的规定 雇主须根据国家建立的重大危险源管理 规定 辨识其管辖的任何重大危害源 并将已识别的所有重大 危害源向主管部门通报 企业应在规定的期限内 对已辨识和 评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告 如属新建的 重大危险源 则应在其投入运转之前提交安全报告 安全报告 应详细说明重大危险源的情况 可能引发事故的危险因素以及 前提条件 安全操作和预防失误的控制措施 可能发生的事故 类型 事故发生的可能性和后果 限制事故后果的措施 现场 应急计划等 安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和 技术进展的情况进行修改和增补 并接受政府主管部门经常进 行检查和评审 企业在对重大危险源进行辨识和评价后 应对 每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度 通过技术 措施和组织管理措施 对重大危险源进行严格控制和管理 公约要求政府主管部门在考虑雇主提供的信息的基础上 应确保制定应急计划和程序 明确保护每一重大危害设施现场 周围的公众和环境的条款 并定期加以修改和保持同有关部门 和机构的协调 同时 主管部门须保证将发生重大事故时应采 取的安全措施和正确做法的有关资料 主动向可能受到重大事 故影响的公众散发 一旦发生重大事故 尽快发出警报 当重 大事故可能产生跨国界的影响时 须向有关国家提供上述相关 资料 并给予合作和协调 政府主管部门须制定综合性的工厂选址和土地使用政策 确保重大危险源与居民区和其他工作场所 机场 水库 其他 危险源和公共设施安全距离 政府主管部门必须派出经过培训 的 考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察 调查 评估和咨询 公约明确了工人及其代表的权利和义务 为确保工作安全 雇主须通过适当的合作机制 同工人及其代表进行协商 尤其 是 工人及其代表须充分和适当地获知重大危害源有关的各种 危害及其可能发生的后果 知情主管部门发布的所有规定 文 件和建议 参与安全报告 应急计划和程序 事故报告的准备 和协商 就预防重大事故 控制可能导致重大事故发生的事态 发展的做法和程序 以及一旦发生重大事故时应遵循的应急程 序 定期地得到指导和培训 在其工作范围内和不会受到不公 正对待的情况下 工人根据已接受的培训和其经验而有正当理 山认为重大事故迫在眉睫时 应采取纠正行动 并在必要时中 断活动 并酌情在采取此种行动之前或之后 立即通知其直接 上级或发出警报 此外 欧共体在 1982 年 6 月颁布了 工业活动中重大事 故危险法令 eecdirective 82 501 简称 塞韦索法令 并在此基础上 于 1996 年颁布了 塞韦索法令 塞韦索 法令 给出了所列危险物质的高 低两个极限值 并对满足 高限要求的重大危险源采取更为严格的要求 如在提交的安全 报告中 应明确描述所采用的安全管理体系和风险评价方法 制定厂区内 外的应急预案和响应计划以及向公众通报有关信 息 值得特别指出的是 为了更好地实施和改进立法 欧盟要 求成员国向欧盟重大事故灾害局报告所发生的重大事故 并进 行统计 分析 以不断改善立法和监管 比如 2003 年欧盟又 对 塞韦索法令 进行了修订 扩大了其实施范围 进一步 强化了安全距离 应急预案 人员培训等方面的要求 国际劳工组织在十年前就与中国政府开始了该领域的合作 双方就此召开了研讨会 组织到英国和荷兰的考察 在北京等 城市开展重大危险源的调查和监控试点 并就国家立法和监管 制度的建立开展咨询 虽然中国尚未批准国际劳工组织第 174 号公约 但在其相关立法和标准中 充分地借鉴了国际标准 中华人民共和国安全生产法第三十三条要求 生产经营单位对 重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制 定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取 的应急措施 并要求生产经营单位应当按照国家有关规定将本 单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政 府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 为不让松花江事件悲剧重演 最近国家环保局开展了针对 全国 127 个分布在江河湖海沿岸 人口稠密区 自然保护区等 环境敏感区附近的 总投资约 4500 亿元的重点化工石化类项目 进行环境风险排查 这 127 个重点排查的项目涉及 25 个省 自 治区 直辖市 布设在江河湖海沿岸的 87 个 占 68 5 布设 于城市附近或人口稠密区的 60 个 占总数的 42 7 布设于生 活 产 水源取水口 自然保护区 重要渔业水域和珍稀水生物栖 息地的 37 个 占 29 1 在环保总局直接抽查的 78 家化工石 化企业中 有 30 家规划布局不合理 甚至一些高污染 高危险 的建设项目布设在人口集中居住区域 江河湖海沿岸的饮用水 水源地上游 一旦发生突发性污染事故 后果将非常严重 除了从环保角度加大隐患的治理力度和加强制定事故应急 预案和响应方案的同时 各级安全生产监督管理部门应加强对 重大工业事故的预防和监控工作 首先 应供鉴国际经验和做 法 加强预防控制重大工业事故的立法和标准的制订 并建立 相应的监管制度 其次 应尽快培养和配备专门的专业人员