国企改革30年历程回顾

精品文档 1欢迎下载 国企改革 30 年历程回顾 我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革重点调整 国家与企业的责权利关系 这一阶段的改革试图在计划经 济体制的基本框架内 通过向企业放权让利来增强企业的 活力 自主权的扩大和利润留成制度的实行 激活了传统 体制下作为生产单元的国营企业的盈利意识和发展意识 为逐步适应市场竞争初步奠定了基础 但这一时期计划经 济体制仍居主导地位 大部分商品的价格和企业的生产经 营活动仍受指令性计划的控制 市场体系尚属萌芽状态 二 1985 年左右 开始以实施承包经营责任制为主要形 式的国有企业改革 1984 年 党的十二大明确提出 经济 体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业 在所有权与 经营权分离的条件下 出现了承包经营责任制 租赁制 资产经营责任制 税利分流以及股份制试点 探索搞活企 业的多种经营方式 1984 年 出现包括股份制在内的各种 形式的改革尝试 1984 年 12 月 上海飞乐音响公开发行股 票 这种股票是 1949 年以来我国首次公开发行的股票 1986 年 邓小平同志人民大会堂会见了美国纽约证券交易 所董事长范尔森 这一历史性会晤最具意义的场面是美国 客人赠送给我国领导人一枚纽约股票交易所的会徽 而我 精品文档 2欢迎下载 国领导人则赠送给这位美国来访者一张上海飞乐音响公司 股票 这次不寻常的会见和不寻常的赠送的意义是非常深 远的 揭开了我国以股份制为主要形式的国有企业改革序 幕 因此 自上世纪八十年代中叶 为进一步明确企业的 利益主体地位 调动企业和职工的积极性 按照所有权与 经营权相分离的理论构想 全国的国营企业开始一户一策 推行多种形式的承包经营责任制 并取得了显著成效 到 1987 年底 全国预算内全民所有制企业有 78 实行了承包 制 虽然承包制仍属于放权让利的范畴 但承包制的普遍 实行是计划经济下的国营企业向市场经济下的国有企业转 化迈出的第一步 使企业初步完成了从面向计划到面向市 场的转变 但承包制所存在的体制缺陷并未消除政企不分 的问题 三 自 1992 年起 我国开始建立市场经济体制 国有企业改革沿市场化方向深入推进 1992 年 10 月 党的 十四大提出 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场 经济体制 就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资 源配置起基础性作用 从此 我国成功地进行了计划 价格 财税 金融等宏观经济体制的改革 市场决定价格的机制 基本形成 国有企业必须遵循价值规律进行生产经营 银 行对企业的贷款开始按照商业化的原则发放 各级财政对 国有企业的经营性补贴基本取消 促进国有企业的预算约 束逐步硬化 大大加快了国有企业进入市场的步伐 1993 精品文档 3欢迎下载 年 11 月 中共中央十四届三中全会提出 建立现代企业制 度 是发展社会化大生产和市场经济的必然要求 是我国 国有企业改革的方向 现代企业制度的基本特征是 产权清 晰 权责明确 政企分开 管理科学 1993 年 12 月 中 华人民共和国公司法 颁布出台 大大加快了国有企业规 范的公司制改革特别是境内外重组上市的步伐 推动国有 资本进入市场 1994 年 7 月颁布的 中华人民共和国劳动 法 规定 生产经营状况发生严重困难 的用人单位 可以 裁减人员 且 应当按照国家有关规定给予经济补偿 随 着企业改革深化 技术进步和经济结构调整 国有企业的 人员流动和职工下岗难以避免 劳动法 的出台推动了国 有企业的富余人员进入劳动力市场 有利于形成国有企业 人员能进能出的机制 这对于国有企业建立现代企业制度 真正转换经营机制至关重要 四 自 1997 年起 我国开 始对国有经济进行战略性调整 国有企业战略性改组步伐 加快 随着国有企业的大面积进入市场和对外开放的进一 步扩大 国有企业的外部环境发生了重大变化 市场竞争 日趋激烈 企业分化日趋明显 一大批优势企业脱颖而出 的同时也有不少企业陷入困境 这些都对国有企业改革与 发展提出了新的要求 1997 年 9 月 党的十五大对国有企 业改革进一步做出了重大部署 强调指出要 调整和完善所 有制结构 公有制实现形式可以而且应当多元化 要从战 精品文档 4欢迎下载 略上调整国有经济布局 对关系国民经济命脉的重要行业 和关键领域 国有经济必须占支配地位 在其他领域 可 以通过资产重组和结构调整 以加强重点 提高国有资产 的整体质量 要着眼于搞好整个国有经济 抓好大的 放 活小的 对国有企业实施战略性改组 实行鼓励兼并 规 范破产 下岗分流 减员增效和再就业工程 形成企业优 胜劣汰的竞争机制 1999 年 9 月 中共中央十五届四中全 会进一步明确提出 调整国有经济布局要 坚持有进有退 有所为有所不为 按照对国有经济进行战略性调整 对国 有企业进行战略性改组的方针 通过重组上市 一大批国 有企业竞争力明显提高 同时一批长期亏损 扭亏无望的 特困企业退出了市场 五 自 2002 年我国进入国有资产 管理体制改革的新阶段 2002 年 11 月 党的十六大提出 继续调整国有经济的布局和结构 改革国有资产管理体制 是深化经济体制改革的重大任务 中央政府和地方政府分 别代表国家履行出资人职责 权利 义务和责任相统一 管资产与管人 管事相结合 中央政府和省 地市两级地 方政府设立国有资产监管机构 从此 建立符合市场经济 要求的新的国有资产管理体制的改革全面启动 2003 年 10 月 中共中央十六届三中全会进一步提出 大力发展国有资 本 集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济 实 现投资主体多元化 使股份制成为公有制的主要实现形式 精品文档 5欢迎下载 需要由国有资本控股的企业 应区别不同情况实行绝对控 股或相对控股 坚持政府公共管理职能和国有资产出资人 职能分开 建立归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺 畅的现代产权制度 是构建现代企业制度的重要基础 这 些理论上的发展和创新 进一步完善了股份制改革和国有 资产管理体制改革的指导方针 进一步推动了市场化改革 的深化 二 我国政府先后制定 实施了一系列推进国有 企业市场化改革的重大政策措施 1992 年 落实企业经营自 主权 转换机制 走向市场的改革全面展开 1993 年 规 范的公司制改革和境内外上市开始起步 中央和地方政府 选择了百户企业进行建立现代企业制度的试点 1994 年 我国政府决定在 18 个城市试行国有企业政策性兼并破产 劣势企业退出市场工作由此展开 1997 年以后 加大了国 有企业兼并破产工作的力度 1998 年 我国政府把下岗分 流 减员增效和再就业作为国有企业市场化改革的重要内 容 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作全面启 动 同年 以打破垄断 改制上市 提高企业竞争力为目 标 一批垄断行业先后进行了企业重组 从 2000 年起 一 大批国有特大型企业重组改制上市进入国际国内资本市场 调整国有经济布局 改组国有企业 建立现代企业制度的 工作力度进一步加大 改革进一步深入 从 2003 年起 随着国有资产管理体制的建立健全 国有企业市场化改革 精品文档 6欢迎下载 步入了在出资人进一步推动和加强监管下实现市场化改革 目标的新阶段 三 近五年来 我国国有企业改革取得的 突破性进展 一 建立并完善国有资产管理体制 到 2007 年 各省 市 地 基本组建了国有资产监管机构 以 企 业国有资产监督管理条例 为基础 国务院国资委先后制 定发布了业绩考核 产权管理 规范改制 清产核资等个 规章和规范性文件 对涉及国有资产监管的 257 件法律法 规和规范性文件进行了梳理 国务院国资委在中央企业全 面开展了年度经营业绩考核和任期经营业绩考核 各地也 逐步开展了经营业绩考核工作 与此相配套 开展了清产 核资 对企业负责人薪酬进行了初步规范等工作 国有企 业监事会工作进一步加强 强化企业财务监督 加强了对 企业国有资产的监管 开始建立国有资本经营预算制度 加大了劳动 人事 分配制度改革 目前中央企业通过市 场化方式选用的各级经营管理人才约占总数的 30 一批企 业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞 争上岗 量化考核 薪酬与业绩挂钩的机制 二 国有企 业公司制股份制改革取得明显进展 现代企业制度趋于健 全 按照十六届三中全会提出的 实现投资主体多元化 使 股份制成为公有制的主要实现形式 的要求 几年来我委大 力推动中央企业进行公司制股份制改革 经过努力 中央 企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由 2002 年的 精品文档 7欢迎下载 30 4 提高到 64 2 研究 解决中央企业整体重组上市遇 到的新问题 帮助和指导企业完善方案 协调有关部门积 极支持中央企业上市和享受税收 公司设立即可发行股票 并上市等优惠政策 2003 年至 2007 年底 共有 52 家 29 家 A 股公司 16 家 H 股公司 7 家红筹股公司 中央企业下 属股份公司在境内外首次公开发行股票并上市 2003 年新 上市公司 12 家 9 家 A 股公司 3 家 H 股公司 2004 年新 上市公司 8 家 3 家 A 股公司 3 家 H 股公司 2 家红筹股公 司 2005 年新上市公司 7 家 3 家 A 公司 3 家 H 股公司 1 家红筹股公司 2006 年新上市公司 13 家 7 家 A 股公司 6 家 H 股公司 2007 年新上市公司 12 家 7 家 A 股公司 1 家 H 股公司 4 家红筹股公司 从总数上看 目前中央企 业作为实际控股方的上市公司约有 279 家 根据公司注册 地 上市地 发售范围的不同可分为 5 类 A 股 222 家 H 股 39 家 红筹股 34 家 B 股 18 家 S 股 4 家 其中 A B 股 15 家 A H 股 22 家 A S 股 1 家 五年来 中央企业 通过股票发行筹资量呈逐年上升态势 2003 年募集资金 253 亿元 2004 年募集资金 642 亿元 2005 年募集资金 768 亿元 2006 年募集资金 1339 亿元 2007 年募集资金 3263 亿元 5 年共募集资金 6265 亿元 2003 年至 2007 年 每年筹资额年均增长率达 97 86 中央企业改制上市除了 为企业发展筹集资金外 还规范了公司治理 从体制上促 精品文档 8欢迎下载 进了企业经营机制的转换 提高了国有企业市场化 国际 化的运作水平 三 建立和完善国有独资公司董事会试点 取得重要突破 公司治理结构逐步完善 国资委成立后我 委就着手研究中央企业建立和完善董事会问题 2004 年 2 月提出在中央企业进行国有独资公司建立和完善董事会试 点工作 报经国务院同意 国资委印发了 关于中央企业 建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知 国资发 改革 2004 229 号 明确了试点的主要思路和措施 并确 定神华集团有限责任公司 宝钢集团有限公司等 7 户企业 为第一批试点企业 截止 2008 年 4 月底 试点企业已扩大 到 19 户 其中 16 户企业外部董事超过了董事会全体成员 的半数 另外还选择了 3 户企业进行外部董事担任董事长 的探索 试点企业建立健全了董事会运作基本制度 各专 门委员会开始正常运行 外部董事认真履行职责 积极参 与决策 普遍受到好评 与过去相比 试点企业的决策权 和执行权基本分开 董事会的风险意识普遍增强 决策更 加科学 管理层的责任感和使命感进一步提高 中央企业 董事会试点工作得到了党中央 国务院领导的肯定 四 中央企业的调整重组力度加大 国有经济布局和结构得到 优化 国资委成立后 针对中央企业数量较多 布局分散 的状况 加大了中央企业重组的力度 一是研究起草 关 于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见 等重要 精品文档 9欢迎下载 文件 加强对国有企业重组工作的指导 按照国务院的要 求 我委在调查研究和总结经验的基础上 研究起草了 关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见 该 文件明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则 目 标以及主要政策措施 2006 年 11 月该文件经国务院第 155 次常委会议审议通过 2006 年 12 月 由国务院办公厅转发 国办发 2006 97 号 简称 97 号文 97 号文的出台 在 社会上和中央企业中引起很大反响 对规范推进国有资本 调整和中央企业重组发挥了重要作用 二是加快中央企业 重组 截止 2008 年 5 月底 经国务院批准 共有 47 组 83 户 95 户次 企业参与了重组 加上长江口航道建设有限 公司已调整为交通部长江口航道管理局以及注销中国汽车 工业总公司 中央企业户数由最初的 196 户 加上铁道部 移交的两家企业 新组建的国家核电技术有限公司 中国 商用飞机有限责任公司以及两家未列入名单的中国汽车技 术研究中心和重庆汽车研究所 实际为 202 户 减少到目 前的 151 户 共减少 51 户 同时 按照国务院决定 对一 些主要的行业或特殊行业组建了一批新公司 组建了国家 核电技术公司 中国商用飞机有限责任公司 通过重组 使一批规模较小 竞争力较弱的中央企业退出了国资委直 接监管序列 一批业务相关的企业完善了产业链和价值链 实现了协同互补效应 一批困难企业实现了扭亏脱困 焕 精品文档 10欢迎下载 发新的生机 研究院所的重组提高了中央企业自主创新能 力 通过并入式重组和资产无偿划转方式以及强强联合 增强了大型骨干企业综合竞争实力 三是推进重要行业重 组 党的十六届三中 五中全会以及有关政府工作报告都 明确提出 要继续推进和完善电信 电力 民航等行业的 改革重组 针对我国电信业发展面临的新情况 新问题 综合考虑电信技术发展 防止重复建设 形成适度有序竞 争等多方面因素 积极研究推动电信企业的调整重组方案 按照国务院 十一五 深化电力体制改革的要求 根据 国务 院关于印发电力体制改革方案的通知 研究提出电网主辅 分离与相关中央企业重组方案 四是通过国有资产经营公 司试点 探索国有企业调整重组的新途径 2005 年国资委 启动了国有资产经营公司试点工作 选择国家开发投资公 司和中国诚通控股集团有限公司进行试点 将中国普天信 息产业集团公司 8 户困难企业移交中国诚通控股集团有限 公司管理 将陷入债务危机的中国寰岛 集团 公司和中 国唱片总公司交由中国诚通控股集团有限公司托管 中国 包装总公司交由国家开发投资公司托管 目前 中国普天 信息产业集团公司 8 户企业改制 重组 引进战略投资者 的工作正在有序进行 寰岛公司托管工作顺利结束 国投 对中包公司及其下属企业的破产重组改制 诚通集团对中 唱公司及其下属企业的托管重组改制 也取得了积极进展 精品文档 11欢迎下载 五是组建新的国有资产经营公司 构建国有经济布局和结 构调整的操作平台 在进行资产经营公司试点的同时 对 组建新的资产经营公司进行了大量的调研和准备工作 研 究了拟组建资产经营公司的功能定位 治理结构 资本金 等 组建资产经营公司的主要准备工作已基本完成 六是 推动中央企业与地方国有企业重组联合 实现资源优化配 置 五年来 为发挥各自优势 推进国有经济布局和结构 在全国范围内的战略性调整 国务院国资委与地方国资监 管机构密切合作 通过实行资产划转 股权置换等多种方 式 积极推进中央企业与地方国有企业国有资产合理流动 和结构优化调整 2004 年国资委批准了攀枝花钢铁 集团 公司与四川长城特殊钢 集团 公司进行重组 2004 年 11 月 国资委批准了鄂州钢铁公司和武汉钢铁 集团 公司 武钢的联合重组 将湖北省国资委所持鄂钢 51 股权无偿划 转给武钢 2005 年 武汉钢铁 集团 公司 柳州钢铁公 司提出联合重组 国资委给予了支持 2007 年 3 月 经国 务院批准 鞍山钢铁集团公司和本溪钢铁 集团 有限公 司实行联合重组 五 大力推动具有国际竞争力的大公司 大企业集团的形成和发展 一是推进中央企业内部整合 减少企业管理层次 2004 年 我委制定了 关于推动中央 企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导 意见 国资发改革 2004 232 号 指导中央企业进行内部 精品文档 12欢迎下载 结构调整 中央企业内部管理层次普遍减少 内部结构优 化 中国石油天然气集团公司 中国华能集团公司 中国 华润集团公司等一批企业通过内部整合 提高了企业集团 控制力 二是推进中央企业非主业剥离重组 提高中央企 业核心竞争力 积极推进中央企业非主业剥离重组 在专 门对中央企业房地产资源进行调查研究的基础上 印发 关于中央企业房地产业重组有关事项的通报 国资函 2004 104 号 推动了招商局集团公司将下属旅游企业划 转中国港中旅集团公司 中国华能集团将下属房地产公司 划转中国房地产开发集团公司 带动了中央企业的非主业 剥离 突出主业 三是支持中央企业通过转让股权 增资 扩股等形式与跨国公司合资合作 吸引战略投资者 引进 先进技术和管理 促进股权多元化和制度创新 通过合资 合作 对提高企业的技术装备水平 管理水平和创新能力 促进企业建立现代企业制度起到了积极作用 六 以建立 现代产权制度为核心 规范国有企业改制和国有产权转让 一是制定有关文件 规范推进国企改制 2003 年以前 没 有全国统一的规范国有企业改制的指导性文件 各有关部 门 央企 地方政府都从各自实际出发对如何推进企业改 制进行了积极探索 出台了相关的文件 制定了有关政策 以指导改制工作 但从实际情况看 这些政策文件还不够 系统 措施还不够严密 导致在前一阶段企业改制中出现 精品文档 13欢迎下载 了侵吞国有资产 侵犯职工合法权益等行为 为此 国资 委成立后 制定出台了一系列全国统一的政策文件 指导 国有企业规范改制 2003 年底 经国务院同意 国务院办 公厅转发了国资委 关于规范国有企业改制工作的意见 国办发 2003 96 号 以下称 96 号文 2005 年底 经 国务院同意 国办转发了我委 关于进一步规范国有企业 改制工作的实施意见 国办发 2005 60 号 以下称 60 号 文 从制度上进一步堵塞了漏洞 实践证明 96 号文 60 号文等文件的出台 对规范推进国有企业改制起到了十分 重要的作用 二是规范电力企业职工持股 针对电力企业 职工投资中存在的职工投资行为不规范 电力交易不公平 成本分摊不合理 造成国有企业利润转移 国有资产流失 等问题 在大量调查研究的基础上 我委起草了 关于规 范电力系统职工投资发电企业的意见 以下简称 意见 经国务院同意 国资委已于 2008 年 3 月 22 日会同发展改 革委 财政部和电监会联合印发了 意见 为防止电网企 业职工因持有发电企业股权所可能产生的不正当关联交易 造成不公平竞争 按照尊重历史 实事求是 区别对待 分类指导的原则 意见 规定了地 市 级电网企业领导班 子成员和省级以上电网企业的中层以上管理人员及电力调 度人员 财务人员 所持发电企业的股权要限期清退或转 让 除此之外 意见 对电网企业其他职工投资发电企业 精品文档 14欢迎下载 以及发电企业职工投资发电企业行为也进行了规范 提出 了要求 三是加强监督检查 保证文件精神贯彻落实 为 贯彻落实 96 号文 60 号文精神 国资委每年都要组织一次 规范推进改制方面的检查 并于 2004 年会同有关部门到部 分地区进行了监督抽查 对检查中发现的问题 及时予以 纠正和处理 保证文件精神贯彻落实 从检查情况看 几 年来 各地区和中央企业不断健全相关制度规定 进一步 明确改制指导思想 不断完善改制程序 使企业改制形成 了规范推进的良好局面 七 加强管理为企业发展奠定坚 实基础 积极推动中央企业开展风险管理工作 针对企业 风险意识不强 风险管理薄弱的问题 我委制定了 中央 企业全面风险管理指引 国资发改革 2006 108 号 以下 简称 指引 并组织中央企业进行专题交流 开展专题 培训 目前宝钢 神华集团 中国石油 中国石化 中化 集团 中远集团 国投 中广核集团等中央企业正在探索 建立全面风险管理体系 为促使中央企业普遍重视全面风 险管理工作 选择了 19 家董事会试点企业和 12 家主业在 纽约上市的中央企业开展中央企业进行全面风险管理年度 报告编报试点 通过召开经验交流会等形式 积极推广六 西格码精细化管理 全面预算管理等国际先进的管理理念 和方法 宝钢集团有限公司 中国远洋运输 集团 总公 司 中国铝业股份有限公司等一批中央企业在这方面取得 精品文档 15欢迎下载 明显成效 其中宝钢集团有限公司三年来实施精细化项目 260 项 共创造财务收益 12 亿元 中国电力投资集团公司 中国中煤能源集团公司等企业实现了集团 四个统一 统一 管理银行账户 统一管理银行授信 统一监管资金收支 统一调剂资金余缺 中国南方电网有限责任公司逐步建立 集中统一 充分授权 分级管理 权责对应 的管理体制模 式 增强了集团公司控制力 四 归纳起来 30 年以来的 国有企业改革有五个方面的经验第一 从改革的目标模式 上看 我国经济体制改革的目标模式经历了 以计划经济为 主 市场调节为辅 有计划的商品经济 国家调节市场 市场引导企业 等几个阶段 1993 年我国确立了经济体制改 革的目标模式就是建立有我国特色的社会主义 市场经济 体 制 国有企业改革的方向是建立现代企业制度 构造市场 经济的微观主体 第二 从改革思路上看 上世纪九十年 代以前 改革思路经历了从搞好所有国有企业到搞好国有 大中型企业的阶段 随着社会主义市场经济体制的逐步建 立 在改革的实践中人们发现 搞好每个国有企业既不可 能 也不必要 自 1997