纲要解读及思考题.doc

国家中长期教育改革和发展规划纲要解读及思考题第一部分 解读我国改革开放以来一共召开了四次教育工作会议。每一次会议的召开和纲领性文件的颁布，都将中国的教育思想观念提升到一个新的高度，进而使中国教育事业迈上一个新的台阶。第一次教育工作会议：1985年5月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时刻，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定，以教育体制改革为突破口，确立了我国教育事业改革发展的重大战略方针，对于促进教育努力适应社会主义建设以及经济、科技体制改革的迫切需求起到了极大推动作用。由此，掀起了中国教育领域的思想大解放，开启了教育体制改革新征程。第二次教育工作会议：20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻，1993年2月，中共中央、国务院颁发中国教育改革和发展纲要，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。为贯落实纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。第三次教育工作会议：世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。为了应对21世纪的挑战，提高全民族素质和创新能力，1999年6月，中共中央、国务院颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。第四次教育工作会议：2010年7月8日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。中共中央、国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要），从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。2010年7月13日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。北京，人民大会堂，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在这里隆重开幕。中共中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。一、规划纲要出台的背景1世情制定教育规划纲要是我国积极应对国际竞争的迫切需要。（1）信息时代的来临。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。当代中国正站在新的历史起点上加速发展，由人力资源大国向人力资源强国迈进。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地位，必须优先发展教育，长远谋划教育改革发展。（2）世界各国相继出台教育中长期发展规划。澳大利亚：努力追求教育的卓越和公平2008年，澳大利亚总理陆克文主持召开“澳大利亚2020峰会”，制订有关国家未来的长期战略。此后形成名为澳大利亚2020的报告，描绘了教育愿景。所有澳大利亚4岁儿童，包括生活在偏远社区的土著儿童，都能接受支付得起的学前教育。将来，不管他们进入哪所学校或生活在哪里，都能接受既追求卓越又兼顾公平的基础教育，所有学生都将在拥有世界一流的数字化环境中学习。到2015年，澳大利亚12年教育的保持率和完成率将提高到90%。到2020年，原住民和其他国民在婴儿死亡率、受教育水平、学业成就及就业方面的差距都将减半。所有有能力的学生都将有机会接受高等教育，都将从更公平、更多样化的高等教育中获益，每个个体都能充分发挥潜能。到2020年，25岁至34岁人口拥有学士学位的比例将达到40%，大学招收贫困生的比例达到20%。所有澳大利亚年轻人都将成为成功的学习者，自信而富有创造力的个体，积极而理性的公民。所有澳大利亚人都有能力参与变革并从变革中受益。所有澳大利亚人都可以在工作、培训和教育之间自由转换。澳大利亚距目标还有多远目前，澳大利亚早期教育投入及儿童入园率远远落后于经合组织成员国平均水平，2006年只有42%的3岁至4岁儿童接受学前教育，而经合组织国家的平均水平为70%。同时，只有不到一半的原住民儿童达到七年级算术、读写基本技能要求；澳大利亚学生的数学、科学和阅读水平在发达国家中居第29位；12年教育的完成和保持率在最近10年一直徘徊在75%左右。澳大利亚人认为，当前大学日益精英化，来自农村、偏远地区、原住民和低社会经济阶层的学生大学参与率仅为14.6%，并呈下降趋势；来自工人家庭的儿童只有一半能上大学；澳大利亚25岁至34岁群体拥有大学本科学历的比例为32%。澳大利亚为思想目标在做什么为了在未来10年给澳大利亚儿童构建世界一流的教育体系，陆克文正在带领澳大利亚展开一场全方位的教育改革。澳大利亚政府承诺，在2009年至2012年间投入创历史纪录的635亿澳元，展开“基础教育革命”。澳大利亚通过实施“数字教育革命”、“贸易培训中心计划”等为中小学提供世界一流的基础设施；通过实施“全国学校合作计划”提高学校的教学质量，确保所有学生，尤其是处境不利学生都能从教育中获益；制订全国教师职业标准，提高教师质量；制订全国统一的课程标准，保证所有学生都能接受高质量的教育；提高各级各类学校的透明度并增强其责任感。2009年5月，澳大利亚公布了名为改变澳大利亚的高等教育体制的预算报告，承诺对大学及整个第三级教育系统进行史无前例的投资，从而推动全面改革。报告提出了为期10年的高等教育与研究改革大纲，其中包括十大改革举措：扩大高等教育入学机会，提高来自低收入阶层学生的高等教育参与率，丰富他们的学习体验；逐步建立基于学生需求的经费分配体系，以促进高等教育的多样化并提高其质量；为高校提供明确的经费保障，确保其可持续发展；加大研究经费投入，使之覆盖大学研究的全部成本，让大学有追求各自优势领域更加卓越的动力；大规模升级大学、技术和继续教育学院的基础设施，以满足当前和未来的教学与学习需求；建立高等教育质量和标准局，为高等教育质量认证奠定基础；改革学生资助体系，重新确定资助方向，让资助到达最需要的学生手中，提高他们的高等教育参与率和完成率；推进高等教育的区域公平；在高等教育、职业教育及培训部门之间建立更加紧密的联系；构建政府与教育者的新型伙伴关系。美国：提供从摇篮到职业的教育所有孩子在入学前即做好了接受学校教育的充分准备，并将接受政府为其提供的“完整的、有竞争力的、从摇篮到职业的教育”。无论身处纽约、华盛顿还是芝加哥、底特律、洛杉矶，美国中小学生可能将要遵循统一的学业评价标准和国家课程标准。同时，一个信息丰富、功能强大的数据库将系统跟踪、监测和分析学生的学业进展情况。无论贫富，每个学校都可看到充满活力的教师的身影。按照计划，到2014年美国将新增100万名教师。如果教育改革进展顺利，所有孩子的数学和英语成绩都将达到合格标准。在未来10年的国际学生评价项目中，美国学生的国际数学和科学成绩排名将从中等跃升至优秀。上述令人振奋的教育愿景源于奥巴马政府近期绘制的教育改革蓝图提出的两大宏伟目标：第一，到2020年60%的美国人将持有2年或4年学位文凭，美国所拥有的大学毕业生占总人口比例将居于世界首位，美国重新占领世界高等教育的领先地位；第二，切实缩小学生间的学业差距，到2020年实现所有学生无论其种族、收入、居住地等客观因素，都能顺利从高中毕业，并做好升入大学或开始职业生涯的准备。美国距目标还有多远一直以来，美国各州都自行决定本州的教育标准及教学内容。当学生达到州教育标准时，学生和家长会自然地认为他们正沿着通往成功的路径前进。然而，由于各州标准不一，且很多州的教育标准因为政治因素不断降低，致使学生虽然达到标准，却难以获得真正的学业成功。例如，2007年密西西比州有90%的四年级学生通过该州的阅读测验，但只有51%的学生在全国测验中达到合格水平。从总体看，目前只有1/3的13岁和14岁学生达到其应当具备的阅读水平；白人学生与非洲裔、拉丁裔学生之间学业成绩差距明显；最近一次“国际数学与科学能力趋势调查”数据显示，在科学和数学方面，美国学生的成绩依旧明显落后于一些亚洲国家。韩国、新加坡等国都有近50%的八年级学生数学成绩达到优秀，而美国学生只有6%。研究表明，美国的八年级课程内容落后一些国家整整两年。更为紧迫的问题是师资。未来10年，美国大批出生于婴儿潮时代的教师即将退休，占320万教师总数的一半还多，因此合格教师的培养与补充迫在眉睫。美国为思想目标在做什么？美国总统奥巴马上台后多次声明，将教育作为促进美国经济增长与繁荣的重要途径和优先事宜。为实现2020年教育愿景，美国已经或拟采取的举措包括：增强儿童早期教育 美国拟实施“0-5岁教育计划”，为学龄前儿童及其父母提供帮助，设立早期教育拨款，并督促各州提供志愿性的、普遍性的学前教育；扩大“开端计划”至现有规模的4倍，进一步增加资金投入和提升教育质量；投资50亿美元帮助15万名来自工薪家庭的孩子获得高质量的幼儿保育。统一全国教学标准 联邦政府呼吁各州采用更高的教学标准。目前，大部分州和地区已宣布在数学和英语学科上推行共同标准，范围覆盖幼儿园至高中。新的教学标准将以学生顺利从高中毕业，并做好升学或就业准备为目标。采用更适宜的评价标准 将支持开发和采用与保障学生升入大学或顺利就业的教学标准相匹配的评价标准。新的评价标准将更加明确获得成功所需的知识和技能，更加准确地衡量学生的成长，更好引导课堂教学满足学生的需求。加强数学与科学教育 去年年底，联邦政府公布了一项名为“教育促进创新”的计划，旨在加强科学、技术、工程和数学教育，以加强美国在全球科学发现和技术革新领域的引擎地位。完善高等教育资助 奥巴马指出，无论选择怎样的受教育路径，所有美国人都应至少接受一年的大学教育或技术培训，以成为适应21世纪经济发展需要的合格劳动力。为此，联邦政府计划将“佩尔助学金”转变为强制项目，使其不再受政治因素或市场波动影响，增加学生及其家庭申请资助的确定性。同时，联邦政府将接手大部分贷款项目，停止原来由联邦所担保的银行和其他贷款机构向学生提供贷款业务，从而结束对银行和其他放贷者提供高额学生贷款补贴，贷款方式的转变将在未来10年节省大约940亿美元。培养和奖励优秀教师 联邦教育部呼吁大学教育学院尽快变革教师和校长的培养模式，着力加强教师的专业化发展，以确保每个教室都有优秀的教师，每所学校都有出色的校长。为促进教师教学水平的迅速提高，鼓励经验丰富的教师与新入职教师结对，并为其提供时间保障和相应激励；为提高教师的工作积极性与工作成效，将实行“绩效工资”。英国：成为最适合儿童成长的地方英国为自己设定的2020年目标是成为最适合儿童、青少年学习和成长的地方。各地的儿童中心将为5岁以下儿童及其家庭提供全方位的早期教育和服务，贫困家庭的儿童可以得到免费的早期教育和看护服务。90%的学龄前儿童都能做好充分的入学准备。在义务教育阶段，政府将投入足够的资金为学习落后的学生提供“一对一”课程辅导。所有18岁以下的青少年都在学校中接受教育或培训，为升学或就业做准备。除了学习成绩越来越好，英国儿童的身心也将越来越健康。儿童肥胖症患者和青少年犯罪将越来越少，儿童贫困现象将日渐消除。政府投资兴建的青少年活动中心会成为孩子课后参与体育、音乐、艺术活动的好去处。早在2007年12月，英国儿童、学校和家庭部就公布了涵盖儿童学习与生活诸多方面的10年规划儿童计划，对孩子的未来作出承诺。此后，英国政府也为高等教育发展绘制了蓝图。2009年底，英国商务、创新和技能部公布了题为更高目标的高等教育发展报告，明确指出英国高等教育要在需求增长和竞争加剧的环境中保持世界一流。英国的目标是至少50%的年轻人能接受高等教育。高等教育将会呈现更多样化的方式，如在职学习、职业基础学位课程、远程教育等，吸引更多年轻人继续深造。英国距目标还有多远？在儿童计划推出两年之际，英国政府公布了在提升儿童服务质量方面取得的进展。目前，英国已建立3000多个儿童中心，为240多万5岁以下儿童及其家庭提供服务；起过2万名贫困家庭的两岁幼儿得到免费的早期学习和看护服务；有4000人获得了早期教育的从业资格；450所学校为部分学生提供英语和数学的“一对一”辅导；9.7万名年轻人获得了学徒岗位；850个新的儿童活动场所投入使用；90%的学校向学生、家庭及社区提供诸如学习辅导、课外活动、成人学习等额外服务。英国高等教育一直坚守两个目标追求卓越和增加机会。英国拥有多所世界一流的研究型大学，研究水平不断提升的同时伴随着高校学生人数的持续增长。1997年，英国高校在校生人数是92万，现在已经超过110万人。英国高等教育需求不断增长，但是其高等教育参与率仍落后于许多发达国家。上大学的机会在很大程度上还取决于家庭收入。当前英国的经济环境并不乐观，公共财政对高等教育的投入很难维持前期的水平。同时，人口结构的变化、技术的革新、知识产权的保护和国际化的趋势也在影响着高等教育的发展。英国为实现目标在做什么？全面改革小学教育 目前，英格兰小学正在进行20年来最深刻的变革。新的小学课程将从2011年9月开始实施，原有的11门学科将综合成六大学习领域，同时吸纳更多与信息技术、个人发展与健康、学习与生活基本技能有关的内容。英国政府在2009年至2011年间计划投入9亿英镑，努力打造世界一流的小学教育。实施学习保障计划 年初，英国首相布朗宣布了一项新的学习保障计划，帮助小学一、二年级学生在最初阶段“快速起跑”，在阅读和数学方面取得实质性进步。2011年，将会有4000名具备辅导经验的教师投身学习保障计划当中，能够参加英语和数学“一对一”辅导的学生将分别达到30万人。确保高等教育机会 英国政府希望大学在招生过程中对贫困学生进行特殊评估，确保贫困家庭的高材生能够进入大学校门，同时逐步扩大知名大学招收贫困生的比例。政府正在推进学位制度建设，以灵活的教学方式满足成年人既要工作又要学习的高等教育需求。提高科研水平和成果转化能力 在大学之间建立新型的合作研究关系，把有限的资金和资源集中起来，使研究经费得到最大化的合理使用。同时建立新的科研评估和激励机制，扩大科研在社会、经济领域的影响。韩国：学习型社会的建立韩国教育改革委员会是直接对总统负责的咨询机构，该机构在2007年8月公布了题为未来教育：远景与战略构建学习型社会的韩国教育发展远景规划。规划从四个方面描绘了韩国教育的未来：学前教育、初等教育和中等教育能够满足多样化及个性化的教育需求；高等教育的国际竞争力显著提高，达到世界一流水平；终身教育的长足发展促进人力资源的有效利用；通过教育实现社会融合与均衡发展。韩国描绘的未来教育愿景向民众传递着这样的信息：为每一位学习者量身打造适合其自身发展的教育培训计划将不再是梦想。“人人都学、时时能学、处处可学”的学习型社会将为韩国的未来发展源源不断地注入新的营养和活力。近日，韩国媒体和社会各界也预测了2020年韩国教育的发展趋势。报道称，到2020年韩国的小学和中学可能会实行秋季入学制，以顺应世界潮流。小学、初中、高中和大学的学制也会从现在的“6、3、3、4”学制转变为将小学教育减少1年的“5、3、4、4”学制。考虑到青少年发育加快的情况，入学年龄可能从6岁提前至5岁。随着跨国婚姻家庭的增加，农村小学一年级每20名新生中将有10名来自跨国婚姻家庭。韩国教育研究信息服务中心负责人千岁英预测：“10年后，公共教育与个人教育的界线很可能消失，以至没有毕业证书，其学历通过国家教育体制以外的新型学校或学院获得认可，大学招生也将不集中在高三下学期进行，转为高中3年随时招生的方式。”韩国距目标还有多远根据原韩国教育人力资源部对学前教育、中小学教育的普查结果，韩国基础教育发展呈现以下特征：学生总数减少，学校和教师数量增加，班级规模缩小，生师比下降，教师学历层次提高。小学、初中和高中的入学率分别为99.3%、96%、91.3%，升学率分别达到99.9%、99.6%和88.2%。在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的世界竞争力排名中，韩国的教育竞争力排名升至第29位，与2006年的第42位相比上升了13个位次。经合组织发布教育概览显示，韩国25岁至34岁年龄段高中毕业生占97%，远远高于经合组织国家的平均水平，在参与调查的国家中排名第一。近30年来，韩国高中实行平准化政策的消极影响日益显现。因教师定期轮岗和学生随机就近入学，学校难以秉承一贯的办学理念和办学特色；学生入学的随机性导致课堂教学平庸化，学生学习能力下降；学生选择适合自己的高中教育的机会受到限制。韩国教育科技部部长安秉万在2009年初曾表示，韩国政府过去10年中不断加大对公立学校的投入，但与巨大的投入不相匹配的是，公众对公立学校的满意度仍然很低。韩国很多学生过分依赖私人补习，而且越来越多的学生为了学习英语到国外留学。这种现象不仅导致私人补习费用不断攀升，而且拉大了不同家庭背景学生之间的差距。韩国为实现目标在做什么以信息技术为引擎 韩国结合自身信息技术产业发展的优势确定了以信息技术为引擎驱动教育全面发展的改革之路。2008年2月，韩国教育科技部描绘了教育信息化发展的未来愿景，确立了提升教育质量、推动地方教育发展和扩大教育福利三大核心目标，以此带动整个教育体系的深刻变革，最终形成有助于提升国家竞争力的新教育体系。培育优秀师资队伍 从2008年开始，韩国非师范院校的本科生只有把师范教育作为自己的主修专业之一，才有机会获得二级教师资格证书。与此同时，把师范教育作为辅修专业的学生将不能再参加教师资格认证。同时，韩国教育科技部发布了重新修订的教师培训细则，旨在提高全国40万中小学教师的专业能力和教学水平。建立高效自治的教育体系 2008年4月，韩国教育科技部宣布了加强学校自治的“三步走”策略，分三个阶段逐步扩大学校自治权，鼓励学校走特色发展的道路，促进优质和差异并存的教育公平，实现韩国中小学高质量、多样化的特色发展。积极推动“开放型自律学校”与“特色高中”的建设，为学生的个性发展和潜能发挥提供多样化的选择。保障各类困难群体的教育权益 韩国政府认为，扩大教育福利在未来教育改革和发展中最为重要。不论家庭经济背景如何，每个人都应该获得平等的教育机会。为此，韩国教育科技部推出了为期5年的“教育福利促进计划”，在当前经济不景气气的形势下，给教育吃了一颗定心丸。新加坡：绘制“无边界世界”的教育蓝图到2020年，每个新加坡人都将受益于世界一流的优质教育；所有儿童尤其是来自低收入家庭儿童，都能够获得更加优质的学前教育；所有儿童都将具备21世纪成功所必需的思维、价值观和技能；每个儿童都将成为自信的人、自我管理的学习者、积极的贡献者和有责任心的公民；信息技术促进教学与学习的潜能将全面释放，所有学校将实现信息技术与课程无缝整合。2015年，新加坡的学校中至少有20%的课程使用信息技术支持学生自我管理和合作学习；每所学校都会拥有一名“网络健康大使”，以确保校园网络安全；每所学校有4名信息技术顾问；有15所学校率先迈入“未来学校”行列。去年年底，新加坡教育部部长黄永宏公布了上述基础教育改革蓝图，并在今年3月讨论新加坡2010年教育预算时重申了其中的要点。按照设想，在未来10年中，新加坡学生将获得更多的、专业素质高的教师关注，学习体验将更加丰富。到2015年，小学师生比例将提高到116。新增的3.3万小学教师将全部拥有大学本科学历。到2016年，全部小学实施单班制，教师将有更多时间和空间提升课堂教学质量。到2020年，更多学生将有机会上大学，且30%的学生能进入公立大学。新加坡距目标还有多远？新加坡的基础教育在东南亚地区处于领先地位，教育基础设施较为完善，每年政府将GDP的4%用于教育事业。当前，新加坡国内关注度较高的问题之一是辍学。辍学学生数大约是同龄群体的1.6%，其中小学阶段1.15%，0.45%辍学发生在小学升初中，还有1%是发生在中学。辍学学生中有70%在中学后期离开学校，90%的中学辍学学生是学习普通学术和普通技术课程的学生。新加坡小学师生比为121；75%的小学教师拥有大学本科学历，10%拥有研究生学历；适龄学生就读政府资助的公立大学的比例为25%。新加坡为实现目标在做什么新加坡政府认为，在经济全球化和信息技术不断更新的推动下，世界日益变得“无边界”。因此，新加坡积极应对挑战，在飞速变革的时代绘制“无边界世界”中的新加坡教育蓝图。扩大高等教育规模 2009年5月，新加坡教育部公布了高等教育未来发展的三项计划，其一是在未来10年投资35亿新加坡元发展理工学院教育，以使更多学生接受高等教育。重点建立新加坡应用科技学院，由教育部新设部门管理。该校将在2015年后，每年为3000多名理工科学生提供就学机会。其二是与美国麻省理工学院合作开办一所大学，计划每年录取4000名本科学生。其三是成立新的医学院，每年录取100名到120名医科学生。全面改革基础教育 2009年4月，新加坡教育部宣布对基础教育进行全面改革，计划在未来10年拨款48亿新加坡元，通过硬件和软件的提升，全面提高基础教育的质量，包括新建18所小学并翻新80所现有小学；实现小学全面转向单班制，为儿童提供更多的全面学习的体验；同时将教师置于优质教育的核心，充分激发教师和学校领导对于提高学生学习质量的潜能；通过扩大教师专业发展路线，建立“教师发展中心”和鼓励学校建立“专业学习小组”，为教师提升教学专业水平提供更多途径，增强教师自身走在专业提升前沿的能力。推出“未来学校”计划 为了充分发挥信息技术在促进教学与学习方面的作用，新加坡将建立15所未来学校。“未来学校”通过与教育部和资讯通讯发展局密切合作，充分发挥信息技术和最新教学设施的影响力，创新教学方法，为学生营造生动有趣的课堂氛围，让学习变得更加有趣。不断增加教育拨款 为保证各项教育改革举措顺利实施，新加坡政府非常重视投资教育。新加坡的政府教育开支约占政府总开支的20%，这个比例比韩国、日本、英国和美国都高。去年新加坡虽然也遭遇了国际金融危机，政府仍承诺将不断增加教育投资。今年，新加坡教育拨款增加了11%，达到97亿新加坡元。政府承诺，未来几年只要经济发展状况容许，拨款将增至每年110亿新加坡元。2国情制定教育规划纲要是我国全面建设小康社会与加的快代化建设步伐的迫切需要。2020年我国将进入实现全面建设小康社会奋斗目标、加快社会主义现代化建设的新阶段。未来10年，我国要保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。制定教育规划纲要是建设人力资源强国、提高国际竞争力的需要；是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要；是推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要；是改善民生、促进人的全面发展的需要。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。3民情制定教育规划纲要是满足人民群众对教育新期盼的迫切需要。教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众的教育需要，对教育发展提出新的更高要求。结合我国教育事业发展实际，制定教育规划纲要对于满足人民群众对教育的新期待，解决我国教育领域存在的突出矛盾和问题，推进教育改革发展都具有重大战略意义和深远影响。4教情制定教育规划纲要是推动教育事业科学发展的迫切需要。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，保障了亿万人民群众受教育的权利，但教育的发展还不能适应现代化建设新阶段新形势的更高要求。在2007年到2008年之际，温家宝总理多次讲话，要求教育要有计划有预算，不能盲目进行。2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：要在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要，把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部关于制订国家中长期教育改革和发展规划纲要工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）。意味着“新教改”将全面拉开。2010年4月15日和5月5日，温家宝先后主持召开国家科技教育领导小组会议和国务院常务会议，讨论研究国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）。充分肯定了教育规划纲要采取问计于民、开放式制定的有益经验。2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过规划纲要。中共中央总书记胡锦涛主持会议。2010年5月27日和6月21日，胡锦涛先后主持召开中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议，审议并通过了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）。会议对教育规划纲要给予高度评价，认为这是一份具有战略意义的好文件。二、亮点亮点之一：学前教育纳入规划“基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”到2020年全面普及学前一年教育。将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。学前教育“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9，学前一年毛入园率也只有74。亮点之二：缩小校际差距，解决择校难题“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”实行县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育，提供选择机会。” 义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。继续坚持“两为主”原则。2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”，包括如何解决其随迁子女在流入地入学，已成为政府面临的重要课题。亮点之四：减轻中小学生课业负担“减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。社会很多人呼吁取缔奥数班成绩加分政策。亮点之五：逐步实行中等职业教育免费制度“增强职业教育吸引力。”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技能型人才的社会地位和待遇。”完善职业教育支持政策。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成“行行出状元”的良好社会氛围。亮点之六：推进政校分开，管办分离“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。亮点之七：高校分类入学考试“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。未来十年，我国高招本科将建立健全5套录取机制：普通高考录取、自主招生录取、推荐录取、定向培养录取、社会特殊人才录取。亮点之八：教师工资不低于公务员“提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房优惠政策。”目前，我国约有1600万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月2000元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。亮点之九：在中小学设置正高级职务（职称），激发教师积极性“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。”多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。亮点之十：纠正对民办学校歧视“大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点，健全公共财政对民办教育的扶持政策。依法明确民办学校变更退出机制，民办学校的法人财产权依法得到国家保护，民办学校出资人可以依法退出。国家认可出资人的合法权利，尊重出资人的权益，吸引更多的社会资金投入民办教育领域，促进民办学校更好更快发展。2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比，我国的民办教育还有很大发展空间。三、特点特点之一：规划时间长未来12年教育改革发展的规划纲要。1993年，中央、国务院制定的中国教育改革发展纲要只有7年规划。1998年，教育部面向21世纪教育振兴行动计划， 1999年，国务院批转。规划的时限大约10年。十一五规划也只有5年。特点之二：规划纲要质量高1世界范围内好评联合国教科文组织认为，教育规划纲要表达了中国跻身世界最好教育行列的长远思路。世界银行认为，教育规划纲要提出许多新颖的改革思路，教育必将成为中华民族伟大复兴的关键路径。经合组织认为，未来10年教育将在中国经济增长和现代化进程中扮演重要角色。2人民群众满意。3符合中国国情。4要满足时代的需求。最为突出的是体现了把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合，把立足国情与借鉴国际先进理念经验相结合，把广纳群言与专家咨询相结合，把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合，把充分讨论与凝聚共识相结合，把教育发展与经济社会发展相结合，把总结历史经验、把握现状与面向未来相结合。特点之三：原则鲜明制定教育规划纲要的主要原则教育规划纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，在研究制定过程中始终坚持把握七条原则：第一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。第二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。第三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，整体考虑、超前部署，全面推动教育事业科学发展。第四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。第五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。第六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校进行探索和试验，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。第七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。特点之四：确定了教育工作方针新的教育工作方针优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量1. 优先发展把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。2. 育人为本把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。3. 改革创新把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。4. 促进公平把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。5. 提高质量把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。四、值得关注的几个重点（一）战略目标到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。指标单位2009年2015年2020年学前一年毛入园率学前两年毛入园率学前三年毛入园率%74.065.050.985.070.060.095.080.070.0义务教育巩固率%90.893.095.0高中毛入学率%79.287.090.0高等教育毛入学率%24.236.040.0具有高等教育文化程度的人数万人98301450019500主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例年%9.59.910.515.011.220.0新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中阶段及以上教育的比例年%12.467.013.387.013.590.01. 实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。2. 形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。3. 提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。4. 构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。5. 健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。（二）战略主题坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。1. 坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。2. 坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。3. 坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化课程改革课程改革全球范围内深入推进。世界各国都在大力推进课程改革法国。今年9月开始启动新一轮高中课改。法国总统萨科奇为此发表专门讲话，表示对改革的支持。