基于创新型国家视阈高等教育发展研究(张利芬).doc

基于创新型国家视阈高等教育发展研究张利芬（长江职业学院，湖北武汉，430074） 摘 要中国高等教育历经六十余年的风雨改革与发展历程，而今已成为支撑创新型国家发展的支柱力量，是实现人力资源大国向人力资本强国的转换器。高等教育在创新型国家建设中扮演“羊皮纸”、创新主体等角色，分析其发展面临的主要问题，并从创新角度探索我国高等教育发展的路径。关键词创新；高等教育；管理体制 中图分类号 G649 文献标识码 A 文章编号2006年1月，国家主席胡锦涛在全国科技大会上明确提出2020年实现创新型国家的战略目标，科技支撑经济发展的功能进一步凸显。与此同时，为落实创新型国家建设精神，国务院拟定国家中长期科学和技术发展规划纲要 （20062020年），构建国家创新体系。高等教育以高等院校作为国家创新体系建设的主体之一，其创新功能与自身改革发展关系整个创新型国家建设的进程与成败。一.我国高等教育发展的历程从“知识改变命运”的认知到科教兴国战略的推行，从“科技是第一生产力”的箴言到建设创新型国家，我国高等教育历经六十余年的风雨改革与发展历程。建国之初，我国高等教育在中西方文化融合中创建，初步形成“集中管理、统一领导”的高等教育办学和管理体系。大跃进期间，全国高等院校由建国初的229所飙升至1289所，1960年到1965年间，国家本着“调整、巩固、充实、提高”的思想重组整顿高等院校，全国高等院校数量回落为434所。文革期间，全国高等教育发展受到极大冲击而陷于停滞，高等院校数量基本保持不变。改革开放以来，高等教育步入稳步发展时期。自恢复高考以来，全国高等院校数量稳步增长，1978年全国普通高等学校达到598所，尤其以1988年高等院校数量更是以通货膨胀式的大增长。转型时期，我国高等教育为适应与日俱增的高教需求步入快速发展时期。20世纪末，科教兴国战略的推行，国家适时制定面向21世纪教育振兴计划，极大地促进中国高等教育体制改革，加速高等院校的改革与发展。1999年以来的高校合并与扩招潮使我国高等教育获得跨越式发展，高等教育无论是规模上还是质量上都有较大提升。截止2008年，我国拥有普通高等学校和成人高等学校共2663所，其中：普通本科院校(共755所)、普通高职院校(共1169所)、经国家批准设立的独立学院(共315所)、经国家审定的分校办学点(共95个)，高等院校毛入学率达到23.3%。按照我国1998年5月提出的建设国际知名、世界一流水平高等院校和面向21世纪集中中央和地方各方面力量建设100所国内重点高等院校，我国高校又分“985工程”和“211工程”重点高等院校，其中“985工程”的高等院校为科研型高等院校的典范，是高等院校中创新能力最强的精英院校，是我国高等教育的命脉所在。我国高等教育体系涵盖三个层次和两个系列。三个层次分别是研究生教育、本科生教育和高等职业教育，也即传统的科班教育。两个系列指的是全日制教育和继续教育，两个系列都是由三个层次的教育所组成。当前，我国高等教育发展已顺利实现开放式发展并与国际化接轨。我国已与世界184个国家和地区以及国际教科文组织等国外高等教育组织、机构建立良好的合作与交流机制，与30个国家建立了学历学位互认制度，尤其是留学生制度的完善不仅打开了国内优秀青年学习国外发达国家先进教育理念、教育成果的窗口，而且深化了我国与世界诸国的沟通与融合。二.高等教育在创新型国家建设中的角色高等教育相对于基础教育、职业教育其功能更注重于高水平人才的培养与科学技术研究，换言之，高等教育在创新型国家建设中具有重要意义体现在其角色定位。第一，高等教育发挥“羊皮纸”的角色。我国要实现以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家，必须以高水平的科研人员为依托，而高水平的科研人员的甄别与筛选又以高等教育为导向。高等教育是培养优秀科研人员的摇篮，在技术创新活动中扮演着“羊皮纸”角色。尤其是“985工程”院校中科技人员的质量水平与技术创新活动的绩效直接挂钩，进一步彰显高等教育的“羊皮纸”角色。第二，高等教育发挥创新主体角色。国家创新体系建设以国家为主导、企业为主体、市场机制为运行基础、各创新主体良性互动为主要内容，高等教育作为创新源以高等院校为载体在国家创新体系中扮演创新主体角色。建国以来，我国高等院校每年承接国家“973”、“863”、国家重大科技计划专项等多项国家省部级、横向纵向课题，在国家科技创新中充当先锋作用，极大地促进国家和地区科技创新的发展。此外，高等教育将为创新型国家建设提供强大的创新理念支撑，不断优化社会创新环境。我国高等教育已由传统的精英教育向大众化教育的快速转变，在不久的将来，高等教育将彻底实现普及教育，届时我国高等教育将为创新型国家建设输送大量优秀的科技创新人才，为创新型国家建设提供功能强大的科研基地，为创新型国家建设创建科技投入产出高效的科技示范产业基地。三.高等教育发展面临的主要问题我国高等教育在和谐社会构建与创新型国家建设的大背景下暴露出部分深层次的问题，主要为：第一，高等教育创新理念泛化。我国高等教育理念与大学精神存在较大偏差，导致高等教育创新理念经常处于边缘化，创新仅仅限于国内“985工程”和“211工程”院校。从办学理念上看，我国高等院校主要分科研型高校、综合型高校、教学科研型高校、教学型高校，凡属科研型高校通常为精英教育主导下的国内名校，汇聚国内优质的高等教育资源与科技创新资源，相比之下，九成的高等院校则对于科研创新表现较少关注，扩大招生规模与办学规模占据众多高校高等教育的办学理念，与此同时大学精神下学生主体被引导教化为“读文凭、找工作”，至此创新理念在我国高等教育中泛化程度可见一斑。第二，高等教育经费投入不足。科教兴国战略讲的是教育对国家的发展的促进作用显著，中国特色的高等教育则可以将其理解为国家在促进高等教育发展中作用显著，尤其是政府对高等教育经费的投入对高等教育发展的作用显著。1985年以来，国家提出在稳定基础教育的前提下，逐步将高等教育提升至一个较高地位，1993年中国教育改革和发展纲要进一步明确高等教育投资体制改革的总体目标，然而至今国家财政性教育经费支出占国民生产总值(GDP)的比例仍不足4%，高等教育实际获得教育经费更低。当前我国公办高校在规模扩大的过程中负债累累，不完全统计高校贷款额度为1500-2000亿元，进一步倒逼高校提升学杂费、转向创办校内企业等，对于高校的基础研究职责不得不抛之脑后。第三，高等教育科研成果转化率低。我国技术创新走以应用研究为主、基础研究为辅、试验研究跟进的方针，高等院校作为国家重要的科研资源，常常被政府调控为对以基础研究为主试验研究为辅的研究路线，重成果、轻转化是我国高等教育的通病，科技进步贡献率较低。第四，高等教育管理体制僵化。我国高等教育管理体制是以中央政府统一领导、中央和地方人民政府共同管理、以地方人民政府管理为主的新体制，但在2000年前后实行的共建、合并、合作、调整浪潮中，中央与地方人民政府对高等院校的管理权限、角色等出现混乱，弱化高等教育的教化功能，行政色彩过重，阻碍高等教育的健康发展。四.创新视角下高等教育发展的探索创新是一国永葆生机的基石，是民族立于不败之地的法宝。高等教育作为重要的创新源对于我国构建创新型国家、实现人力资源强国、跻身世界民族之林意义深远，如何发挥高等教育的创新作用需从以下着力：首先，大力弘扬创新精神。在整个高等教育的全过程中贯穿创新理念是我国高等教育发展的重要趋势之一。在高等教育的招生中尤其是研究生教育中强化创新理念有利于创新人才的培养，在高等教育的教学科研中贯穿创新理念有利于活化高等院校科研资源、提升师生创新积极性，在高等院校科研转化过程中贯穿创新理念有利于进一步创新。高等院校要不断创新办学理念，突出办学特色，实现高等教育科研结构的合理化与高度化，构建和谐的高等教育体系。其次，完善高等教育投资机制。政府应加大对教育的投资力度，落实教育经费占国民生产总值(GDP)4的举措，优化高等教育投资结构，重点加大对科研实力强的高等院校的支持，并加大对教育经费的监管力度，强化高等教育投资绩效评价。同时，各级政府应制定有利于高等教育发展的优惠政策，为高等教育的发展提供良好的财税、政治、法制、社会环境。再次，提升高等教育科研成果转化率。鼓励高等院校向企业、政府、中介机构等以不同方式转让科研成果，鼓励科研主体将科研成果继续投入新一轮创新活动中，鼓励高等院校创办科技园、创办科技公司，鼓励高等院校科研人员科研成果直接产业化与转让。最后，加快高等教育管理体制改革。要实现中央与地方科技资源在高等院校中的有效配置，必须厘清中央与地方人民政府在高等院校中管理权责、角色定位问题。构建以科技计划为导向的省部会商制度是解决科技创新中中央与地方高等院校科技资源配置问题的关键，发挥政府在科研中的主导与引导作用，在市场化中不断放开高等院校自主研发权限，实现国家、地方、高等院校等多赢局面。 参考文献1刘宝存. 改革开放以来我国高等教育管理体制的回顾与前瞻J.复旦教育论坛，2009（1）2刘晖，邹艳春.中国地方大学发展