北京经济技术开发区(BDA)“十二五”规划纲要框架思路研究

加快发展模式转变，建设国际高端产业新区 北京经济技术开发区（ 十二五”规划纲要框架思路研究 长城战略咨询 本课题研究主要针对北京经济技术开发区（ 项目研究的空间范围 同时，还包括与大兴区行政资源整合后的新区产业空间，统筹考虑区域经济发展。 北京经济技术开发区 都市产业园 临空产业园 生物医药产业基地 体育休闲及会议会展中心 新媒体基地 生产性服务业集聚区 2 报告总体框架 总结 在经济、产业、创新等方面有哪些新进展，还面临哪些主要制约因素？ 分析 确 通过分析 结其经济发展模式，并分析在这种模式下所具有的特点。 分析所面临的外部环境 ：结合国内外新的形势，分析金融危机、国家战略调整以及区域竞争等对 战略分析 战略定位 战略实施 “ 为什么” “ 是什么” “ 怎么做” 确立 综合内外环境分析，确立 展路径选择以及总体思路。 制定 确 明确十二五发展的任务与目标 ：在总体战略定位下、制定十二五发展的主要任务和目标。 如何推进产业转型升级 ：从哪些途径进行升级，十二五重点发展哪些新兴产业和领域？ 如何完善空间布局 ：如何提升现有产业空间利用效率，如何在新区中拓展产业空间？ 如何提升城市服务 ：重点提升哪些服务功能，如何加强产业服务能力，如何顺应新区管理调整，实现优势互补和统筹发展？ 提供哪些政策与公共服务 ：包括政府投入、融资平台、品牌推广等。 3 目 录 一、 一五”发展总结 （一 )“ 十一五”期间所取得的发展成绩 （二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径 （三）“十二五”发展还面临的一些问题 二、当前国内外新形势对 三、“十二五”发展新思路： 实现五个转变、促进两个提升 四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局 六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务 七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力 4 2006 2009年，受金融危机影响，开发区工业总产值出现一定下滑，经济增速放缓， 但除工业总产值外，其他各项指标都顺利完成09年预期计划，部分指标已经接近甚至超过“ 十一五 ” 预定目标。 注：（ 1）除进出口总额单位为亿美元，其他经济指标单位为亿元人民币 （ 2） 2008年预期目标由 2005年经济数据结合十一五目标增速估算得出 （ 3） *标注为 2008年数据测算值 总体经济保持较快增长，在受到金融危机的影响下，依然较好的完成了预期目标 “十一五”期间 元） 与其他开发区比较， 十一五 ” 初期发展较快，增速远高于广州、天津等主要开发区；近两年受金融危机影响，增速有所减缓。 2009年 经济指标 十一五 目标 09年预期目标 09年完成 09年完成十一五计划比重 平均增速 （ 06 生产总值 600 503 5% 工业总产值 2600 2183 1959 主营业务收入 3000 2522 2922* 利润总额 300 232 263* 进出口总额 出口总额 100 88 21% 财政收入 100 87 1 3 2 1 . 89 3 8 . 712315 7 0 . 71 1 4 0 . 6 39 4 7 . 6 31 0 6 6 . 35 4 5 . 9 64 8 1 . 5 102004006008001000120014002007年 2008年 2009年0%5%10%15%20%25%30%广州开发区 天津经开区 亦庄经开区北京增速 广州增速 天津增速亦庄增速 全国经开区总量增速5 06在北京市经济比重稳步提高 ，已经成为首都经济的重要支撑和南部地区发展的主导力量 注：本数据统计的南部七个区县为崇文、宣武、丰台、石景山、大兴、通州及亦庄开发区 首都经济的支撑作用日益凸显。 2008年六大功能区实现主营业务收入 23912亿元； 2009年， 构筑北京东南部产业带、北京南部现代制造业新区、加快北京南部地区有着重要意义。2009年， 重超过四分之一 。 北京市对亦庄经济技术开发区的定位 建设以京津塘高速公路和京津城际快速铁路为纽带，以高端产业和总部经济为依托，面向国际市场的高端产业园，构筑北京东南部产业发展带。 主营业务收入 10027亿元 主营业务收入2074亿 主营业务收入 5288亿元 主营业务收入2922亿 2 4 . 8 %2 5 . 9 %1 5 . 1 % 1 5 . 6 % 1 5 . 2 %1 8 . 1 %2 5 . 1 %2 2 . 3 %4 . 7 %5 . 1 % 5 . 2 %4 . 8 %050010001500200025002006年 2007年 2008年 2009年0%5%10%15%20%25%30%亦庄G D P ( 亿元) 南部七区域G D P 总量占南部七区域的比重 占北京市G D P 的比重工业总产值占北京市的比重主营业务收入1231亿 主营业务收入2370亿 2008年六大高端产业功能区主营业务收入情况 6 15552 1 0 9 . 08951 0 0 3 . 07 9 . 4 %2 9 . 7 %5 0 . 2 %2 9 . 2 %05001000150020002500北京 广州 天津 苏州0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%高新技术产值（亿元) 占工业总产值比重经济结构调整取得一定成效，第三产业的比重逐年提高 ，高新技术产业 集群效应进一步凸现 第三产业比重逐年提高， 2009年实现增加值 高新技术产业集群效应进一步凸现， 2009年 在国家级经开区中处于领先地位。 电子信息、生物医药、装备制造等支柱产业集群效应进一步凸现，并开始培育新能源、航天航空等新兴产业。 72, 4%10%7%61%18%电子信息产业 装备制造 生物医药汽车及交通设备 其他2009年开发区按工业总产值产业结构 (亿元 ) 三大产业集群 以诺基亚为核心的移动通信产业 以京东方为核心的光电显示产业 以中芯国际为核心的集成电路产业 2009年 84 84 89 67 61 58 15 10 15 33 38 41 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年第二产业 第三产业04 09年 7 拥有自有知识产权的部分高新技术企业 企业总部、研发中心不断入驻： 诺基亚、用电器、拜尔制药等一批企业 总部已入驻，武汉千里马、天坛生物制品、中电华通等企业也已有入驻意向；开发区已累计建成 300多个 企业技术研发中心。 科技创新成果不断涌现： 开发区汇聚了 500余家高新技术企业，专利试点企业 90家，位列北京前茅；企业 申请专利累计 3000多项 ，其中 60以上为发明专利 ，技术成果的转化达到了 80 以上。 孵化器 建筑面积 经开创业园 汇龙森孵化器 民营孵化器发展良好 ：以 汇龙森 为代表的民营孵化器以其贴近市场的经营优势获得较快发展，推动开发区创业服务体系的完善。 为中小型科技企业提供从项目立项、工商注册、投资咨询、法律咨询、投 融资 服务等一系列的专项服务，降低企业的运营成本，为其发展创造便利条件。 孵化器面积从 2006年的 6万 008年的 20万 截止2008年，已有 16家企业毕业。（资料来源：北京宝信） 企业 领域 英纳超导技术有限公司 高温超导线材 博世力士乐液压公司 风能发电设备 变速箱 中冶京诚工程技术公司 大型高炉、工业和民用建筑等设计及技术 红旗中文2000 跨平台办公套件“ 企业总部、研发中心不断入驻， 科技创新成果不断涌现 ， 民营资本建设孵化器的模式取得良好进展 8 与产业相配套的城市建设取得显著成绩，各项社会事业不断进步 城市建设取得显著成绩 2009年土地拆迁工作全部结束， 预计 2010年底，土地一级开发将基本完成 。 交通设施完善，城市主干道全部铺建完成，已开通十几路公交线路。 水电气热等能源要素供给可能够满足工业生产和居民生活需求；路东区的市政基础设施建设正全面开展，变电站，污水处理厂，热电厂扩容及再生水利用等项目积极推进中。 住宅面积超过 200万平方米，商业服务设施基本齐全；建有 40米带状绿色公园、凉水河滨河森林公园等休闲场所，园区绿化率超过 40%。 信息化基础设施建设工程 “ 无限亦庄 ” 一期已经开通使用，核心区内已实现无线网络覆盖。 社会事业稳步进行 教育上，开发区初步形成了双语幼儿园、中小学、职业教育以及北京市国际艺校等共同组成区内教育体系。 医疗上，开发区内建有国际医院、北京同仁医院开发区分院、社区卫生站等多级医疗机构。 开发区内有 7个社区居民委员会，成立了社会保障事务所，并启动了社区服务中心工作，保证了社会保障和社区管理活动的有序进行。 “ 十一五 ” 期间，开发区固定资产投资力度不断加大。截止到 2008年底，累计完成固定资产投资 委会累计完成固定资产投资 007年 2008年基本建设投资额及占固定资产投资额比重9 目 录 一、 一五”发展总结 （一 )“ 十一五”期间所取得的发展成绩 （二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径 （三）“十二五”发展还面临的一些问题 二、当前国内外新形势对 三、“十二五”发展新思路： 实现五个转变、促进两个提升 四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局 六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务 七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力 10 纵观 现出三大阶段特征，驱动力的演变是其变迁的根本 1992 2000 2006 驱动力：要素投入、优惠政策 未来 标志性事件 大企业研发中心、总部纷纷入驻 金融危机对 2009年 一五期间年均增长 主要任务 转变发展模式，注重内生发展 巩固提升优势产业，培育新兴产业 汇聚高端要素，提供优质服务的软环境 标志性事件 2000年以后以诺基亚、奔驰等为代表的外企巨头入驻 以经纬纺机、中芯国际等为代表的民营企业纷纷进驻 2002年经国务院批准扩区到 24 2005年北京总规提出建设亦庄新城 经济规模迅速做大， 2005年 均增长 标志性事件 1992年正式成立 1994年获批国家级经开区 1999年加入中关村科技园区 经济规模比较小， 到 2000年9亿 驱动力：国际产业转移、民营企业进京、北京“退二进三”战略 驱动力：良好的环境、优质的服务 一次创业 二次创业 探索阶段 跨越发展阶段 快速发展阶段 2 0 0 0 - 2 0 0 9 年亦庄G D P 增长情况2 9 . 16 9 . 7 7 6 . 99 5 . 41 5 0 . 22 5 0 . 23 8 5 . 24 8 2 . 65 4 6 . 0 5 7 0 . 77 4 . 1 %4 . 9 %1 9 . 4 %6 0 . 2 %4 7 . 5 %3 0 . 4 %1 3 . 3 %4 . 3 %01002003004005006002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090%10%20%30%40%50%60%70%80%国内生产总值（亿元） 同比增长（% ）11 外源型 内生型 形成诱因 国际产业转移 国内市场需求 产业主体 三资企业 民营企业 形成方式 招商引资 本土创业 产业链 缺乏关键环节，两头在外，中间在内 相对完整，研发实力较强 产业根植性 较弱 较强 上世纪末以来， 当时条件下实现了开发区的迅速崛起 传统产业 内生型 外源型 高技术产业 外源型高新技术产业集群 行业 /领域： 电子信息、生物医药等高新技术产业领域 代表地区： 上海张江 外源型传统产业集群 行业 /领域： 服装、玩具等劳动密集的加工制造，低成本优势 代表地区： 东莞 内生型高新技术产业集群 行业 /领域： 通过利用当地科研资源和本土创业形成的产业领域 代表地区： 中关村 内生型传统产业集群 行业 /领域： 陶瓷、家俱、五金等本地的传统产业 代表地区： 佛山 影响 （ 1）国际高新技术产业加速转移； （ 2）国家上世纪九十年代对开发区提出“以利用外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主 ”的方针； （ 3）北京经济布局调整； （ 4） （ 5） 12 国内主要开发区出口比重及外贸依存度比较 数据来源： 2009年 各 开发区国民经济和社会发展公报 产品市场 外向 资本技术 外生 土地空间不断外延 加工生产 研发 设计 核心件 品牌 分销 资源输入 废物排放 资源外生： 从区域产业发展的资本要素来看， 截至 2009年底， 44亿美元，占开发区累计投资总额的比重达 从产业发展的科技支撑来看， 主要依靠跨国公司的国际技术转移。主要表现为技术产出水平不高，科技投入水平偏低，科技活动人才数量较少，孵化器规模小、孵化效果不明显等方面。 市场外向： 从出口比重来看， 2009年 工业总产值达 外贸依存度为 与国内主要开发区相比位居前列。 外资企业是出口的主力军。 2009年全年外商及港澳台投资的企业出口总值 全区出口总值的 其典型特征之一：依靠外商投资为主的资源外生、以出口为主的市场外向 5 4 . 4 %1 4 6 . 7 %4 0 . 8 %1 3 9 . 8 %2 1 . 6 %7 3 . 7 %2 0 . 2 %5 2 . 5 %0%20%40%60%80%100%120%140%160%苏州工业园 北京经开区 天津经开区 广州经开区2009年出口额/工业总产值 2009年外贸依存度13 企业 总收入 性质 诺基亚通信有限公司 资 诺基亚（中国）投资有限公司 449 外资 富士康精密组件有限公司 资 北京京东方光电科技有限公司 67 合资 拜耳医药保健有限公司 资 北京艾科泰国际电子有限公司 资 威讯联合半导体有限公司 资 经纬纺织机械股份有限公司 资 三洋能源有限公司 资 诺基亚西门子通信网络科技 资 英资莱尔德无线通信技术有限公司 资 航卫通用电气医疗系统有限公司 资 中交路桥北方工程有限公司 资 中芯国际集成电路制造 资 中国石油集团海洋工程有限公司 资 揖斐电电子有限公司 资 施耐德中压电器有限公司 资 2008年北京开发区高新技术企业总收入排名 象经济”的特征十分显著，总收入排名前 100的企业占到整个开发区企业收入的98%。 根据 2008年中关村企业数据库的统计，亦庄总收入超 50亿元的企业有 4家， 10 50亿元的企业有 21家， 1 10亿元的有 68家； 1亿元以下的企业有 300余家； 大企业以外资企业为主，产业环节主要集中在生产制造上。 开发区目前已集聚了 62家世界 500强企业，加工制造是主要的产业环节，占比高达 45%。 以外资大企业为主的产业结构以及加工制造为主的生产结构决定了 时应对全球性经济危机的抗风险能力也相对较弱。 数据来源： 5 0 0 5 0 1 0 产值分） 典型特征之二：形成了以外资大企业为主的企业结构和以加工制造为主的产业特点 14 2007年主要开发区万元 注 1：计算方法为 年 至该年的累计基础设施投资总额， 2007年， 计基础设施投资的年 均远远高于国内发达的国家级开发区。 截止 2007年底， 103万美元 /公顷、年平均税收 公顷。 典型特征之三：通过发展高新技术产业， 本投入产出效率高的领先优势 从 2000年到 2007年， 4倍，而同期工业用电量和用水量分别仅增加了 11倍和 5倍。 2007年， 不到全市平均水平的 1/4，与国内发达开发区相比指标领先优势明显，甚至大大低于绝大多数国家级高新区的能耗水平。 2007年 市平均 还不到为全市平均水耗的 1/9。 以高新技术产业为主导的经济结构决定了 数据来源： 2007年 各 开发区国民经济和社会发展公报 州经开区 天津经开区 苏州工业园单位累计固定资产投资出单位累计基础设施投资出国内主要开发区投资效率对比分析 州工业园 天津开发区 广州开发区 中关村 张江科技园 高新区平均15 诺基亚星网工业园 占地总面积约 100万平方米 累计投资超过 130亿元人民币 08年星网工业园年产值突破 1200亿元人民币，税收 提供就业机会 36000个 园区主要企业 ：首信诺基亚公司、 诺基亚星网工业园是一个以诺基亚移动通信产品为龙头，将全球不同地域的原材料、零部件等供应商集中在一个生产空间的园区 奔驰汽车工业园 规划总占地面积 70万平方米，第一期规划建筑面积约 36万平方米 园区建设总投资额约 2亿美元，入区企业总投资约 13亿美元 预计年产值超 10亿美元 园区主要企业 ：戴姆勒 0万辆汽车的生产能力。包括四大工艺 冲压、车身焊接、涂装、总装，产品开发设施、物流区及配套设施在内的新工厂。 京东方显示工业园 规划总占地面积 132万平方米 规划建筑面积 106万平方米 累计投资额 16亿美元以上 预计新增销售收入 48亿美元 将提供就业机会 2万多个 园区主要企业 ：京东方、康宁、 本丸红 以八代线及其配套的上下游产品为基础，以电子信息产业为支撑的高科技产业园区 典型特征之四：探索形成了通过龙头企业带动产业链集聚的模式，打造了若干专业化产业园，产业集群效应显著 16 目 录 一、 一五”发展总结 （一）“十一五”期间所取得的经验与成绩 （二 )）以外源型为特征的高新技术产业集群路径 （三）“十二五”发展还面临的一些问题 二、当前国内外新形势对 三、“十二五”发展新思路： 实现五个转变、促进两个提升 四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局 六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务 七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力 17 总体产业抗风险能力不强、 生产性服务业发展相对滞后、企业根植性弱， 需要进一步优化产业和企业结构 第三产业总体规模偏小，结构还需进一步优化： 虽然十一五期间， 总体规模偏小，低于天津开发区和广州开发区； 从第三产业结构看， 主要以批发零售为主，而生产性服务业、科学研究和技术服务、教育文化卫生服务等生产性服务业比重不高， 外资企业成为开发区的主要组成部分，产业根植性较差： 从企业的性质来看， 治性和自主性相对较差，本地化发展动力不足。 07 电子信息产业一枝独大，抗风险能力较弱： 从总体的产业结构来看，电子信息产业一枝独大，占到开发区总体经济规模的近 80%， 并且 诺基亚一家就占到 过份依赖龙头大企业，导致园区抗风险能力差； 033 3 . 0 %3 8 . 2 %4 1 . 2 %2 2 . 0 %2 4 . 1 %2 5 . 1 %2 7 . 0 %1 9 . 2 %1 7 . 5 %0501001502002503003502007年 2008年 2008年0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%北京开发区 广州开发区 天津开发区北京 广州 0%40%50%60%70%80%90%2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年18 科技创新资源不足、产业创新能力不强，难以满足高端产业功能区的定位和对京津走廊的带动作用 津开发区 苏州工业园区 专利情况 2008年纳入中关村园区统计的企业拥有授权专利数 445件 2008 年累计授权专利 1463件，其中发明专利 213 件 2007年专利申请量达 1908件，其中发明专利申请量 871件 创新创业载体建设 孵化器面积超过 20万平米 拥有各类孵化器12家，孵化场地面积 39万平方米，在孵企业 255家； 共有 7个创新载体，规划总面积达 300万平方米，其中建成面积 150万平方米 公共技术服务平台 搭建了生物医药公共技术服务平台 建有生物医药、个公共服务平台 搭建了 件评测、生物医药、动漫影视等 10多个公共技术服务平台 技术研发中心情况 已累计建成 300多个企业技术研发中心 工程技术研究中心 27家、企业技术中心 35家、跨国公司研发中心45家 重点实验室、工程技术研究中心等各类内外资研发中心共计达 100家 院所入驻情况 目前还没有高校入驻 南开大学与天津经济技术开发区合作建设泰达学院 已设立和引进中国科学技术大学苏州研究院等 9家中外知名高校入驻办学。 北京开发区与其它开发区创新创业资源对比 高级管理人才和专业技术人才比重不断下降，难以满足产业高端化发展需要 大专以上学历只占就业人口比重的 40%，虽专业技术人员和大专以上学历的高级人才不断地被引入，但产业的高速发展对人才需求巨大，就业人口的快速增加使得该比重成下降趋势。 工业园发展模式导致创新创业资源严重匮乏 由于一直采用工业园的发展模式，创新创业资源较匮乏，在孵化器建设、公共技术服务平台搭建、科研院所入驻等与其它发展较好的开发区还存在差距； 创新创业资本尚不足以支撑产业发展： 中小企业在创业发展前期阶段获得资本困难，政策性资金未能对其有效补充； 尚未形成多元化的资本渠道，亦庄国际刚刚成立发挥作用有限，并且政府引导基金的缺乏，民间资本参与不够 科技金融中介服务机构的发育及其活跃程度需提高 19 支撑产业发展和功能定位的空间不足，一方面需要挖潜改造现有产业用地，另一方面也需要结合新区发展拓展产业空间 46%17%5%32%工业 公建 居住 多功能用地存在问题 原因解读 核心区城市功能、产业布局比较混杂； 还存在部分食品、饮料加工等较为低端的产业，有待进一步提高土地利用效率； 东区的亦庄工业小区中的企业比较低端； 采用滚动开发的模式，在发展前期未形成有效规划； 更多的承担制造和生产功能，对服务业发展重视不够； 行政体制分割，与亦庄镇的空间合作机制尚未形成； 亦庄新城建设推进缓慢，亦庄和新城尚未形成有效的互动和合理计划 导致 业发展空间不足 亦庄新城的管理体制未理顺，大兴、通州、亦庄三个区域的合作机制尚未形成 最近，市委市政府关于 北京经济技术开发区与大兴区行政资源整合调整后，将为 现有空间利用 可拓展的空间 剩余可出让土地寥寥无几，截止目前，北京开发区共累计出让土地 括工业、公建和住宅用地）。剩余可出让土地为 中工业用地 大部分已经项目落地 20 城市功能不够完善， 教育、医疗等公共服务滞后， 还不能满足经济发展和产业新区建设要求 亦庄的定位需要由原来第一代工业园区的“生产制造业基地”转变为第四代“国际高端产业新区”。需要结合新城建设，向产业与城市功能的现代化产业新城转变。 高新区服务配套设施相对滞后 亦庄 商业设施 以满足亦庄居住及就业人口的基本生活消费为主，商业设施档次较低。 亦庄 教育 以基础教育和职业技能教育为主，且基础教育教育水平有限，对高端人才的引进形成不利影响 亦庄内的 文化设施 几乎是空白，图书馆、剧院、文化馆、青少年活动中心、电影院等都没有建设，亦庄内的企业文化活动及就业者、居民的文化活动都缺乏场所。 开发区的 卫生设施 目前只有一家三甲医院和 2家社区卫生站，公卫体系和医疗体系还没有建立起来 目前亦庄的商业、教育、文化、医疗等公共基础设施较为滞后 ，有业无城的现象依然比较明显： 城市功能的缺乏不利于招商引资、不利于吸引人才，促进创新创业，也不利于企业经营的稳定 第一代 工业园区 类似于工业园区，只有单一的大中型生产性企业入园； 紧密联系城市，并配套一些简单的生活设施； 与城市的联系更加紧密；更加注重发展规模、密度和交通三者的关系； 现代化商务社区 +新镇；可以“自给自足”，配套有住宅、商店、餐饮、休闲、娱乐、学校、银行等各种辅助设施； 第二代 商务与社区 第三代 发展邻里关系 第四代 现代化新城 21 目前，亦庄与大兴正在进行管理体制调整，需要进一步探索如何更好的发挥两者合力，推进北京南部高端产业新区发展 主要区域 现阶段发展的主要特点 亦庄 “ 有业无城 ” 高新技术产业为主导的第二产业发展迅速，形成了较好的产业基础，经济实力显著增强； 但开发区功能单一，综合服务功能欠缺，现代服务业发展不足，未形成经济社会协调发展的综合产业新城 通州 “ 有城无业 ” 房地产业发展迅速，优势和带动作用比较突出 主导产业和优势产业不突出，产业关联性弱，布局分散，缺乏整体竞争能力。城镇居住与工业用地比例失调。 顺义 “ 业强城弱 ” 产业特别是现代制造业发展较快；环绕空港形成一定规模的物流中心和为空港服务的产业； 城市现代化建设还处于起步阶段，城市组团间联系薄弱，交通、市政设施及生活服务设施尚不完善。 决“有业无城”的问题 亦庄与大兴管理体制调整为 要进一步探索两者合作机制 长期以来，由于亦庄新城建设管理体制没有最终确立，新城建设进展缓慢，一方面不利于 时也不利于对周边区域的带动和新城建设的支撑； 2010年，市委、市政府推动大兴区与北京济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、打造新的发展空间的重大决策 挥出龙头和引领作用，如何利用自身政策优势、品牌优势与大兴区资源优势互补，从区域经济统筹发展角度思考如何更好实现区域合作、空间拓展、产业对外辐射等，更好的推进南部高端产业新区发展。 22 外源型经济发展 发展观念 工业园开发建设 1、 外源型经济发展模式： 建设模式 经济模式 纵观 们认为，这些问题产生的原因在于外源型的经济发展模式、工业园区式的建设模式以及发展观念的影响 3、 工业园开发建设模式： 够快速的实现了园区的发展 但是，这种外源型的发展道路，一方面依托的是国际产业转移，嵌入的是全球产业价值链的生产制造环节，缺乏产业自主性，创新能力和竞争力不强 2、 发展观念的影响： 虽然同属于国家级开发区和高新区，但园区对高新区内涵认识不足，工业园区发展痕迹过重，高新区创新创业功能不足 同时，在工业经济发展导向下，在发展制造业的总体定位下，对服务业重视不够，尤其是与生产制造紧密配套的生产性服务业滞后 在过去工业园区的开发建设模式下，对城市功能重视不够，公共服务配套能力不强，同时缺乏对居住配套的有效引导，导致人居分离，有效消费不足 此外，由于亦庄新城规划建设的滞后，导致产业发展与城市功能缺乏有机融合 发展观念 23 目 录 一、 一五”发展总结 二、当前国内外新形势对 三、“十二五”发展新思路： 实现五个转变、促进两个提升 四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局 六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务 七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力 24 全球性金融危机对外向型经济造成巨大冲击，未来制造业转移机会将大大减少，因此亦庄要加快实现发展模式转变 金融危机对出口的影响：（以纺织行业为例） 工业总产值 工业增加值 规模 增长 规模 增长 武汉经济技术开发区 947 15% 298 16% 武汉东湖高新区 1565 36% 528 32% 2008年武汉经济技术开发区和武汉东湖高新区经济指标对比 单位：亿元 为应对金融危机， 发达国家掀起 “ 再工业化 ” 热潮 ，制造业对外转移速度放缓甚至出现回流。 国际产业转移还呈现出 “ 周边化转移 ” 以及向更低成本国家和地区转移 的趋势。 金融危机后开发区承接国际制造业转移的机会将大大减少 金融危机导致国际市场需求疲软，进而对出口形成巨大障碍，以外向型经济为主的开发区受到巨大冲击，而以内生型经济为主的高新区受到的影响却非常小，成为我国应对金融危机的一个亮点。 以武汉经开区和东湖高新区为例， 2008年武汉经开区工业总产值和工业增加值分别同比增长 15%、16%，与上年相比增速下滑较大；而东湖高新区同期分别增长 36%、 32%，增速较上年有所加快。 金融危机对以外向型经济为主的开发区造成较大冲击 在外向型经济遇到发展瓶颈及对外招商引资难度加大的大背景下，亦庄开发区要进一步发展，必须加快实现发展模式转变。 25 新技术变革催生出一批新兴朝阳产业，各国加快布局新的战略性产业，亦庄要抓住新兴产业发展机遇 重大技术革命及产业融合催生新产业 发达国家近期重点发展的战略性产业 国家政策导向型产业 文化创意 生物技术 新能源 节能环保 . 朝阳型产业 下一代互联网 3G、 4G 物联网 智能电网 . 借鉴性产业 /启示型产业 清洁技术 生命健康 新能源汽车 低碳产业 . 政策扶持型产业 在全球变暖的背景下，以 低能耗、低污染、低排放 为特征的低碳经济成为热点。 在全球经济衰退的大背景下，低碳行业 2008年的收入仍大幅增长了 75%。 低碳产业主要包括两大类： 一是新能源板块 ，包括风能、核电、光伏发电等； 二是节能减排板块 ，包括新能源汽车、智能电网、建筑节能、 低碳经济已成为全球经济最热门的话题 当前，全球产业结构呈现出 从电子信息到互联网经济再到生物技术、清洁技术产业 的新一轮升级发展态势。 重大技术突破衍生成一批新兴产业 ，如下一代互联网、智能电网等，同时产业间的融合也推动了新兴业态的产生，如 子银行等。 全球产业格局进入新一轮升级调整阶段 亦庄要抓住新兴产业蓬勃发展的机遇，培育发展新兴战略性产业。 美国 政府将投资 34亿美元建立 智能电网 投资基金，以此带动美国智能电网建设。 德国 将 新能源 产业作为未来的支柱产业，预计到2020年，新能源产业将成为德国的第一大产业。 发达国家纷纷开始布局新的战略性产业 26 国家加快发展方式转变，对接国家结构调整战略需求，亦庄要强化创新型经济和新兴战略性产业发展 金融危机后，增长方式转变和产业结构调整成为中国新一轮经济增长的关键所在，亦庄要顺应国内外大环境的变化，积极对接国家战略调整需求，及时转变自身发展思路。 国家对 “ 十二五 ” 规划的编制要求：指导方针和重要原则要突出体现统筹兼顾的要求，体现创新驱动的要求，体现绿色增长的要求，体现共建共享的要求；主要目标要力争做到四个兼顾，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性。 国家推进结构调整的主要战略举措 1. “ 保增长、促内需、调结构 ” 经济工作重点在于保增长 ，实现方式在于扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，改善民生是保增长的出发点与落脚点 2. 出台了 十大产业振兴计划 电子信息产业振兴规划 汽车业振兴规划 装备制造业振兴规划 3. 提出积极发展新兴战略性产业 新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业 等 亦庄对接国家结构调整，十二五期间的主要着力点 响应国家自主创新战略，把科技创新作为重要支撑，进一步巩固和提示高新技术产业的主导地位 配合国家启动新一轮扩大内需方案，发展面向内需和消费升级的新兴业态和新兴消费品； 配合国家节能减排战略的实施，积极培育以低碳排放为特征的新经济增长点； 对接国家及北京市产业调整和振兴规划，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业； 结合自身优势，加快培育新兴战略型产业，在新一轮经济增长中占据主动地位。 27 国家区域发展战略多点突破，京津冀已成为国家重点发展地区，亦庄需要明确自身在区域发展中的定位 探索区域特色发展模式是国家区域发展战略的重要出发点之一，国家已经就政府职能转变、城乡统筹发展、两型社会建设等国家战略，在不同区域进行综合配套改革示范。 举例 京津冀经济圈是国家继珠三角和长三角之后重点打造的经济板块， “十二五 ” 期间在中关村和滨海新区两大抓手的推动下有望获得更大发展； 随着 “ 两个中心 “落户上海及中关村获批国家自主创新示范区，北京将进一步明确自身高端发展的定位； 亦庄作为京津城镇走廊区域产业中心，如何充分发挥自身辐射带动作用对整个京津冀区域的崛起显得至关重要。 长株潭和武汉都市圈两型社会建设示范 成渝城乡统筹综合配套改革示范 海西经济区、东北老工业基地 城市 区域抓手 改革试点内容 上海 浦东新区 （ 转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡二元结构等三方面 天津 滨海新区 （ 以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点 北京 中关村 （ 开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等试点 深圳 关内地区 （ 深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面 8 北京市提出建设世界城市，全市经济布局在“十二五”期间将进行新的调整，亦庄迎来更加良好的发展机遇 北京 “ 十二五 ” 经济布局调整方向： 两轴两带多中心的总体格局将进一步确立，以服务经济为主的产业结构将更加突出； 六大高端功能区以及重点新城仍将是 “ 十二五 ” 期间全市重点发展的区域； 随着全市层面南北发展不均衡加剧，南城和西南地区的发展在 “ 十二五 ” 期间有望得到政府的高度重视，南部地区的发展需要寻找引擎和抓手； 北京将加快建设 “ 世界城市 ” 从城市发展的趋势来看，世界城市功能特征主要体现为政治、经济、文化、创新等方面在全球范围内的控制力； 随着国际地位不断提升，我国逐渐成为全球事务重要的领导者之一，北京要顺应国家崛起过程中的政治、经济、文化诉求，加快完善国家首都的相应功能，建设世界城市； 2010年北京市两会上，政府工作报告首次明确提出北京要建设 “ 世界城市 ” ，这将成为十二五期间全市工作重点。 全市经济布局调整及世界城市建设为亦庄带来良好的发展机遇 亦庄集东部产业发展带、发展新区、高端功能区、新城等多重身份于一身，十二五期间仍是全市发展重点； 城南行动计划、北京新机场以及南部现代制造业新区建设等战略举措需要亦庄充分发挥发展引擎的带动作用； 随着全市产业结构调整，亦庄将进一步确立全市工业经济核心区及现代制造业核心基地的地位； 北京加快建设世界城市，需要亦庄充分发挥高端经济功能区的强力支撑作用，同时也对亦庄的发展提出了更高要求 “ 十一五 ” 北京经济布局的重点： 两大发展带 东部产业发展带、西部生态发展带 四大功能区域 核心区、拓展区、发展新区、涵养区 六大高端功能区 中关村科技园区、金融街、北京经济技术开发区、北京商务中心区、顺义临空经济区和奥林匹克中心区 三大重点新城 顺义、通州、亦庄 29 尤其是近期亦庄与大兴行政资源的有效整合，为亦庄的进一步腾飞带来了新的动力 亦庄获得了进一步做大做强的新动力 大兴获得了带动区域整体发展的新引擎 大兴与亦庄行政资源的整合对双方的发展是一种共赢 两区合并后，市里将进一步下放管理权限，有利于亦庄进一步创新机制体制，理顺原有阻碍经济发展的管理体制 12平方公里的扩区，为亦庄拓展了新的发展空间，有利于更好地发挥亦庄作为南部现代制造业新区主力军的作用； 亦庄在社会管理、城乡统筹发展方面将得到大兴的全力支持，有利于亦庄将精力专注于经济发展上； 有利于亦庄进一步整合大兴的相关资源，共享基础设施，为亦庄产业发展提供更好的支撑。 大兴可以充分利用亦庄的辐射带动，推动生物医药产业基地、新媒体产业基地、汽车零部件基地等重点园区加快发展； 有利于促进大兴区域经济社会统筹协调发展，统筹推进大兴新城和亦庄新城建设，调整完善新城功能，妥善解决经济发展与社会管理的协调互促问题； 大大增强了大兴区的整体经济实力，有利于推进城乡一体化发展，通过发挥产业功能区的带动作用，加快大兴乃至南部地区的城市化进程和二三产业发展 亦庄与大兴行政资源整合的历程 近年来，亦庄开发区在做大做强的过程中遇到一系列制约因素：包括发展空间不足，周边同质化竞争严重，经济发展与社会管理不协调，公共服务和社会管理不能适应快速发展的需要； 2009年底，市委市政府领导赴长三角、珠三角学习考察，亲身感受到东部发达地区在经济发展特别是产业园区建设、社会事业发展等