副市长在全市廉租住房和治污项目建设现场会上的讲话[推荐]

副市长在全市廉租住房和治污项目建设现场会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市廉租住房和治污项目建设现场会。主要任务是：深入贯彻落实全国、全省保障性安居工程工作会议及全市城乡规划建设工作会议精神，进一步统一思想，认清形势，扎实工作，加快推进全市廉租住房和治污项目建设。上午大家参观了墨江县通关镇廉租住房情况和治污项目建设情况，刚才，各县（区）人民政府、市建设局、市发改委、市财政局、市水务局、省水务产业投资公司的领导作了发言，通报了各自工作情况，分析了当前廉租住房和治污项目建设中存在的困难和问题，并提出了下步工作打算，大家讲得很好，我同意。下面，我就抓好全市廉租住房和治污项目建设工作讲四点意见。 一、齐心协力、扎实工作，全市廉租住房和治污项目建设工作取得积极成效 廉租住房和治污项目建设，是当前全国、全省、全市的一项重要民生工程。市委、市政府对此项工作高度重视，年初就对廉租住房和治污项目建设工作作了一系列的安排和部署，经过10个月的工作，在各级各相关部门齐心协力、共同努力下，两项重点工作扎实推进并取得积极成效。一是加强组织领导，建立了良好的工作机制。市政府分别成立并完善了城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组和廉租住房建设工作领导小组，各县（区）也按要求成立了相应的组织领导机构，从上到下建立起了良好的工作机制。市政府还与各县（区）签订了相关的责任书，进一步明确了市领导小组各成员单位以及各县（区）政府的工作职责、目标任务和责任人。各县（区）政府又层层签订目标责任书，把廉租住房和治污项目建设全面纳入目标责任考核体系予以推进落实。全市形成了统一领导、职责明晰、责任明确、相互联动、协调配合的工作机制，为加快廉租住房和治污项目建设提供了有力的组织保障。二是完善政策措施，保证了项目的顺利实施。研究出台了市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法、市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法实施细则、市廉租住房申请审批管理工作规程和市城镇污水生活垃圾处理设施建设工作实施方案、市城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组办公室及各成员单位工作职责等廉租住房和治污项目相关配套政策，规范了全市廉租住房和污水垃圾处理设施项目规划、建设和运营管理。市领导小组办公室及市发改委、市财政局、市建设局等成员单位还根据各自工作职责，进一步细化各项政策措施，在工程质量监督及竣工验收管理、项目审批、省级补助资金使用管理等方面研究出台了一系列实施办法和意见，各县（区）也结合实际，出台了相应的政策措施，全市有关廉租住房和治污项目建设的措施更加完备、制度建设得到加强。三是采取有力措施，加快了项目建设进度。市委、市人大、市政府、市政协领导高度重视，多次到各县（区）督促指导工作，市政府多次派出了督查组进行专项检查督促，特别是8月份召开了全市治污和廉租住房项目建设推进会后，各县（区）以加快推进项目建设进度为重点，在项目建设中做了大量卓有成效的工作，创造了一些好的经验和做法。墨江县抓住机遇、创新举措，率先把廉租房建设与解决乡镇教师住房困难问题结合起来，2016年多争取了1万平方米200套的廉租住房指标，作为教师周转房安排在9个乡（镇）12所学校实施，采取上级补助一点、地方政府出资一点、住户（乡镇教师）垫资一点的方式进行配套建设，这个突破县城到乡镇、“三个一点”建设廉租住房的新举措得到了省委、省政府的认同和推广；今年又采取同样的做法争取了2万平方米，覆盖到乡镇教育、卫生、计生等系统的住房困难职工，项目实施得非常好，值得各县（区）学习借鉴。景东县也在积极争取指标，为缓解建设用地紧张的问题，将2016年2000平方米与2016年的3000平方米廉租住房建设合并，一次划拨亩土地，一并开工建设的做法也很好。澜沧县制定项目实施方案，采取与企业协议共建廉租住房，严格执行“三审一批”项目、资金管理制度也值得借鉴。宁洱县加强项目组织领导，充分发挥各方力量，统筹安排，县政府带头实施廉租住房93套。以及西盟县采取以租代征、服务期满封场再复垦的方式解决生活垃圾处理项目建设用地和对廉租住房实行动态管理的做法都值得学习借鉴。通过各县（区）党委、政府和各有关部门的高度重视、开拓创新、扎实工作，目前全市廉租住房和治污项目有序推进。2016年省政府下达的5万平方米1032套廉租住房建设任务已全部完工，已入住564套；2016年下达的万平方米2442套廉租住房建设任务全部开工，已建成13410平方米198套、入住195套。2016年开工的市主城区排水管网工程和宁洱县、景谷县城市生活垃圾处理工程进展顺利，今年底将完工并投入使用。今年新开工建设的5个城镇生活垃圾处理场和2个污水处理厂项目前期工作有序推进；计划明年实施的7个污水处理项目和2个垃圾处理设施项目前期工作也在积极推进。四是积极搭建投融资平台，治污项目投融资工作初见成效。今年8月6日，市政府与省水务产业投资有限公司签订了治污项目合作框架协议，原则确立了我市与省政府确定的省级投融资平台合作关系。刚才，省水务产业投资公司领导已作了工作安排，我市各县（区）离要求还有些差距，下一步将由各县（区）、相关部门与该公司具体洽谈合作内容，力求在各县（区）治污项目投融资平台建设上取得突破。墨江县治污项目率先采取BOT模式，通过招商引资与昆明品傲科技有限公司合作，进展情况较好，目前项目可研、环评已完成并通过省级评审，水保通过市级批复。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，虽然我市在推进廉租住房和治污项目建设工作中已开展了大量工作，取得了一定成效，但当前仍然存在不少困难和问题，主要是：地方配套资金缺口大；部分项目前期工作进展缓慢，制约了项目进度；治污项目投融资平台建设滞后；少数地方和部门对廉租住房和治污项目建设这一民生工程重视不够，对国家政策措施的理解不透彻、工作落实不到位，观念尚未转变，部分干部出现等待观望、畏难情绪，没有积极主动履行职责，加上有关部门组织协调和督促检查力度不够，严重影响了项目的顺利推进。这些问题，需要引起各级各部门高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、进一步统一思想、提高认识，切实增强做好廉租住房和治污项目建设工作的责任感、紧迫感和使命感 党中央、国务院、省委、省政府高度重视廉租住房和治污设施建设工作。国务院分别于今年3月和8月，在湖南、黑龙江召开了全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志出席会议并作了重要讲话。在全国保障性安居工程工作会议上，李克强副总理要求，各地必须从经济社会发展的大局出发，认真贯彻中央的决策部署，坚持以人为本、执政为民，加快建设保障性安居工程，切实保障和改善民生，促进经济社会又好又快发展。明确提出要把这项工作作为当前和今后几年的一件大事来抓。8月15日，全省保障性住房工作会议在昆明召开，秦省长亲自出席会议并作了重要讲话，要求我们进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实好中央的决策部署，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力的，将按照省政府行政问责等四项制度的规定予以问责。国务院在近半年的时间内，先后两次召开会议，对住房保障工作进行全面的安排部署，秦省长亲自在全省保障性住房工作会议上对我省住房保障工作作出安排和部署，充分体现了党中央、国务院、省委、省政府对廉租住房项目的高度重视。治污项目同样如此，中央将治污项目列为全国扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施之一。年初，省委、省政府将此项工作列入全省20项重点督查项目，并在不同时段多次派出督查组到我市进行督查；近期，中央也派出项目督查组深入我市进行督查、审计；市委、市人大、市政府、市政协高度重视，高书记、沈市长多次过问，并听取了工作情况汇报，市人大常委会、市政协领导多次对此项工作进行视察、调研和听取汇报。因此，我们各级各部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，统一思想，形成合力，全力推进。决不允许有等待、观望思想和畏难情绪，不能以土地政策严、资金筹措难等为理由，延缓项目进度，让项目推进一直停留在前期工作阶段，要创新工作方式，千方百计地加快进度。大家要认识到，这是全国扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要工程，各级各部门要把思想统一到中央的这一重大决策部署上来，坚决贯彻执行好中央的重大部署，年初大家都逐级签订了责任书，年终对未按要求完成建设任务的，将要逐级逐个部门的进行问责。各县（区）、各相关部门要认真分析研究，进一步查找项目推进缓慢的原因，制定强有力的工作措施，狠抓落实，切实加快项目进度，务求工作取得实效。这也是我们召开此次会议的主要目的。 三、切实加强领导、开拓创新，确保我市廉租住房和治污项目建设任务的全面完成 加快廉租住房和治污项目建设是省委、省政府确定的主要工作之一。特别是廉租住房建设工作，在全省保障性住房工作会议上秦省长的讲话和云南省人民政府关于进一步加快保障性安居工程建设的实施意见（云政发2016145号）把城镇保障性住房分为廉租住房、棚户区改造、华侨农（林）场危旧房改造和市场开发统筹保障性住房4类。城镇廉租住房首当其冲，分4个层次实施：一是城镇低收入人群廉租住房；二是企业困难职工，实行政企共建；三是农村乡镇中心学校教师周转房；四是农村乡镇卫生院、计生服务站职工周转房。全省的目标任务为：一是廉租住房3年完成万套，其中2016年新增廉租住房房源11万套，2016年新增11万套，2016年新增万套；二是棚户区改造，3年完成10万户；三是华侨农（林）场危旧房改造2016年和2016年两年完成万户，其中2016年完成7000户；四是市场开发统筹保障性住房三年完成2万套，其中2016年完成7000户。廉租住房补助标准除中央财政已明确的补助资金外，省财政将配套安排相应补助资金。具体补助标准为：每平方米中央财政补助400元，省级补助100元；棚户区改造、华侨农（林）场危房改造，在中央补助资金以外，省级财政每户补助6000元，其中未纳入国家资金补助范围的非归侨住房困难职工，省级财政按每户万元标准给予补助。同时，对城镇保障性住房的相关政策也作了明确。一是廉租住房补助对象为城镇人均月收入低于980元、人均住房面积低于13平方米的住房困难家庭；二是实行廉租住房先租后售政策，对达到规定入住期限、经济条件好转并具备一定支付能力的廉租房住户实行“先租后售”政策；三是探索廉租住房政企共建办法，将全省国有大中型企业低收入住房困难家庭逐步纳入补助范围，采取政企共建方式建设廉租住房；四是多渠道筹措廉租住房房源，通过集中新建、在经济适用住房项目中配建、实施城镇工矿企业棚户区改造配建等方式筹措廉租住房，可以通过收储方式购买一定数量小户型商品住房作为廉租住房房源。 加快廉租住房和治污项目建设，是深入实践科学发展观、贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署的具体行动，是省委、省政府和市委、市政府确定的重要目标任务。各县（区）、各有关部门一定要按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，加强组织领导，充分利用各种有利条件和积极因素，切实增强责任感和紧迫感，进一步采取强有力措施，加大工作力度，千方百计完成目标任务。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。 （一）超前准备，扎实做好项目前期工作。项目前期工作是项目建设的前提和基础。在当前国家采取果断措施积极扩大内需的新形势下，各级各部门要进一步树立大局意识和服务意识，自觉服从于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个大局，对廉租住房项目和治污项目都要实行“绿色通道”的有关规定，切实做到一次性申请、一次性审核、一次性审批终结。对廉租住房和治污项目要特事特办，特别是要落实好土地，各县（区）要统筹安排建设用地计划指标，对已规划和年度计划安排的廉租住房和治污项目要优先安排建设用地。对于项目前期工作要简化程序、减少环节、联合审批、限时办结，加快推进，确保今年计划开工的廉租住房和治污项目在年内完成各项前期工作。同时，对明年计划开工的项目也要及早着手，提前做好充分准备，特别是要提前做好项目选址及土地征用、资金筹措等工作。 （二）依法依规，千方百计加快项目建设进度。按照市级负总责，县（区）抓落实的原则，各县（区）要抓紧工作，对2016年续建项目加大工作力度，确保今年底完工，对规划今年开工建设的项目要尽快组织实施，确保年内全部开工建设。市治污领导小组办公室和廉租住房建设工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，进一步研究细化各项政策措施，严格项目建设管理，切实加强对各自负责实施项目工程进度的跟踪检查，确保项目顺利推进。同时，要加强调研分析，指导协调各县（区）、各有关部门解决好项目推进过程中遇到的各种困难和问题。发改、财政、国土、环保等相关部门，要进一步加强协调配合，按职能分工做好项目审批、资金筹措、土地供应等各项工作，努力为加快推进项目创造条件。建设部门要严格资金使用管理，做到专户存储，专款专用。要依法依规，坚持规范运作、阳光操作，确保公开、公平、公正。要进一步加强对项目建设市场的管理和监督，高度重视工程质量和施工安全，严格基本建设程序，认真开展项目设计和施工、监理、设备的招投标工作，强化工程质量和施工安全管理，严把工程质量关，确保将廉租住房和治污项目建成安全工程、廉政工程。一要依法合规地完善项目手续。依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二要规范项目招投标。严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，杜绝规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招投标依法、公开、公平、公正。三要加强工程建设实施和工程质量的管理。按照项目法人制、工程监理制和合同管理制度，加强工程建设质量的管理和工程监理机构的管理，完善质量管理法规制度，解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全责任不落实等问题，保证工程建设质量，减少重特大生产安全事故发生。 （三）抢抓机遇，积极争取国家和省级支持。国家2016年在原计划基础上增加安排1000亿元中央投资、2016年增加安排2000亿元中央投资，主要支持包括污水垃圾处理设施和廉租住房建设在内的六个方面的工程项目。同时，从2016年开始，在5年内国家和省上将每年各投入污水生活垃圾处理设施建设资金5亿元，各县（区）、各有关部门要紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，用对口的投资方向和成熟的项目争取国家、省级更大的支持。市发改委、市建设局、市财政局、市环保局等有关部门要按照中央的投资方向及对项目的具体要求，加强与上级的协调衔接，为明年的项目争取更大的资金支持。 （四）加强协调，形成工作合力。各级各部门要加强沟通，统筹协调，把解决困难、排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，积极协调，加快推进。要把推进廉租住房和治污项目建设工作与深入开展学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与四项制度的贯彻落实、与各级各部门加强日常监管结合起来，全力推进廉租住房和治污项目的落实。 （五）加大督查，促进项目推进。各级要建立长效监督检查机制，采取定期不定期、全面和专项检查相结合的方式开展督促检查，确保各项政策措施落到实处。这次会议后，各级领导小组成员要深入基层，深入现场，加强对项目重点部位、重点环节进行检查，及时掌握工作进度，排解困难和问题，督促工作落实。市政府督查室及各单位要加大督查力度，对疏于管理、进度缓慢、工作落实不力的，要实施严格的责任追究。 （六）加强宣传，营造良好环境。廉租住房和治污项目建设是一项重大的民生工程、民心工程。各级宣传部门和新闻媒体要采取多种形式，广泛宣传实施廉租住房和治污项目的重大意义，使这两项民生工程为人民群众所知晓，为社会所了解，特别是要挖掘项目实施过程中的典型事例、好的做法、闪光点进行宣传，确保项目工程建设深入人心、快速推进、取得实效。 四、加强党风廉政建设，保障项目健康有序推进 党的十七届四中全会审议通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定提出了党的建设“四个着眼”的要求，即：“按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。”全会还提出反腐的“两个必须”，即：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务