我国安全生产监管工作有关问题的研究探讨与对策建议

我国安全生产监管工作有关问题的我国安全生产监管工作有关问题的 研究探讨与对策建议研究探讨与对策建议 建国以来 我国安全生产监管工作从无到有 几经变更 逐步完善 初步形成了具有中国特色的安全生产监管模式 随 着经济社会的发展和体制机制的改革 出现了一些新情况 新 问题 需要进一步研究和探索 并在实际工作中加以完善和解 决 以提高安全监管效能 有效遏制重特大安全事故的发生 安全生产监管体制机制建设安全生产监管体制机制建设 问题探讨 我国安全生产监管机构和体制发生了多次变 化 总的趋势是监管工作得到了前所未有的加强 就目前的现 状而言 突出存在着职能交叉 政出多门的现象 增加了行政 成本 不利于行政监管效能的整体发挥 安全生产监管体制既 有垂直管理的煤矿安全 特种设备安全 也有非垂直管理的地 方安全生产综合监管 既有合署办公 又有单独分设 既有综 合监管 又有专项监管 也存在着地方安全生产监管与煤炭行 业管理合署办公等现象 建筑施工安全执法监管职责 特种作 业人员培训考核的范围 打击烟花爆竹非法生产的执法主体等 问题在基层安全生产监管实践中 均存在部门扯皮 职责不清 等问题 对策建议 一 国家应加强对安全生产监管机构和体 制的调查研究 整合安全生产监管职能 归口统一管理 争取 在新一轮的机构改革中加以解决 避免政出多门 提高行政效 能 二 在现有体制下 以中编办下发的总局新的三定方案 为依据 广泛调研 制定并提请国务院办公厅印发安全生产综 合监管的措施办法 三 总局会同中编办 国务院法制办等有关部门进一步 明确部门监管职责 安全生产监管队伍建设安全生产监管队伍建设 问题探讨 安全生产监管新机构新人员 缺少安全及相 关专业人员 政治业务素质 责任心 事业心均需提高 特别 是基层安全监管队伍建设急待加强 对策建议 一 研究起草出台 安全生产监督管理人 员管理办法 的部颁规章 编制安全生产监督管理人员继续再 教育 5 年 10 年规划 全国及各省设有安全工程专业的院校开 办在职继续教育大专 本科 硕士研究生等层次的学历培训班 要求不具备安全及相关专业的 45 岁以下的安全生产监管管理人 员均应参加专业学习 总局和各级安全监管机构应为安全监管 人员在职学历教育提供政策及资金上的扶持和支持 课程设置 应结合安全监管实践 以专业课为主 聘请具有安全监管实践 经验的专家编写实用教材和讲座 通过多层次的继续再教育 打造和锻炼一支专业化的安全监管队伍 推动监管水平的整体 提高 二 在全国范围内 设置并建立若干个区域性的国家安 全监督管理人员培训基地 以原有二级以上安全培训中心和设 有安全工程专业的高等院校为依托 按区域设立安全监管人员 培训基地 建立全国安全监管人员定期轮训教育制度 及时掌 握全国安全生产形势和任务 更新安全监管知识 三 提高安全生产监管效能 建立安全生产监管执法人 员科学的履职考核体系 针对执法人员的岗位职责 制定定性 的 定量的各类岗位人员的干部考核标准 考核结果运用 要 作为干部奖惩和提拔使用的重要依据 安全生产监管工作的基础建设安全生产监管工作的基础建设 问题探讨 由于企业改制 安全监管机构职能多次划转 和改革 安全生产的基础资料如事故台帐 事故案例等丢失严 重 内业建设 档案管理滞后 不利于安全生产形势的分析和 总结 对策建议 一 建立企业安全档案制度 制定企业安 全档案标准化格式 统一主要内容 分纸质和电子版 报当地 安全监管机构备案 二 加强安全监管机构档案管理 开展安全监管机构内 业建设 编制内业建设指导意见 统一基本标准 内业建设的 主要内容应包括 辖区内安全生产基本情况 安全监管机构职 能情况 处 科 室设置及职责 工作流程 各类制度建设情 况 政务公开 行政许可 执法程序 人员绩效考核办法 大 事记 事故台帐档案和其他档案资料管理 廉政建设等内容 三 以内业建设为基础 组织开展标准化省 市 县安全 监管局活动 先选试点 积累经验 制定标准 以点带面 全 面推动 试点可分为单个试点和省 市 县系统试点 省 市 县系统试点可重点放在行政许可网上审批方面 提高办事效率 四 强力推进行业安全标准化建设 建筑施工安全行业 标准最早制订并颁布实施 接着矿山安全和最近国家总局 省 局制定的其他行业的安全标准也相继颁布 行业安全标准化建 设对企业安全管理和安全监管工作的规范化 制度化将起到长 远的影响 应加快推进行业安全标准化进度 并注意定期修订 和完善 安全生产监管思路和重点安全生产监管思路和重点 问题探讨 多年来 国家安全监管总局先后确定了三项 建设 安全生产监管体制 安全生产法制和执法队伍 六大 支撑体系 构建安全生产监管 安全生产法律 安全生产责任 安全生产培训教育 安全生产中介和应急救援六大支撑体系 五个转变 推进安全生产工作从人治向法治转变 从被动防范 向源头管理转变 从集中开展安全生产专项整治向规范化 经 常化 制度化管理转变 从事后查处向强化基础转变 从以控 制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变 等监管工 作思路 对我国的安全监管工作起到了促进和指导作用 但在 基层也存在着由上到下贯彻落实层层衰减的现象 文山会海 大检查督查 大活动仍然较多 有的流于形式 大检查督查活 动对提高领导安全认识 整改安全问题起到了应有的作用 但 不可过多 会议文件 督查检查必不可少 但要少而精 要坚 持不求数量而求效果的原则 切忌走过场 对策建议 一 坚持长期工作思路与年度工作重点相 结合 三大建设 六大支撑体系 五个转变都是安全工作长期 坚持并指导工作的好思路 结合当前情况 加以梳理 研究 完善并确定下来 作为当前和今后一个时期的工作目标和指导 思想 指导并编制年度工作要点 全国一盘棋 采取措施 从 上到下 加以实施 各内设机构应按工作要点分解年度工作任 务计划 以工作要点 工作计划统揽全年工作 狠抓工作落实 确保年度工作任务的完成 二 提倡抽调专家开展督查检查活动 制定方案 做好 督查意见反馈和问题整改 提交督查分析报告 作为工作决策 完善和制定政策的依据 三 安全监管工作要始终突出两大部分 三个重点 两 大部分即事前防范和事后查处 事前防范的主要内容应包括安 全教育培训 安全执法检查 安全行政许可和规范安全生产行 为的法制制度建设 事后查处即发生事故后的应急救援和事故 的调查处理 三个重点即危险性较大的重点行业和领域的监管 重大危险源的监控 重大事故隐患的排查整改 对于三个重点 应做到心中有数 监管到位 安全技术支撑体系建设安全技术支撑体系建设 问题探讨 安全生产科研工作以及安全科研院所 安全 工程专业设置日臻完善 较之前有了很大发展 但是企业对安 全生产技术研究 安全科研成果转化和应用推广重视不够 新 兴的安全中介机构 如安全评价 安全培训机构存在着一些不 容忽视的问题 主要表现在一些中介机构重经济效益 轻社会 效益 工作质量有待提高 收费标准有待规范 缺乏安全责任 目的不明确 中介机构数量较多 竞争无序 安全中介机构法 人代表缺乏安全知识和安全工作经历 不具备应有的安全生产 工作能力 法人代表门坎过低 安全生产法律法规对危险性较 大行业的主要负责人明确规定了必须具有一定的安全工作经历 和资格 而对于为危险性较大的行业提供安全技术服务的安全 中介机构的法人代表的安全生产经历 专业和能力没有明确要 求 对策建议 一 建立安全科研课题申报 筛选 计划 下达 项目经费拨付 成果申报 评选和奖励制度 不但重视 安全生产 硬 科学技术的研究 也要重视安全生产 软 科学技术 的研究应用 如 法律法规 技术标准 规程规范 应急预案 等的研究 引入激励机制 充分发挥安全生产科研院所 中介 组织 企业和安全监管机构等单位人员的作用 广泛开展安全 科学技术研究 二 重视安全科技成果转化和应用推广工作 原劳动部 每年均向各省 市 县有关企业下达职业危害防治 个体防护 用品开发等安全技措工程示范项目 拨付专项安全技措经费 对推动安全技术应用起到了一定的示范效应 目前 应在此基 础上 对安全技措示范项目 安全技措专项经费的使用进行完 善 创新和提高 除针对企业的安全技措项目外 安全监管系 统内的自身建设安全技措项目 如 应急救援中心建设 行业 安全标准的编制 内业建设 标准化安全监管局示范项目建设 等均可纳入安全技措项目的范围 三 加强安全中介机构监督管理 合理规划 控制数量 注重质量 培育有规模的中介机构 出台收费标准 引导中介 机构有序竞争 四 修改完善中介机构管理办法 明确中介机构法人代 表及专职管理等人员应当具备的安全生产管理能力和资格 如 应熟悉安全生产法律法规 有一定的安全生产工作经历 具备 应有的安全专业知识等 优化安全行政许可优化安全行政许可 问题探讨 目前安全行政许可种类较多 数量规模较大 安全评价的范围有扩大的趋势 给企业带来了不必要的负担 评价的必要性和实际效果值得商榷 对同一类的许可项目 也 要结合实际 区别对待 不搞一刀切 例如 砖瓦窑厂 农药 零售经营户等可以不按照非煤矿山 危险化学品经营方面的规 定进行许可 这些行业实际危险性较小 可作为一般行业进行 监管 农药零售经营可以不纳入安全监管部门直接监管的范围 应由农药主管部门进行安全管理 在欠发达地区 乡村加油站 监管问题也很突出 按照加油站安全技术标准不符合要求 但 又难以取缔 现实中发生的事故也较少 可以考虑制定乡村小 加油站安全标准 纳入日常监管工作 对策建议 一 组织开展专项调查研究 压缩调整 减少 简化安全行政许可事项 对易发事故的行业 由于安全 防范技术的成熟与应用 经实践证明 而不属于事故多发行业 的 可以考虑取消安全行政许可 可以采取加强现场执法监管 的措施代替安全行政许可 如加油 气 站的安全行政许可 烟花爆竹零售经营的安全许可可采取审查备案的形式代替安全 行政许可 二 研究确定砖瓦窑厂 农药零售经营单位不实施安全 许可的政策 农药零售经营单位的安全监管由相关部门承担 三 参照国有大矿与乡镇煤矿适用不同的安全技术标准 的做法 制定乡村小加油站安全技术标准 实行分类监管 安全生产目标考核安全生产目标考核 问题探讨 地方各级政府把安全生产工作逐步纳入政府 责任目标考核内容 继党风廉政建设 社会综合治理 计划生 育三个否决项之后 安全生产与信访工作一起列入了政府责任 目标考核的否决项 对安全生产综合监管工作是个很大促进 使用好安全目标考核的否决权 科学设置考核内容 发现和完 善安全目标考核工作出现的问题 应当给予高度重视 当前安 全生产目标考核中 存在着下达事故死亡绝对数 事故率考核 项等值得探讨 国家 省 市 县 乡逐级下达 逐年减少死 亡人数和降低事故率 到县级生产性死亡人数只有 1 人或 2 人 经过几年 甚至县级就没有了生产性死亡指标 这很不现实 造成了瞒报事故等现象的发生 不利于安全形势的分析和决策 对策建议 一 建议取消死亡事故人数绝对值指标 事故率考核采用适当的分值 要分别以死亡 3 人 10 人及以上 的重特大事故作为否决项之一的主要考核指标 以遏制群死群 伤事故发生 二 加大瞒报事故考核的内容和分值 严肃查处瞒报事 故现象 三 研究事故率考核指标的设置 使其更具可操作性 科学性 代表安全生产水平的指标 安全监管的廉政建设安全监管的廉政建设 问题探讨 安全生产监管工作自建国以来 系统内的廉 政建设与业务工作同时得到加强 但近年来 安全监管系统反 腐倡廉形势严峻 腐败案件多发 窝案串案 涉及层次 数额 较大 给新组建的安全监管机构和队伍带来了不良影响 暴露 了安全监管廉政建设滞后 在关键环节和岗位失管失控 制度 缺失 反腐教育缺乏 预防措施不到位等问题 对策建议 一 高度重视安全监管系统廉政建设 保 护安全监管干部的政治生命 按照中纪委要求 编制实施 全 国安全监管系统建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工 作规划 完善廉政制度 强化反腐教育 提高反腐倡廉的自 觉性 二 制定源头反腐倡廉措施 铲除腐败温床 完善和