统计执法的现状与对策

1 / 11统计执法的现状与对策我国统计法自 1983 年颁布实施以来，各级政府统计机构扎实推行依法统计，尤其是近五年来，我省认真贯彻执行统计法，统计执法力度不断加大，统计执法在维护统计工作秩序，保障统计数据质量上发挥了积极作用。但同时，由于受种种因素影响，我省统计执法面临的问题凸显，不少地方统计监督保障力度受到影响，统计法的威慑力得不到正常发挥，统计执法的形式和方法亟待改革创新。目前，我们要紧紧把握统计法全面修订并重新颁布实施的有利契机，认真查找统计执法中存在的困难和问题，提出针对性的对策建议，使统计执法在保障我省“十二五”时期统计中心工作的顺利实施，维护统计改革和事业发展中发挥更为积极的作用。一、统计执法的涵义广义上讲，统计执法是指政府统计机构实施统计法律、法规和规章等统计法律规范的行为。狭义上，统计执法只指政府统计机构按照统计法律、法规的规定，对统计管理相对人作出直接影响其权利、义务，或者对相对人的权利、义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。本文中所提到的统计执法都是指狭义上的统计执法。狭义上的统计执法主要体现以下特征：一是统2 / 11计执法是一种行政行为，是由政府统计机构作出的具有法律效力的行为，它不同于民事行为、内部协调行为，而是一种严格的行政行为。二是统计执法有现实存在的特定对象，并且只是实施统计法律规范，立即产生法律后果，它与制定统计法律、法规和其他规范性文件不同，是一种具体行政行为。三是统计执法是政府统计机构行使其享有的统计管理权的行为。二、我省统计执法取得的成效近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。统计执法作为进一步推进“三个提高”的有力抓手和法制保障，在提高统计数据质量、树立统计权威等方面取得了成效：首先维护了统计法的权威性，增强了统计的公信力。通过统计执法，震慑了统计违法者，扩大了统计执法的社会影响，推动了统计法和统计违法违纪行为处分规定的实施，对于提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用。三、我省统计执法存在的问题一是统计执法机构和队伍的不健全影响统计执法工作的进一步拓展。由于历史的原因，长期以来统计执3 / 11法机构和队伍都没有像审计、税务一样的受到重视，尤其是县级基层统计执法力量相当薄弱。统计执法人员不足与统计任务繁重矛盾非常突出，很难有精力开展统计执法工作。二是查处对象上部分存在查下不查上、查外不查内、查小不查大的现象。立案查处的统计违法案件相当部分是易于调查取证、定性处罚和执行的企事业单位的违法案件，而要立案查处难于调查取证、定性处罚或执行的是国家机关、党政官员的违法案件则较少。统计执法机构查处的案件相当部分是系统外的统计违法案件上，对系统内诸如统计调查项目是否依据法定程序报请审批、备案，有无随意制发统计调查表的行为，统计资料的管理和公布是否符合法律法规的规定，有无泄露被调查对象的秘密等统计违法行为则较少涉及。查处的企业相当部分为规下企业或本地影响力很小的企业，而较少查处规模较大企业。三是统计违法案件查处工作亟需进一步加强。因统计基础工作问题导致证据形成不够充分。例如查处某企业的屡次迟报行为，却因专业统计人员在企业报送统计报表时未认真履行统计报表报送签收制度 ，从而使政府统计机构丧失该企业的违法证据。处罚自由裁量权使用不当，量罚畸轻畸重或者相同情况不同对待。执法程序不规范，未能很好地执行执法人员回避制度、处罚结果公开通4 / 11报制度，行政处罚案卷归档保管制度、统计行政执法检查制度等，存在执法程序上的瑕疵。统计执法人员业务水平和规范化程度有待进一步提高。统计行政处罚案卷评查中仍有发现部分案卷存在处罚依据错误、程序不合法、法律文书填写不规范等问题，需要进一步对执法人员特别是专职统计执法人员加强培训，提高法律素质和统计业务素质，增强责任心，维护严肃性。四是统计执法外部环境有待改善。从外部来说，企业和社会公众对统计执法还存在不理解、不配合。企业和社会公众依法统计意识还不强，不知道提供不真实的统计数据等违法行为会受统计法的处罚，在统计执法被处罚时存在抵触情绪。部分地方和部门领导法制观念不强，以含蓄的方式干扰统计数据，有的甚至给统计执法人员施压，阻碍正常的执法工作。统计执法目前除了与纪检监察部门有一定联动外，与其他部门还缺乏有效配合，影响统计执法效果。统计处罚执行难。由于社会公众对统计执法的不理解，统计部门依法对违法单位或个人做出的行政处罚，时常受到被处罚单位或个人拒不履行，通过查实并给予行政处罚的统计违法案件中，有 10 多件最后申请法院强制执行。从内部来说，主要是对统计执法人员的约束力还不够强，对少数地方存在的违反法定程序、对发现的统计违法行为不予查处等行为的执法过错责任追究机制还有待5 / 11完善。四、关于加强统计执法的对策与建议（一）重视统计执法围绕中心工作，提高针对性。第一，要围绕重点统计工作和重要统计数据开展执法，提高统计执法监督水平。要紧紧围绕省委“十二五”规划建议提出的重点工作，认真研究普查工作、节能降耗减排、服务业统计、投资新开工项目、房地产开发、价格指数、平均工资等重点统计工作存在的问题，结合本地实际，确定重点检查行业、单位，有针对性地开展统计执法检查，特别要对业务统计和部门统计的薄弱环节、社会各界质疑较多和反响强烈的领域进行统计执法检查和稽查。第二，要明确重点对象开展执法。在统计执法工作中，要始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强统计执法的针对性和实际效果。既要重视对量大面广的中小企业开展统计普法和执法，推动其规范上报统计数字，也要加强对规上工业、重点企业和乡镇等国家机关、党政官员、统计系统内部人员的违法行为进行统计执法。第三，要把握和突出重点问题开展执法。在统计执法工作中，要将存在的突出问题、重点问题、棘手问6 / 11题和政府统计机构自身难以解决需要政府、上级部门帮助解决的问题汇总，提前向执法工作组汇报，认真开展调查研究，做到有的放矢，增强工作的预见性，掌握工作的主动权，切实提高执法的实效性。（二）进一步加强统计执法队伍建设。第一，在全省各市、县（市、区）加快建立统计执法稽查（支）大队，加强统计执法机构的独立性。各地政府统计机构应努力与当地政府领导和编制管理部门积极沟通，通过努力争取得到支持，省级政府统计机构也应向其提供必要的支持和指导，帮助当地早日建立统计执法队伍。第二，加强对统计执法人员、工具和经费的配备。在统计执法人员的配备上加大支持力度，使人员设置能适应本地统计执法工作实际需要。同时，重视微型录音笔、照相机、摄像机、执法专用车辆等执法用具的配备，特别是要按照国家统计局关于统计执法车辆有关问题的批复 （国统函2016146 号）精神，在加强执法车辆配备的同时，规范执法车辆的管理和使用。建立统计执法经费的专款专用管理制度，争取逐年增加执法经费，特别要重视县级统计执法工作的财政保证。第三，加强对执法人员的执法业务培训。要提高统计执法效果，首先要选配好统计执法人员。真正把那7 / 11些政治素质好、业务能力强、作风过得硬、敢于坚持原则、公道正派的人员选配到统计执法队伍。其次，要加强管理，严格要求。按照先培训后执法的原则，有计划有步骤地对统计执法人员进行培训，加强对统计执法人员的统计业务和执法业务培训，使之具备一专多能的综合性素质，具有解决复杂问题的综合能力，通过学习培训和教育管理，使每个统计执法干部坚定理想信念，不断提高思想政治素质、政策法规水平和业务工作能力，真正做到对事业无限忠诚、对工作高度负责，认真履行统计执法工作职责和任务，壮大基层统计执法人员力量。同时重视对持证执法人员的继续教育。（三）加强统计违法案件查处工作的规范性和协调性。第一，扎实做好统计规范化建设，把依法统计意识融入日常统计工作中。通过努力逐步实现统计人员专业化、工作流程制度化、质量检查经常化、资料管理档案化、统计建设法制化的目标，将依法统计的理念深入每个统计工作人员的心中，为开展统计执法提供强有力的基础。第二，规范统计处罚自由裁量权。加强对统计执法人员职业道德和业务水平的培训，使其树立起坚韧的工作作风和对法律的高度忠诚。8 / 11第三，要规范统计执法和案件主办程序。规范化程序是统计执法工作合法有效的前提和保障，能够减少不必要的行政争议。运用法律法规错误或程序违法，会导致处罚行政行为无效。程序违法，不仅影响执法工作效率，还会严重损害政府统计机构的形象。因此，统计执法人员一定要注意程序的合法性。要切实纠正重实体法、轻程序法，树立起执法程序的违法就会招致满盘皆输的观念。第四，建立企业违法档案，与法院执行部门合作，化解执行难。当前部分统计执法执行仍需申请法院强制执行。为此，笔者提出如下建议：一是建立企业统计违法档案，将企业统计违法情况记录在案，对统计违法和拒不履行的企业进行重点关注，定期回访和再次检查，力争提高此类案件的结案率，最终解决执行难问题；二是逐步将统计违法和执行情况纳入企业征信系统，同时对统计执法工作中表现优秀的企业给予表彰奖励；三是加强与人民法院执行部门的合作，在被处罚人不自动履行，而政府统计机构也难以履行时，通过强制执行的途径实现。（四）多管齐下改善统计执法环境。第一，加大统计普法力度，强化统计法制宣传教育。坚持统计普法、统计执法两手抓，两手都要硬。深入开展统计普法宣传教育，努力营造统计法制建设大环境。要以普法为新契机，重点加强对各级领导及单位负责人统9 / 11计普法宣传教育，继而提高全社会的统计法制观念，扩大统计法在全社会的影响，形成有法必依，违法必究的共识，共同营造一个知法、懂法、守法的良好环境，统计的各项工作才能走上法制化的轨道。第二，建立上下级联动、全社会互动的有效监督机制。一是建立统计违法案件通报制度，采取新闻发布会、记者约见会、公告等形式，在新闻媒体和网站上公布典型统计违法案件，对一些重大违法案件进行曝光，以达到威慑违法者的效果。二是建立强有力的外部监督机制，高度重视群众举报，建立统计违法行为举报中心，向社会公布举报受理电话和网上举报地址，将社会监督引入统计执法工作中，形成政府统计机构与社会公众在统计执法上的双向互动。三是建立统计执法的内部监督机制，加大对统计执法机构失职人员的惩罚力度。开展统计执法，要建立和完善各项工作制度和规定，形成执法执行责任机制，建立和完善统计执法责任过错追究制、统计执法不作为追究制，对执法人员在执法过程中“走马观花” ，搞形式主义，甚至收受贿赂，出现严重失职、失查行为的，追究相关人员的责任。第三，加强统计执法协调联动，建立统计综合执法长效机制。在具体执法检查工作中，一是加强“横向”联系，主动与纪委、监察局、法制办、法院、司法局等部10 / 11门联合开展工作，以增强执法的力度和效果。同时要积极与财政部门协调，配备微型录音机、摄像机、照相机等设备，为执法工作变被动为主动提供必要的物质基础。二是加强“纵向”联系，适时与上级统计执法机构联系，以有效避免以言代法、以权代法、以情代法等现象的发生；同时加强对下级执法监督，完善统计执法考评制度和统计处罚案卷评查制度；三是理顺与部门统计关系，建立统计综合执法的长效机制。要建立大统计、大服务理念，加强对部门、行业统计业务的管理、协调和指导，建立科学规范的部门统计管理制度，帮助部门统计提高统计业务水平，共同维护统计的权威性和严肃性。（五）进一步完善统计立法。第一，通过立法，加强统计执法队伍建设。目前针对统计执法队的统计执法权力，只有在统计执法检查规定第二十一条第二款中规定：“各级统计执法检查机关可以委托依法成立的统计执法队（室、所）等组织查处违法案件。 ”对于目前各地相继成立的统计执法总队（支队、大队） ，亟需规定更为详尽全面的法律法规来明确其地位、职责、受委托范围、法律责任，只有这样，统计执法专门机构