奎文区信访形势分析研判报告

1 奎文区上半年信访形势分析研判报告 市信访局 今年以来 奎文区认真贯彻落实中央 省和市委市政府关 于信访工作的系列决策部署精神 紧紧围绕切实维护群众合法 权益 及时反映社情民意 促进社会和谐稳定这一目标 着力 在领导干部接访下访 及时就地解决信访问题 畅通信访渠道 规范信访秩序方面下功夫 促进全区信访形势持续向好发展 一 上半年信访总体情况 2018 年 1 月份以来 奎文区共发生进京正常访 13 起 13 人 次 与去年同期相比下降 35 其中拆迁安置补偿问题案件 4 起 涉法涉诉案件 3 起 军退人员安置案件 3 起 村集体资产 管理 1 起 精神障碍问题人员 2 起 去省访案件 22 起 48 人次 与去年同期相比上升 30 集 体访 2 起 13 人次 重复访 10 起 涉法涉诉案件 12 起 征地拆 2 迁 城乡建设类问题 6 起 其他类 4 起 到市访案件 96 起 866 人 与去年同期相比上升 18 6 其 中集体访 45 起 687 人次 重复访 32 起 城乡建设类 35 起 643 人次 拆迁安置 51 起 155 人次 其他类 12 起 68 人次 到区访 268 起 964 人次 与去年同期相比走访总量上升 15 其中集体访 33 起 545 人次 个体访 235 起 419 人次 重复访 76 起 187 人次 城乡建设 65 起 245 人次 拆迁安置 57 起 167 人次 涉法涉诉类 84 起 168 人次 其他类 62 起 374 人次 二 上半年信访突出特点 一 重复投诉 集中投诉问题突出 今年以来 到省走 访 22 起 重复访 10 起 占到省走访 45 5 到市走访 96 起 重复访 32 起 占到市走访 33 3 到区走访 268 起 重复访 76 起 占到区走访 28 4 网上投诉 702 起 其中绿城诚园房产 证办理问题集中投诉 62 起 齐荣纺织职工养老保险 工资问题 集中投诉 56 起 占网上投诉总量的 16 8 有的信访人到区 市 省 国家信访局走访的同时 反复给国家领导人写信并在 网上 省长信箱 人民网上投诉 延期交房 房产证办理 拆 迁安置 集体资产管理类信访案件尤为突出 二 重点领域矛盾突出 从群众信访事项的类别情况分 3 析 延期交房 房产证办理 物业管理 农民工工资等城乡建 设类信访事项占信访总量 26 7 村集体资产管理 股东分红 和拆迁安置类信访事项占信访总量的 30 5 城乡建设 征地 拆迁安置 村务管理类信访问题矛盾突出 城乡建设和拆迁安 置 集体资产管理类信访案件占信访总量的 57 2 同时重复上 访率高达 78 6 三 择机上访动向明显 个别群众诉求过高 不切实际 在责任单位调查处理后达不到预期目的时 趁中央巡视组进驻 山东 省巡视组进驻潍坊 到巡视组走访 写信 电话访数量 明显增多 想通过越级上访 制造影响 今年以来 到中央巡 视组走访 写信共 42 起 68 人次 到省巡视组走访 写信共 35 起 57 人次 到巡视组上访案件 多数前期已到区 市 省信访 局上访或网上投诉 部分已三级终结 3 主要问题和原因分析 一 越级访数量依然突出 从到国家局 中央巡视组 省信访局 市信访局走访情况分析 很多问题各级基层单位都 已答复或属于涉法涉诉问题 但依然到上级上访 期望上级领 导能够重视 认为闹一闹总会解决 群众越级上访 一方面是 群众自身原因 少数群众思想观念上有误区 有的信 上 不 信 下 有问题不找基层政府有关部门 认为只有找上面的 4 大部门 大领导才能解决问题 有的信 多 不信 少 不 论什么事 多邀几个人 多找几个部门和领导反映总不会错 多多益善 受这个错误观念驱使 信访人不断地缠访 闹访 甚至越级上访 影响了社会的和谐稳定 另一方面是责任单位办理程序不够规范 作风不扎实 一 些街道和部门对群众的初信初访不够重视 没有严格按照 信 访条例 的规定办理 没有深入调查 没有与上访人见面 部 分信访事项超过期限也不答复群众 有些信访事项虽然答复了 但答非所问 避重就轻 回避矛盾 行文不够规范 甚至有弄 虚作假问题 导致群众重复上访甚至是越级非访 二 信访受理把关不严格 信访机构受理把关不严 是 一系列问题的源头 是否受理没有原则没有标准 入口过宽 受理审查不严 受理范围过宽 把依法应当通过诉讼 仲裁 行政复议等法定途径解决的投诉请求纳入到信访渠道 违背了 信访条例第 14 条规定 迫于维稳压力毫无原则的大包大揽 信 访部门登记后 找不到责任单位 转办交办困难 转交责任单 位后 超出单位职责范围 问题化解困难 信访部门在登记转 送案件 及认定涉法涉诉案件时责任心不强 例如家庭内部纠 纷 商业纠纷 刑事案件 全部转送基层单位 并机械的要求 基层出具立案或判决文书 对于应当通过诉讼 仲裁 复议等解决的矛盾纠纷 是否 5 属于涉诉涉诉存在争议 否受属于信访部门受理范围存在争议 没有明确标准 基层难以把握 一方面上级机关机械的要求涉 法涉诉问题必须有法院 仲裁等机构立案 判决文书 有文书 即涉法 无文书即信访 另一方面信访人 信访不信法 没 有形成法治思维 认为通过法律诉讼途径费时费力成本高 程 序比较复杂 不如通过信访渠道找上级 找领导来帮助解决 以上两方面原因造成应当通过诉讼解决的矛盾 处于模糊状态 可受理可不受理 三 转送交办程序不规范 信访机构在交办案件时 凡 事都以属地管理交给下一级 只强调属地管理而忽略级别问题 只强调属地管理而忽略谁主管谁负责 没有对信访问题进行分 析 抓不住问题的核心和症结 找不出问题出在什么环节 找 不准责任部门 应转交本级政府部门的错误转交到街道 街道 没有职权 无法办理 造成部门与部门之间 部门与街道之间 推诿扯皮 信访问题久拖不决 既影响了办事的效率 又损害 了群众的利益 例如房地产规划 建设问题 按照 谁审批 谁监管 的原则 哪一级审批哪一级监管 应由规划局 住建 局 国土局处理的 信访部门在转送案件时没有分析研究 全 部以属地管理为借口 转交到基层单位 4 下步形势分析预测和工作措施 6 下半年 我区 拆迁清零 工作进入全面攻坚阶段 北海 路街道胡西社区 北胡社区拆迁工作进入收尾阶段 廿里堡街 道涧头院社区 南苑社区 潍州路街道北王社区 东王社区拆 迁工作全面展开 土地征收和安置补偿引发的信访问题增多 可能引发越级访和集体访 城乡建设领域 绿城诚园房屋抵押 无法备案问题 盛海樱华园延期交房问题 金銮花园房产证办 理问题 和扬晶立方延期交房违约金问题 因政策和开发商自 身原因 短期内难以解决 有可能引发业主串联集体上访 针对我区存在的问题和下半年信访面临的形势 重点做好 以下三方面工作 一 以问题为导向 压实领导责任 进一步坚持党政主 要领导负责 分管领导和有关部门分工负责的原则 做到职责 明确 各负其责 建立完善的信访工作责任体系和责任追究体 系 各级领导干部要树立居安思危意识 清醒认识当前信访形 势 进一步增强政治责任感和紧迫感 切实履行好信访工作 一岗双责 各街道 各部门要落实分管领导和具体信访工 作人员 明确信访工作目标任务 做到主要领导亲自研究部署 分管领导组织实施 工作人员具体抓落实 二 理清部门职责 规范转送机制 按照 属地管理 分级负责 谁主管 谁负责 的原则 以 事要解决 为出发 7 点 找准责任部门 压实责任 是化解信访案件的关键 一是 要建立责任双向倒查机制 对于因信访部门懒政怠政转送交办 错误 导致信访案件退回 办理期限内未化解 引发群众越级 上访 重复上访的 追究信访机构具体承办人责任 对责任单 位推诿扯皮 弄虚作假导致案件未按期办理 引发群众越级上 访 重复上访的 追究责任单位分管领导和具体承办人责任 二是要形成疑难案件会商机制 对于问题复杂 涉及单位多 职能交叉重叠难以区分责任的信访案件 成立由区监察委 区 编办 区信访局和责任单位为小组的复杂案件协调小组 在充 分研究信访案件具体情况的前提下 结合各单位职能 明确主 办单位和配合单位 限期解决 三 着力事要解决 强力化解积案 以城乡建设 征地 拆迁类 重复访和越级访信访事项为重点 紧紧抓住关键少数 强力化解积案 一是明确责任 增添措施 对进京访 非访和 到省集访以及到巡视组上访案件作为重点 认真梳理 指定包 案领导 落实 五个一 措施 二是提高认识 以人为本 严 格依法按政策办事 分类指导 多措并举 综合施策 确保化 解信访老户和突出信访问题工作取得明显成效 三是督查督办 限时化解 对工作进展情况及时跟踪督办 切实加强硬考核 确保群众信访问题有效解决 对不重视信访工作 处置信访问 题不力的单位和相关责任人 进行责任追究 8 五 典型案例和经验做法 因信访事项受理范围不具体 与司法机关 行政复议 仲裁 机构等部门在职能分工上存在重叠交叉 导致有些涉法涉诉信 访问题处于 三不管 地带 为此 由奎文区政法委牵头 联 合区公安分局 检察院 法院 法治服务局 人力资源和社会 保障局等部门共同研究制定 奎文区涉法涉诉信访案件转送衔 接办法 明确各部门案件受理范围 涉法涉诉信访案件转送 流程 建立争议案件协商制度 达到了 部门多协商 群众少 跑腿 部门先沟通 案件后转送 的良好效果 一是建立转送 机制 办法 建立了与司法机关 行政复议和仲裁机构之间 联络员制度 使信访事项可以双向转送 加强了信访部门与相 关责任单位之间沟通 确保 群众有地方评理 问题有单位管 辖 有效防止了越级上访问题的发生 目前共转送 38 件 案 件办结率 100 二是明确转送事项 各责任部门根据 办法 按照各