福建级卫生监督机构建设方案2012013

福建省县级卫生监督机构建设方案 2011 2013 为了加快全省卫生监督体系建设 提高卫生监督执法 能力 保障广大人民群众健康 根据 中共中央国务院关 于深化医药卫生体制改革的意见 国家发展改革委 卫 生部县级卫生监督机构建设方案 和我省 十二五 医改 规划有关医疗卫生重点工程建设有关安排等文件精神 在 总结卫生监督体系机构建设和发展经验的基础上 制定 福建省县级卫生监督机构建设方案 2011 2013 以下 简称 建设方案 一 现状分析 一 基本情况 为推进依法行政 保障人民群众健康 我省从 2003 年 开始启动卫生监督体制改革 在各级政府的关心 重视下 卫生监督体制改革逐步深化 卫生监督体系建设取得初步 成效 一是卫生监督网络逐步建成 目前 已建立省级 9 个 设区市和 84 个县 市 区 卫生监督机构 在 300 多个乡 镇 街道启动了农村卫生监督协管工作 逐步形成了覆盖 城乡的卫生监督网络 二是卫生监督队伍初步建立 各级卫生监督机构共核 编 2000 名 现有在岗人员 1848 名 通过实行统一着装与 标识 健全内部监督制约机制 塑造了良好的卫生监督执 法队伍形象 同时 严格准入标准和培训教育 目前全省 卫生监督队伍中 76 以上拥有大专以上学历 为维护公共卫 生秩序和医疗服务秩序提供了良好的人才保障 三是监督执法范围不断扩大 卫生监督机构执法范围 由单一的公共卫生监督逐步扩大 包括 依法监督餐饮服 务食品安全 公共场所 职业卫生 放射卫生 学校卫生 消毒产品 生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品 传染 病防治 医疗机构和采供血机构及人员的执业活动 整顿 和规范医疗服务市场 打击非法行医和非法采供血行为等 监管范围 各级卫生监督机构共承担着全省 30 多万家监管 对象的经常性或预防性卫生监督工作 较好地维护了公共 卫生和医疗服务秩序 二 存在问题 近年来 随着经济社会的快速发展 人民群众的健康 意识 法律意识日益增强 对卫生监督工作提出了更高要 求 从整体上看 目前我省卫生监督体系建设与经济社会 发展及人民群众需求还存在一定差距 主要表现在以下三 个方面 1 业务用房短缺 据统计 全省 84 个县级卫生监督 机构中 有 73 个县没有业务用房 占 86 90 均为通过 临时借用或租用场所办公 监督机构平均业务用房面积与 标准相比缺口近 80 业务用房不足 造成功能分区缺失和 混乱 给案件受理 证据保存 行政许可受理等业务带来 了不便 制约了监督执法工作的开展 2 基本设备 装备配置不足 目前大部分卫生监督机 构执法车辆 取证工具和现场快速检测设备等严重缺乏和 落后 根据统计 目前 县级卫生监督机构的快速检测设 备配备率约为 5 15 执法取证工具和办公设备的配备率 约在 35 50 之间 执法车辆配备率约 35 县级监督机构 的基本设备 装备远远低于国家的装备标准 极大制约了 卫生监督执法工作的效率和水平的提高 3 监督力量严重不足 全省县级机构现有卫生监督员 1475 名 每万人卫生监督员编制数仅 0 41 名 与国家的标 准有较大的差距 尤其是随着农村地区卫生监督工作监管 范围和内容的逐步扩大 每名监督员平均要监管 270 多家 单位 加之部分生产单位流动性大 卫生监督任务十分繁 重 同时 基层卫生监督人员素质参差不齐 有待于进一 步提高 二 指导思想 目标及原则 一 指导思想及目标 根据深化医改的总体部署 以实现人人享有均等化的 基本公共服务为出发点 以完善卫生监督机构功能和提高 执法能力为核心 以基础设施建设和执法装备建设为重点 加强县级卫生监督机构建设 构筑卫生监督网底 服务广 大人民群众 到 2013 年 全面改善县级卫生监督机构基础设施条件 加快管理体制和运行机制改革 加强基层卫生执法人员培 训 提高执法能力和应急处置能力 基本满足基层卫生监 督工作的需要 二 建设原则 统一规划 分级负责 按照国家有关部委文件精 神 全省统一规划县级卫生监督机构建设方案 明确建设 目标和任务 明确责任单位 建立目标责任制 各地要根 据全省县级卫生监督机构建设方案 细化工作任务 落实 项目建设资金 用地等相关条件 确保建设目标的实现 整合资源 控制规模 要优化配置现有医疗卫生 资源 充分利用现有基础设施条件 填平补齐 严格控制 建设规模 鼓励规模小的卫生监督机构与其他公共卫生服 务机构合并建设 实现资源共享 避免浪费 合理设计 满足需求 要坚持实事求是 量力而 行 合理设计 功能适宜原则 满足县级卫生监督机构功 能需要 行政许可受理 对外业务受理 现场卫生监督执 法 快速实验室检测等业务分区要合理 深化改革 配套推进 在加强基础设施建设的同 时 要结合医药卫生体制改革 积极推进人才队伍建设 深化卫生监督机构管理体制和运行机制改革 确保卫生监 督工作长期 持续 稳定开展 三 建设计划 一 机构功能和定位 县级卫生监督机构是四级卫生监督机构 国家 省 地 县四级 的重要组成部分 主要负责辖区内卫生监督 执法工作 维护公共卫生秩序和医疗服务秩序 具体承担 着区域内餐饮服务食品安全 消毒产品 生活饮用水和涉 及饮用水卫生安全产品以及公共场所卫生 职业卫生 放 射卫生 学校卫生 传染病防治等公共卫生监督管理工作 负责打击非法行医和非法采供血行为 在职责范围内开展 卫生许可 举报受理 信息收集上报 人员培训 宣传教 育 协同处理突发公共卫生事件等工作 按照划片设置 垂直管理原则 县级卫生监督机构可 以在街道和乡镇设置派出机构或派驻卫生监督员 以加强 对基层卫生监督工作的指导 促进执法重心下移 确保卫 生监督工作深入基层 服务广大人民群众 二 建设标准 建设规模应当根据卫生监督机构基本功能 工作职能 定位和机构人员编制数 结合辖区人口数 区域经济发展 水平与卫生监督事业发展规划的要求 合理确定 房屋建筑包括办公用房 特殊业务用房 包括行政许 可受理区 其他对外业务受理区 库区 快速检测实验室 等 详见表 1 和后勤服务用房 县级卫生监督机构建设规模原则上应符合表 2 规定 具体规模确定可按人均 指经编制部门批准的编制人数 建筑面积指标 40 50 平方米计算 表 1 特殊业务用房分类及功能表 序号序号特殊业务用房种类特殊业务用房种类业务范围业务范围 1行政许可受理区 行政许可受理厅 外来人员休息区 公 示区 投诉举报接待室 2对外业务受理区 听证及合议 询问调查 陈诉告知 培 训 3档案库 执法文书及盖章后有效证书存放 档案 编辑及整理 宣传资料及物品存放 4物品存放库 罚没物品暂存 样品保存 快速检测设 备存放 试剂存放 快速检测车辆库 5快速检测实验室仪器调试 样品备制 试剂配制 6应急值班室24 小时应急人员值守 备勤 7辅助业务用房 更衣 应急人员洗消 染毒废物处理 染毒设备清洗处理 出现场人员物品存 放 8信息交换用房信息数据处理交换 表 2 县级卫生监督机构建设规模 辖区人口 万人 卫生监督机构建设规模 m2 100 2300 3000 70 1001800 2300 40 701400 1800 10 40500 1400 10 500 三 建设任务和资金筹集 依据有关要求和规范 新建 改扩建县级卫生监督机 构业务用房和装备执法设备 使其具备全面开展基层卫生 监督执法工作的基本条件 在 2011 年启动建设的基础上 计划用 3 年时间 重点实施未达标的县级卫生监督机构业 务用房建设及基本装备配置 总投资 4 64 亿元 1 业务用房建设 重点建设 73 个未达标县级卫生监 督机构基础设施建设 满足基本卫生监督工作需求 共改 扩建业务用房 11 2 万平方米 总投资 2 56 亿元 由中央 预算内投资补助和地方政府共同筹措 未纳入中央支持范 围的 7 个项目 以地方为主落实建设资金 统筹安排建设 2 基本装备配置 加强县级卫生监督机构执法车辆配 置 取证工具和现场快速检测设备等装备 提高卫生监督 执法工作的效率和水平 按照国家有关标准配置 所需资 金 2 08 亿元 以省 市 县政府共同筹措为主 四 建设进度和管理 2011 年启动县级卫生监督机构建设 到 2013 年完成建 设任务 各地要按照 建设方案 要求和年度建设计划安 排 加大投入 落实建设资金 深化体制机制改革 确保 按期完成建设任务 各地要严格按照规定 加强对项目审批 招投标和资 金等的监督和管理 规范项目工作程序 实行项目质量责 任制 确保项目建设达到国家规定的要求 最大发挥投资 效益 项目完成后 由省发展改革委 卫生厅等牵头组织 相关单位对县级卫生监督机构建设成效进行验收 确保 建设方案 有效落实 四 保障措施 一 继续深化卫生监督体制改革 按照医改的总体 要求 积极推进卫生监督体系与疾病预防控制体系 医疗 救治体系的协调发展 建立职责明确 行为规范 执法有 力 保障到位的卫生监督执法体系 合理划分各级政府的 卫生监管事权 避免重复管理或监管 空白 建立起统一 高效 分级负责 属地管理的卫生监督管理机制 二 落实项目建设条件 县级卫生监督机构建设方 案所需投资 4 64 亿元 由中央专项资金和省市县政府加大 投入解决 建设项目需要解决的建设用地 由地方政府无 偿划拨 地方政府应减免各种建设配套费用 支持项目建 设 降低建设成本 三 加强卫生监督队伍建设 各地要结合辖区实际 合理配备卫生监督执法人员 制订人员准入条件和岗位标 准 严格准入 加强培训 不断提高卫生监督人员的政治 素质 法律素质和专业素质 逐步建立健全卫生监督协管 员队伍 推进卫生监督执法向基层延伸 促进执法关口前 移 重心下移 建立稽查队伍 落实卫生执法责任制 行 政执法过错责任制等 规范执法行为 四 完善卫生监督投入机制 进一步完善卫生监督 机构经费补助的有关政策 建立稳定 合理投入机制 政 府加大对卫生监督机构人员 执法车辆和设备的经费投入 稳定基层卫生监督人才队伍 保障卫生监督机构的可持续 运行 五 预期建设成效 通过 3 年建设 在中央和地方共同努力下 随着项目 的建成投入使用 管理体制和运行机制的不断完善 预期 取得以下成效 全省 84 个县级卫生监督机构业务用房条件得到明显改 善 彻底改变基层卫生监督机构业务用房短缺和执法装备 落后的状况 为建成 结构合理 职责明确 运转协调 行为规范 执法有力 办事高效 保障到位 的卫生监督 系统夯实坚实基础 卫生监督执法和服务能力明显提高 通过进一步明确 卫生监督职能 加强卫生监督队伍建设 完善卫生法制建 设 健全财政保障机制 基层卫生监督综合执法能力和应 急处置能力得到全面加强 逐步建立起统一高效 分级负 责 属地管理的卫生监督管理机制 有效维护公共卫生和 医疗服务秩序 附件 2011 2013年福建省县级卫生监督机构达标建设地 区名单 附件 2011 2013年福建省县级卫生监督机构达标建设地区名单 一 列入中央支持项目地区 68个 含经济开发区 闽侯县 连江县 闽清县 罗源县 永泰县 福安市 福鼎市 霞浦县 寿宁县 周宁县 柘荣县 古田县 屏南县 仙游县 荔城区 城厢区 涵江区 秀屿区 鲤城区 洛江区 泉港区 晋