与会区领导及相关部门负责人根据我区旅游产业发展现状对总体规划提出了修改意见和

1 / 17与会区领导及相关部门负责人根据我区旅游产业发展现状对总体规划提出了修改意见和临政发?XX?31 号临 汾 市 人 民 政 府印发关于加快旅游产业发展的意见的通 知各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：根据国务院和省政府文件精神拟定的关于加快旅游产业发展的意见已经市人民政府第 11 次市长办公会议研究同意，现予印发，请认真遵照实施。二一年七月二十一日关于加快旅游产业发展的意见根据临汾科学发展规划纲要 ，为优化整合我市旅游资源和相关发展要素，变旅游资源优势为旅游产业优势，把旅游业培育成为我市新兴支柱产业，促进全市经济社会协调可持续发展，现就加快我市旅游产业发展提出以下意见：一、指导思想2 / 17以科学发展观为指导，以做大做强旅游产业为目标，进一步整合旅游资源，创新旅游投资体制，强化旅游推介力度，提升旅游服务质量，实施旅游大规划、大招商、大开发、大推介、大服务，形成政府引导、社会参与、市场运作的旅游发展新格局，打造我市以“中华根黄河魂尧乡韵”为主题的黄河根祖文化旅游品牌，把旅游业培育成为全市战略性支柱产业。二、发展目标形成大景区，发展大产业，推动大开放，使临汾成为在国内有一定影响力的旅游目的地和晋南最大的旅游集散地。到 XX 年，全市旅游综合收入实现翻两番，达到全省发达水平；2020 年，达到全国先进水平。三、主要任务各县市区和市直有关部门要针对我市旅游业体制不活、投入不足、推介不力、有景无市等问题，积极创新旅游体制，大力实施旅游大规划、大招商、大开发、大推介、大服务战略。坚持规划先行，认真做好旅游规划编制工作旅游开发要坚持“先规划、后开发”的原则，旅游规划编制要与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、交通建设、城镇建设等专项规划相衔接，突出地域3 / 17特色，确保规划定位准、立意高、衔接紧、操作性强。规划一经编制完成，不得随意更改，要严格按照规划分步实施。各县市区在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时要充分考虑旅游业发展需要。市级旅游主管部门要按照临汾科学发展规划纲要提出的旅游业发展目标，加快编制临汾市旅游产业提升规划和临汾市“十二五”旅游规划 ，5 年内建成年接待游客 100 万人次景区 5 个、50 万人次景区 5 个，创建国家 5A 级旅游景区 5 个、国家 4A 级景区 5 个。各县市区要按照全市经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和市级旅游业发展规划要求，加快编制完善县级旅游业发展总体规划。已编制总规的县市区，要结合国家大力发展旅游业的战略机遇，进一步对规划进行修改完善，提高标准档次。未编制旅游业发展总体规划的县市区，要舍得花钱、舍得投入，聘请国内外一流旅游规划编制单位，加快开展旅游规划编制工作。年底前，市、县两级旅游业发展总体规划必须编制完成，并通过评审论证。各县市区要组织督促各旅游景区景点单位，在旅游业发展总体规划的指导下，加快编制完善景区景点开发建设规划。景区景点开发建设规划要高起点、高标准、一步到位，景区景点开发建设必须严格按照规划进行，坚决杜绝盲4 / 17目开发和重复建设。开展旅游招商，加快旅游景区景点开发建设各县市区政府要按照现代企业制度的要求，加快旅游景区景点体制机制改革，重点旅游景区景点要全部实行企业化管理、市场化运作，实现所有权与经营权分离，事业型向产业经济型转变。各县市区要树立“不求所有、但求所在”的理念，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，放开旅游开发建设市场，拓宽旅游业投资渠道，积极吸引各类资金投资开发旅游产业。各县市区要按照区域旅游业发展总体规划要求，筛选重点项目，精心包装，推向市场招商。市级旅游、招商部门要指导各县市区做好旅游招商工作。旅游项目招商引资要立足“招大商、招好商” ，按照项目规划所需资金，引进有实力的大集团、大公司、大企业，高水平实施旅游景区景点开发建设，保证开发进度，保证旅游产品质量和品位。积极鼓励引导全省煤炭资源整合后从煤炭行业退出资金投资开发旅游业。鼓励市内外各种经济实体、社会团体、各界人士以多种形式投资、兴办旅游开发企业和实体，采取独资、合资、合作等形式参与我市旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营。鼓励旅游投资5 / 17商采用 BOT 或 BT 方式参与项目开发经营。旅游招商项目确定合作开发对象后，必须签订合作协议，明确合作方式、投资金额、投资计划、开发进度、建设时间、违约责任等内容，建立责任约束和逾期退出机制。旅游招商项目签约落地后，各县市区要全力配合搞好服务，积极帮助开发商办理各项手续，做好前期工作，确保项目早日启动，顺利推进，按期建成投入运营。加强宣传促销，提升临汾旅游知名度加强旅游宣传推介。市县两级宣传、旅游部门要大力宣传推介我市旅游产品,制定针对主要客源市场的宣传促销方案，组织我市旅游企业和精品项目，精心策划包装，开展专题促销推介，与客源地旅行商建立稳固的长期合作机制。要主动邀请中央及主要客源地媒体记者、旅行社代表来我市拍摄采访、踩线考察。市旅游部门要组织各旅游景区景点捆绑推介、联合促销，采取门票收入抵押贷款等办法，筹集宣传资金，广泛宣传推介，快速提高临汾旅游知名度。加强旅游区域合作。市旅游部门要积极深化四省八市“一证游”联合体合作，密切与三省八市“黄河之旅”旅游联盟、黄河金三角旅游区的协调配合。各景区景点要积极加入“一证游”等旅游区域合作平台，实现资源共享、6 / 17促进共同发展。打造精品线路。旅游部门要精心构建精品旅游线路，推出西部以壶口瀑布为核心，以沿黄旅游扶贫公路为主线的黄河风情游，中部以古槐-尧庙-尧陵-丁村为一线的寻根祭祖游及以晋国博物馆为依托的三晋文化游，东部以舜王坪-荀子文化园- 三合牡丹园- 七里峪为主线的休闲生态游，努力将其打造成全省全国有影响的旅游精品线路。各县市区要继续办好尧庙根祖文化旅游月、霍州中镇旅游节、古县牡丹节、安泽黄花节、云邱山中和文化节、尧都桃花节等文化旅游节庆活动。要重点抓好洪洞大槐树寻招标编号：渝旅招 XX-0001重庆市旅游发展总体规划招 标 文 件重庆市旅游局 XX 年 3 月印制一、投标须知投标前，请认真阅读重庆市旅游发展总体规划招标公告，按照其规定起草投标书和其他申请材料。本标书所列栏目按有关规定需要附证明材料的，资格审查时必须提供。 必须按要求填报标书一份正本，六份副本。投标书封页须加盖单位印章。7 / 17经检查有重要缺项或不符合填报要求的投标文件，重庆市旅游局有权不予受理。 投标文件填写完毕应密封送交或邮寄至以下地址。 联系人：蒋坤富 曾 祎 电话：63235116 63235112 传真： 63235116 E-mail：lyjjfzc通信地址：重庆市渝中区民生路 283 号重庆市旅游局经济发展处邮编：400010投标文件及附件评标结束后概不退还。本标书电子文本可从重庆市旅游局网站免费下载重庆市旅游发展总体规划投标总体要求一览表 1 2 二、主要工作内容及要求规划的主要任务是明确新形势下旅游业在重庆市国民经济和社会发展中的地位与作用，制定重庆市旅游产业发展的总体战略和分阶段目标，优化重庆市旅游产业发展的要素结构与空间布局，策划设计旅游产品与线路，安排旅游产业发展重点项目，提出旅游产业发展的主要任务和保障措施，平衡旅游产业发展用地，确保规划可操作、可实施。项目名称重庆市旅游发展总体规划 规划编制范围 重庆市行8 / 17政辖区范围 规划期限本规划期限为：XX-2030。其中，近期为 XX-2020 年，远期 2021-2030 年。 规划编制原则本规划编制要求高标准、高起点、高水平，突出前瞻性、科学性和操作性。1、科学性原则：应收集详实充足的现状基础数据和相关资料，进行科学严谨的分析论证。2、创新性原则：规划方案应突出新理念、应用新方法、体现新思路、富有新创意，强调规划的创新、个性和特色。3、可操作性原则：规划应注重本地资源、文化与产业发展的实际，强调与全市城乡规划、土地利用规划、资源与环境保护规划及相关专项规划的对接，突出落地性。4、以人为本原则：规划要充分体现旅游惠民、人性化管理、个性化服务。 规划内容及深度要求 1.基础分析与评价针对重庆大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，遵循旅游业发展的基本规律，深入进行旅游资源普查与评价、全面开展市场调查与分析，综合分析旅游经济在全市经济社会发展中的比较9 / 17优势和重要作用。2.发展目标与思路规划要在贯彻落实“五大功能区发展战略” ，突出“一心三带”区域旅游发展特色的基础上，围绕打造“国内外知名旅游目的地”的定位，优化旅游发展格局，推进旅游运行机制与发展方式的转变，增强我市旅游产业发展动力、创新能力和竞争活力。把旅游业培育成为重庆市战略性支柱产业和带动全市产业结构优化、生态建设、对外开放的重要产业，实现重庆旅游业在新时期跨跃式发展。3.主要任务及内容全面分析重庆旅游业的历史背景和产业现状、发展优势与制约因素。对比研究重 3 庆旅游业在全国旅游发展格局中所处的位置。科学分析和预测重庆客源市场需求总量、时空构成、消费结构及其他结构。 明确重庆旅游发展的总体定位、主题形象、发展目标及发展战略；提出旅游产业发展总体布局，完善旅游目的地空间结构体系。明确全市重点旅游景区、旅游度假区以及都市旅游、温泉旅游、游轮游艇旅游、乡村旅游、红色旅游、古镇旅游等旅游产品体系的10 / 17开发方向、特色和主要内容，突出产业融合发展。丰富和提升重庆旅游总体形象，制订旅游宣传营销与市场拓展策略。配套完善重庆市旅游基础设施体系、接待服务设施体系建设内容；提出人性化、智慧化旅游管理与服务体系建设任务。创新策划重庆市旅游发展重大项目，对其空间及时序安排。在充分研究城乡规划与土地利用规划的基础上，提出重庆市旅游产业用地结构、布局和安排。按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。对重庆旅游发展及重点项目进行投资分析和测算，探索提出投资运行模式。 研究提出促进重庆旅游在产业发展、管理体制、土地利用、投融资体制、财税体制等方面的具体政策意见。提出规划实施的保障措施。提出重庆旅游近期行动规划或计划，进行重点项目策划。图件，包括旅游区位图、综合线状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总11 / 17体布局图、总体规划图、道路交通规划图、各重点项目规划图等其它专业规划图。附件，包括规划说明和其它基础资料。 最终成果规划最终成果包含：规划文本、图件和附件。 成果归属成果通过验收后，著作署名权归项目组所有，版权和使用权归重庆市旅游局所有，未经同意，中标者不得擅自对外公开发表或对向他人提供成果。三、标书基本内容 单位/公司介绍 1.单位基本情况发展历程 主要情况 团队构成 合作伙伴 资质证明2.业绩介绍：主要成功案例 规划初步方案工作思路与技术路线 竞标计划书成果形式 4 在全县旅游工作座谈会上的讲话首先我代表旅游局全体人员对各位领导、各相关单位多年来对旅游局工作的支持表示衷心的感谢，刚才各科局领导、景区及旅行社负责人对我县旅游的发展及工作提了很多好的意见和建议，一会人大政协领导，XXX 部长还要做重要讲话，根据会议安排，我就 XX 年旅游工作安排讲以下意见。12 / 17旅游产业作为朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续发展的特性，发展空间十分广阔。我县旅游资源得天独厚、区位优势良好，几年来，旅游基础设施、宣传促销、行业管理不断发展完善，有了很大提高。旅游产业已成为全县第三产业中最具活力的产业和重要的经济增长点，在经济社会发展中的地位和作用日益明显。但在发展的同时还存在一定的问题。主要表现在：一是旅游业尚在起步阶段，资源开发历史短，还没有形成“大旅游”的产业理念，融资渠道单一，投资开发能力有限；二是旅游景区开发缺乏远期详细发展规划，至使一些优势资源没有得到有效的保护；三是基础设施和配套设施还不够完善，旅游接待服务网络还没有形成系统化，满足不了旅游消费需求；四是旅游宣传促销创新不够。旅游形象宣传虽然取得了一定效果，但旅游纪念品开发基本没有，缺少有特色的有代表性的产品，五是旅游存在严重安全隐患，各项安全措施不细致，不到位。六是旅游专业人才溃乏，跟不上我县旅游发展的对旅游人才的需要。七是产业发展还基本以观光为主，对财政收入的贡献率还有待于进一步提高，解决好这些问题对全县旅游业乃至整个经济社会发展具有重大的战略意义。需要所有的旅游业人士长期不懈的努力。今后全县旅游工作要抓住以下方面：13 / 17一、坚持科学规划引领，保护与开发并重。各景区、景点要按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，遵循全县旅游发展总体规划，年内编制自己的发展规划，明确各自未来发展方向和发展模式。 发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害。旅游资源的开发要有计划、有特色，有独特性。二、坚持以特色树品牌，建设标准旅游景区。一是加强基础设施建设，提升旅游承载力。按照旅游总体规划中旅游交通规划，争取交通部门对旅游公路的升级改造项目，提高各景区通达能力。今年 xx 县游客服务中心开工建设，预计明年旅游旺季前可投入用。各景区要加强对停车场、卫生间、指示牌、游客服务中心、步游路建设，搞好景区内美化、亮化工作。积极推进景区数字化建设。尤其是去年评为 4A 级景区，要严格按照 4A 级景区评定标准完善景区基础设施，迎接省级复核验收。达到评A 标准未评 A 的景区要积极参与，争取早日评 A。二是要突出旅游特色，以特色树品牌，增强旅游景区吸引力。要按照全县旅游总体规划发展布局，突出重点，体现特色，托现有 A 级景区 ，整合旅游资源，搞好综合开发，把每一个景点连起来，14 / 17串珠成链，以县城周边的湖泊草场景观区的重点旅游区为基础，以 XXX 为统一品牌，开展国家 AAAAA 级旅游景区创建,力争到 2020 年实现创建目标。三 、规范旅游项目管理，严格各类信息上报流程。一是涉及省市县重点项目单位，要严格按照前期项目上报的工程计划按期完成工程投资和建设内容。并且按照上级要求确定专门项目工作人员每月对项目情况统计汇总上报；二是凡以后有要扩建，增设娱乐或其它项目，改善设施都要在建设之前来旅游局备案，不备案的局里对申请国家、省、市级旅游发展专项资金不予支持。三是涉及其它旅游基础信息统计报表，各景区景点应做好基础工作，安排专人负责统计填写并及时按要求上报旅游局及上级单位。四、加强旅游行业管理，提升服务水平。旅游业的发展与旅游服务质量密切相关。因此，必须强化行业管理，加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一是要加强行业管理，规范市场秩序。要围绕加强市场监管、强化信息指导、构建惩戒机制、整顿市场秩序、完善旅游法规等，进一步加强旅游诚信建设，规范执业水平，加强旅游服务标准化工作，努力营造安全、卫生、舒适的旅游环境。二是要抓好队伍建设。建15 / 17设一支高素质的旅游人才队伍，是旅游产业健康发展的保证。要积极发展旅游教育，加强旅游管理干部和企业骨干人员培训，推进导游员和旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂市场、擅营销、精运作的复合型旅游人才队伍。推动旅游企业向经营专业化、管理规范化、服务细微化方向发展。5 月底已经组织各景区及旅行社参加了宣传部举办的讲解员培训，6 月底旅游局继续举办旅游培训班，加强对宾馆、餐饮、娱乐等旅游服务人员的培训，进一步强化服务意识，切实提高旅游企业和从业人员的诚信意识，综合素质和业务水平。 三是强化旅游安全管理。各景区景点要坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制，突出抓好游乐设施安全、消防安全、游客餐饮安全，旅游团队交通安全、积极主动进行自查完善，并配合好县旅游局、县安监局、县工商行政管理局等部门的安全生产检查指导，以保证广大游客的生命财产安全,坚决杜绝重大恶性事故的发生。我县骑乘旅游娱乐活动是每年发生安全事故重点，在这里做下主要强调，根据旅游局往年掌握的情况结合今年调查，到现在为止，今年我县新增未加入景区草地摩托队的黑摩托有 60 多辆，还有一部分未加入景区马队的私自经营16 / 17骑乘活动的黑马，主要集中在 XX 景区及 XX 景区 XX 附近，随着黑马黑摩托的增多，今年我县旅游安全生产形势非常严峻，另外水上项目也存在安全隐患.由于今年天气转暖时间早于往年，所以游客比往年来的早，上个星期六一 XXX