乡镇推进农民工向城镇集聚调研报告

1 / 12乡镇推进农民工向城镇集聚调研报告一、发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况镇政府所在地大盂村，南距县城 13 公里，北距忻州市 30 公里，是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心，也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地，是以建材业为主、农副产品加工和畜产品养殖加工为辅的新型小城镇。xx 年进行小城镇规划建设以来，大盂村硬化了两条主街道，凿了一眼深井，扩建了一栋小学教学楼，新建了镇中学教学楼，镇中心卫生院，信用合作社和居民楼，依托深井水建了 45 栋节能温室。经济发展的支撑依赖与项目建设，群众增加收入依赖项目建设。大盂镇一手抓现有项目的发展壮大，一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱企业喜跃发公司、百城钢铁成为全县的亮点企业，喜跃发公司承揽县首邑西路等多项县级重点工程，承揽太佳线等多项省级重点项目，公司业务迈出国门，群众务工到了非洲。百城钢铁成为全县的税收支柱企业，全年上缴税金 xx 万元，但目前受到金融危机严重影响，面临效益下滑的不利局面。与此同时，经过积极协商联系，投资在千万元以上水泥粉磨站项目即将投产，将成为全镇新的经济增长亮点。基础设施不断完善。近几年随着小城镇建设力度的2 / 12逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变。人口不断聚集，就业结构不断完善。小城镇就业人口不断增加，小城镇人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。集镇建设对产业化发展的作用日益明显。小城镇基础设施的改善，为民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台，二、三产业发展速度加快。人流、物流、信息流、资金流加大，一改过去冷清、沉闷的景象。二、发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果理清思路、科学规划。镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业” ， 即构建大运经济带，发展林牧、果蔬、生态旅游三个主导产业，显著增强经济实力，富裕农民群众，建设太原北部经济强镇。大盂镇经济社会发展的主要方向是：抓紧抓好太原工业新区规划建设的机遇，用足用好优惠政策，引进建设民营项目，使民营经济成为全镇经济发展的主力；壮大大运经济带，抓紧抓好省市规划建设大运经济带的机遇，依傍大运路的优势，加快项目建设，发展相关3 / 12产业；建设社会主义新农村，抓紧抓好国家大力投资建设社会主义新农村的机遇，搞好试点，以点带面，建设生态美、实力强、人民富裕的新大盂。夯实基础、提升功能。从事关群众长远发展的水、路、田入手，下大力气抓好基础建设。积极向市县交通部门争取，年内新修三条乡村路,分别是卷子头 三畛大盂，大运路大泉沟张家沟李家沟 大盂，大运路南高庄大盂辛庄。至此，大盂镇将形成环形路网结构，群众出行条件得到极大改善,以此为契机, 硬化卷子头、大盂、南高庄、张家沟等村主街道，新建铁猫公园、绿化大盂村主街道，进一步改善村容村貌。稳步推进中低产田改造项目, 改造大盂村农田 1400 亩,新打深井 1 眼,修整田间路 5公里,栽植田间林 6000 余株,铺设灌溉管道 6000 米，农业综合生产能力得到进一步提高。共 2 页,当前第 1 页 12 乡镇推进农民工向城镇集聚调研报告 加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程 穆棱市统筹城乡发展的经验与启示 建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，也是全面建设小康社会的重要途径。近年来，穆棱市抢抓牡丹江市被列为全省城乡统筹示范市的有利机遇，科学规划实施“大城大村”战略，深入推进“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农4 / 12民居民化” ，加快城乡一体化进程，有效促进了城乡统筹、协调、快速发展。一、坚持基础先行，完善配套建设。坚持“先规划后建设、富规划穷建设”原则，立足当前，着眼长远，统筹城乡，突出特色，完善基础配套，打造城镇新形象。一是加强市政工程建设。逐年加大对市政建设的投入力度，先后实施一批市政重点建设工程。改造主次干道 12 条，铺装市区 100 条巷道沥青路面。新建广场 10 余处。启动了 “七路四园两廊一广场”工程，实施城市“南移西拓” ，城市框架逐渐拉开。二是实施“大城大村”战略。按照“内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动”方针，全面推进“大城大村”战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，突出产业支撑和中心城镇的带动作用，促进城镇“扩域、增容、升级” 。提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范新村，将边远村屯的农业人口向中心村镇集聚，产业发展向园区集中，公共服务向农村延伸。三是推进城镇棚户区改造。提出 3 年消灭棚户区，加大房屋征收力度，坚持“以情征收”和“依法征收”相结合，对于无法做通工作，拒绝配合搬迁的被征收户，下达强制执行公告， “情法”并5 / 12重，有力保障了征收进度，仅 XX 年全市拆迁棚户区 57 万平方米。四是打造优美宜居环境。实施“穆棱大地绿化工程” 、 “三优文明创建工程”和“城乡洁净工程” ，不断加大对全市城乡基础设施建设的投入力度，强力推进城乡绿化工作，将小城镇建设与新农村建设有机结合，大力推广“乔为主、灌搭配、花点缀、草为被”的绿化方式。发挥典型镇村的示范引导作用，走出了穆棱特色的城镇化道路。民生和城建工程的提速，拉开了从农村快速走向城镇化的进程，环境彻底改变，人们生活质量迅速提高。二、发挥资源优势，搭建产业支撑。工业化可以提供供给，保证就业和税收，没有强有力的工业企业做保证，实现城乡统筹发展就没有经济基础，缺乏支撑。一是壮大产业集群。作为哈牡绥东对俄贸易加工区上的节点城市，穆棱市以招商引资和项目建设为主线，依托园区载体，不断发展壮大木家居产业、新型建材和矿产产业、有机食品产业、战略性新兴产业、塑料加工产业等五大产业集群。目前，落户企业近150 家，规模以上企业 70 余家。逐步构建起以新兴产业为引领，以先进制造业为主体，以现代服务业为支撑，以特色农业为基础的现代化产业新格局。二是抓紧招商引资。穆棱市紧紧抓住招商引资、项目建设6 / 12这一主线，在全市领导干部中倡导“三个三分之一”工作法，努力打造一支精锐的专乡镇推进农民工向城镇集聚调研报告业招商队伍，实现了从“全民化”撒网式招商到“职业化”定点、定向招商的转变，坚持“产业招商” 、“链条招商” ，较好地促进了产业集群化发展。三是创优商务环境。成立了基础设施建设城投公司、融资公司、小额贷款股份有限公司及经济担保公司，拓展融资渠道，宽松融资环境，降低融资门槛，创新金融产品，为企业提供融资服务；启动了大豆批发市场、东北山货大市场、木制品交易市场等要素市场建设；开通了对俄客货运输线路，引进了铁海联运大连内陆港项目，大幅度提高本地区物流集散能力，为企业搭建起交易平台。三、出台保障政策，突破移民瓶颈。如何打破城乡二元结构， 鼓励农民转户进城，始终是各地推进小城镇建设中的难题。在促进农民转户进城工作中，穆棱市充分发挥政策的导向作用，做出了许多有益的尝试。一是创新移民途径。为推进城镇化建设进程，穆棱市探索了农民用宅基地置换城镇住房、承包地换社保等途径，解决农民工特别是新生代农民工融入城镇问题。实现农民到居民的转变。二是出台优惠政策。为进一步鼓励农民变居民，出台了穆棱市加大城乡统筹力度促进农民转变为城镇居民和鼓励农民进城就业暂行办7 / 12法 。制定了“一放宽、五保留、六保障”优惠政策，即放宽户籍管理政策；保留土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村计划生育政策；提供住房、养老、医疗、就业、教育和低保救助保障。为转居民的农民发放农民转居民权益证 。这样，在保证农民所有既得利益不变的情况下，解决了农民转变身份的后顾之忧，打开了农民进城的大通道。三是完善转户安置。为使转户进城的农民进得来、留得下、住得好，穆棱市还在融资、税收、土地、准入、政府采购等方面大力扶持中小企业发展，为转变身份的农民工提供就业岗位。并探索建立了城乡一体化的社会服务管理体制，推动公共服务均等化、社会管理信息化、社会保障同城化,实现城乡统筹协调发展。纵观近年来国际国内经济形势，内需拉动已成为加快地方经济发展最有效、最直接的动力。据测算，穆棱市固定资产投资每增加 1%，可拉动 GDP 增长个百分点；城镇化率每提高 1%，可拉动GDP 增长个百分点；每增加一个城镇人口，可带动 10 万元左右的建设投资；房地产每万元投资可创造税收 1300 元。推进城镇化进程，走“产城融合”的特色城镇化道路已经成为穆棱市扩大内需、加快发展的主要动力和重要抓手。8 / 12挂职乡镇 兴源镇是黑龙江省新农村建设整乡推进试点镇，兴源镇东村是全省五星级新农村建设典型。兴源镇和东村的发展变化只是穆棱市推进城乡统筹的一个缩影，透过这个缩影，使我看到了统筹城乡给区域经济发展带来的巨大变化和深远影响。我县十五次党代会提出了“一线” 、 “双核” 、 “五区” 、“百镇”的发展战略，正是统筹城乡发展，推进城乡一体化的宏伟目标。当前，林甸正在打造国际温泉名城的征程中戮力前行，应抓住产业支撑、健全公共服务体系、做好改革配套三个关键，加快小城镇建设步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、苇、水等优势资源，培育和招引加工制造企业，发展特色旅游和优质服务，搭建起强有力的产业支撑；以农民转户进城为重点，吸引农民向城镇集聚，劳动力向二、三产业转移，同时完善户籍、就业、养老、保险等综合配套改革；加快城建、道路、绿化、美化等公共和基础设施建设，多轮驱动，加速推进林甸城乡一体化进程。农村人口向城镇转移情况的调研报告农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移。农村人口向非农产业9 / 12转移实质上是农村劳动力的职业转移，由从事决人多地少的矛盾，只有通过加快农村富余人口转移、减少农村人口来实现。二是加快农村人口转移是提高农业劳动生产率的需要。小农经济最根本的特点就是土地小规模和超小规模经营，这是制约农村经济发展的根本因素。在合理解决土地使用权流转的原则下，要扩大土地的经营规模，提高人均产出比率，解决农村生产效率不高的问题，就必须让一批农民从土地上转移出来，从而减少农业人口，以利于农业经济向集约化、现代化方向发展。三是加快农村人口转移是增加农民收入的需要。近年来，农民收入增长缓慢，而且与城市居民的收入差距呈逐步扩大之势，这已成为农村经济发展的突出问题。农民收入之所以增长迟缓，既有农业结构性矛盾、农产品价格低廉、农业科技不发达等方面的因素，但根本却在农村人口众多、生产效率低下上。加快农村富余人口转移，是增加农民收入，特别是增加农民人均收入的治本之策。四是加快农村人口转移是实现城镇化的需要。目前，我县的城镇化水平只10 / 12有，低于全市平均水平，与全省水平相比则差距更大，与实现现代化的要求相距甚远。加快工业化进程，减少农村人口，扩大城镇居住人口，是实现城镇化战略的必然要求。过多的人口聚集在农村，显然阻碍了城镇化的进程。加快城镇化进程，说到底就是要使更多的农民从土地的束缚中解放出来，壮大县域经济实力，进而以城带乡，辐射带动农村经济发展，这是从根本上解决农村经济发展缓慢的关键措施。我县农村人口转移的可行性一是农业生产力水平的提高和观念的改变为农村人口转移提供了现实可能。随着农业机械化、良种化、产业化的推行，农业劳动生产率不断提高，产生了大量的农村剩余劳动力，使农村富余人口向城镇转移有了现实可能。而且，30 多年的改革开放使广大农民的商品意识、市场意识、竞争意识大大提高，走出去、闯荡市场的愿望十分迫切。据统计，我县常年外出务工人数已达万。但这种外出打工大都只是一种临时性的转移，是一种离土不离乡的转移，他们在家里还有承包的土地，户口还在农村，家庭还在农村，不能真正调整解决农村生产关系，不能解决制约农村经济发展的土地问题，11 / 12也不利于农村经济的长期稳定发展。必须创造条件，真正使这部分农民连同他们的家庭离土离乡，完全转移到非农领域。二是县域经济的发展为农村人口转移提供了现实需求。近年来，我县积极实施项目带动战略，强力推进“三项建设、两个重点” ，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，县域经济发展的活力不断增强，服务领域不断拓宽，承载能力不断提高，发展的空间不断延伸。一二三产业比重为：，二三产业正处于工业化中期前半阶段，以制造业、加工业为主体的劳动密集型产业仍在蓬勃发展，以服务业为主的达 15 万人左右。在县内从事二三产业的农民人数达到万人，占全县农村劳动力转移总数的 10%。二是兼业性的短期转移是农村人口转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关，在县内务工的人员大多属于此类。12 / 12三是农村人口转移在对象上不平衡。劳动力转移率与其文化程度成正比，文化程度高转移率一般较高，年龄较轻