20XX精准扶贫调查报告

第 1 页 共 21 页 20XX20XX 精准扶贫调查报告精准扶贫调查报告 xx 给大家介绍 希望能对大家有所帮助 面对目前扶贫开发工作的地位空前的重要 扶贫 开发的作用空前的提升 扶贫开发的责任空前的重大 扶贫开发的任务空前的艰巨 扶贫开发的使命空前的 光荣 为深入贯彻落实省委十届六次全会精神 全面 抓好新一轮扶贫开发工作 全力打好扶贫攻坚战 实 现脱贫致富奔小康的奋斗目标 市委市政府站在讲政 治 惠民生 促发展 奔小康的政治高度 向全市人 民吹响了扶贫开发的总号角 下达了扶贫攻坚的动员 令 我市务必在 XX 年基本消除贫困人口 2020 年与 全省全国同步小康 但就如何从细从实从快做好全市 精准扶贫工作 仍是全社会特别是扶贫移民部门必须 认真思索和探究的课题 为此 市扶贫和移民工作局 组织全体干部职工深入乡镇 村社广泛调研 就如何 做好扶贫攻坚工作进行了系列探讨 为我市进一步推 进精准扶贫工作 打好扶贫攻坚战提供参考 一 基本情况 地处 位于 中游 是典型的革命老区 移 第 2 页 共 21 页 民大市 边缘丘陵山区于一体的农业县级市 全市总 人口 89 万 其中农业人口 68 万 1986 年被列为国 家级贫困县 20XX 年继续被确定为国家扶贫开发工 作重点县 截止 20XX 底 全市 454 个行政村中有 339 个贫困村 万贫困户 万贫困人口 占全市农业 人口的 11 通过 20XX 年精准扶贫项目的实施 目 前 我市尚有 21385 户贫困户 61807 人贫困人口 实施五个一批 扶贫攻坚行动计划为 扶持生产和就 业发展一批 27948 人 移民搬迁安置一批 17444 人 低保政策兜底一批 23866 人 医疗救助扶持一批 24814 人 灾后重建帮扶一批 二 贫困现状 一是贫困人口比例偏高 全市 339 个贫困村占行 政村总数 70 左右 同时 因病 因灾 因劳动力缺 乏返贫现象呈上升趋势 二是主导产业滞后 农业产 业化经营尚处在初级发展阶段 竞争力较弱 人均收 入普遍偏低 主导产业不明显 全市农业总体上还是 粗放生产 多数农户一直沿用传统的耕作方式 主要 种植水稻 玉米 小麦 蔬菜等农作物 结构单一 产值较低 无明晰种养产业的贫困村占 80 以上 无 增收项目的贫困户占 85 缺乏坚实的产业支撑 三 是教育发展不均衡 绝大多数边远老区村和库区淹没 第 3 页 共 21 页 村未建立村小学 只有乡镇小学 有的农村孩子要走 10 多里山路才能到乡镇小学上学 求学路远 四是 农村基层组织人员老龄化严重 文化程度不高 绝大 部分贫困村的村书记 村主任年龄都在 60 岁以上 精力不济 积极性不高 带动力不强 对贫困村发展 经济和脱贫致富缺乏示范和引领作用 五是贫困户创 收方式单一 留在村里的基本都是文化和知识水平普 遍偏低的村民 他们对脱贫致富技术和就业技能几乎 一无所知 贫困村外出务工的青壮年人数占到 80 以 上 但由于缺知识无文化 务工仅靠体力劳动的收入 甚微 粮食生产仍是贫困户的主要收入 六是居住环 境条件差 土木结构仍是贫困户的居住主体 尤其离 乡镇 离公路较远的村民更具显现 比例达到 50 以 上 还有 5 左右的贫困户住在低矮潮湿的土墙 竹 坯房内 一年四季通风飘雨 日子艰难 七是五缺现 象严重 在调查中了解到 缺信息 缺技术 缺资金 缺引导 缺劳力是贫困户想脱贫但无法脱贫的主要障 碍 这部分所占比例达 85 因灾 因病及其他因素 致贫返贫的占 3 人多地少 无耕种的占 1 左右 八是自然条件恶劣 基础设施落后 没有主导产业和 项目支撑 就业能力差 门路少 由于自然的原因 贫困户抗御自然灾害能力弱 山高坡陡 交通不便 第 4 页 共 21 页 水利设施老化失修 抗旱排涝条件不足 特别是村社 道路和水利设施落后 全市仍有许多边缘贫困村公路 等级低 个别村目前还没有村级水泥路 很多村都不 通客车 群众出行难 部分村人畜饮水靠老百姓背挑 维持生存 这些都严重制约着农村经济发展和农民生 产生活水平的提升 加之因自然灾害 意外伤害失去 劳动力 或患重病等因素导致农村家庭长期陷入贫困 三 思考和建议 针对我市农村贫困现状 全市各乡镇 市级各部 门要高度认识扶贫开发工作的政治责任 深刻领会习 近平总书记 李克强总理对扶贫工作的重要指示和目 标要求 认真落实省委十届六次全会精神 站在全局 高度更新理念 创新模式 健全机制 加大工作力度 提高精准扶贫水平 创建扶贫攻坚实绩 着力实施五个一批行动计划 1 扶持生产和就业发展一批 对有意愿 有能 力的贫困对象 加大产业扶持力度和就业帮助力度 通过发展生产和务工实现万人稳定脱贫 在产业项目 选择上 充分利用现有林地和耕地 发展劳务成本 原料成本都较低而比较效益较高的林下养殖和种草养 畜 因地制宜引导和指导贫困户发展生猪 山羊 小 第 5 页 共 21 页 家禽养殖和蔬菜种植等短 平 快项目 引导产业基 础较好的地方尽量切入已经发展较为成熟的肉牛 生 姜 川明参等大产业 依托现有龙头企业 专合组织 的技术 销售等优势 带动贫困户增收致富 鼓励有 条件的地方发展乡村旅游 支持贫困户从事餐饮 服 务等旅游产业 发挥旅游对农户就近就业 脱贫致富 的带动作用 2 移民搬迁安置一批 对生存环境差 不具备 基本发展条件以及居住过于分散 基础设施和公共服 务配套难的贫困户 通过移民搬迁安置帮扶万人脱贫 对接国 省 南充市移民搬迁规划 结合新型城镇化 易地扶贫搬迁 保障性住房建设和幸福美丽新村建设 等项目 整合用好土地增减挂钩 土地整理 地质灾 害避让搬迁等政策 合理确定搬迁地点 搬迁资金和 搬迁进度 到 XX 年实现具有搬迁条件和意愿的贫困 户应搬尽搬 抓好易地搬迁安置区基础设施和公共服 务设施建设 在户口转移 金融服务 子女入学 社 会保障等方面尽量给予支持 3 低保政策兜底一批 对丧失劳动能力 无法 通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的 全部纳入最低 生活保障 通过社会保障实施政策性兜底扶贫万人 逐步把低保线提高到扶贫线标准 对残疾人 五保户 第 6 页 共 21 页 扶贫对象实行生活费补贴 核定其年收入与国定贫困 线标准差额 据实发放差额补助 使其年收入达到国 定贫困线标准 确保残疾人扶贫对象精准脱贫占全市 扶贫解困贫困人口任务数 25 以上 对因病 因残 因灾 因学致贫家庭 整合工会 残联 教育 卫生 等部门救助资源 进行特困群众集中救助 加快乡镇 互助养老中心建设 在供养对象自愿的前提下 对农 村无劳动能力 无生活 无赡养人扶养人的特困农村 老人实行集中供养 扩大社会保险覆盖面 到 XX 年 基本实现人人享有养老保险 4 医疗救助扶持一批 大力实施医疗就诊减负 行动 对接新型农村合作医疗政策 逐步提高贫困人 口新农合筹资标准以及医疗补助 门诊和住院治疗费 用报销标准 探索新农合支付方式改革 重点将区域 内住院疾病排名 费用占比前十位的病种纳入支付方 式改革范围 建立与医保制度有效衔接的大病保险制 度 提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平 对重 点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费 用 经基本医疗保险 城乡居民大病保险及各类补充 医疗保险 商业保险报销后的个人负担费用 在年度 救助限额内按 75 给予救助 组建医疗卫生精准扶贫 专家医疗队 定期深入贫困村集中开展免费诊治 通 第 7 页 共 21 页 过基本医疗保险 大病保险 医疗救助三重医疗保障 降低万贫困人口就医费用支出 遏制和减少农村因病 致贫 因病返贫现象 5 灾后重建帮扶一批 实施灾后恢复重建项目 帮扶地震 洪涝 滑坡等受灾贫困人口脱贫 解决因 灾致贫 返贫问题 坚持以人为本 优先推进房屋倒 塌 受损贫困户住房重建 对个别建不起房的特困户 通过建设农村廉租房等方式兜底解决 积极争取灾后 重建和临时生活困难救助资金政策 帮助受灾群众迅 速恢复生产 促进增收 合力推进五大扶贫工程建设 1 推进产业扶贫工程 一是强化自主经营 根据当地产业发展和贫困农 户的实际 在本乡 村明确 1 2 个最适宜的种 养业 发展项目 包括种植类的高附加值鲜果和干果 药材 类的金银花 川明参 葛根 银杏等 养殖业的猪 牛 羊 兔及小家畜等 让贫困户在可实施的短 平 快项目中增收致富 二是扶持龙头企业 支持张飞牛 肉 杨氏果业公司等农业产业化龙头企业采取公司 基地 农户模式 发展特色产业 引领贫困农户增收 致富 三是培育新型农业经营主体 主推并鼓励以专 业合作社 农户 家庭农场 农户等方式扶持到户产业 第 8 页 共 21 页 发展 按照一村一品 一乡一业思路 因地制宜发展 蔬菜 水果 珍稀树木以及畜禽养殖产业 通过土地 入股分红 成熟产业返还农户经营等模式 强化利益 联结机制 帮带贫困农户增收致富 四是建设产业园 区 加快江北 江天 江东三大农业产业园区建设 不断扩大园区水果 蔬菜 中药材等特色效益产业发 展规模 引导周边乡镇积极开展产业对接 鼓励农户 发展关联产业 主动融入到园区产业大盘子 辐射带 动贫困农户增收致富 五是发展乡村旅游 依托 风 水文化旅游区 故居保护区 水库风景区 风 景区 河国家湿地公园 老观古镇等旅游目的地和 休闲观光区 鼓励支持群众兴建农家乐 打造特色手 工业产品 加快乡村旅游发展 推动贫困农户增收致 富 2 强化基础扶贫工程 加强农村公路网建设 以农村公路通达通畅为基 础 全面打通农村断头路 系统改造县乡公路 建好 客货运输通道 农机作业通道 入户便道 完善生产 生活道路体系 实现农村公路网络化 等级化 实现 通村水泥路达 100 加强国 省 县道的升级改造 加快境内高速 铁路 航空 水运立体网络建设 确保全市交通状况 第 9 页 共 21 页 得以全面改善和提升 加强农田水利基本建设 围绕骨干工程全覆盖 小微水利全配套 人畜饮水全保障目标 完善水利设 施 加大五小水利工程建设和除险加固 加强对既实 用又管用的山坪塘 蓄水池和供水站 电灌站的维修 与新建工程 大力推进节水灌溉 建设高标准农田 提升地力水平 实现人畜安全饮水达 100 加强农村电力 广电 通讯通村工程建设 大力 发展清洁能源 3 加强新村扶贫工程 大力推进危房改造和农村廉租房建设 按照建 改 保的思路统筹实施危房改造项目 坚持政府主导 村集体组织实施的方式 为建不起 改不起的特困户 提供保障性住房 让贫困群众住有所居 安居乐业 开展易地扶贫和地质灾害避险搬迁 对生存环境差 不具备基本发展条件以及居住过于分散 基础设施和 公共服务配套难的贫困户 在其自愿基础上 实行易 地扶贫搬迁 另选新址重建或搬迁到就近新农村聚居 点 对淹没区 地灾隐患区贫困户全部实行易地搬迁 确保其生命财产安全 加快五改三建两提高建设 对 自然村落和相对集中贫困聚居点 实施五改三建两提 高 美化聚居环境 全面实施农村电网改造和信息网 第 10 页 共 21 页 络建设 大力实施贫困村农村电网改造升级工程 重 点解决贫困村供电设施落后 供电能力不足的问题 全面提升配网供电能力和供电质量 实现供电服务均 等化 采取有线 无线和卫星三种覆盖方式 推进电 视户户通 广播村村响和宽带乡村建设 健全农村卫 生保障体系 以村为单位 兴建和改建农村卫生室 加强农村医生培训 全面实行重大疾病救助 大力推 进村内垃圾及聚居点污水处理工程 开展以脏乱差治 理 人畜分离 垃圾污水处理为重点的环境整治 加 快农村人居环境改善 开展形式多样的文化惠民扶贫 行动 持续开展农民艺术节 送电影下乡等活动 丰 富群众文化娱乐生活 加快图书室 文化室 农家书 屋等文化设施和场所建设 建设幸福美丽新村文化院 坝 到 XX 年 实现村村有图书室 文化室 农家书 屋 4 提升能力扶贫工程 加强劳务培训 劳动力转移培训 产业技能培训 理财能力培训 全市统一组织对有资质和培训实力的 职业技术学校进行鳞选 选出 3 5 家培训机构 分片 区到村集中举办培训班 强化农村实用技术和就业技 能培训 提升贫困群众就业创业能力 支持用人单位 与培训机构在贫困地区开展定向 订单培训 提升培 第 11 页 共 21 页 训效果 对具备创业条件的贫困劳动力 开展免费创 业培训 鼓励支持外出务工人员回乡创业 带领贫困 群众就业增收 实施农村义务教育学生营养改善计划 普通高中 家庭困难学生和中等职业教育国家助学金补助以及边 远学校特困师生资助等救助帮扶措施 健全贫困地区的乡村商品服务网点和物流配送体 系 提升季节性农产品储存销售能力 大力发展农村 电子商务 支持有条件的村建设电子商务服务网点 实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖 5 抓好生态扶贫工程 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 加大对 重点生态功能区的投入 加快治理突出生态问题 筑 牢贫困地区持续发展的生态本底 建立和完善生态补偿机制 提高公益林补偿标准 扩大湿地补偿范围 适度提高补助标准 重点向贫困 村倾斜 加快生态脆弱地区治理步伐 优先支持贫困 地区天然林保护 退耕还林和水环境治理 加强防灾减灾避灾 加大滑坡 崩塌 泥石流等 地质灾害防治力度 重点抓好灾害监测预警 工程治 理等综合防治措施 支持贫困地区群众直接参与重大 生态工程建设 增加其生态建设管护收入 第 12 页 共 21 页 全力强化组织保障 1 落实扶贫责任 进一步完善扶贫开发管理体 制 建立党政一把手对本地区扶贫工作负总责 帮扶 部门一把手对帮扶工作负全责的工作机制 形成纵向 到底 横向到边的责任体系 市扶贫开发领导小组要 定期研究重大问题 对全市扶贫开发攻坚工作作出总 体评估和年度安排 加强统筹协调 形成工作合力 市扶移局负责全市精准扶贫工作方案的协调 平衡和 完善 并监督精准扶贫项目实施和资金使用 乡镇主 要负责精准扶贫项目规划 方案制定 项目实施 资 金管理 联系协调 项目验收等工作 村负责做好组 织和带领群众推进扶贫项目实施 登记造册 信息反 馈和建立扶贫工作台账 帮扶部门要按照扶贫帮扶工 作要求 切实选派好第一书记和驻村工作队 落实好 帮扶责任 实行不脱贫不脱钩 2 强化资金保障 一是加大本级财政投入 市 级财政按规定足额预算并落实精准扶贫资金 并按 20 的增幅逐年递增 二是扶贫项目资金无条件整合 上级下达用于扶贫工作的革命老区建设资金 以工代 赈资金等各类项目资金 一律不准挤占挪用 全部统 筹用于精准扶贫攻坚任务 三是涉农项目资金全力服 从整合 各部门各行业要将不低于 70 的项目资金用 第 13 页 共 21 页 于精准扶贫村 3 抓实驻村帮扶 全面落实五个一到村到户帮 扶责任制 强化驻村工作纪律 实行不脱贫 不脱钩 4 加强队伍建设 加强基层干部队伍建设 有 针对性的配备熟悉现代农业 农村金融和有基层工作 经验的干部进入乡镇领导班子 锻造一支真正懂扶贫 通民情 作风好 肯干实干的干部队伍 抓好以村党 组织为核心的村级组织配套建设 选好培强村级领导 班子 整顿软弱涣散基层党组织 把村党组织建成带 领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒 5 严肃纪检查处 加强扶贫项目资金全过程监 管 以零容忍的态度惩治扶贫领域的违纪违法行为 对虚报冒领 挤占挪用 损失浪费 贪污腐败等问题 发现一起 查处一起 绝不姑息 6 严格考核奖惩 按照贫困村摘帽标准 建立 健全扶贫开发工作目标考核奖励办法 对扶贫工作实 行单列考核 把扶贫考核结果作为考核贫困地区和党 政领导班子的主要指标 作为各乡镇考核排位的主要 依据 对扶贫实绩突出的的优秀干部优先提拔使用 对帮扶单位措施不力 成效不佳 弄虚作假的党政领 导干部严格问责 第 14 页 共 21 页 为打好新一轮扶贫攻坚战 全市上下务必高度重 视 按照市委 市政府的总体部署 科学规划 主动 作为 协调配合 统筹发展 以新常态激活潜动力 凝聚正能量 集全民之智 举全市之力 着力实施五 个一批扶贫攻坚行动计划和五大扶贫工程 全方位营 建专项扶贫 行业扶贫 社会扶贫三位一体的大扶贫 格局 落实精准扶贫政策 完善精准扶贫措施 强化 精准扶贫力度 早日实现我市脱贫摘帽目标 到 2020 年与全省全国同步小康 为稳步推进全县精准扶贫工作 月 14 日至 15 日 县长 副县长 率县政府办 县民政局及各乡 镇管理区主要领导一行 15 人赴 两县 就精准 扶贫的方式与方法实地考察学习 两县主要领导参与 陪同 一 考察情况 考察团分别参观了 县 片区 片区 片区 茶业集团以及 县 片区 镇等地方 每到一处 考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍 查看 扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账 了解精 准扶贫工作具体实施步骤 两县在生产空间集约高效 生活空间绿色宜人 生态空间山清水秀 文化事业兴 第 15 页 共 21 页 旺繁荣 人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留 下了深刻印象 二 考察主要成果 两县坚持把绿色发展作为精准扶贫 拔除 穷根的根本出路 以绿色决定生死 市场决定取舍 民生决定目的的三维纲要为统领 坚持外修生态塑形 内修人文铸魂的理念 创造性地提出并实施整县推进 金融扶贫等举措 整合资源 全面发力 展开扶贫攻 坚的强大攻势 取得显著成效 精神脱贫转民风 两县 在精准扶贫上 始终坚持两手抓 一手抓扶业 一手抓扶志 县以 好人 最美家庭 美德少年等系列评选 让一批道德楷模 身边好人的 故事登上乡村文化墙 走进广播电视 使之成为 的 草根明星 百姓学习的标杆 县是十星级文明户创 建的发源地 通过开展十星级文明户评选 村由腰 缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村 家规家训与村 规民约有机结合 新的中华传统美德二十四孝在村部 随处可见 强大的宣传氛围 使全县百姓的精 气 神在耳濡目染中发生潜移默化 润物无声的神奇裂变 使存好心 做好事 当好人 有好报蔚然成风 在这 里 核心价值观与家规家训融为一体 亲切而自然地 第 16 页 共 21 页 走进千家万户 孕育良好民风 做实产业引富民 在精准扶贫中 两县围绕生态好 环境美 农民富的目标 始终坚持绿色发展 产业扶贫的理念 坚持产业扶贫与生态建设并重 在保护生态中发展产 业 在培植产业中发展生态 不以牺牲生态为代价发 展致富产业 实现了生态建设与扶贫开发的双赢 举全县之力 招引外援 全力争取乡土能人回归 故里 以茶叶 核桃 药材 魔芋 养殖为主导产业 带动产业发展 其中 蒋家堰镇 片区的敖勇按照公 司 合作社 基地 农户的经营模式 投入 3900 万元 注册成立 药谷晨康药业有限公司 创建 锦源 绿化造林公司 采取公司 农户 基地模式 流转土地 6700 亩 投入 3500 万元 发展红豆杉 美国红火箭 等珍稀苗木 63 万株 土地流转后 五个一点的收入 有效促进了贫困户脱贫 即身富力强的农户外出打工 收入一点 土地流转以每亩 700 元的标准收一点 自 留土上产一点 每年在合作社挣一点 合作社红利分 红分一点 同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补 直 补农户的相关政策 比如 养牛 3 头以上 每头补助 300 元 养猪按实际出栏数 每头补助 100 元 发展 第 17 页 共 21 页 一家农家乐补助 20XX 元 发展一家商店补助 1000 元 等补助措施 有效带动贫困户发展种植 养殖和农产 品加工等其他产业 金融支撑精滴灌 20XX 年以来 针对银行不敢贷和贫困户贷不到 贷不起 还不了的突出瓶颈问题 县出台了 关于 创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 关于创新金融扶贫工作机制的意见 县邮储 政银互惠贷 助农贷 扶贫贷贷款业务实施办法 等 系列政策文件 放大了扶贫资金 缓解了扶贫投入压 力 20XX 年 县政府安排 20XX 万元 整合其他担 保资金 1 亿元作为扶贫贷款风险基金 整合贴息资金 1500 万元 吸纳邮储银行 农商银行 建设银行 农业银行 4 家银行 按贫困农户 1 5 企业 1 10 的 倍数发放扶贫贷 助农贷 互惠贷 助保贷 绿满园 富路通 小额农贷 农户小额贷 致富牵手贷等 9 个 品种的金融扶贫贷款 为确保扶贫资金的规范运行 县根据脱贫带动 和辐射作用的大小 设定了贷款额度 贴息年限标准 对贫困户扶贫贷款额度每户不超过 10 万元 扶贫贴 息年限为 3 年 第一年全额贴息 第二年贴息 90 第三年贴息 80 对产业大户 家庭农场 农业合作 第 18 页 共 21 页 社 扶贫贷款额度不超过 50 万元 扶贫贴息年限为 2 年 每年贴息 50 其中 对带动贫困户占比达到 50 或年带动贫困户脱贫达到 10 户以上的给予全额贴 息 对县域龙头企业 中小微企业和个体工商户扶贫 贷款额度不超过 500 万元 扶贫贴息年限为 1 年 贴 息 50 金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生 态产业的农民专业合作社 家庭农场 大户及龙头企 业 县扶贫办 县邮储银行对申请扶贫贷 助农贷的 农户 逐户调查 指导帮助他们制定发展计划 解决 技术 市场等方面的困难和问题 确保贷款用得好 能归还 有效益 全面整合齐推进 统筹扶贫 发改 移民 国土 住建 残联 林 业 环保等相关部门搬迁项目资金 坚持三为主 和 四靠近 统一规划 统一补助标准 统一建房试样 采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助 等灵活多样的安置方式 连片推进生态扶贫搬迁和消 危 旧房改造 从而改善搬迁户的生产生活条件 三 下段工作建议 无论从地理位置 资源环境 气候条件 经济 实力和贫困层度与 两县相比 都有着绝对的优 势 我们理应对精准扶贫工作期待高 信心更足 结