煤矿安全生产工作的现状与决策

1 / 13煤矿安全生产工作的现状与决策我市是全国百个重点产煤县（市）之一。现有在册管理的乡镇煤矿 78个。煤炭是我市支柱产业，对全市经济发展起着举足轻重的作用。近几年来，通过对瓦斯、水患、顶板等一系列的专项治理活动，煤矿安全生产水平有了较大提高，安全生产事故有所下降，安全形势趋于平稳，但今年以来，煤矿安全事故频繁发生，特别是 2月 16日小水镇洲里一矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，死亡 3人。6 月 21日三都镇都兴煤矿发生一起较大透水事故，死亡 2人，失踪 5人，给人民群众的生命财产带来了重大损失，在社会上造成了极坏影响，安全形势严重滑坡。为找准我市煤矿安全生产的“症结”所在，探索新举措，确保我市煤矿安全生产形势稳定好转，促进煤炭工业持续、健康发展。本人根据国家、省、市相关法规、政策，结合自己从事乡镇安全管理的体会，就煤矿安全生产工作做一点简要浅谈。一、安全现状近几年，由于市委、市政府的正确领导，煤矿安全专项整治不断深入，煤矿安全管理不断加强。我市煤矿安全生产形势较以前有了明显好转，但总体形势仍然非常严峻，特别是今年以来，事故接二连三，频频发生，形势令人堪忧。2 / 13一是安全隐患多。以马水为例，全乡三个煤矿（其中王家井是去年验收合格的三级标准化矿井） ，元月至6月份煤管站人员下井检查后发现 76例安全隐患问题，平均每矿例。而我乡既没有高瓦斯矿井，也不是重水患区域，煤矿都存在那么多隐患，全市其它乡镇煤矿可想而知了。据 4月份湖南煤矿安全监管局衡阳分局对*市 10个产煤乡镇 42个煤矿开展集中监察执法的情况通报：发现全市 42个煤矿存在 13个方面的突出隐患，有的是老隐患未排除新隐患又出现。二是安全事故多。今年我市煤矿安全事故频发，截至 6月底，事故发生起数为 9起，死亡 13人、失踪 5人，占全年死亡控制人数 26人的%，其中 4月 21日全市煤矿发生两起事故大市风形煤矿死亡 1人，夏塘连云煤矿两死一伤。三是非法井口多。据我所知，全市除了证照齐全矿、单独保留矿及启动整改矿外（共 78对） ，还存在不少的“身份不明”的非法井口。这些身份不明的矿井，大致可分为以下三类：其一是纯非法煤矿，4 月份衡阳煤监局来*检查发现三都镇境内的“旺源煤矿”和“永隆兴煤矿”纯属非法煤矿，却仍在生产。其二是非法挂靠井，也就是平常所说的一证多井，借整合之名增设所谓“副井、打水井、南风井、北风井” ，如原东湖区附属矿主井是被整合后3 / 13不予利用的井筒，但仍作为明冲煤业公司的挂靠井，组织非法生产。其三是违法改造井，未经有关部门审批而擅自进行改造的井口。四是违法违规生产的现象多。在全市乡镇煤矿中，各类违法违规生产现象大量存在，主要有：合法煤矿“带病”违规生产，相当一部分煤矿存在重大安全隐患且监管人员已下达了停产整顿的通知书，但煤矿依然我行我素、照开不误。非法矿“突击”违法生产、受利益驱动，少数非法小煤矿明关暗开，突击生产出煤。整合煤矿“借名”违规生产。全市约有 80%的资源整合矿借整合之名，行违法生产之实。改造井“提前”违法生产出煤。恢复启动整改矿边产边整以产代整。煤矿风井非法出煤。据煤炭部门统计，全市 78个煤矿有 30多个煤矿存在风井出煤现象。五是煤矿“三违”现象多。违章指挥、违章作业、违反纪律的现象极为严重，较为普遍的有：矿工坐斗车上下班、井下吸烟、微风作业、电器失爆、风机停开、“四图”填绘不及时、不真实、监测监控使用不正常、瓦斯管理空班漏检，盲巷栅栏不合要求等。二、原因分析造成我市煤矿安全管理薄弱，安全事故多发的原因是多方面的。据我分析，主要有以下几个方面的原因：4 / 13（一）自然因素。我市煤矿所处的地质构造复杂，煤炭资源储存条件差，自然灾害较为严重，煤矿瓦斯、顶板、水、火、煤尘“五大”自然灾害普遍存在，严重威胁着矿井的安全。（二）历史原因。我市相当一部分煤矿是由原来的小煤窑延伸扩建而成的。在煤炭行业逐步走上规范化时，由于当初市场准入门槛过低，造成了大部门煤矿安全条件“先天不足” ，安全基础薄弱，难以满足当前煤矿规模生产的安全需要，还有就是我市煤矿总体布局不合理，矿点过密，导致相互贯通，上下同采，险象环生，如南阳田心矿区，在方圆不到一平方公里的山凹里，分布着 4到 5个煤矿，有的煤矿资源整合后，但仍是分井经营、分井核算。（三）人为因素。导致我市煤矿安全生产水平低下，安全事故多发，除了以上两大客观因素外，在很大程度上是人为因素所致。一是矿主安全意识差。根据我所了解到的情况，大部分煤矿矿主严重存在的重生产轻安全思想，安全意识差，主要表现在：其一矿主极少驻矿管理，绝大部分矿主是安排亲朋好友管理，矿主在城里“遥控指挥” ，对煤矿的安全状况知之甚少，安全监管执法人员到煤矿实施检查执5 / 13法也常常找不到负责人，还有部分煤矿采取承包形式，矿主将煤矿承包给他人去经营管理，由承包人员负责完成一定的产量或利润，多产多得。矿主完全成为“甩手老板” 。其二矿主对安监人员下达的安全监管指令、整改意见极不重视、落实不到位，往往是当面一套背后一套，以致于煤矿存在的隐患长期得不到整改。其三矿领导带班下井制度未真正落实。有的煤矿对矿领导带班下井是：计划在表格上，带班在牌板上，问题（隐患）处理在口头上。大多都是应付上级检查，没有切实带班将安全隐患发现和处理在萌芽状态之中。二是矿工素质低。我市乡镇煤矿职工，绝大部分都是临时从附近农村召集来的，且年龄偏大、文化偏低、自身素质极差。在他们的观念中认为只要有力气就可以下井挖煤，再加上煤矿安全教育培训严重滞后，矿工安全素质普遍偏低，自我防护意识较差。遵守安全生产纪律自觉性不强，各种违章作业现象极为严重，煤矿安全工作是一个整体，任何一个人违章违规都有可能酿成事故。三是煤矿超能力生产。在煤炭市场产销两旺，价格上扬的情况下，矿主受利益驱动，不顾安全生产条件，使煤矿超能力、超定员、超风量生产，给煤矿安全生产带来巨大的威胁。据有关部门调查分析，发生事故的煤矿，大多数存在超能力生产的问题，其根本原因是违反了科学6 / 13的生产规律，降低了安全生产系数和自然灾害的抵抗能力。当前，我市大部分煤矿存在超能力生产现象，特别是部分煤矿企业的所有权是乡镇集体的，在私人老板接手后，为尽快获得效益，得到投资回报，急功近利，只顾追求高额利润，漠视工人的安全、健康，让长期得不到维修的设备和伪劣产品马上投运，超强生产。还有一种情况是煤矿的转让现象极为严重，转让程序不规范、新接手的矿主为了尽快获得投资回报，又立马让煤矿开始了新一轮的超强生产，使原本安全基础薄弱的煤矿雪上加霜，隐患不断积累、酿成安全事故。四是煤矿技术力量薄弱。煤炭行业属于高危行业，风险大、技术含量高。然而，我市乡镇煤矿的技术力量极为匮乏。据了解，在乡镇煤矿中取得专业技术职称的人员微乎其微，极个别具有较高专业技术职称的人员都是临时从国有煤矿请来的，而各煤矿自身有的都是些所谓的“土工程师” ，他们大多是“半路出家” ，或经过一段时间短训，拿个合格证，以应付相关部门的检查验收，当前全市乡镇煤矿特殊工种持证上岗率可能不到 80%。五是煤矿超深越界争抢资源。据有关部门统计，我市 78个乡镇煤矿有 60多个煤矿不同程度存在超深越界现象，严重的已超深 100余米。随着矿井开采的超深，深部岩石性质的变化，以及开采强度的加大，煤矿在安全生7 / 13产上面临着“三高六难”问题，即：高瓦斯、高地压、高地温，通风难、运输难、提升难、供风难、供水难、行人难。这“三高六难”给煤矿带来的危害是显而易见的。煤矿越界争抢资源主要有以下两种：一种是越界采掘保安煤柱；另一种是越界采掘相邻煤矿的资源。煤矿超深越界都人为地给煤矿安全带来重大威胁，甚至造成了不少事故。2016年泗门洲镇新坡煤矿发生的“”特大瓦斯爆炸事故就是因为煤矿忽视安全，超深越界与相邻的泗门洲镇煤矿疯狂争抢资源造成的。六是相关部门权责不明，协调不够，监管不力。煤矿安全生产工作涉及到多个部门，主要有煤炭、国土、安监、公安、电力、工商、乡镇等部门，但在实际工作中，各相关部门还不同程度存在权责不明、协调不够、监管不力的问题。从某种角度看，正是这些问题给非法煤矿的存在及合法煤矿非法开采、违规生产留下了生存的空间，一些部门监管执法人员因长期与煤矿业主打交道，彼此相互熟络，因此在安全监管执法过程中，碍于情面，常打“擦边球” ，存在执法不严、监管不力、工作不实、责任不到位的现象。通过对一些矿难的调查分析，我们可以发现很多矿难的重要原因就是责任没有真正落实到位。三、对策建议影响我市煤矿安全生产的因素是多方面的，针8 / 13对上述煤矿安全生产中存在的问题，在今后的工作中，必须要创新思路、完善机制、夯实基础、增强实效。从加强教育培训、强化管理措施、落实企业主体责任，严格责任追究等方面入手，促使我市煤矿安全生产工作迈上新的台阶。（一）刚性要求，强化矿主安全职责。矿主（煤矿法定代表人、矿长）是煤矿安全生产的第一责任人，对煤矿安全负有主要责任。因此，抓煤矿安全生产，首先必须从强化煤矿矿主的安全职责入手，切实增强矿主的安全责任心。一是增强矿主的安全意识，要使矿主正确认识安全与生产的关系，安全与效益的关系，安全与发展的关系，严格执行国家产业政策，落实各项安全生产制度，在确保安全的前提下发展生产。二是明确矿主的安全职责：认真贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规，制定安全规划、安全目标和安全技术措施；健全安全管理机构；建立安全管理制度。排查、治理直至消除事故隐患方案等，必须遵照相关法律条文的规定，严格履行自己的职责。安监、煤炭等部门要督促矿主每月保证驻矿时间不少于 20天，矿长每月带班下井不少于 8班次，主持煤矿的安全生产会议每月不少于 3次。三是严格矿主责任追究，对矿主的责任追究要坚持“事前追究”与“事后追究”相结合，做到“关口前移、预防在先” 。凡发现重大安全隐患，矿主未采9 / 13取有效措施进行整改的，要作为安全事故来追究矿主的责任。凡发生煤矿安全事故的，首先由公安机关对矿主、责任人实行监控和抓捕，然后要坚决依法依规处理到位，绝不能姑息迁就、或以罚代刑，以罚代处，一罚了之。（二）加强教育培训，提高煤矿从业人员安全生产技能。煤矿安全管理上水平，人才是关键，技术是保障，建设一支结构合理、素质较高的职工队伍是实现我市煤炭工业健康发展的重要保证，特别要重视和加强煤矿管理人员及技术人员的培训。凡未取得相关技术资格证或上岗证的不得到煤矿从业上岗。安监、煤炭部门应每年定期对煤矿从业人员加强培训，要求参培率达到 100%。煤炭、安监、乡政府应强力督促煤矿有计划选派人员到大专院校学习深造，为煤矿培养技术骨干力量。（三）加大安全投入。提升煤矿安全生产水平，煤矿必须按实际情况提取一定比例的安全专项资金用于技改和设备更新及安全整改，必须强力推进煤矿安全质量标准化建设。市委、市政府可行文规定要求在三年内全市煤矿达到省三级（以上）安全质量标准化矿井，对期内未验收合格的，要给予经济处罚和采矿制约。当前安监、煤炭等部门应对全市煤矿进行一次安全设备设施大清查，对煤矿质量不合格、安全不可靠或缺少的设施设备要造册登记，责令煤矿限期更换和添置。10 / 13（四）健全救援机构，增强煤矿安全事故应急救援能力。鉴于我市煤矿目前的安全生产条件，安全事故的发生在所难免，由此应进一步完善煤矿事故应急救援体系。从煤矿企业到乡镇及相关职能部门都应健全安全事故救援机构，增强救援抢险力量，最大限度地减少事故的人员伤亡，降低事故的损失。煤炭部门的矿山救护队应在装备上水平，救护队伍上档次，救护能力上台阶，为全年煤矿安全生产筑牢应急救援平台。（五）强化相关职能部门监管职责。涉及煤矿安全生产工作的职能部门较多，主要有煤炭、国土、公安、安监等部门，但过去真正监管到位的甚少，因而，必须强化相关职能部门的工作职责：一是强化煤炭部门的煤矿安全工作职责。当前，该局担负全市煤炭行业安全监管的主要任务，近年通过推行“两抓四整”促进了煤矿安全生产形势稳定好转。但在管理上仍然存在一些薄弱环节，诸如安全监管执法队伍技术力量不强，行政执法不严，监管措施不到位，重大隐患跟踪制度不完善等。因此，我建议：煤炭局的工作重心应转移到监管执法上来，要安排责任心强、专业技术较高的人员充实壮大监管执法队伍。同时对那些工作不负责任的，不懂专业技术的要坚决调换。可采用公安部部门对煤矿火工品管理办法，招聘一批安监员派驻每个煤矿，实11 / 13行人事由煤炭局管理，工资由各煤矿负担。强力督促煤矿年内聘请一至两名具有较高专业技术职称的人员参加煤矿决策管理，并同时做好推荐、引导、服务工作。进一步完善重大隐患跟踪制度。凡检查发现煤矿存有重大隐患或接到重大隐患报告，安监人员必须驻矿指导，督促煤矿按要求及时整改到位。对一时难以整改到位的重大隐患要帮助煤矿制定整改方案，限期整改到位，并实行跟踪管理，直至将隐患彻底消除为止。对包矿包片安监执法人员实行责权利挂钩，制定考核奖惩制度，完善激励机制，充分发挥他们的监管才能和工作积极性。二是强化国土部门的煤矿安全工作职责。主要负责监督煤矿守界开采。坚持做到每月到矿下井勘察一次。一经发现超深越界开采现象要从严从速处理到位。三是强化公安部门的煤矿安全工作职责。主要负责把好煤矿火工品审批与供应关，严禁超出煤炭部门核定的数量违规供应。（六）强化乡镇监管责权。当前，乡镇人民政府对煤矿安全生产是责任大、风险大、压力大，然而在实际监管中又没有制约权、执法权。诸如煤矿开采设计，办证（包括换证）审批，火工品审批，电力供应等，乡镇人民政府均无权参与会审，对煤矿重大安全隐患，违规违法生产也不具备相应的执法权力。按照有责有权，权责相等12 / 13的原则，充分发挥乡镇的安全监管职能。本人建议市委、市政府应依据有关法规、政策明确乡镇政府相应的责任和权力。一是明确乡镇对非法开采处理责任。二是明确乡镇对开采设计、办证换证、火工品审批、电力供应等方面初审权力。三是明确乡镇对煤矿企业未落实整改任务以及违