乡镇经济专业化发展是根本出路

郑丽等郑丽等 乡镇经济专业化发展是根本出路乡镇经济专业化发展是根本出路 改革开放以来 我国乡镇经济在良好的宏观经济环境下取得了高速发展 但 是近年来乡镇经济处于徘徊不前或迟缓状态 乡镇经济的发展 不仅深刻影响 着我们乡村产业结构的整合和农业经济的增长方式 也是开发国内市场消费潜 力的根本 因此乡镇经济的发展迫切需要有一个新的思路和新的发展模式 这 就是本文要探究的问题 下面我就结合我区几个乡镇经济发展中存在的问题和 应采取的措施谈谈我的看法与建议 我区几个乡镇经济发展中存在的问题如下 一 乡镇经济工业化程度低 经济规模小 一 乡镇经济工业化程度低 经济规模小 拿长沟镇来说 工业化程度很低 真正算得上工业的也只有张山水泥厂 其他小工业产值低 经济效益低下 从而使长沟经济发展处于迟滞状态 难有 大的发展和新的突破 长沟镇传统的专业经济村规模小 尚处于自发与小户经 营状态 缺乏必要的整合与扶持 难以形成产业化经济 二十里铺镇的工业经 济近几年在区政府的扶持下有了较大的发展 工业基础和规模上了一个台阶 但是有些企业负债率高 开工率不足 经济效益不容乐观 与经济规模小和产 业化程度低有着密切的关系 从而导致二十里铺镇工业化的自主性严重不足 严重制约了二十里铺镇经济的可持续发展和经济效益有新的突破 二 缺少支柱产业和具有核心竞争力的产业 没有形成相应的产业链 二 缺少支柱产业和具有核心竞争力的产业 没有形成相应的产业链 我区乡镇经济另一个致命的缺陷是缺少支柱产业和具有核心竞争力的产业 以二十里铺镇的工业为例 尽管二十里铺镇工业园已初具规模 但是相当一部 分企业技术含量低 没有核心自主知识产权 缺乏核心竞争力 因而出现了大 而不强 强而不壮 没有核心拳头产品 形不成支柱产业 另外一些企业属于 重复建设 与省内外相似的产业相比 规模小 产品雷同 缺乏市场竞争力 从而造成经济效益低下 三 没有形成特色经济即经济的专业化发展 三 没有形成特色经济即经济的专业化发展 以上两个方面的根源在于我们任城区的乡镇经济缺乏经济特色 没有根据 乡镇特点有计划地建设特色经济 并使特色经济向专业化发展 没有使特色经 济实现规模化 产业化 没有自觉提升特色经济的技术含量 没有建立起相应 的特色经济产业链 从而使乡镇经济处于分散经营 效益低下 不能使传统的 特色经济转化为具有支撑作用 具有核心竞争力的工业经济 以长沟为例 长 沟镇有几个传统的经济专业村 如赵王堂村的鉄编 后薛村的粽子 后陈村的 粉条 张坊村的竹编 都处于小户分散经营状态 缺少技术更新和产品内涵与 外延的更新换代 从而严重制约了这些传统工艺产品向现代工业化 产业化方 向转变 无法实现传统特色乡村经济的专业化发展 使传统特色乡村经济长期 处于艰难的生存状态 形不成特色经济产业群 也就没有了规模化的市场和具 有核心竞争力的支柱产业 近几年长沟镇经济虽然工业基础有所加强 商业经 济初具规模 但是从总体来看 新建工业多为他地技术转移产业 技术多为逐 渐夕阳化或与外地雷同行业 竞争激烈 效益低下 根源在于引进建设的不是 高新技术产业 不是特色产业 没有核心竞争力 致使长沟镇工业经济建的多 而效益低 行业杂而规模小 形不成规模化的专业化市场 无形中抬高了销售 成本高 造成企业难以做大做强 伴随而来的商业的小打小闹 商业虽然表面 上看上去较为繁荣 但多是散户 小户 没有特色产品 形不成特色商品市场 多为日常消费品市场 只能满足本地部分人群消费需要 外来消费几乎没有 这是没有特色专业化市场与经济造成的后果 不仅长沟镇如此 任城区几乎所 有的乡镇之所以经济难有根本性的突破和创造性的发展 根源皆在于此 而广东经济的快速发展和经济总量的快速提升 与其乡镇经济的专业化发 展密不可分 自 20 世纪 90 年代始 广东经济规模超过 10 亿 几十亿到 100 亿 元的产业相对集中 产供销一体化的专业镇多达 274 个 产值超过的有 553 个 产值过亿的有 1239 个镇 占广东全省乡镇的 80 遍布全省的这些专业经济乡 镇已经形成较为合理的专业分工和企业网络 成为广东省现在和未来发展的重 要的经济增长极与面 同时也带动广东省形成了一系列巨型超大的具有吸纳国 内外能力的特色专业化市场 使广东经济即使在金融危机的当下 依然有着强 大的复苏潜力的基础 仔细反观一下广东的专业镇发展设计 其产业定位与产业发展各有特色 1 是从 一镇一业 一村一品 开始创业 逐步形成规模 这种发展模式在日 本 韩国经济发展之初 被大量运用 并对日本 韩国经济的发展起到了巨大 的拉动和支撑作用 广东 江苏 浙江在这方面学的快 并有创造性地发展 拿广东顺德市的容桂镇来说 其经济规模达 178 亿元 以小家电起家 目前已 发展成为广东乃至全国最大的专业化电气机械制造业基地 这里集中了科龙 华宝 格兰仕 美的等大型家电企业 2 是从构建特色中小企业网络开始 逐 步形成某种特定商品的专业市场 形成产 供 销一体化的专业镇经济 如西 樵镇的纺织品专业市场等 特定商品的专业化市场的形成与构建 为广东特色 工业雄霸国内外市场奠定了雄厚的基础 3 是凭借地理位置优势 积极发展加 工业 积极引进外资企业 形成了具有不同产业的专业镇经济 如东莞市的石 龙镇 石碣镇和清溪镇形成了具有相当规模的电子工业 清溪集中了美 日 台 港电脑企业 30 多家和上百家电脑配套企业 仅机箱出口就占领全球市场份 额的 35 4 是以专业化农业方式实现农业的产业化 迅速实现了农业的特色化 专业化 市场化和产业化 构建了富有特色的农业产业或农产品的专业镇 进 而形成覆盖全国和东南亚的特色农产品市场网络 如茂名市高州的水果产业 珠三角地区的优质水产等等 这种专业经济镇将大中小企业和市场形成了一个高效的物质 资本 技术 信息和知识网络 把产业与市场统一起来 容易形成规模化 产业化的市场 提高并扩大市场竞争力和市场占有率 同时 同域内经济的专业化利于企业间 知识 技术的相互整合与融创 激活了专业公司间的竞争意识和不断创新的活 力 强化了技术创新 从而使专业经济不断在技术上创新 在产品上推陈出新 使专业经济永葆生生不息的活力 并不断发展壮大 这就是广东经济独步天下 的根源 而我们任城区虽然仅仅是一个区 虽然经济取得了较快的发展 但是我们 的经济增长方式和在创造新的经济增长点上 做的很不够 增城扩地 依靠地 产可以迅速增加经济收入 但是会使我们的经济缺乏可持续发展的能力 我们 对全区乡镇经济的发展缺少必要的科学引导与长远的规划 乡镇经济的发展与 规划处于盲动与自发状态 各镇各自为战 低效投资与盲目上马的项目较多 有的乡镇胡子眉毛一把抓 结果是事倍功半 社会效益和经济效益皆不见 今 天拉项目 明天去招商 忙得热火朝天 但效果可想而知 因此我们区要想在 经济发展上有根本性的突破与发展 必须全区统一规划区内乡镇经济的发展 由区政府及相关部门针对各乡镇的实际情况 进行科学定位和合理规划 发展 特色专业经济乡镇 形成特色专业经济乡镇群 实现任城区经济的快速 稳定 可持续发展 使之成为山东省具有创新经济发展的典范和基地 以长沟镇为例 我在王亚桥主编的 长沟乡土文化 中看到一篇建议长沟 经济发展方向的文章 这篇文章就是根据长沟镇的历史文化和地理特征 建议 发展特色经济 有一定的启发性 现摘录如下 长沟要建生态 文化旅游重镇长沟要建生态 文化旅游重镇 今天的选择 就是明天的结果 要经营长沟 就要搞清长沟最强的优势在哪儿 要发展长沟 就要弄清什 么样的经济发展模式才是最佳的选择 下面 我们来审视一下莱芜市房干村昨天的选择和今天的结果 房干村以 前 山是和尚头 河无滴水流 水旱灾害多 十年九不收 亩产粮仅 200 斤 左右 30 年来 房干人植树 500 万棵 如今房干村已是山青水秀 鸟语花香 形成了迥异于周边的小气候 别的地区降水 50 毫米 这里却是 150 毫米 生态 旅游及生态服务型商业成为房干村支柱产业 2002 年村人均纯收入一万多元 2001 年 2002 年仅门票 餐饮业收入就达一千多万元 每年到房干村休闲旅游 的城里人高达 30 多万人次 看来 优美可人的生态环境 本身就是一种经济资源 就可以成为一大亮 丽的发家致富的产业 房干人真聪明 没有优势的可以创造优势 不仅自己生 活在青山绿水里 而且精心经营着绿水青山 卖的是自然风光 我相信 只要 房干村的青山不倒 绿水长流 房干人的这座现代化的绿色工厂就会永不言败 房干人就没有失业的后顾之忧 对自然与绿色的渴望 倡导人与自然的和谐 已成为现代人的梦想 再来看看博鳌镇 几年前还是个不知名的小渔村 现在却成了海南的旅游 精品项目 然而当年差一点就成了化工重镇 当初的发展定位没有充分发挥博 鳌的最大优势 优美的生态环境 几经论证 认为发展化工 虽可使工业经 济迅速发展 但工业也有个致命的缺点 受市场影响大 随时有可能陷入低谷 甚至破产 难有持续稳定发展的后劲 于是决定生态立镇 过去全镇一年税收 仅有 200 万元左右 现在是 2000 万元 博鳌的吸引力就在于其独特的生态美景 博鳌也并不是不发展工业 而是凡来投资的工业必须符合镇生态规划要求 严 格的生态保护已使整个博鳌地区升值 博鳌找到了环境 经济与人的发展关系 上的平衡点 经济增长率从未低于过 9 16 博鳌镇没有走先污染后治理的增长优先之路 没有片面追求经济增长而牺 牲环境的涸泽而渔的短视行为 博鳌镇明智的选择 提高了其经济持续发展的 能力 增强了其蓬勃发展的后劲 看来 生态也是竞争力 生态也是经济资源 长沟 我们的生命之地 将来你是盛满污泥浊水 还是绽绿流香 将来 你生命的河床是越来越宽广 还是变成滴水难立的悬桩 我们正处在十字路口 我们的选择不能忽视长沟的环境容量 我们的经营 方向 不能不放长眼光来测量 房干村是我们的指路人 博鳌镇是我们的先行者 长沟要生态立镇 文化立镇 长沟要商业强镇 工业强镇 长沟需要的是 环境优势型产业 资源集约型产业 生态服务型产业 追求人与自然 环境与 经济的协调发展 绿色发展战略是长沟人文 环境 经济互融共生可持续发展 的必然选择 长沟镇的最大优势是丰厚的历史文化资源 上有大汶口文化 龙山文化遗 址 下至商周文化风物 有春秋战国的光痕 有秦砖汉瓦的足印 有大唐金钟 玉磬的一脉遗音 有明清漕运的波纹 还有民国的战争风云 更有今朝的文波 叠荡 有古镇的商河浩浩喷涌 有流不尽说不完的水文化 有鱼戏鸭唱芦笛荷 香的渔民风情 有洪洞大槐树的移民传说 有唱不完的民间歌谣 这满当当 的一大盆长沟历史文化资源尚沉眠于地下 冷落于野天 还没有开发整合为长 沟旅游经济资源 还没有成为长沟特色支柱产业 老祖先们留给我们这么丰厚 的家业 这么灿烂的文化资源聚宝盆 能生金 能产银 而我们弃而不用 视 而不见 放下金饭碗 去争泥巴锅 房干人看了怎么说 博鳌人看了会怎么说 长沟应打文化牌 立文化桩 以历史文化资源的旅游开发为引擎 在发展生态 工业 生态农业的基础上 构建优美可人的自然生态历史文化旅游重镇 惟有 如此 才能打开长沟尘封已久的历史文化天窗 在运河两岸放出古色古香 留 住南来北往的水商船客的审视文化的眼球 惟有如此 才能再造长沟天造地设 的绿色生命家园 在济宁西北争青献翠 牵住东奔西走 渴求心灵安顿 已被 水泥森林窒息的城市人的手 打出个文化牌 开个生态店 还愁千帆不停 万 船不泊 还愁文人不吟 城里客不逛 到那时 人气旺 土地热 地皮贵 客 商云集 水陆峥嵘 百业俱兴 金银俱倾 何愁经济不兴 水旱码头不成 长 沟人何必为养家糊口再东奔西走 到那时 长沟人靠一河阅尽南北沧桑 坐一 镇利收东西金银 安居乐业 人物殷富 岁月峥嵘 文化资源要深度开发 集约经营 这是我们已有的最大优势 而生态环境 资源优势我们基本没有 怎么办 学房干 没有要重建 长沟镇的生态环境构建离不开水 有水的地方就有绿色 就有活力 要高 瞻远瞩 要利用南水北调工程带给长沟镇的天赐良机 要抓住长沟泵站 秦咀 节制闸 小新河水闸建设的大好机遇 重构长沟水网 再造水上重镇 为长沟 流青放翠的生态环境资源创一个再生的温床 首先 要精心打造运河自然生态旅游观光带 运河大堤内外 广植百树 遍种千草 间以花廊 偶置风亭 生物多样 四时叠放 幽径弄巧 百花卖俏 浑然天成 野趣横生 使人游而忘返 使客旅而不归 其次 深挖小新河 拓宽天宝寺沟 使之能与运河联运 并在蜀湖区 天 宝寺石门大洼 深挖池 再筑坝 修水柜以蓄水 建水湖以泊船 小新河堤 天宝河畔 水柜堤坝 植荷插柳 栽桑种槐 百货客栈 夹河而居 堤外布园 林之景 放山林之趣 绿草如茵 野花斗艳 鸟雀争枝 木屋偶现 河内湖里 流鱼涌虾 碧波清涟 集水上生态乐园 商埠码头 水产养殖 旅游观光于一 体 再次 利用现有沟河渠坝 路壑村坑及老运河 深拓宽浚 使之与小新河 天宝寺沟连成水网 岸周绿色荫地 林木森森 河中菱荷竞放 沟里鸭戏鱼肥 塘里芦苇青青 佐之以水廊飞拱 辅之于野舟垂钓 水上观光 村中畅游 听 乡音农语 览长沟风情 阅长沟文化 吊历史古迹 一路农村风光映绿水 一 船民间风情入碧波 最后 要以水上村庄旅游为依托 实现 一座村庄 一座森林 的规划 建设生物多样化的绿色生态园林村和生态森林村 发展森林村庄旅游业 别人 有 森林公园 之称 我们长沟有 森林村庄 之谓 我想 别具特色的设计 定会有非凡的收益 若以上四点生态设想变为现实 那么长沟将成为济宁市第一生态旅游文化 重镇 这种绿色资源与文化资源融合共生的绿色银行 将使长沟的生态经济充 满蓬勃的张力和可持续发展的活力 绿色是长沟永不言败的最可靠的资本 选择绿色就是选择财富 用运河的一瓢水 来冲刷长沟生命的河床 让河床更深 更宽 让绿色生 命之流更猛更畅 作者在文章中的观点实际上正是根据长沟的实际情况 因为长沟镇是运河 古镇 新老运河均穿镇而过 应该以 南水北调 工程为契机 将历史文化资 源与运河水资源相结合 开发建设生态文化旅游产业和生态观光农业 这不失 为长沟经济实现特色专业化发展的一种新视野 值得我们借鉴与思考 以隋唐 大运河古迹复建为基础 加上孔子获麟之地 明朝大运河的获麟闸 白英建水 柜 蜀山湖 获麟观音庙 明代吴家尚书楼和长沟三大汉墓群等古迹 可以 形成新京杭大运河文化旅游带 与济宁市古运河风景区遥相呼应 并具有长沟 文化特色 以新京杭运河 滨湖大道 济梁公路水陆交通干线为线 大力发展 生态观光产业 与文化旅游带交融并举 把长沟镇建设成任城区 济宁市乃至 山东省的生态文化旅游专业重镇 应是任城区规划长沟镇经济专业化发展的一 个着眼点 总之 一个县域经济的整体发展 特别是有突破性的发展 离不开乡镇经 济的经济发展 而乡镇经济要想摆脱目前发展的窘境 就必须走特色化 专业 化经济发展之路 作者 叶青 湖北省统计局副局长 乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分 对增强县域经济实力 增加农民收入 全面建设小康社会具有重大意义 从近年来我 国东部发达地区经济发展的经验来看 一个地方的省域经济强往往就是强在县域经济 上 而县域经济强又往往正是强在乡镇经济上 从百强县看经济发展 年百强县排行榜初次排定 浙江的入围县 市 只有 个 而 年 月底公布的第三届中国经济百强县 市 排名中 浙江省占 个 名次跃居全 国首位 浙江县域经济靠什么走在其他省市区的前面 这是和浙江整体市场化程度高 民营经济发达分不开的 最新统计数字显示 浙江乡镇企业吸纳农村劳动力已从 年的 增长到 年初的 农民从乡镇企业获 得的工资收入已占人均年纯收入的 而乡镇企业缴纳的税金也占了浙江省财政 收入的近 乡镇企业所创造的增加值占全省工业增加值的 浙江 现有各类所有制乡镇企业 多万家 为省内外大批城乡富余劳动力实现充分就业 和再就业开辟了广阔空间 据浙江省有关部门统计 在 岁至 岁的农村青壮年 中 从事务工经商的占 左右 全省乡镇企业年支付职工工资总额已突破 亿元 目前在浙江乡镇企业从事二 三产业的员工已有 万人 并有 万人在省外 境外务工经商 使 多万农村富余劳动力成功实现了 向非农产业转移 同时 许多实力较强的乡镇企业通过兼并收购国有企业 大力发展 准入门槛低的服务业等途径 以灵活的用工制度 为 多万城镇职工和高等院校毕 业生实现就业和再就业开了方便之门 近 年来 各地乡镇企业新增职工近 万 人 缓解了社会就业压力 乡镇经济的快速发展 提高了浙江产品的市场占有率 和竞争力 成为县域经济的主体力量 据国家统计局对全国 种主要工业产品的 调查 浙江有 种特色产品产量居全国第一 居前 位的有 种 占总数的 这得益于浙江 块状经济 中 一镇一品 的乡镇同行业个体私营企业的高度集聚 和 扎堆效应 浙江除杭 嘉 湖 宁 绍外的大部分地区基础设施差 国家投资少 大企业少 人均耕地少 资源更少 尤其温州有 的山地 的河流海岛 只 有 的平原 但浙江工业经济快速增长 由一个 资源小省 成为 经济大省 浙江 现象 除产权清晰的微观主体外 最引人注目的当属 块状经济 和县域经济 实现 城乡统筹的重要桥梁 从浙江乡镇经济和县域经济发展的成功经验中可以看出 乡 镇经济的发展是县域经济发展的关键和突破口 当前 城乡统筹的有效途径是大 力发展乡镇经济 第一 发展乡镇经济是解决 三农 问题的根本 目前近 亿农民外出 打工 在增加收入的同时 也给社会的安定与交通带来巨大的压力 如果本地各种所 有制的乡镇企业数量众多 则绝大多数农民可以在本地就业 这于家 于国 于民都 是有利的 第二 发展乡镇经济是缩小城乡差别的途径 一个县的大多数人口在乡镇 及乡镇以下地区 乡镇经济发展了 才能推动县域经济的全方位发展 实现城乡统筹 发展的根本目标 乡镇经济的发展 企业税收的增加是减轻或取消农民税费负担的根 本途径 实践表明 越是经济发达地区 农民负担越轻 越是经济不发达地区 农民 负担越重 上海 浙江 江苏等地逐步取消农业税及其附加 促进了当地工业经济和 农业经济的共同发展 第三 发展乡镇经济是全面建设小康社会的举措 在一县之中 乡镇 村组所占的面积和人口无疑是最大的 通过乡镇经济的发展 可以带动大量的 农村人口进入小康社会 才能真正实现全面建设小康社会的目标 第四 发展乡镇经 济 可形成县域 绿色经济 的体系 浙江 块状经济 是农村工业化的模式 也是保护生 态环境的有效途径 第五 发展乡镇经济能够大力发展特色经济 在市场经济中 最 重要的一点是发展特色经济 而本土从事农副产品加工的乡镇企业则是发展特色经济 的主力军 第六 发展乡镇经济是推动乡镇体制改革的力量 乡镇经济的发展壮大 强化了乡镇的经济功能 有利于加快行政体制改革 乡镇集中精力发展经济 使之成 为经济发展中心 发挥区域经济协调中心的功能 用市场机制推进乡镇经济 实践表明 发展乡镇经济需要把握三条原则 一是遵循农业增效 农民增收 财政增 加 可持续发展的原则 二是用市场经济的办法支持 服务乡镇经济发展的原则 三 是注重发挥比较优势 形成特色经济的原则 具体措施如下 其一 加快 资源整合 发挥当地特色工业的集聚效应 集中生产要素 提高产品配套能力 延伸 产业链 扩大产业规模 并在管理体制 机制上进行创新 其二 切实解决好当 地乡镇工业发展和对农业基本土地保护的关系 提高资源利用效率 在广大的乡镇有 多种资源 比如 对矿山资源 要大力发展资源加工型 劳动密集型企业 创造条件 走资源深加工的路子 提高产品附加值 把资源优势真正变成经济优势 对旅游资源 应通过加强旅游基础设施和环境建设 兴办休闲设施 创办农家乐 生态农庄等旅游 项目 此外还要充分开发人力资源 鼓励农村富余劳动力外出打工 在打工中学会务 工经商的本领 扶持有经验 有实力的打工者回乡创业 其三 支持中介组织的 发展 销售中介组织的不发达是农村乡镇经济不发达的重要原因 各级政府应该鼓励 为农业服务的中介组织的发展 尤其应该支持乡镇商贸企业的发展 使农业成果成为 社会的财富 其四 加快建设小城镇步伐 一方面要完善小城镇的产业结构 引 导农村人口向小城镇有序流动 鼓励富裕农民 个体私营业主到城镇建房落户和从事 第二 三产业 引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中 同时改革城乡居 民户口管理制度 以消除农民进入小城镇的障碍 另一方面利用市场机制推进小城镇 建设的进程 引导集体 个体 私营企业以各种形式参与小城镇的建设 政府则要着 力建设公共型基础设施 其五 推进农业产业化 要以抓工业的思维来抓农业 用发展企业的理念改造农业经营模式 一方面要调整农业生产布局 重点抓好优势农 产品基地的建设 突出特色 扩大规模 形成品牌 另一方面要大力搞好农产品的转 化增值 重点是从资金 技术 人才等方面培育农副产品加工的龙头企业 引进一批 国内外知名农产品加工企业和品牌 带动本地乡镇经济的发展 山东发展县域经济的经验和举措 近年来 山东高度重视发展县域经济 2003 年 11 月专门召开全省县域经济工作会议 省委 省政府专门出台了 关于加快县域经济 发展的意见 提出到 年 山东县域经济 比 年翻一番争取 个县 市 进入全国百强行列 提出一系列措施发展县域经济 一是确定 个 基础条件好 经济实力强 带动作用大的县为全省经济强县 个强县发展的指导 目标是 以 年为基数 到 年生产总值年均增长速度高于全省平均水 平 个百分点以上 二三产业的增加值占 的比例达到 以上 农民人均纯 收入年均增长速度明显高于全省平均水平 地方财政收入年均增长速度高于全省平均 水平 个百分点以上 确定 个经济基础相对薄弱 发展潜力大的欠发达县给予重 点帮扶 个欠发达县发展的指导目标为 以 年为基数 到 年生 产总值 固定资产投资 地方财政收入 农民人均纯收入年均增长速度力争接近或达 到全省平均水平 二三产业的增加值占 的比例达到 左右 二是扩大 县级经济社会管理权限 按照 能放都放 权责统一 和 谁投资 谁决策 谁受益 的原 则 将投资项目的决策权下放给各类投资主体 除国债项目 财政预算内项目 统借 统还国外贷款项目以及国家限制类项目外 其他项目不再需要审批 加大对县域投资 主体的授信额度 各金融组织在市 县 市 区 设立的分支机构在当地吸收的资金 含邮政储蓄 应主要用于支持县域经济发展 人民银行要积极引导农村信用社发放 农业贷款 农村信用社探索建立适合自身特点的农村金融组织 在民间借贷比较活跃 的地区 允许贷款利率浮动 对农户小额信用贷款利率不上浮 积极支持市 县 市 区 建立中小企业信用担保机构 三是给强县更为宽松的促进政策 经济强县扶 持政策有 赋予强县更大的发展自主权 在国家法律法规和产业政策的指导下 经济 建设项目的投资决策权由投资主体自主决定 在规定的编制总数范围内 强县可根据 实际需要 自主调整 设置县级行政机构 不要求上下对口 扩大强县的分配自主权 经报批可酌情减免农业税 加大重点企业扶持力度 提高机关 事业单位工作人员的 收入水平 省里在安排建设用地使用指标分配上向强县倾斜 将强县的县城驻地 经 国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划 加快建设步伐 鼓励 强县进一步加大利用外资力度 大力发展外向型经济 对实际利用外资和出口总额达 到一定规模的 按不同档次由省 市给予奖励 简化出国审批手续 对符合条件的企 业人员实行一次审批 一年内多次出国有效的办法 省 市主管部门要积极创造条件 为县级领导干部和有关人员出国考察 招商引资提供快捷 便利的服务 对强县实行 动态管理 一年一考核 三年一调整 四是给弱县更多的扶持政策 主要有 在 国家法律法规和产业政策指