精准扶贫工作情况调研报告

1 / 9精准扶贫工作情况调研报告一、我市精准扶贫工作主要做法和取得的成效（一）主要做法1.以“三变”改革为引领，解放和发展农村生产力，破解脱贫攻坚的难题。全市积极探索实践“三变”改革，解放和发展农村生产力，走精准扶贫新路子，帮助贫困群众共享发展成果，取得了明显成效。截止 2016 年 3 月，全市万贫困人口参与“三变”改革，通过股权收益脱贫万人。2.创新开展精准识别工作，初步建成扶贫“大数据”平台，为精准脱贫打牢基础。创新提出精准识别“六法”和“五定五看”评价体系。进一步核清查实贫困人口情况，建立“一户一档”贫困人口档案，为精准帮扶打好基础。初步建立全市统一的贫困人口建档立卡数据库和资金管理数据平台，实现了全市脱贫动态管理。3.大力实施金融扶贫，破解资金瓶颈。引导财政扶贫资金撬动金融资金和社会资本参与扶贫，积极探索金融机构参与扶贫的政策措施，放大扶贫资金的使用效益。4.以打造现代山地特色农业为抓手，助力脱贫增收。大力实施“3155 工程” ，培育优势特色产业，依托产业结构调整带动贫困群众增收致富，农业园区已成为周边贫困群2 / 9众增收的重要平台和抓手。5.大力实施城镇化战略，统筹推进易地扶贫搬迁。紧紧围绕城镇化带动战略，把易地扶贫搬迁工程作为贫困地区群众脱贫致富的重要举措，实现扶贫开发、生态修复和小城镇建设的有机统一。6.以精准扶贫为统领，抓好扶贫工作的制度建设。坚持把精准扶贫工作作为统领全市经济社会发展的重要系统工程，注重部门配合，做到分工明确、各负其责、共同推进；建立市、县、乡三级扶贫开发组织保障和考核体系，做到扶贫工作处处有人管、事事有人抓。（二）取得的成效“十二五”以来，我市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发重大决策部署，坚守“发展、生态和安全”三条底线，坚持以深化改革为动力，以农民增收为核心，农村贫困面貌发生了很大转变。2016 年，全市有贫困人口万人，贫困发生率为%，通过努力，到 2016年末，全市共减少了贫困人口万人，贫困发生率下降到%。 “十二五”期间，我市扶贫开发工作取得一定成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、城乡二元结构矛盾突出的情况未得到根本改变，贫困与落后仍是主要矛盾，加快发展仍是首要任务的市情没有改变，面对与全国全省同步全面建成小康，打好打赢脱贫攻坚战的任务仍然十分艰3 / 9巨。二、存在的主要问题（一）贫困农户自我脱贫意识不强，缺乏自我脱贫的主动性调研中发现，各县区均不同程度地存在政府包揽硬扶的被动扶贫现象，作为脱贫致富的主体，农村贫困户自我脱贫意识不强，等靠要思想较严重，不少贫困农民把精准扶贫看成是国家无偿给补助，发救济，缺乏自我脱贫的主观能动性，与市、县、乡三级政府精准扶贫强烈的责任感形成强烈的反差。（二）扶贫措施不均衡，教育、医疗扶贫措施不到位，社会兜底扶贫机制未完全建成基层政府扶贫工作基本放在产业扶贫和生态移民上，乡镇绝大部分精力都用在抓产业扶贫，在调研中听取介绍情况时，更多的是介绍产业发展情况，很少听到介绍其他的扶贫措施。教育、医疗和社会兜底扶贫的措施明显不到位。（三）精准识别、建档立卡质量有待进一步提高调研中，发现一些列入贫困户的农户条件已很不错，不应纳入扶贫对象，个别村民反映自己条件差反而未能列入扶贫对象，存在有优亲厚友的现象。由于入户识别贫困对象的工作，多数是靠村组干部进行，村组干部素质参差4 / 9不齐，外部监督、监管跟不上，上级考核压力大，大多乡镇没时间进行逐一核实，部分信息难免失真，建档立卡工作质量参差不齐，增加了下一步因户施策的难度。（四）农村缺乏劳动力的问题突出我市农村青壮年大多外出务工，由于经济不景气，多数外出务工人员收入仅能维持在外生活，对整个家庭脱贫致富没有太大帮助。而推进农业产业化，培育新型农业经营主体，美丽乡村建设，贫困户脱贫致富都需要大量劳动力。不少企业反映，劳动力不足已经成为企业存在的主要困难之一。如某茶叶种植基地的乡镇领导和企业最担心的是今后茶叶采摘时，上万亩茶叶可能会因无人及时采摘受到损失。（五）农村基础设施相对薄弱，成为制约*市脱贫攻坚的最大瓶颈我市整个农村基础设施相对薄弱，特别是交通、水利设施建设明显滞后，这是精准扶贫工作的最大短板。特别是我市贫困面最大的北部山区和沿北盘江沿线，交通不便，农产品销不出去。水利设施不足尤其是工程性缺水问题严重制约了农村脱贫致富，同时增大了“三变”经营主体的经营风险。（六）未充分发挥“三社”参与扶贫的主动性和积极性5 / 9农村信用社是金融扶贫的主力，实际工作中，只是被动地参与完成任务，未能充分发挥积极性。有信用社反映，农村信用社代政府收取的某些基金，政府又转存在其他银行，挫伤了信用社的积极性。供销社为农业的作用发挥不够。我市广大农户自产的农产品商品化率低，供销社应作为农产品收购和销售的组织者，未能充分帮助农户做好自产的农产品销售，打通我市农产品与外地市场的销售渠道。我市农村合作社主要是集中在农产品生产环节，而在农产品加工、销售，特别是为农业生产提供服务的农村专业合作社很少，不能满足农业产业化、专业化、商品化发展的需要。（七）农业科技人才匮乏，缺乏农业技术推广和服务体系支撑农村的发展和贫困农户的脱贫致富离不开农业科技创新和农业技术推广、服务体系的支持，农业科技人才缺乏，成为制约农业发展的重要问题。三、意见建议（一）加大脱贫致富宣传、教育、培训的力度，提升农民的素质和致富能力，激活农民自我脱贫致富的内在动力习近平总书记强调，摆脱贫困，关键要彻底摆脱意6 / 9识和思路的贫困，摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困，坚持扶贫先扶志。要加强对农民脱贫致富的宣传、教育、培训，教育引导农民充分认识脱贫不单是过上好日子，更重要的还是观念的转变，要强化对农民勤劳、自助、自强精神的教育培养，注重农民致富能力的打造，改变其等、靠、要的观念，使扶贫成为农民建设家园，建设新农村的自觉行动。（二）要统筹推进各项扶贫措施，有针对性地补齐扶贫短板要改变乡镇基层只注重产业扶贫和生态移民的工作方法，完善教育、医疗扶贫各项工作措施，建立完善社会兜底扶贫长效机制，要按照习近平总书记在安徽金寨考察时的要求，扶贫机制要进一步完善兜底措施。加大教育、医疗扶贫力度，加强贫困地区的基础教育，贫困农户子女就学不仅减免上学费用,还要采取有效措施解决生活来源问题,避免贫困农户因子女上学返贫现象发生。强化农村医疗卫生服务，在医保、新农合方面给予更合理的扶持政策，实际中,因病返贫主要是大病,要采取有效措施着力解决大病报得少或报销后无力承担自费部分导致的返贫问题。采取措施使因残的农民及时纳入救助的对象避免返贫。补齐教育、医疗扶贫不足和社会救助不及时的短板。（三）加大精准识别基础工作力度，为精准扶贫提7 / 9供保障尽快建立扶贫巡视、随机抽查核实、举报奖励等监督制约机制，坚决杜绝在识别贫困户过程中的优亲厚友现象，严格责任追究，对因村组干部、政府工作人员不作为、乱作为造成贫困群众识别不准的问题要严肃查处。（四）鼓励农村外出务工人员回乡，投身精准扶贫实践中应出台吸引外出务工人员返乡的政策和措施，引导和鼓励我市外出务工人员回乡参加家乡的农业产业建设。在政府性工程建设、基础设施建设、农业园区产业发展等方面出台有效措施，使外出人员在家乡就地务工，有效解决农业产业企业发展缺乏劳动力的现实问题。（五）加快农村基础设施建设，夯实摆脱贫困的发展基础打赢全市扶贫攻坚战，必须补齐农村公共基础设施滞后的短板，打通我市北部山区和沿北盘江两岸致富通道。同时还要解决全市工程性缺水问题，满足农业产业发展用水和群众生活用水需求。加大农村乡镇学校、医院、文化、通讯、电力等基础设施的投入，形成较完善的农村公共服务体系，为全市脱贫致富夯实发展基础。（六）加快农村“三社”改革步伐，使之真正成为农民脱贫致富的有力助手8 / 9要探索推进“三社”的改革创新工作。一是推进农村信用社的改革，使其成为真正意义上的由农民参与的合作制金融机构；二是推进供销社的股份制改造，使其由公办性质转变为股份合作性质；三是推进农村合作社的改革，建立农业生产和购销综合服务平台，建立起适应市场经济的体制机制。（七）加快农业科技创新，解决农业技术推广和服务体系支撑问题要加快农业产业科技创新步伐，加强全市农业实用技术人才教育培训。政府应建立农业产业科技服务专门机构，建立完善农业服务体系，加强引导和扶持，建立专业的种子、种苗、化肥、农药、病虫害防治农村合作组织和社会服务经济实体，为农业产业和经营主体提供技术支持。出台相关政策，为农业科技人员松绑，让他们参与到农业生产第一线，鼓励科研单位和事业单位农业科技人员到农村领办农业产业企业或牵